“濕地是地球之腎，濕地開發要以生態保護為主”

　　什么是(shi)濕(shi)(shi)地(di)？很多(duo)人的(de)(de)第一(yi)反應是(shi)——沼澤(ze)，這(zhe)個說法(fa)也(ye)對也(ye)不(bu)(bu)對，的(de)(de)確，沼澤(ze)是(shi)濕(shi)(shi)地(di)最主要的(de)(de)表現形式，但又不(bu)(bu)僅限于(yu)此。按照《關于(yu)特別是(shi)作為水禽(qin)棲(qi)息地(di)的(de)(de)國(guo)際重要濕(shi)(shi)地(di)公約》（下稱“濕(shi)(shi)地(di)公約”）的(de)(de)規定，濕(shi)(shi)地(di)是(shi)指天然的(de)(de)或(huo)(huo)人工的(de)(de)，永久的(de)(de)或(huo)(huo)間歇(xie)性的(de)(de)沼澤(ze)地(di)、泥(ni)炭地(di)、水域地(di)帶(dai)，帶(dai)有靜止或(huo)(huo)流動(dong)、淡水或(huo)(huo)半咸水及咸水水體，包括低(di)潮時(shi)水深(shen)不(bu)(bu)超過(guo)6米(mi)的(de)(de)海域。

　　根據我(wo)國第(di)二次濕(shi)地資源調查結果，全(quan)國濕(shi)地總面積是5360.26萬公(gong)(gong)頃(qing)，居(ju)亞洲(zhou)第(di)一(yi)、世界(jie)第(di)四(si)。其中，濱(bin)海濕(shi)地579.59萬公(gong)(gong)頃(qing)，分布在(zai)我(wo)國沿海11個省（區、市(shi)）。

　　濕(shi)(shi)地(di)(di)尤其(qi)是(shi)濱海(hai)濕(shi)(shi)地(di)(di)有什么(me)重要(yao)(yao)價值(zhi)？“濱海(hai)濕(shi)(shi)地(di)(di)是(shi)沿海(hai)地(di)(di)區(qu)的(de)重要(yao)(yao)生態屏障，在(zai)防風(feng)消浪(lang)、防災減災以及維(wei)護(hu)國土安全(quan)(quan)等方(fang)面具有重要(yao)(yao)意(yi)義。濱海(hai)濕(shi)(shi)地(di)(di)是(shi)生物多(duo)樣性的(de)富集區(qu)，是(shi)全(quan)(quan)球(qiu)遷(qian)徙(xi)水(shui)鳥重要(yao)(yao)的(de)繁(fan)育、停歇(xie)和(he)(he)越冬地(di)(di)，還是(shi)魚、蝦(xia)、蟹、貝的(de)產(chan)卵(luan)場(chang)(chang)、索餌場(chang)(chang)和(he)(he)育肥場(chang)(chang)。我國濱海(hai)濕(shi)(shi)地(di)(di)是(shi)東亞(ya)—澳大(da)利亞(ya)約(yue)5000萬只候鳥遷(qian)徙(xi)路線的(de)關鍵區(qu)域(yu)(yu)。”國家林業和(he)(he)草原局濕(shi)(shi)地(di)(di)管(guan)理司副(fu)司長高靜芳(fang)強調說，濱海(hai)濕(shi)(shi)地(di)(di)特別是(shi)紅樹林、潮汐鹽沼和(he)(he)海(hai)草床是(shi)儲(chu)存藍碳的(de)主要(yao)(yao)區(qu)域(yu)(yu)，在(zai)減緩全(quan)(quan)球(qiu)氣候變化方(fang)面發揮著(zhu)重要(yao)(yao)作用。

　　“濕地是(shi)遷(qian)徙鳥(niao)類休息和補充(chong)營養(yang)的(de)(de)(de)中轉站(zhan)和棲息地，濕地的(de)(de)(de)環(huan)境狀(zhuang)況(kuang)直接(jie)影響(xiang)到遷(qian)徙鳥(niao)類種(zhong)群的(de)(de)(de)繁衍和生(sheng)態系統(tong)的(de)(de)(de)平(ping)衡(heng)。”北(bei)京林業(ye)大學生(sheng)態與自然保護學院院長(chang)雷(lei)光春舉了一個(ge)例(li)子來說明黃渤海濕地對(dui)于候鳥(niao)遷(qian)徙的(de)(de)(de)重要性(xing)：“斑(ban)尾塍(cheng)鷸是(shi)一種(zhong)只有400克重的(de)(de)(de)小鳥(niao)，它可(ke)以在八九天之內連(lian)續飛行1萬多公里，期(qi)間(jian)不吃(chi)不喝，體(ti)重縮減(jian)到240克。每年春天從澳(ao)大利亞飛回(hui)阿拉斯加，它必須要在黃渤海地區休息5個(ge)星期(qi)，補充(chong)能量，然后(hou)才能接(jie)著趕路。”

　　今年3月31日，習近平總書記在浙江杭州考察時強調：“濕地是地球之腎，濕地開發要以生態保護為主。原生態是旅游的資本，發展旅游不能以犧牲環境為代價，要讓濕地公園成為人民群眾共享的綠意空間。”

　　然(ran)而，我國濕地保(bao)護面(mian)臨的形勢不容樂(le)觀，2014年1月(yue)公布的第二次(ci)全(quan)國濕地資源調(diao)查結果(guo)顯示，與(yu)2003年完(wan)成(cheng)的第一次(ci)調(diao)查相比，濕地面(mian)積(ji)減(jian)少(shao)了339.63萬公頃，減(jian)少(shao)率為8.82%。

　　這份調(diao)查報(bao)告(gao)同(tong)時指出，“我國(guo)濕(shi)(shi)地(di)保護還面臨著濕(shi)(shi)地(di)面積減少、功能有(you)所(suo)減退、受威(wei)脅壓力持續增大、保護空缺較(jiao)多等問題(ti)。此外，從管理角度看，國(guo)家(jia)還未出臺濕(shi)(shi)地(di)保護條例，濕(shi)(shi)地(di)保護的長(chang)效(xiao)機(ji)制(zhi)尚(shang)未建立(li)，科技支撐(cheng)十分薄弱，全社(she)會(hui)濕(shi)(shi)地(di)保護意識有(you)待提高。”

　　以法治思維、法治方式當好自然遺產“傳承人”

　　中國(guo)黃(huang)(huang)（渤(bo)）海(hai)(hai)候(hou)鳥棲息(xi)地是我(wo)(wo)國(guo)一(yi)個(ge)世界(jie)(jie)(jie)遺產系列申(shen)報項目，范(fan)圍包(bao)括遼寧(ning)、河北、山東(dong)、江蘇(su)、天津(jin)及上海(hai)(hai)等環黃(huang)(huang)海(hai)(hai)、渤(bo)海(hai)(hai)省份的(de)(de)多個(ge)候(hou)鳥保護地。在(zai)2019年7月5日舉行的(de)(de)第(di)(di)43屆世界(jie)(jie)(jie)遺產大會上，位于江蘇(su)省鹽城(cheng)市的(de)(de)中國(guo)黃(huang)(huang)（渤(bo)）海(hai)(hai)候(hou)鳥棲息(xi)地（第(di)(di)一(yi)期）項目成功(gong)列入(ru)《世界(jie)(jie)(jie)遺產名錄》。這是我(wo)(wo)國(guo)綿延(yan)數千(qian)公里海(hai)(hai)岸線上第(di)(di)一(yi)塊(kuai)與海(hai)(hai)洋直接相關的(de)(de)世界(jie)(jie)(jie)自然遺產。據了(le)解，我(wo)(wo)國(guo)還將在(zai)2022年前，推動(dong)涉(she)及其他省份候(hou)鳥保護地的(de)(de)第(di)(di)二期世界(jie)(jie)(jie)遺產申(shen)報工作(zuo)。

　　“申遺(yi)”成功只是起點，如何做好后半篇文(wen)章更為重要。鹽城市檢(jian)察(cha)機關以(yi)“三個(ge)自覺(jue)”加強(qiang)(qiang)濕(shi)地環(huan)境資源保(bao)護(hu)(hu)工(gong)(gong)作(zuo)，制定《關于(yu)加強(qiang)(qiang)對黃海濕(shi)地自然遺(yi)產(chan)檢(jian)察(cha)保(bao)護(hu)(hu)的工(gong)(gong)作(zuo)意見(jian)》，建(jian)(jian)設濕(shi)地生(sheng)態公益保(bao)護(hu)(hu)實踐基(ji)地，在全(quan)(quan)市開(kai)展(zhan)“守護(hu)(hu)黃海濕(shi)地”生(sheng)態檢(jian)察(cha)專項行動，依(yi)托司法辦案，參與(yu)區域內化工(gong)(gong)企業(ye)安(an)全(quan)(quan)環(huan)保(bao)整治、沿(yan)海生(sheng)態防護(hu)(hu)林建(jian)(jian)設、湖(hu)蕩濕(shi)地退圩還湖(hu)等工(gong)(gong)作(zuo)。

　　鹽城市建湖(hu)縣的(de)九(jiu)龍口國家濕(shi)地(di)(di)公(gong)(gong)園是一片原生態(tai)濕(shi)地(di)(di)，由(you)于地(di)(di)處偏(pian)遠、湖(hu)蕩隱蔽，周邊非法圈圩養殖、違法捕撈(lao)狩獵現象時(shi)有(you)(you)發生。今年1月9日，卞某(mou)江與卞某(mou)勇、陳某(mou)商量投毒(du)(du)捕鳥(niao)，卞某(mou)江將(jiang)家中(zhong)的(de)高毒(du)(du)農(nong)藥“呋喃丹(dan)”與卞某(mou)勇提(ti)供(gong)的(de)稻谷(gu)攪(jiao)拌作為毒(du)(du)餌，三人乘坐掛槳機船來到九(jiu)龍口國家濕(shi)地(di)(di)公(gong)(gong)園內投放。次日上午8時(shi)許，三人回(hui)來撿拾被毒(du)(du)死的(de)鳥(niao)類，被當場查獲。經鑒(jian)定，其獵捕的(de)31只鳥(niao)類（禽類）中(zhong)有(you)(you)黑(hei)水雞5只、骨(gu)頂雞24只、斑嘴鴨(ya)1只、白眼潛鴨(ya)1只，均屬(shu)于國家保護的(de)有(you)(you)重(zhong)要生態(tai)、科學、社(she)會價值(zhi)的(de)野生動物(wu)。

　　公(gong)(gong)(gong)安(an)機(ji)關以涉嫌非法狩獵罪(zui)(zui)(zui)將(jiang)該案移(yi)送建湖縣(xian)檢察院(yuan)審查起(qi)訴(su)，該院(yuan)第一時間進行(xing)附帶民事公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)訴(su)訟(song)立案，委(wei)托縣(xian)自然資(zi)源和(he)規劃局對獵捕野(ye)生動(dong)(dong)物進行(xing)整體價(jia)值(zhi)(zhi)評估，并發布公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)訴(su)訟(song)訴(su)前程序公(gong)(gong)(gong)告。該院(yuan)還對3名犯罪(zui)(zui)(zui)嫌疑人(ren)進行(xing)檢察官訓(xun)誡(jie)，闡明犯罪(zui)(zui)(zui)危(wei)害和(he)后果，促使真誠悔過。三人(ren)在值(zhi)(zhi)班律師(shi)見證下(xia)，當場簽署認罪(zui)(zui)(zui)認罰(fa)具結書(shu)，并主動(dong)(dong)提(ti)出擔任(ren)九龍口旅游(you)度假區(qu)義務巡查員，進行(xing)每月3天、為期6個(ge)月的公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)勞動(dong)(dong)。

　　6月1日，卞某江、卞某勇(yong)、陳某涉嫌非法狩獵(lie)案(an)在九龍(long)口國家濕(shi)地公(gong)園公(gong)開開庭(ting)審理(li)。林業高級工(gong)程師、專家輔助(zhu)人(ren)出庭(ting)，詳細闡述(shu)毒獵(lie)野生(sheng)動物的(de)危害性以及以食用為目的(de)獵(lie)捕野生(sheng)動物可能產生(sheng)的(de)公(gong)共衛(wei)生(sheng)風(feng)險。人(ren)大代表(biao)、政(zheng)協委(wei)員、公(gong)益觀察員、野生(sheng)動物保護領(ling)域行(xing)政(zheng)執(zhi)法機關(guan)代表(biao)40多(duo)人(ren)及當地群眾、各方(fang)游客旁聽庭(ting)審，并進(jin)行(xing)全程網絡(luo)直播。

　　經(jing)審理(li)，法庭采(cai)納了檢察機關的量(liang)刑建議和(he)全部(bu)民事公益訴訟請(qing)求，當庭判處卞某江、卞某勇(yong)、陳(chen)某拘(ju)役三(san)個(ge)月(yue)，緩(huan)刑四至五個(ge)月(yue)不等，共同賠(pei)償國家生(sheng)態資源損失9700元，并在(zai)省級媒體上公開賠(pei)禮道(dao)歉。

　　“濕地保護存在(zai)(zai)‘根治難’的問題，根源之(zhi)一在(zai)(zai)于部分(fen)群(qun)眾(zhong)環保意(yi)識淡薄。檢察機關在(zai)(zai)辦(ban)案中采取多種方式開(kai)展法治教育，促使(shi)當事人自愿認罪、真誠悔(hui)罪，從破(po)壞者變為守(shou)護者。同(tong)時(shi)，通過巡(xun)回審理、網絡直播、訴請賠禮道歉、專家證人出庭等(deng)方式，放(fang)大普法效(xiao)果，警(jing)示(shi)教育當地群(qun)眾(zhong)，促使(shi)其從‘靠(kao)(kao)水(shui)吃(chi)水(shui)’轉變為‘靠(kao)(kao)水(shui)護水(shui)’。”全(quan)國(guo)人大代表、江蘇(su)軍曼農業(ye)科技有(you)限公司總經理魯曼對(dui)此表示(shi)贊賞。

　　堅持雙贏多贏共贏，擴大公益保護“朋友圈”

　　習近平總書記強調，“每個(ge)人都是生態(tai)環(huan)境的保護者(zhe)、建設者(zhe)、受益者(zhe)，沒有(you)哪個(ge)人是旁觀者(zhe)、局外(wai)人、批評(ping)家，誰也不能(neng)只說(shuo)不做、置(zhi)身事外(wai)。”“要從系(xi)統(tong)工程和全(quan)(quan)局角度尋求新的治理(li)之道，不能(neng)再是頭痛醫頭、腳(jiao)痛醫腳(jiao)，各管一攤、相互掣(che)肘，而必須統(tong)籌兼顧、整體施(shi)策(ce)、多措并舉，全(quan)(quan)方(fang)位、全(quan)(quan)地域、全(quan)(quan)過程開展生態(tai)文明建設。”

　　今(jin)年9月22日，來自江蘇、山東、河北、遼寧、上(shang)海、天(tian)津的15個(ge)設區市檢察機關(guan)簽署了《黃(huang)（渤）海濕(shi)地生(sheng)(sheng)態(tai)環境保護跨區域檢察協作框架(jia)協議(yi)》，成立黃(huang)（渤）海濕(shi)地檢察保護聯(lian)盟(meng)。根據協議(yi)，該聯(lian)盟(meng)檢察機關(guan)將加強跨區域辦案協作配合，建(jian)立跨區域線索移送反饋機制，強化跨區域協助調查、案件會商、聯(lian)合辦案、生(sheng)(sheng)態(tai)環境修復(fu)聯(lian)動等機制。

　　高靜(jing)芳認為這種(zhong)機制符合濕地(di)生態(tai)環境修復治理的整體(ti)(ti)性、系(xi)統(tong)(tong)性要求：“濕地(di)生態(tai)系(xi)統(tong)(tong)是(shi)由(you)多要素構成(cheng)(cheng)的，所(suo)以濕地(di)生態(tai)系(xi)統(tong)(tong)保(bao)護(hu)要考慮濕地(di)的自然屬性和濕地(di)生態(tai)系(xi)統(tong)(tong)保(bao)護(hu)管理的自身特點(dian)，堅(jian)持濕地(di)生態(tai)系(xi)統(tong)(tong)保(bao)護(hu)的整體(ti)(ti)性和系(xi)統(tong)(tong)性，這不是(shi)一(yi)個省可以完成(cheng)(cheng)的。”

　　除了檢(jian)察(cha)系統內部的跨區域協作配合，各(ge)地檢(jian)察(cha)機(ji)關(guan)(guan)在濕(shi)地生態保護中認真落實“雙贏多贏共贏”理念，加強與行政機(ji)關(guan)(guan)的溝通(tong)協作，努力實現嚴格(ge)執法與公正司法的良性(xing)互動(dong)。

　　為了(le)加(jia)(jia)強濱(bin)海(hai)濕地(di)(di)和候鳥保(bao)護(hu)，天(tian)津(jin)(jin)市(shi)(shi)委、市(shi)(shi)政(zheng)府研究制定了(le)《天(tian)津(jin)(jin)市(shi)(shi)濕地(di)(di)自然(ran)(ran)保(bao)護(hu)區(qu)(qu)規劃(hua)》和七里海(hai)、北大港、團泊、大黃(huang)堡4個具體的(de)濕地(di)(di)保(bao)護(hu)區(qu)(qu)規劃(hua)。天(tian)津(jin)(jin)檢察(cha)機關圍繞“1+4”部署，加(jia)(jia)強與海(hai)洋、水(shui)務、生態(tai)環境(jing)等(deng)部門的(de)溝通協(xie)(xie)(xie)作(zuo)(zuo)，共同推動(dong)濕地(di)(di)保(bao)護(hu)工作(zuo)(zuo)。天(tian)津(jin)(jin)市(shi)(shi)檢察(cha)院(yuan)與市(shi)(shi)規劃(hua)和自然(ran)(ran)資源局會簽(qian)海(hai)洋生態(tai)和資源保(bao)護(hu)協(xie)(xie)(xie)作(zuo)(zuo)意見(jian)(jian)，與市(shi)(shi)河（湖(hu)）制辦(ban)公(gong)室會簽(qian)發揮檢察(cha)公(gong)益(yi)訴訟(song)職(zhi)能協(xie)(xie)(xie)同推進河（湖(hu)）長制工作(zuo)(zuo)的(de)意見(jian)(jian)，并聯(lian)合開展為期一年的(de)河湖(hu)水(shui)生態(tai)環境(jing)和水(shui)資源保(bao)護(hu)專項行(xing)動(dong)。天(tian)津(jin)(jin)市(shi)(shi)檢察(cha)院(yuan)第三分院(yuan)檢察(cha)長親自參與濕地(di)(di)保(bao)護(hu)公(gong)益(yi)訴訟(song)案(an)件辦(ban)理，主(zhu)動(dong)走(zou)訪(fang)、協(xie)(xie)(xie)調海(hai)洋、生態(tai)環境(jing)等(deng)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部門，確保(bao)辦(ban)案(an)質(zhi)量(liang)和效(xiao)果。

　　遼(liao)河是(shi)注入(ru)(ru)渤(bo)海(hai)的(de)(de)(de)主要河流(liu)之(zhi)一(yi)(yi)，也是(shi)遼(liao)寧人民(min)的(de)(de)(de)母(mu)親(qin)河。但在2019年第(di)一(yi)(yi)季度(du)，遼(liao)河流(liu)域50個國(guo)(guo)家地(di)表水(shui)考核(he)斷(duan)面中，15個為劣(lie)(lie)Ⅴ類，是(shi)全(quan)國(guo)(guo)水(shui)質(zhi)達標(biao)嚴重滯(zhi)后(hou)的(de)(de)(de)兩個省份之(zhi)一(yi)(yi)。遼(liao)寧檢察機關就沿海(hai)和入(ru)(ru)海(hai)河流(liu)沿岸可能存在的(de)(de)(de)污(wu)染(ran)排放源開(kai)展地(di)毯式摸排，與相關行(xing)政(zheng)機關密切配合(he)，實行(xing)聯(lian)防聯(lian)治，督促環保、水(shui)利等(deng)部門開(kai)展專項整(zheng)治。截至今(jin)年8月，全(quan)省河流(liu)優質(zhi)斷(duan)面比(bi)例(li)達66.3%，同比(bi)改善12.8個百分點；渤(bo)海(hai)遼(liao)寧段13條國(guo)(guo)控(kong)入(ru)(ru)海(hai)河流(liu)全(quan)部消劣(lie)(lie)，達到考核(he)目標(biao)要求。

　　河(he)北(bei)省環(huan)渤(bo)海(hai)濕(shi)地(di)(di)總面積10余萬公頃，包括我(wo)國(guo)北(bei)方最大濱海(hai)濕(shi)地(di)(di)曹妃(fei)(fei)甸濕(shi)地(di)(di)，國(guo)內外旅游(you)和(he)愛鳥(niao)(niao)人士的重(zhong)要觀潮、觀鳥(niao)(niao)基(ji)地(di)(di)北(bei)戴河(he)濱海(hai)濕(shi)地(di)(di)等。河(he)北(bei)沿海(hai)三市12個(ge)縣(xian)（市、區）檢(jian)察(cha)機關(guan)結合(he)(he)渤(bo)海(hai)綜(zong)合(he)(he)治(zhi)理(li)攻堅和(he)“守(shou)護海(hai)洋(yang)”檢(jian)察(cha)公益訴(su)訟專項監督活動(dong)(dong)，主(zhu)動(dong)(dong)對接行政機關(guan)，積極開展(zhan)沿海(hai)濕(shi)地(di)(di)保護檢(jian)察(cha)公益訴(su)訟工作。唐山市曹妃(fei)(fei)甸區檢(jian)察(cha)院(yuan)主(zhu)動(dong)(dong)協調政府及相(xiang)關(guan)部門，聯合(he)(he)開展(zhan)退養還濕(shi)“綠盾”專項行動(dong)(dong)，共立(li)案(an)5件，清理(li)違(wei)規項目10余個(ge)。秦(qin)皇島市北(bei)戴河(he)新區檢(jian)察(cha)院(yuan)主(zhu)動(dong)(dong)協調生態環(huan)境局(ju)、海(hai)洋(yang)和(he)漁(yu)業局(ju)、海(hai)警局(ju)等部門，啟動(dong)(dong)對七(qi)里海(hai)潟(xi)湖(hu)(hu)綜(zong)合(he)(he)整治(zhi)專項行動(dong)(dong)，全面恢復(fu)治(zhi)理(li)七(qi)里海(hai)潟(xi)湖(hu)(hu)生態環(huan)境。

　　提高濕地保護的科技“含金量”和法治“含金量”

　　“我們為了(le)研究候(hou)鳥(niao)遷飛(fei)規律，開發(fa)了(le)一(yi)種(zhong)衛星跟(gen)蹤芯片裝在鳥(niao)的(de)身體上，一(yi)兩個(ge)小時發(fa)一(yi)次點位信息，準確告訴我們這些鳥(niao)今天(tian)到了(le)哪些地(di)(di)(di)(di)方，反饋信息還(huan)包括鳥(niao)的(de)體溫、心率變化，運動(dong)姿態是(shi)(shi)飛(fei)翔還(huan)是(shi)(shi)休息，以(yi)及飛(fei)行速度和(he)加速度等。”雷光(guang)春是(shi)(shi)濕地(di)(di)(di)(di)公約科(ke)技(ji)委員會(hui)主(zhu)席，他介紹了(le)與(yu)執法司(si)法機關開展合作的(de)經歷：“去(qu)年，我們發(fa)現跟(gen)蹤的(de)白額雁(yan)在遼寧盤(pan)錦的(de)一(yi)個(ge)莊(zhuang)稼(jia)地(di)(di)(di)(di)里(li)突然不(bu)動(dong)了(le)，我們馬上把點位告訴當地(di)(di)(di)(di)公安，結(jie)果(guo)在莊(zhuang)稼(jia)地(di)(di)(di)(di)里(li)找到12只被毒死(si)的(de)白額雁(yan)，所以(yi)一(yi)些科(ke)技(ji)手段同樣可以(yi)用于執法司(si)法工(gong)作。”

　　鹽城市(shi)檢察院(yuan)檢察長葛冰(bing)則介紹了(le)他們在科技強(qiang)檢方面的做(zuo)法：“我們打造‘公益(yi)眼’‘隨手拍’‘信(xin)滿(man)滿(man)’等移動在線舉(ju)報平臺，全面收集、評估各(ge)類環境(jing)資源違法信(xin)息，引進無人機等科技裝備輔助(zhu)巡查、取證，并正在組建(jian)全市(shi)公益(yi)訴訟線索數據中心，建(jian)設公益(yi)訴訟檢測(ce)實驗室增強(qiang)取證能力(li)，提高了(le)環境(jing)公益(yi)訴訟智慧(hui)化水平。”

　　加(jia)強(qiang)濕(shi)(shi)地(di)(di)保(bao)護(hu)(hu)(hu)，除了依靠(kao)科技的(de)(de)力量(liang)，法律制度的(de)(de)完善與嚴格執(zhi)行是另外(wai)一個亟須補足的(de)(de)短板。目前我國濕(shi)(shi)地(di)(di)保(bao)護(hu)(hu)(hu)主要執(zhi)法依據是2016年(nian)國務院(yuan)出臺(tai)(tai)的(de)(de)《濕(shi)(shi)地(di)(di)保(bao)護(hu)(hu)(hu)修(xiu)復制度方案》和2018年(nian)發布的(de)(de)《關于加(jia)強(qiang)濱海濕(shi)(shi)地(di)(di)保(bao)護(hu)(hu)(hu)嚴格管(guan)控圍填海的(de)(de)通(tong)知》，以及原國家林業局制定(ding)(ding)的(de)(de)《濕(shi)(shi)地(di)(di)保(bao)護(hu)(hu)(hu)管(guan)理(li)規(gui)定(ding)(ding)》《國家濕(shi)(shi)地(di)(di)公園管(guan)理(li)辦法》。在(zai)地(di)(di)方立法層面，黃渤(bo)海6省市中(zhong)，天(tian)津等4個省市出臺(tai)(tai)了濕(shi)(shi)地(di)(di)保(bao)護(hu)(hu)(hu)條例，山東(dong)出臺(tai)(tai)的(de)(de)是省級政府規(gui)章(zhang)，上海的(de)(de)濕(shi)(shi)地(di)(di)保(bao)護(hu)(hu)(hu)條例正(zheng)在(zai)推進(jin)過程中(zhong)。但這些法規(gui)規(gui)章(zhang)還不能完全滿足對濕(shi)(shi)地(di)(di)進(jin)行生態系統(tong)整體(ti)性保(bao)護(hu)(hu)(hu)和合理(li)利用的(de)(de)需求。

　　2018年全國(guo)兩會期間(jian)，一些全國(guo)人大代表提出，作(zuo)為(wei)濕(shi)(shi)地(di)公約常委會成員(yuan)，我國(guo)有必要從(cong)國(guo)家層面(mian)出臺一部(bu)專門針對濕(shi)(shi)地(di)保護的(de)法(fa)(fa)律(lv)。可喜的(de)是，濕(shi)(shi)地(di)保護法(fa)(fa)已(yi)(yi)被(bei)列入(ru)《十三屆全國(guo)人大常委會立法(fa)(fa)規劃(hua)》，立法(fa)(fa)工作(zuo)已(yi)(yi)經進入(ru)快車(che)道(dao)。

　　“近(jin)年(nian)來，檢察機關通(tong)過民事公(gong)益(yi)(yi)訴(su)訟(song)、行政(zheng)公(gong)益(yi)(yi)訴(su)訟(song)等(deng)司法途徑，加大了濕(shi)地(di)的(de)保(bao)護(hu)并(bing)發(fa)揮了積極作用，推動了行政(zheng)機關依法行政(zheng)。即將實(shi)施的(de)民法典(dian)增(zeng)加了綠色條款，在(zai)侵權(quan)責任(ren)部(bu)分專門(men)增(zeng)加了生態環(huan)境侵權(quan)責任(ren)專章。我們期待在(zai)司法機關、政(zheng)府部(bu)門(men)、社會(hui)組織等(deng)多方(fang)面的(de)參與(yu)和共(gong)同努力下，保(bao)護(hu)好‘地(di)球之(zhi)腎’。”高(gao)靜芳表示。