11月25日，博鰲亞洲論(lun)壇副理事長周小川在“2021《財經(jing)》年會(hui)”上表(biao)示(shi)，中國要如期實(shi)現(xian)碳中和任務艱巨，面(mian)臨很多(duo)挑戰，需要做(zuo)很多(duo)工(gong)作。周小川談到五個方面(mian)的看法：

第一，中(zhong)(zhong)國要(yao)(yao)依(yi)靠什么機制(zhi)去實(shi)現(xian)碳(tan)(tan)減排(pai)、碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和。在“十四五”規(gui)劃建議中(zhong)(zhong)，已經寫(xie)明了要(yao)(yao)更大力(li)度地發展和運用碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)。要(yao)(yao)實(shi)現(xian)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)合理(li)價(jia)(jia)格(ge)，首(shou)先(xian)要(yao)(yao)有總(zong)(zong)量(liang)，總(zong)(zong)量(liang)要(yao)(yao)封頂，在封頂的(de)(de)(de)情況下，對碳(tan)(tan)配額進行(xing)交易，這(zhe)樣才能有價(jia)(jia)格(ge)形(xing)成的(de)(de)(de)規(gui)律性。如(ru)果(guo)各個(ge)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)設(she)(she)計的(de)(de)(de)不(bu)一樣，總(zong)(zong)量(liang)封頂的(de)(de)(de)依(yi)據不(bu)一致，中(zhong)(zhong)間(jian)又沒有連通(tong)機制(zhi)所形(xing)成的(de)(de)(de)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)的(de)(de)(de)價(jia)(jia)格(ge)有可能不(bu)一樣，不(bu)利于整(zheng)個(ge)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)推(tui)進，要(yao)(yao)想辦法把這(zhe)些市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)進行(xing)連通(tong)。因此(ci)，要(yao)(yao)高度重視激(ji)勵(li)機制(zhi)，也就是(shi)(shi)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)配額的(de)(de)(de)價(jia)(jia)格(ge)或者是(shi)(shi)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)的(de)(de)(de)稅(shui)率，同時在這(zhe)方面有明確(que)的(de)(de)(de)價(jia)(jia)格(ge)形(xing)成機制(zhi)和計算規(gui)范，并設(she)(she)定好如(ru)何通(tong)過市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)將各項(xiang)工(gong)作(zuo)落到(dao)實(shi)處。

第二，要(yao)為眾多的(de)(de)參(can)與(yu)者提(ti)供可(ke)(ke)測算、可(ke)(ke)做計(ji)劃的(de)(de)參(can)數，為了(le)完(wan)成這樣艱巨的(de)(de)任(ren)務，國民經濟中可(ke)(ke)能(neng)有(you)(you)相(xiang)當一部分行業(ye)和(he)機構(gou)、企業(ye)都需要(yao)參(can)與(yu)進來。對(dui)于碳(tan)(tan)捕(bu)獲和(he)碳(tan)(tan)匯，也需要(yao)有(you)(you)權威(wei)的(de)(de)機構(gou)給出相(xiang)關的(de)(de)參(can)數，因為減(jian)排(pai)或者吸收(shou)的(de)(de)量是(shi)可(ke)(ke)以直接在市場上出售，并(bing)且(qie)獲得收(shou)入的(de)(de)。只有(you)(you)有(you)(you)了(le)參(can)數，才(cai)(cai)有(you)(you)配額的(de)(de)數量和(he)配額的(de)(de)增(zeng)量，這樣碳(tan)(tan)交易才(cai)(cai)能(neng)產生合理、穩定、可(ke)(ke)預期(qi)的(de)(de)價格。

第(di)三，在(zai)實現碳(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)后半期，更多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)注意(yi)力應轉移到(dao)(dao)碳(tan)捕獲、碳(tan)吸收(shou)方面。真(zhen)正在(zai)全(quan)部生產(chan)和(he)(he)生活過(guo)程中(zhong)(zhong)把(ba)化(hua)(hua)石(shi)能源和(he)(he)其他一些碳(tan)排放完全(quan)降(jiang)到(dao)(dao)零，將是非常困難的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。也(ye)就是說，那些難以降(jiang)到(dao)(dao)零的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)碳(tan)排放，未來可能需(xu)要(yao)指望著(zhu)碳(tan)吸收(shou)、碳(tan)沉降(jiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)技術中(zhong)(zhong)和(he)(he)掉。全(quan)球(qiu)氣候變暖加快(kuai)，現在(zai)上升(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)速度(du)比預期的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)快(kuai)，有(you)可能已(yi)經(jing)(jing)超過(guo)原來兩攝氏度(du)線性安(an)排的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)度(du)。對于已(yi)經(jing)(jing)排放出(chu)(chu)去的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)二氧化(hua)(hua)碳(tan)和(he)(he)正在(zai)加快(kuai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)球(qiu)變暖，主(zhu)(zhu)要(yao)依靠新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)科學(xue)技術新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)投資產(chan)生的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)碳(tan)沉降(jiang)機制，把(ba)一部分已(yi)經(jing)(jing)放出(chu)(chu)去的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)二氧化(hua)(hua)碳(tan)吸收(shou)回來，這(zhe)方面需(xu)要(yao)很多(duo)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)。不過(guo)，要(yao)依靠創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)，而創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)又帶(dai)來很多(duo)管理(li)上和(he)(he)投融資上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題，其中(zhong)(zhong)也(ye)依靠很多(duo)測算的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)作，需(xu)要(yao)給(gei)出(chu)(chu)預估的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時效(xiao)。在(zai)這(zhe)種情況(kuang)下，就更需(xu)要(yao)加大對創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)激勵，這(zhe)些激勵機制也(ye)是投資評估和(he)(he)回收(shou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)要(yao)參數(shu)。

第四，碳(tan)(tan)(tan)稅(shui)與碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)的(de)選擇，關于二氧(yang)化碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放的(de)激(ji)勵機制，國(guo)際上(shang)(shang)有不同的(de)主張，主要(yao)(yao)(yao)在于究竟(jing)采用碳(tan)(tan)(tan)稅(shui)還是(shi)更多的(de)依靠碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放市(shi)場(chang)。碳(tan)(tan)(tan)稅(shui)可能(neng)(neng)更簡單一些，而財政能(neng)(neng)否將其進行最優配(pei)置，能(neng)(neng)否用這(zhe)(zhe)筆錢發(fa)展新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)等，要(yao)(yao)(yao)真正做好也(ye)是(shi)很不容易的(de)，從(cong)國(guo)家層(ceng)面來看，集(ji)中這(zhe)(zhe)些決(jue)策往(wang)(wang)往(wang)(wang)會(hui)遇到(dao)官僚主義(yi)，預算(suan)上(shang)(shang)也(ye)需要(yao)(yao)(yao)層(ceng)層(ceng)審批，對(dui)支持創(chuang)新(xin)性的(de)探索要(yao)(yao)(yao)得到(dao)非常及(ji)時有效的(de)財力(li)支持往(wang)(wang)往(wang)(wang)不是(shi)那么容易。當前許(xu)多國(guo)家財政面臨(lin)著高債務、高赤(chi)字，尤其是(shi)在全(quan)(quan)球金融危機和新(xin)冠(guan)疫情(qing)之后，赤(chi)字和債務已(yi)經非常高，在這(zhe)(zhe)種情(qing)況下，碳(tan)(tan)(tan)稅(shui)所提供(gong)的(de)資金是(shi)否能(neng)(neng)夠全(quan)(quan)部用于碳(tan)(tan)(tan)減排(pai)碳(tan)(tan)(tan)吸收等環節，是(shi)要(yao)(yao)(yao)打個(ge)問(wen)號(hao)的(de)。此外，還要(yao)(yao)(yao)考慮(lv)到(dao)世(shi)界上(shang)(shang)有上(shang)(shang)百(bai)個(ge)主權國(guo)家，稅(shui)收是(shi)各國(guo)自己主權內的(de)事(shi)務。各國(guo)之間(jian)激(ji)勵機制的(de)內容往(wang)(wang)往(wang)(wang)是(shi)不一樣(yang)的(de)。

因此，與碳(tan)稅相比，如(ru)果利(li)用(yong)碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)交(jiao)易可以(yi)對解決(jue)這些問題(ti)有(you)很大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)幫助，同(tong)時(shi)，即便采用(yong)碳(tan)稅，碳(tan)稅的(de)(de)(de)(de)(de)(de)稅率也(ye)應(ying)該參照碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)所(suo)形成的(de)(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)格。從金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)角度(du)來(lai)(lai)講，碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)本身也(ye)是一(yi)個金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)市(shi)場(chang)(chang)，需(xu)要(yao)資金(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)轉換和(he)風(feng)險(xian)管(guan)理，會發展有(you)關的(de)(de)(de)(de)(de)(de)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)衍生產(chan)品，利(li)用(yong)碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)緊接著就會出現相應(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)資金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)產(chan)品，首先(xian)是一(yi)個跨期(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)交(jiao)易會跟隨進來(lai)(lai)，其(qi)中主要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)品就是要(yao)用(yong)未(wei)來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)碳(tan)配(pei)額收入(ru)，以(yi)及未(wei)來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)碳(tan)配(pei)額的(de)(de)(de)(de)(de)(de)期(qi)貨價(jia)格，通(tong)過金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)市(shi)場(chang)(chang)轉變成當前的(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)資，即用(yong)未(wei)來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)碳(tan)減排或碳(tan)沉降(jiang)所(suo)能達(da)到的(de)(de)(de)(de)(de)(de)收入(ru)支持當期(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)資。

目(mu)前在投資和投資見(jian)到最終效果(guo)時期(qi)(qi)會(hui)有(you)(you)很多風(feng)(feng)險(xian)，需要(yao)利(li)用(yong)衍生品市場管理(li)全(quan)過程的(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)，這(zhe)種跨期(qi)(qi)的(de)(de)投資周期(qi)(qi)相(xiang)當長，存在各種不確(que)定(ding)性，要(yao)把(ba)各種因(yin)素之(zhi)間(jian)的(de)(de)關系(xi)處理(li)好，又(you)需要(yao)風(feng)(feng)險(xian)管理(li)的(de)(de)工(gong)具和技能(neng)。風(feng)(feng)險(xian)管理(li)主要(yao)依靠金(jin)(jin)融(rong)市場，金(jin)(jin)融(rong)市場比(bi)較容易和碳(tan)市場銜接，只有(you)(you)利(li)用(yong)金(jin)(jin)融(rong)市場才(cai)能(neng)把(ba)這(zhe)件事情做好。除了這(zhe)些保基本的(de)(de)項目(mu)外，其他大量的(de)(de)在碳(tan)排放和減排之(zhi)間(jian)的(de)(de)平衡(heng)，最好依靠碳(tan)市場解決，碳(tan)市場及其金(jin)(jin)融(rong)功能(neng)對比(bi)較多的(de)(de)跨期(qi)(qi)業務，不確(que)定(ding)性和風(feng)(feng)險(xian)管理(li)有(you)(you)著明顯的(de)(de)長處。

第(di)五，關于跨(kua)國(guo)(guo)界(jie)(jie)領域的(de)排放問(wen)題，二氧化碳(tan)(tan)升到空中(zhong)以(yi)(yi)(yi)(yi)后，理(li)論上(shang)已(yi)經分不清國(guo)(guo)界(jie)(jie)了，但從目前全(quan)(quan)球治理(li)仍(reng)然(ran)是(shi)以(yi)(yi)(yi)(yi)國(guo)(guo)家為主體(ti)的(de)結構(gou)來(lai)看，只有(you)要(yao)求(qiu)各個國(guo)(guo)家控制好自己的(de)碳(tan)(tan)排放，這(zhe)樣全(quan)(quan)球才能(neng)實現碳(tan)(tan)中(zhong)和。這(zhe)與全(quan)(quan)球性互(hu)聯網的(de)數字性問(wen)題有(you)一定的(de)相似性，很容易在國(guo)(guo)際間(jian)招(zhao)致爭(zheng)議和摩擦(ca)，對我們(men)全(quan)(quan)球治理(li)能(neng)力(li)也是(shi)一種挑(tiao)戰，考驗我們(men)的(de)治理(li)能(neng)力(li)，也需要(yao)我們(men)在管(guan)理(li)上(shang)進(jin)行創新。可以(yi)(yi)(yi)(yi)設想(xiang)，我們(men)應該(gai)在全(quan)(quan)球碳(tan)(tan)收入支出方面有(you)適度(du)的(de)多(duo)邊管(guan)理(li)能(neng)力(li)，使得(de)跨(kua)國(guo)(guo)界(jie)(jie)的(de)碳(tan)(tan)排放或者(zhe)有(you)爭(zheng)議的(de)碳(tan)(tan)排放，能(neng)夠通過多(duo)邊治理(li)機構(gou)和它所建立的(de)機制加以(yi)(yi)(yi)(yi)解決，這(zhe)些收入最終(zhong)應該(gai)百(bai)分之百(bai)用(yong)于碳(tan)(tan)減排，發展新能(neng)源或者(zhe)碳(tan)(tan)沉降。