做好碳達(da)峰、碳中(zhong)和工(gong)作，是(shi)(shi)中(zhong)央經(jing)濟(ji)工(gong)作會議確定(ding)的(de)2021年八項重點任務之一(yi)(yi)。“十四五”是(shi)(shi)實(shi)現我國碳排放(fang)達(da)峰的(de)關鍵期，也是(shi)(shi)推動(dong)經(jing)濟(ji)高(gao)質量(liang)(liang)發展(zhan)和生(sheng)態環境質量(liang)(liang)持續改(gai)善(shan)的(de)攻(gong)堅期，必須按(an)照中(zhong)央的(de)要求和部署，加(jia)快制定(ding)并落實(shi)國家碳排放(fang)達(da)峰行(xing)動(dong)方案，作為降碳減污總抓手(shou)和“牛鼻(bi)子”，實(shi)現碳達(da)峰與經(jing)濟(ji)高(gao)質量(liang)(liang)發展(zhan)、構建新發展(zhan)格局、深(shen)入(ru)打好污染防治攻(gong)堅戰高(gao)度協調統(tong)一(yi)(yi)。

碳(tan)達(da)(da)峰是(shi)指某個地區或行(xing)業年(nian)度(du)二(er)(er)氧(yang)(yang)(yang)(yang)化(hua)碳(tan)排放量達(da)(da)到歷(li)史最高(gao)值，然(ran)后經(jing)歷(li)平(ping)臺期進(jin)入持續下(xia)降(jiang)的(de)(de)(de)過(guo)程，是(shi)二(er)(er)氧(yang)(yang)(yang)(yang)化(hua)碳(tan)排放量由(you)增轉降(jiang)的(de)(de)(de)歷(li)史拐點，標(biao)志(zhi)著碳(tan)排放與(yu)(yu)經(jing)濟發展實(shi)現(xian)(xian)脫鉤，達(da)(da)峰目標(biao)包括達(da)(da)峰年(nian)份和峰值。碳(tan)中(zhong)和是(shi)指某個地區在(zai)一定時(shi)間內（一般指一年(nian)）人為活動直(zhi)(zhi)接和間接排放的(de)(de)(de)二(er)(er)氧(yang)(yang)(yang)(yang)化(hua)碳(tan)，與(yu)(yu)其通(tong)過(guo)植樹造林等吸收的(de)(de)(de)二(er)(er)氧(yang)(yang)(yang)(yang)化(hua)碳(tan)相(xiang)互(hu)抵消(xiao)，實(shi)現(xian)(xian)二(er)(er)氧(yang)(yang)(yang)(yang)化(hua)碳(tan)“凈零排放”。碳(tan)達(da)(da)峰與(yu)(yu)碳(tan)中(zhong)和緊密相(xiang)連，前者(zhe)是(shi)后者(zhe)的(de)(de)(de)基(ji)礎和前提，達(da)(da)峰時(shi)間的(de)(de)(de)早晚和峰值的(de)(de)(de)高(gao)低(di)直(zhi)(zhi)接影響碳(tan)中(zhong)和實(shi)現(xian)(xian)的(de)(de)(de)時(shi)長和實(shi)現(xian)(xian)的(de)(de)(de)難度(du)；而后者(zhe)是(shi)對前者(zhe)的(de)(de)(de)緊約束，要(yao)求(qiu)達(da)(da)峰行(xing)動方案必須要(yao)在(zai)實(shi)現(xian)(xian)碳(tan)中(zhong)和的(de)(de)(de)引領下(xia)制定。

提(ti)高思想認識，以盡(jin)早達峰爭取(qu)戰略主動

筆者在(zai)(zai)調研中發現，不少地(di)方認為(wei)2030年前還(huan)(huan)可以繼(ji)續大幅提高(gao)化(hua)石能源(yuan)使(shi)用量(liang)，甚至(zhi)還(huan)(huan)在(zai)(zai)“高(gao)碳(tan)”的(de)軌道(dao)上謀劃(hua)“十四五”發展規(gui)劃(hua)，攀登碳(tan)排放“新高(gao)峰(feng)”，達到“新高(gao)峰(feng)”后再考慮下降，沒有認識到碳(tan)中和對各地(di)發展的(de)倒逼要(yao)求。

對標歐盟在上世(shi)紀90年(nian)代二(er)氧化(hua)碳排(pai)放達(da)到(dao)45億噸的(de)峰值、美(mei)國(guo)在2007年(nian)達(da)到(dao)59億噸左右的(de)峰值，預(yu)測中(zhong)國(guo)二(er)氧化(hua)碳排(pai)放峰值將(jiang)達(da)到(dao)106億噸左右，是歐盟的(de)2.4倍，美(mei)國(guo)的(de)1.8倍；按照歐盟本世(shi)紀中(zhong)葉實現碳中(zhong)和目標，其碳達(da)峰至碳中(zhong)和歷(li)經60年(nian)，而我國(guo)從碳達(da)峰到(dao)碳中(zhong)和僅有30年(nian)。我國(guo)面臨著比發達(da)國(guo)家時間更緊(jin)、幅度更大的(de)減排(pai)要求。“十四五(wu)”新建(jian)的(de)高(gao)碳項目，其排(pai)放將(jiang)延續到(dao)2050年(nian)前后，給實現2060年(nian)碳中(zhong)和目標帶來(lai)(lai)巨大壓(ya)力(li)，還會壓(ya)縮未來(lai)(lai)20年(nian)至30年(nian)低碳技(ji)術的(de)發展(zhan)空間。因此，各(ge)地和行(xing)業主管部(bu)門要把落實碳達(da)峰工作作為(wei)重(zhong)要政(zheng)治任務，把應對氣候變(bian)化(hua)作為(wei)推動實現高(gao)質量發展(zhan)的(de)重(zhong)要抓手(shou)，研究部(bu)署“十四五(wu)”規(gui)劃方案。

從地方(fang)和行(xing)業兩手發(fa)力，確(que)保落(luo)實碳(tan)達峰國家自主貢(gong)獻

地(di)方是落實(shi)國(guo)(guo)家(jia)碳(tan)達(da)峰(feng)任務的(de)責(ze)任主(zhu)體(ti)，要加快(kuai)制定達(da)峰(feng)方案(an)，開(kai)展達(da)峰(feng)行動。我國(guo)(guo)幅員遼闊，不同地(di)區(qu)(qu)(qu)在(zai)發展階段(duan)、經濟實(shi)力、資源稟賦等(deng)方面(mian)有較大差距(ju)，應(ying)堅持共(gong)同而有區(qu)(qu)(qu)別的(de)責(ze)任原(yuan)則，在(zai)國(guo)(guo)家(jia)層面(mian)加強統籌協(xie)調，提出不同區(qu)(qu)(qu)域分(fen)階段(duan)達(da)峰(feng)路(lu)線(xian)圖，明(ming)確(que)各地(di)達(da)峰(feng)時限和重點(dian)(dian)任務。“十四五(wu)”期間，經濟發展水平高(gao)、綠(lv)色發展基礎好、生(sheng)態文明(ming)創(chuang)建積極(ji)性高(gao)的(de)地(di)區(qu)(qu)(qu)應(ying)爭當“領(ling)頭羊”，率(lv)先(xian)(xian)實(shi)現碳(tan)達(da)峰(feng)。北京(jing)、上(shang)海、天津(jin)等(deng)直轄市，國(guo)(guo)家(jia)生(sheng)態文明(ming)試驗區(qu)(qu)(qu)、美麗中國(guo)(guo)創(chuang)建示(shi)范(fan)(fan)區(qu)(qu)(qu)以及京(jing)津(jin)冀、長(chang)三角、粵(yue)港(gang)澳大灣區(qu)(qu)(qu)等(deng)應(ying)該積極(ji)主(zhu)動作(zuo)為，率(lv)先(xian)(xian)提出并實(shi)現碳(tan)達(da)峰(feng)。各地(di)應(ying)以制定碳(tan)排放達(da)峰(feng)行動方案(an)為契機，結(jie)合(he)地(di)方發展特點(dian)(dian)，統籌推動產(chan)業結(jie)構、能源結(jie)構、交通結(jie)構等(deng)調整，促進低(di)(di)碳(tan)生(sheng)產(chan)、低(di)(di)碳(tan)建筑、低(di)(di)碳(tan)生(sheng)活，打造零碳(tan)排放示(shi)范(fan)(fan)工程，開(kai)展碳(tan)達(da)峰(feng)和空氣質(zhi)量達(da)標協(xie)同管理，以低(di)(di)碳(tan)環保引領(ling)推動高(gao)質(zhi)量發展。

作為“世界工廠”，工業是我(wo)國(guo)二氧(yang)化(hua)碳排(pai)放(fang)的(de)(de)主要領(ling)域(yu)，占全(quan)國(guo)總排(pai)放(fang)量(liang)的(de)(de)80%左右，因(yin)此(ci)實(shi)現重(zhong)(zhong)點行(xing)業盡早達(da)(da)峰(feng)并快速(su)跨過(guo)平臺(tai)期(qi)是保(bao)證全(quan)國(guo)2030年前達(da)(da)峰(feng)的(de)(de)關(guan)鍵。“十四五”期(qi)間(jian)要明確(que)重(zhong)(zhong)點行(xing)業達(da)(da)峰(feng)目(mu)標(biao)，提出行(xing)業碳排(pai)放(fang)標(biao)桿(gan)引(yin)領(ling)、標(biao)準約束、增量(liang)控(kong)制(zhi)等多措并舉(ju)的(de)(de)手段(duan)機制(zhi)，開展(zhan)低碳技(ji)術項目(mu)庫建(jian)(jian)設。在產業結構調整目(mu)錄中，應(ying)增加(jia)(jia)碳排(pai)放(fang)控(kong)制(zhi)要求，研究制(zhi)定高碳產業名錄。推動(dong)產品碳標(biao)簽和(he)碳足(zu)跡(ji)標(biao)準體系建(jian)(jian)設，推進產業鏈和(he)供(gong)應(ying)鏈低碳化(hua)。交通(tong)和(he)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)也(ye)是二氧(yang)化(hua)碳排(pai)放(fang)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要領(ling)域(yu)。針(zhen)對(dui)交通(tong)領(ling)域(yu)，要制(zhi)定實(shi)施以道路、航空運輸等為重(zhong)(zhong)點的(de)(de)綠色低碳交通(tong)行(xing)動(dong)計劃，盡早實(shi)現交通(tong)領(ling)域(yu)碳達(da)(da)峰(feng)；在建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)領(ling)域(yu)，要大(da)力推廣(guang)綠色建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)，加(jia)(jia)大(da)既有建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節能改造。

加快能源(yuan)結(jie)構轉型(xing)，建立清(qing)潔低碳能源(yuan)體(ti)系(xi)

二氧化(hua)(hua)碳排(pai)放主要來自化(hua)(hua)石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)，因此(ci)，碳達(da)峰(feng)和碳中和的關鍵(jian)是(shi)實施能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)和能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)生(sheng)產革命，持之以恒減(jian)少化(hua)(hua)石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)。對于我國(guo)而言(yan)，煤炭(tan)(tan)是(shi)化(hua)(hua)石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)的主體，煤炭(tan)(tan)燃(ran)燒產生(sheng)的二氧化(hua)(hua)碳占我國(guo)二氧化(hua)(hua)碳排(pai)放總量的70%以上，因此(ci)近(jin)(jin)期能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結構轉型的重(zhong)點在于嚴格控制煤炭(tan)(tan)消(xiao)費(fei)。各地應制定“十四五(wu)”及中長期煤炭(tan)(tan)消(xiao)費(fei)總量控制目標，確定減(jian)煤路(lu)線圖，保持全國(guo)煤炭(tan)(tan)消(xiao)費(fei)占比持續(xu)快速降低，大(da)氣污染防治(zhi)重(zhong)點區域(yu)要繼續(xu)加大(da)煤炭(tan)(tan)總量下降力度。按照集中利用、提高(gao)效率的原則，近(jin)(jin)期煤炭(tan)(tan)削減(jian)重(zhong)點要加大(da)民用散煤、燃(ran)煤鍋爐(lu)(lu)、工業爐(lu)(lu)窯(yao)等用煤替代，大(da)力實施終端能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電氣化(hua)(hua)。

大力(li)加強(qiang)非化石能(neng)源發展，2025年全國非化石能(neng)源在一次能(neng)源消費中的比例應不低于20%。東部地區“十四五”期間新增電(dian)力(li)主要由區域內非化石能(neng)源發電(dian)和區域外輸(shu)電(dian)滿(man)足。加快特高(gao)壓輸(shu)電(dian)發展，顯著(zhu)提高(gao)中西部地區可(ke)再生能(neng)源消納能(neng)力(li)。

發揮市場和政府作用，構建現代氣(qi)候治理體(ti)系(xi)

要充分發揮(hui)市場(chang)(chang)配(pei)置資(zi)源的決定性作(zuo)用(yong)，通過(guo)價(jia)格(ge)、財稅、交易(yi)等手段，引(yin)導低(di)碳(tan)(tan)生產(chan)生活行為(wei)。以(yi)氣(qi)候投融資(zi)和全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)市場(chang)(chang)建(jian)設為(wei)主要抓手，助推碳(tan)(tan)達峰(feng)方案(an)實(shi)施(shi)。強化財政(zheng)資(zi)金引(yin)導作(zuo)用(yong)，擴大氣(qi)候投融資(zi)渠道，在(zai)重(zhong)點行業的原輔料(liao)、燃料(liao)、生產(chan)工藝、產(chan)品(pin)等環節(jie)實(shi)施(shi)價(jia)格(ge)調控激勵(li)政(zheng)策(ce)，對低(di)碳(tan)(tan)產(chan)品(pin)在(zai)稅收方面給予激勵(li)。開(kai)(kai)展(zhan)全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)市場(chang)(chang)建(jian)設和配(pei)額有償分配(pei)制度建(jian)設，將(jiang)國(guo)(guo)家核(he)證自愿減排量(liang)納入(ru)全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)市場(chang)(chang)。改革環境保護(hu)稅，研究制定碳(tan)(tan)稅融入(ru)環境保護(hu)稅方案(an)。鼓勵(li)探索開(kai)(kai)展(zhan)碳(tan)(tan)普惠工作(zuo)，激發小微(wei)企業、家庭和個人低(di)碳(tan)(tan)行為(wei)和綠色消(xiao)費理念。

進(jin)一(yi)步強化政(zheng)府(fu)在碳(tan)達峰行動中的主體責任。把(ba)二氧化碳(tan)排放控制納入中央生態環境保護督察(cha)、黨政(zheng)領導綜合考核(he)內容等，加強過程評估和(he)考核(he)問責。

加大科技支撐(cheng)力度，推進(jin)技術研發和工程示范(fan)

科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)學技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)的發(fa)(fa)展是推(tui)(tui)進低碳(tan)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)應用和(he)(he)低碳(tan)經濟發(fa)(fa)展的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)基礎。在全球應對氣候變化要(yao)(yao)求(qiu)不斷(duan)提(ti)高(gao)的大背景(jing)下(xia)，搶占(zhan)低碳(tan)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)高(gao)地(di)將(jiang)是未來一段時間(jian)贏得發(fa)(fa)展先機(ji)的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)基礎，因此(ci)應當將(jiang)低碳(tan)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)作為國家(jia)戰略(lve)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)力(li)(li)量的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)組成部分，大力(li)(li)推(tui)(tui)動(dong)。建議國家(jia)提(ti)出(chu)低碳(tan)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展戰略(lve)，強(qiang)化低碳(tan)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)研(yan)發(fa)(fa)和(he)(he)推(tui)(tui)廣，設立低碳(tan)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)重(zhong)(zhong)點專項，針對低碳(tan)能源、低碳(tan)產品、低碳(tan)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)、前(qian)沿性(xing)適應氣候變化技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)、碳(tan)排放(fang)控(kong)(kong)制管(guan)(guan)理等開展科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)創新。加(jia)強(qiang)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)落(luo)地(di)和(he)(he)難點問題攻關，匯聚跨部門科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)團隊(dui)開展重(zhong)(zhong)點地(di)區和(he)(he)重(zhong)(zhong)點行(xing)業(ye)碳(tan)排放(fang)驅動(dong)因素、影(ying)響機(ji)制、減排措施、管(guan)(guan)控(kong)(kong)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)等科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)攻堅。采用產學研(yan)相結合的模式推(tui)(tui)進技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)創新成果轉化成示范應用。