11月30日，生態環(huan)境(jing)部召開11月例行發(fa)布(bu)會。據生態環(huan)境(jing)部新聞發(fa)言人劉友(you)賓介(jie)紹，此前生態環(huan)境(jing)部組織起草(cao)的《全國碳排放(fang)權交易(yi)管(guan)理(li)(li)辦法(fa)（試(shi)行）》（征(zheng)求(qiu)意(yi)(yi)見(jian)稿）（以下簡稱(cheng)《管(guan)理(li)(li)辦法(fa)》）已于11月初(chu)征(zheng)求(qiu)有關單位(wei)意(yi)(yi)見(jian)并公開征(zheng)求(qiu)社會意(yi)(yi)見(jian)，將對前述《管(guan)理(li)(li)辦法(fa)》完善(shan)后(hou)盡快發(fa)布(bu)。

如(ru)今，自我國(guo)首(shou)次在北(bei)京、天津等7省(sheng)市開展(zhan)碳排(pai)放權交易試(shi)點已時隔九(jiu)年。后期(qi)隨著(zhu)《管理(li)辦法》等文件(jian)的(de)落地，碳排(pai)放權交易也將跳出(chu)試(shi)點，逐步走(zou)向常態(tai)化。然而，執行“全(quan)國(guo)統(tong)一動作”帶來的(de)不僅是碳排(pai)放額度分配機制更變，不同(tong)路徑(jing)企業利益(yi)分化等挑戰，試(shi)點期(qi)間的(de)諸多經驗教訓也仍(reng)待(dai)借(jie)此機會從長計議(yi)。

初期以免費分(fen)配(pei)為主

由于碳(tan)市場總(zong)量需通過一(yi)定(ding)比例分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)給企(qi)業，市場交(jiao)易規則(ze)將很大程度(du)決(jue)定(ding)碳(tan)交(jiao)易權落地后(hou)，企(qi)業端的接受程度(du)和最終執行效(xiao)果(guo)。此(ci)次《管(guan)理(li)辦(ban)(ban)法》改變《暫行辦(ban)(ban)法》中提(ti)出的，“預留一(yi)定(ding)數(shu)量用于有(you)(you)償分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)”的方式，明確排放配(pei)(pei)(pei)額分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)初期以免費分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)為主，適時引入(ru)(ru)有(you)(you)償分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)，并(bing)逐步提(ti)高有(you)(you)償分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)的比例。有(you)(you)償分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)收(shou)(shou)入(ru)(ru)實(shi)行收(shou)(shou)支兩(liang)條(tiao)線并(bing)納(na)入(ru)(ru)財政(zheng)管(guan)理(li)。

“在碳(tan)排放權配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)分配(pei)(pei)(pei)(pei)中，一個(ge)配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)相當于一噸二氧化碳(tan)當量(liang)。國(guo)(guo)家(jia)對所(suo)分配(pei)(pei)(pei)(pei)的(de)碳(tan)排放總量(liang)在每(mei)個(ge)排放主(zhu)體間的(de)分配(pei)(pei)(pei)(pei)被稱(cheng)為碳(tan)排放權初始分配(pei)(pei)(pei)(pei)，一般可(ke)被分為無(wu)(wu)償、配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)分配(pei)(pei)(pei)(pei)以及二者混合(he)的(de)定(ding)價分配(pei)(pei)(pei)(pei)。”深圳大學鄧紅梅、嚴(yan)良(liang)曾撰文指出，我國(guo)(guo)可(ke)借鑒歐盟經驗(yan)，其在國(guo)(guo)家(jia)履約期首(shou)階段(duan)采用無(wu)(wu)償分配(pei)(pei)(pei)(pei)，企業無(wu)(wu)需(xu)支付費用并可(ke)通(tong)過交易獲得碳(tan)資產，后期再逐步提高拍賣分配(pei)(pei)(pei)(pei)的(de)碳(tan)配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)占比。

2011年，我國在7省市開展碳(tan)排放(fang)(fang)權交易試點，分別包括(kuo)北(bei)京、天津、上海、重慶、廣(guang)東(dong)、湖北(bei)和深圳(zhen)。雖然京津等試點地(di)區碳(tan)排放(fang)(fang)配額免費發放(fang)(fang)，但廣(guang)東(dong)已于今年4月競價(jia)發放(fang)(fang)2019年度(du)第一次碳(tan)排放(fang)(fang)配額，有(you)償配額總量為(wei)40萬(wan)噸(dun)，政(zheng)策保留價(jia)為(wei)25.84元/噸(dun)。

不過(guo)，廈門大(da)學中(zhong)國(guo)能源政策研(yan)究院院長林(lin)伯強表示，鑒于《管理辦(ban)法(fa)》在全國(guo)是統一適用(yong)的，所以落地(di)后廣東應該會回歸到免費(fei)配(pei)額(e)的狀(zhuang)態。總體而(er)言(yan)，也是借鑒了西方探(tan)索的部(bu)分路徑。

然而，并非所有企業(ye)均可(ke)獲(huo)得免費額(e)度，并被列(lie)入全國(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場管(guan)(guan)理(li)。此(ci)次(ci)《管(guan)(guan)理(li)辦法》明(ming)確(que)，將(jiang)符(fu)合要求的(de)地方碳(tan)市(shi)(shi)場管(guan)(guan)理(li)的(de)重點(dian)排(pai)放(fang)(fang)單(dan)位納(na)(na)入全國(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場。其中(zhong)，重點(dian)排(pai)放(fang)(fang)單(dan)位為(wei)全國(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場覆蓋行(xing)業(ye)內年度溫室氣體排(pai)放(fang)(fang)量達到(dao) 2.6 萬噸(dun)二氧化碳(tan)當量及以上(shang)的(de)企業(ye)或者其他經(jing)濟組織；對排(pai)放(fang)(fang)額(e)度較小(xiao)的(de)非重點(dian)單(dan)位將(jiang)不(bu)被納(na)(na)入全國(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場管(guan)(guan)理(li)。

“風、光企業”的(de)機遇(yu)

在10月(yue)生態環境部召開的例行新聞發布會上，生態環境部應對氣候變(bian)化司司長李高介紹(shao)，截(jie)至今年8月(yue)，我國試點省市碳(tan)市場共(gong)覆蓋近3000家重點排放單位(wei)，累計(ji)配額(e)成(cheng)交(jiao)量約4.06億噸二(er)氧化碳(tan)當量，成(cheng)交(jiao)額(e)約92.8億元。

“對于(yu)不同產業(ye)的(de)企(qi)業(ye)來(lai)說，政策帶(dai)來(lai)的(de)效力可一分(fen)為二。”林伯強表示(shi)，對于(yu)“風、光企(qi)業(ye)”而言(yan)，意味(wei)著其碳(tan)資本的(de)集中增長，并為企(qi)業(ye)增加新的(de)盈利可能(neng)(neng)；但對于(yu)傳(chuan)統化(hua)石能(neng)(neng)源等企(qi)業(ye)而言(yan)，擴充產能(neng)(neng)則意味(wei)著要(yao)節能(neng)(neng)減(jian)排(pai)或購買碳(tan)排(pai)放指標(biao)。

林伯(bo)強所說(shuo)的“風、光(guang)企(qi)業”重點指向(xiang)風電(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)發電(dian)(dian)等(deng)可再生能(neng)(neng)源企(qi)業。據測算(suan)，企(qi)業年(nian)排放1噸(dun)二氧(yang)化碳，需安(an)裝1.1kW以(yi)上光(guang)伏(fu)站才(cai)能(neng)(neng)實現碳中(zhong)和，而(er)從現有政策來(lai)(lai)看，碳排放權交易可給風電(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)項(xiang)目帶來(lai)(lai)每(mei)度電(dian)(dian)1.3~7.4分的額外收益。

碳(tan)排(pai)放權交易(yi)機制下，傳統(tong)能(neng)耗企業該(gai)如何(he)改革？根據《管理辦(ban)法》，新增的(de)(de)關于抵(di)消(xiao)機制條款，規(gui)定了可用國家(jia)核證自(zi)愿減排(pai)量（CCER）抵(di)消(xiao)不超過(guo)5%的(de)(de)經核查排(pai)放量，且CCER應來自(zi)重點排(pai)放單位組(zu)織邊界范(fan)圍外(wai)的(de)(de)減排(pai)項目(mu)。

前述CCER項目是(shi)指，通過(guo)開發具有減排(pai)或增匯效益(yi)的項目而獲取碳抵(di)消(xiao)信(xin)用，允許相關企業使用碳抵(di)消(xiao)信(xin)用完成(cheng)自身的碳減排(pai)義務。

以“海寧京運通50MWp分布式光伏發(fa)(fa)電(dian)項目”為(wei)例，據中國自(zi)愿減(jian)(jian)排(pai)交易信息(xi)平臺顯示，其利用(yong)屋頂資(zi)源(yuan)進行(xing)太陽能(neng)發(fa)(fa)電(dian)，年(nian)均發(fa)(fa)電(dian)量46,376MWh替(ti)代火(huo)力發(fa)(fa)電(dian)，每年(nian)減(jian)(jian)少(shao)溫室(shi)氣體(ti)排(pai)放(fang)38,010噸。被開發(fa)(fa)成(cheng)CCER項目以后，其每年(nian)累計可為(wei)業主(zhu)增收(shou)約100萬元(yuan)。

據(ju)可查數據(ju)顯示(shi)，截至2017年6月末，國(guo)家發改委公示(shi)CCER審定項(xiang)目(mu)(mu)累(lei)計達2856個，備案(an)項(xiang)目(mu)(mu)1047個，獲得減(jian)排量備案(an)項(xiang)目(mu)(mu)287個。而按照(zhao)規劃，未來該模式將從發電(dian)行業逐步擴展向建材(cai)、有色、鋼鐵(tie)、石化、化工、造紙(zhi)、航空等行業。

CCER項目細(xi)則仍(reng)需補缺

需要注意的是，對于耗碳量較大的傳統型企業而言，CCER雖提出(chu)了(le)一(yi)種“用項目換(huan)碳抵(di)消(xiao)信用”的解決(jue)辦法，但其落地(di)對企業而言并(bing)非(fei)一(yi)勞永(yong)逸。

海通證券指(zhi)出，CCER交易為碳(tan)配額(e)(e)交易有力補充，但其準(zhun)入量仍需合理設計(ji)。過度(du)放開CCER進入會碳(tan)配額(e)(e)市(shi)場造成沖(chong)擊，削弱配額(e)(e)有效性(xing)、降低企業減(jian)內生排動(dong)力；過少則無(wu)法充分(fen)利用(yong)CCER對碳(tan)市(shi)場的促進作用(yong)。

回顧CCER項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)制度的(de)(de)(de)過往歷程，其(qi)曾(ceng)(ceng)因市(shi)場混亂(luan)、不規范等問題引(yin)發關(guan)注。2017年(nian)3月，國家(jia)發改委曾(ceng)(ceng)發布公(gong)告(gao)暫停溫室氣體自(zi)愿(yuan)減排項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)備案(an)申(shen)請的(de)(de)(de)受理(li)。作為CCER項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)審核機構的(de)(de)(de)廣州(zhou)東潤(run)發環境資(zi)源有(you)限(xian)公(gong)司相關(guan)負責人曾(ceng)(ceng)在接(jie)受采訪時(shi)表示，市(shi)場上CCER項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)供應量太多而(er)需求有(you)限(xian)，相較(jiao)促進貿易，國家(jia)更傾向于通(tong)過限(xian)制項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)備案(an)、增加限(xian)制性條件來減少供給。

同時，中央財經(jing)大學綠色金融國際(ji)研究(jiu)院(yuan)助理研究(jiu)員周杰(jie)俁認為，由于(yu)CCER須用于(yu)抵消“經(jing)核(he)查排(pai)放量”，這或(huo)與《管理辦(ban)法》中的“雙(shuang)隨(sui)機(ji)、一公(gong)開”存在沖突(tu)，如果(guo)希望使用CCER項目(mu)進(jin)行(xing)抵消的企業并未經(jing)過隨(sui)機(ji)核(he)查過程，或(huo)將導致(zhi)抵消過程變得更(geng)繁瑣，應對此進(jin)一步明確。

此(ci)外(wai)，由(you)于此(ci)次《管理辦法》規定參與全國(guo)(guo)碳排放權交易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)重點(dian)排放單位，不(bu)重復參與各碳交易(yi)(yi)試(shi)點(dian)市(shi)(shi)場(chang)(chang)。周杰俁(yu)指出，應加快(kuai)制定細(xi)則，做好試(shi)點(dian)與全國(guo)(guo)碳市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)銜(xian)接(jie)工作。從試(shi)點(dian)碳市(shi)(shi)場(chang)(chang)到全國(guo)(guo)碳市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)銜(xian)接(jie)涉及各試(shi)點(dian)碳市(shi)(shi)場(chang)(chang)已納(na)入的(de)(de)主體目前仍持有的(de)(de)配額結(jie)轉和(he)不(bu)同(tong)碳市(shi)(shi)場(chang)(chang)差異較(jiao)大的(de)(de)碳價等問題，對于試(shi)點(dian)碳市(shi)(shi)場(chang)(chang)配額向(xiang)全國(guo)(guo)碳市(shi)(shi)場(chang)(chang)配額應進行轉換(huan)、過渡或注(zhu)銷以(yi)及如何給予試(shi)點(dian)已參與交易(yi)(yi)、做過減排努力的(de)(de)企業(ye)應得的(de)(de)獎勵(li)等，未來(lai)需進一步理出方案(an)。