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機構監管抓好三件事對外開放節奏不變 完善新三板市場分層

2017-02-27 738 證券日報;編輯:Cindy

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  2月26日(ri)國新(xin)辦舉行(xing)的新(xin)聞發布會上,證監會三位副主(zhu)席(xi)李超、方(fang)星海和趙爭平就市場(chang)關心的熱點(dian)問題進(jin)行(xing)了回應。

  李超:部分機構存在片面(mian)

  追求規模和(he)短期效益現象(xiang)

  李超表示,總體(ti)看,證券和(he)基金(jin)行業資(zi)本充足(zu),防范風險以及資(zi)產管理的(de)能力(li)和(he)水平(ping)都有了(le)很大的(de)提升(sheng)。作為資(zi)本市場非常重要(yao)的(de)中介機構和(he)資(zi)產管理機構,近年來,證券、基金(jin)行業在服務實體(ti)經濟(ji)和(he)國(guo)家戰略、滿足(zu)居民財富管理需求等層面(mian)有了(le)一些新的(de)進展。

  “總體看,經(jing)過(guo)(guo)不(bu)斷(duan)努力,證(zheng)券(quan)基(ji)金行業取得了一(yi)些(xie)(xie)可喜的進步。”李超介紹,一(yi)是(shi)(shi)公司(si)(si)治理(li)結構(gou)得到(dao)改善。經(jing)過(guo)(guo)治理(li),這些(xie)(xie)年掏(tao)空(kong)證(zheng)券(quan)公司(si)(si),甚至大規模(mo)挪用客戶證(zheng)券(quan)交(jiao)易結算資金的現象已經(jing)基(ji)本杜絕。二是(shi)(shi)行業勤勉盡責意(yi)識逐(zhu)步提高。過(guo)(guo)去在(zai)業務開(kai)展過(guo)(guo)程中(zhong),造(zao)假(jia)甚至配合造(zao)假(jia)情(qing)況(kuang)比較普遍,2016年這些(xie)(xie)情(qing)況(kuang)有(you)所改善,去年以來證(zheng)券(quan)公司(si)(si)主動督(du)促一(yi)些(xie)(xie)有(you)瑕疵、有(you)問題的企(qi)業撤回IPO申請。三是(shi)(shi)合規風控體系初(chu)步建立。四(si)是(shi)(shi)對(dui)投資者的適(shi)當性管理(li)重(zhong)視程度得到(dao)提高。

  但他也(ye)指(zhi)出,我國(guo)證(zheng)券(quan)基(ji)金行(xing)(xing)業的(de)(de)發(fa)展水(shui)平、質(zhi)(zhi)量(liang)與經(jing)濟金融(rong)、資(zi)(zi)本(ben)(ben)市場的(de)(de)發(fa)展不(bu)協(xie)調,與國(guo)際(ji)同(tong)(tong)行(xing)(xing)相比(bi)差(cha)距明顯(xian):一(yi)是(shi)(shi)行(xing)(xing)業的(de)(de)經(jing)營(ying)理(li)(li)念還(huan)存(cun)在(zai)偏(pian)差(cha),部分機(ji)(ji)構(gou)存(cun)在(zai)片面(mian)追求(qiu)規模(mo)、追求(qiu)短期效益(yi)現(xian)象(xiang),但主業不(bu)強、不(bu)精。二是(shi)(shi)合規風控的(de)(de)基(ji)礎不(bu)牢,有(you)的(de)(de)還(huan)沒有(you)達到全(quan)覆(fu)蓋,或者(zhe)說風控形同(tong)(tong)虛(xu)設,近幾(ji)年“飛單”、內(nei)幕(mu)交易(yi)、“老(lao)鼠倉”雖然(ran)大(da)幅度減少,但仍(reng)(reng)然(ran)時有(you)發(fa)生,嚴重損害了行(xing)(xing)業的(de)(de)形象(xiang)和聲譽。三(san)是(shi)(shi)勤勉盡責仍(reng)(reng)然(ran)不(bu)夠。對于基(ji)金公司來(lai)講,承(cheng)擔的(de)(de)是(shi)(shi)為(wei)(wei)投資(zi)(zi)者(zhe)管理(li)(li)資(zi)(zi)產(chan)、管理(li)(li)財富的(de)(de)責任(ren),證(zheng)券(quan)公司有(you)一(yi)項很重要(yao)的(de)(de)任(ren)務就是(shi)(shi)為(wei)(wei)資(zi)(zi)本(ben)(ben)市場輸送(song)質(zhi)(zhi)優的(de)(de)產(chan)品。這方(fang)面(mian)行(xing)(xing)業確實做得不(bu)夠好,沒有(you)充(chong)分發(fa)揮好資(zi)(zi)本(ben)(ben)市場“守(shou)門(men)人(ren)”和融(rong)資(zi)(zi)“鑒證(zheng)人(ren)”的(de)(de)作用。四是(shi)(shi)專業人(ren)才(cai)的(de)(de)質(zhi)(zhi)量(liang)和數量(liang)方(fang)面(mian)也(ye)有(you)差(cha)距,特別(bie)是(shi)(shi)目前(qian)還(huan)沒有(you)具備國(guo)際(ji)影響力、一(yi)流(liu)的(de)(de)投資(zi)(zi)銀(yin)行(xing)(xing)和資(zi)(zi)產(chan)管理(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)。

  他同時透(tou)露(lu),2017年證監(jian)會(hui)在機構(gou)監(jian)管方(fang)面要著力(li)抓好(hao)(hao)的事情(qing)包括:一(yi)是全面落(luo)實合規(gui)風控的要求,練好(hao)(hao)內(nei)功、打(da)好(hao)(hao)基礎;二(er)是以規(gui)范投(tou)行類業務(wu)為抓手,全面落(luo)實承銷保薦責任,防止(zhi)病從口入,提升中介機構(gou)自(zi)身(shen)質量(liang)和(he)服務(wu)質量(liang),切實服務(wu)好(hao)(hao)實體(ti)經濟;三是不斷豐富(fu)金融產品,更好(hao)(hao)服務(wu)廣大居(ju)民財富(fu)管理。

  與此同時,證(zheng)監會將繼續(xu)支持和(he)鼓(gu)勵那些經營比較(jiao)規范、能力(li)(li)比較(jiao)突出、內控比較(jiao)有(you)力(li)(li)的(de)行業機(ji)構(gou)(gou),支持和(he)鼓(gu)勵他們打造功能齊備(bei),具有(you)核心競爭力(li)(li),甚至具有(you)國(guo)際(ji)競爭力(li)(li)的(de)一流(liu)投資(zi)銀行和(he)資(zi)產(chan)管理機(ji)構(gou)(gou)。

  方星海:資本(ben)市場改革開放節奏不(bu)會變

  “A股納(na)入MSCI指(zhi)數這個(ge)事,我們一直是樂見其(qi)成(cheng),是歡(huan)迎的。”方星海(hai)表說(shuo),任(ren)何一個(ge)新興市場(chang)的股票(piao)指(zhi)數,假如說(shuo)沒有中國(guo)的股票(piao)在里(li)面,這個(ge)股指(zhi)是非(fei)常不完整的。

  他同時(shi)指出(chu),A股(gu)(gu)是(shi)(shi)(shi)(shi)否納(na)入(ru)MSCI指數(shu),決定權首先在MSCI,這(zhe)是(shi)(shi)(shi)(shi)MSCI的(de)一個商業(ye)決策。至于今年能不能納(na)入(ru),我們(men)無法判斷。“不管它是(shi)(shi)(shi)(shi)不是(shi)(shi)(shi)(shi)納(na)入(ru),中國(guo)股(gu)(gu)票市場(chang)甚至包括我們(men)整(zheng)個資(zi)本市場(chang)沿著市場(chang)化、法治化、國(guo)際化的(de)改革方向是(shi)(shi)(shi)(shi)不會改變的(de),改革開放的(de)節(jie)奏也不會因為MSCI是(shi)(shi)(shi)(shi)否納(na)入(ru)A股(gu)(gu)指數(shu)而改變。”

  他同(tong)時指出,現(xian)行(xing)的上市(shi)公司停牌(pai)制度(du)相(xiang)對來說還是不夠規范(fan),因此(ci),對這個問(wen)題要予(yu)以關注(zhu),并且應該予(yu)以解決(jue)。

  談及國(guo)際(ji)板(ban)問題(ti),方星海(hai)稱“在繼續予以研究(jiu)”,但(dan)這里有一些技術(shu)性(xing)的(de)障礙,比如會計準則。“如果要推(tui)出國(guo)際(ji)板(ban),相(xiang)關的(de)制度規則要做(zuo)一些調整。總而言(yan)之,這件事情一直在研究(jiu),沒(mei)有一個(ge)時間表。”

  對于(yu)中(zhong)國(guo)資本市場(chang)的(de)對外(wai)開放問(wen)題,方(fang)星海(hai)表示,根據(ju)黨中(zhong)央(yang)和國(guo)務院的(de)部署,證監(jian)會準備在境外(wai)機(ji)構以(yi)合資方(fang)式參與中(zhong)國(guo)的(de)證券期(qi)(qi)貨市場(chang)方(fang)面(mian)采(cai)取一些(xie)措施,包(bao)括逐步提高境外(wai)投資者持有境內(nei)證券期(qi)(qi)貨經營機(ji)構的(de)股(gu)比(bi)上限,目的(de)是使(shi)國(guo)內(nei)的(de)證券期(qi)(qi)貨市場(chang)發(fa)展得更好(hao)。

  除了自(zi)主開(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)以(yi)外(wai),中國資本市場的對(dui)外(wai)開(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)的一個原則,就是在雙(shuang)(shuang)(shuang)邊或(huo)多邊國際協議(yi)的框(kuang)架(jia)下(xia),推進雙(shuang)(shuang)(shuang)向對(dui)等(deng)開(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang),這方面一直在推進。證監會非常愿意(yi)在國際協議(yi)框(kuang)架(jia)下(xia)推進雙(shuang)(shuang)(shuang)向對(dui)等(deng)開(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang),也愿意(yi)在這樣的框(kuang)架(jia)下(xia)進一步(bu)擴大(da)對(dui)外(wai)開(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)。

  此外,方星海還就(jiu)期(qi)(qi)(qi)貨(huo)市(shi)場(chang)(chang)發(fa)展作出回應。他說,證監會秉(bing)持(chi)維護金融(rong)市(shi)場(chang)(chang)穩定(ding),著(zhu)力推動(dong)期(qi)(qi)(qi)貨(huo)市(shi)場(chang)(chang)為實體經濟服務、為產(chan)業客(ke)戶服務,發(fa)揮(hui)期(qi)(qi)(qi)貨(huo)市(shi)場(chang)(chang)真(zhen)正的兩(liang)項功能,一是價格發(fa)現,二是有助于產(chan)業客(ke)戶防范風(feng)險。“總體理念就(jiu)是市(shi)場(chang)(chang)不需要虛高的交易(yi)量(liang),要發(fa)揮(hui)期(qi)(qi)(qi)貨(huo)市(shi)場(chang)(chang)本(ben)來的功能,不忘初心。”

  他同時表示,今年計劃推(tui)一些(xie)新(xin)的(de)(de)品(pin)種,比如農產品(pin)(11.830, 0.00, 0.00%)的(de)(de)期權(quan)交易(yi),同時,還正在進(jin)一步(bu)推(tui)進(jin)原(yuan)油期貨的(de)(de)準備工作,爭取(qu)盡快推(tui)出。在交易(yi)監管(guan)方面,要在定(ding)價功能(neng)發揮上予(yu)以重視(shi),并推(tui)出更(geng)多措施(shi),比如引進(jin)更(geng)多的(de)(de)產業客戶(hu),使得(de)定(ding)價的(de)(de)質量更(geng)高。同時,也會推(tui)進(jin)期貨市場(chang)國(guo)際化,引進(jin)境外(wai)的(de)(de)一些(xie)產業客戶(hu)參與(yu)國(guo)內期貨市場(chang)交易(yi)。

  趙爭平:讓新三板(ban)實(shi)現(xian)質的提升

  趙爭平(ping)表示,大量的中小(xiao)微(wei)企業登陸資(zi)(zi)本(ben)市場(chang),改善了(le)融(rong)資(zi)(zi)結構(gou),提(ti)升了(le)品(pin)牌價值(zhi),特別是引領和帶(dai)動了(le)社(she)會資(zi)(zi)本(ben)對(dui)初創(chuang)型企業的投資(zi)(zi)。目前新(xin)(xin)三板(ban)掛牌企業股(gu)權(quan)融(rong)資(zi)(zi)已(yi)(yi)經累計達到2900多億(yi)元,為緩(huan)解中小(xiao)微(wei)企業融(rong)資(zi)(zi)難、融(rong)資(zi)(zi)貴提(ti)供了(le)實實在在的支持(chi)。現在新(xin)(xin)三板(ban)市場(chang)已(yi)(yi)經是多層(ceng)次資(zi)(zi)本(ben)市場(chang)體系的一個重要組(zu)成(cheng)部分(fen),未來(lai)新(xin)(xin)三板(ban)市場(chang)對(dui)支持(chi)創(chuang)新(xin)(xin)型、創(chuang)業型、成(cheng)長型中小(xiao)微(wei)企業的發展還有巨大的潛力。


  他(ta)透露,新三板改(gai)革是今年建(jian)設多(duo)(duo)層次資本市場的(de)(de)(de)一(yi)(yi)項重要(yao)任務,既要(yao)有效監管(guan)、守住底(di)線,更要(yao)因勢利導、積極(ji)作為,把融資、交易(yi)這些(xie)核心功(gong)能(neng)(neng)進一(yi)(yi)步(bu)提升,要(yao)讓新三板在量(liang)的(de)(de)(de)積累的(de)(de)(de)基(ji)礎上實現一(yi)(yi)個(ge)大的(de)(de)(de)質(zhi)的(de)(de)(de)提升。而改(gai)革的(de)(de)(de)重點(dian)(dian)就(jiu)是完善市場分層,通(tong)過分層管(guan)理(li),把發(fa)行(xing)、交易(yi)、投資者準入(ru)和監管(guan)等多(duo)(duo)方面的(de)(de)(de)改(gai)革串起來,為眾多(duo)(duo)的(de)(de)(de)掛(gua)牌企業提供(gong)差異(yi)化的(de)(de)(de)制(zhi)度供(gong)給,把市場的(de)(de)(de)積極(ji)效用進一(yi)(yi)步(bu)釋放出來。重點(dian)(dian)去支持創新能(neng)(neng)力強、誠實守信、運作規范、前景廣闊的(de)(de)(de)中(zhong)小(xiao)微企業加快發(fa)展。

  談及區(qu)域(yu)(yu)(yu)性(xing)股(gu)權市(shi)場建(jian)設,趙(zhao)爭平(ping)說,由于(yu)區(qu)域(yu)(yu)(yu)性(xing)股(gu)權市(shi)場是扎根(gen)并服(fu)務(wu)于(yu)本地(di)的中小微(wei)企業,服(fu)務(wu)面(mian)廣、普惠性(xing)強,如果辦好(hao)了,可(ke)(ke)以開(kai)辟一(yi)(yi)片直接融資的新(xin)天地(di)。他(ta)透露(lu),證(zheng)監(jian)會下一(yi)(yi)步主(zhu)要(yao)做好(hao)三個方面(mian)的工作(zuo):一(yi)(yi)是制定并出臺統一(yi)(yi)的區(qu)域(yu)(yu)(yu)性(xing)股(gu)權市(shi)場的業務(wu)和(he)(he)監(jian)管(guan)規則(ze),目前正在征求意見過程中。二是要(yao)加(jia)強對(dui)省級政府(fu)監(jian)管(guan)工作(zuo)的指導(dao)(dao)、協調和(he)(he)服(fu)務(wu)。三是要(yao)對(dui)區(qu)域(yu)(yu)(yu)性(xing)股(gu)權市(shi)場的規范運營情況(kuang)進行(xing)監(jian)督(du)檢(jian)查(cha),對(dui)有(you)可(ke)(ke)能出現的風(feng)險(xian)進行(xing)預警提示和(he)(he)處置督(du)導(dao)(dao)。對(dui)違(wei)法(fa)違(wei)規行(xing)為,證(zheng)監(jian)會將(jiang)會同地(di)方政府(fu)和(he)(he)有(you)關(guan)部門堅(jian)決查(cha)處。

  另外,證監會也會采取多方面(mian)的(de)措施去支持(chi)區(qu)(qu)域(yu)性股權市(shi)場(chang),包(bao)括要研究完善新三板市(shi)場(chang)和區(qu)(qu)域(yu)性股權市(shi)場(chang)的(de)合作(zuo)對接機(ji)制,要支持(chi)證券經營(ying)機(ji)構積極參與區(qu)(qu)域(yu)性股權市(shi)場(chang)的(de)業務活動。

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