“做好(hao)碳達(da)峰(feng)、碳中和工(gong)作”，被2020年中央經濟工(gong)作會議確定為年度(du)重(zhong)點任務(wu)之一，要求抓緊制定2030年前碳排放達(da)峰(feng)行動方案，支持有條件的地方率先達(da)峰(feng)。

　　生態環(huan)境部環(huan)境規(gui)劃(hua)院、清華大學環(huan)境學院等機構(gou)的專家們在近期(qi)的調(diao)研中發現，在奔向“碳達(da)峰”的路上，有些城市(shi)已經到達(da)或(huo)接近終點，有些還(huan)在路上，而有些仍沒有設定碳達(da)峰時間和(he)峰值。

　　專家們(men)建議，在公布(bu)季度GDP統計時，同(tong)時公布(bu)單位GDP碳(tan)(tan)強度統計。碳(tan)(tan)達峰(feng)(feng)領先城市設(she)定(ding)并(bing)發(fa)布(bu)達峰(feng)(feng)后減(jian)排路徑。各(ge)地應盡快(kuai)設(she)定(ding)并(bing)公布(bu)碳(tan)(tan)排放達峰(feng)(feng)目(mu)標，開展碳(tan)(tan)達峰(feng)(feng)行動(dong)，每年評估并(bing)發(fa)布(bu)碳(tan)(tan)達峰(feng)(feng)進展。

　　城市是控制碳(tan)排放(fang)主戰場(chang)

　　數據顯示，能(neng)(neng)源(yuan)消費總量的70%左右(you)是城市(shi)消費的，同樣，與(yu)能(neng)(neng)源(yuan)相關(guan)的70%以上的二氧化碳(tan)，也是城市(shi)排放的。

　　“城市(shi)始終是控制碳(tan)排放(fang)的主戰場。”在日前(qian)召開的中國城市(shi)二氧化碳(tan)排放(fang)達峰學(xue)術討論會上，公(gong)眾(zhong)環境(jing)(jing)研(yan)究(jiu)中心(xin)主任馬軍說。生態環境(jing)(jing)部環境(jing)(jing)規(gui)(gui)劃院大氣環境(jing)(jing)規(gui)(gui)劃研(yan)究(jiu)所所長雷宇此前(qian)也表示，“城市(shi)是政策落地實施的基本單元，是實現碳(tan)排放(fang)達峰和空氣質量(liang)達標的關鍵”。

　　一項剛(gang)剛(gang)完成的(de)(de)公(gong)眾調查(cha)結果顯(xian)示(shi)，在回答“城市(shi)碳達峰和(he)自己有(you)(you)(you)什么關(guan)系”的(de)(de)問(wen)題時，90%的(de)(de)受訪者認為有(you)(you)(you)關(guan)系。73%的(de)(de)人選擇有(you)(you)(you)利(li)于改善城市(shi)空氣質量(liang)，生(sheng)(sheng)活更(geng)健康；73%的(de)(de)人選擇有(you)(you)(you)利(li)于節(jie)儉環(huan)保生(sheng)(sheng)活，生(sheng)(sheng)活品(pin)質更(geng)高；53%的(de)(de)人選擇將提供(gong)更(geng)多的(de)(de)工作機會和(he)提高收入；65%的(de)(de)人認為有(you)(you)(you)利(li)于積極(ji)應(ying)對氣候變化，有(you)(you)(you)道(dao)德優(you)越感。

　　在(zai)上述(shu)討論會上，中國(guo)工(gong)程(cheng)院院士、生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部環(huan)境(jing)規劃院院長王金南介(jie)紹，研究發現，我國(guo)典型城(cheng)(cheng)市在(zai)2020年(nian)已經實現碳達峰(feng)，少量城(cheng)(cheng)市碳排放進入了平臺期，但仍有(you)大量城(cheng)(cheng)市碳排放還(huan)處(chu)于未達峰(feng)階段(duan)。

　　王金南例舉了(le)三個(ge)(ge)已經(jing)實現碳(tan)達(da)峰的(de)城市：湖北武漢、廣東深圳(zhen)和云南昆(kun)明(ming)。研究結果顯示，這3個(ge)(ge)城市的(de)碳(tan)達(da)峰時間(jian)分別(bie)為2012年、2010年和2010年，碳(tan)達(da)峰總排放量(liang)分別(bie)為9864萬噸、6028萬噸和4487萬噸。

　　城(cheng)市(shi)碳(tan)達峰(feng)是指城(cheng)市(shi)的二氧化碳(tan)排放在一段時間(jian)內(nei)(以(yi)年為單位)達到最高(gao)峰(feng)值(zhi)，之后進入平(ping)臺期并可能(neng)在一定(ding)范圍(wei)內(nei)波動，然后進入平(ping)穩下降(jiang)階段。由于(yu)經濟因(yin)素、極端氣象、自然因(yin)素等，視情況可以(yi)適度允許(xu)城(cheng)市(shi)在平(ping)臺期內(nei)出現碳(tan)排放上(shang)升的情況，但(dan)不能(neng)超(chao)過碳(tan)排放量峰(feng)值(zhi)。

　　王金南表示，長(chang)三(san)角地區(qu)(中國(guo)大(da)城市最(zui)密集區(qu)域)的二氧化碳排放(fang)格(ge)局在2030年和2060年都會有顯著變化。2030年，典(dian)型(xing)大(da)城市需要(yao)在碳達峰基礎上總量下(xia)降；2060年，絕大(da)部分城市碳排放(fang)量都要(yao)降到百萬噸甚至以(yi)下(xia)水平。

　　“對我國(guo)大(da)部分(fen)城市(shi)(shi)而(er)言(yan)，碳達峰(feng)是(shi)城市(shi)(shi)發展(zhan)轉型的重大(da)機(ji)遇，而(er)不是(shi)挑戰。最大(da)的挑戰是(shi)觀念的轉變(bian)。”討論會上(shang)，中國(guo)能源研(yan)究會常務理事(shi)李俊峰(feng)表示，目前以(yi)鋼鐵、冶金和重化工(gong)產(chan)業為主的城市(shi)(shi)碳達峰(feng)都(dou)很(hen)容易，問題在于(yu)如何實現(xian)穩中有降，如何實現(xian)碳中和。

　　城市碳排放(fang)具有(you)顯(xian)著(zhu)差異

　　我國城市碳排放(fang)在總量和(he)結構上(shang)都具有顯著差異(yi)。

　　清華大學環境(jing)學院教授(shou)王燦介紹(shao)，研究(jiu)發現，全國(guo)一(yi)半(ban)的(de)碳(tan)排(pai)(pai)放量(liang)來自(zi)于(yu)碳(tan)排(pai)(pai)放排(pai)(pai)名(ming)靠前的(de)城市(shi)，而人口及其(qi)密(mi)度、人均GDP等是影響城市(shi)碳(tan)排(pai)(pai)放的(de)重要因素。

　　“應綜合(he)考慮城市(shi)特點，識別不同類型(xing)的(de)(de)城市(shi)碳(tan)達峰模式。”王(wang)燦(can)介(jie)紹，此前，研究人(ren)員以(yi)中國278個(ge)統(tong)一數據口(kou)(kou)徑(jing)的(de)(de)城市(shi)為樣(yang)本，選取6個(ge)靜態指標(biao)(人(ren)口(kou)(kou)、人(ren)均GDP、二產(chan)占比、電力消(xiao)耗、建(jian)(jian)成區面積占比、人(ren)均排(pai)放)和4個(ge)動態指標(biao)(人(ren)口(kou)(kou)年均增長(chang)率、GDP年均增長(chang)率、建(jian)(jian)成區面積年均增長(chang)率、碳(tan)排(pai)放年均增長(chang)率)，對城市(shi)的(de)(de)碳(tan)達峰趨勢進行區分。

　　研究結果顯(xian)示，我國城(cheng)市的碳達峰趨勢(shi)可以分為五大類：

　　第一類主要分(fen)布在東北、廣西和甘肅(su)等(deng)省份，典型城(cheng)市包括(kuo)沈陽、哈爾濱、大同等(deng)，當(dang)前經濟處于欠發達(da)階段，經濟增(zeng)長和碳排(pai)放(fang)增(zeng)長都最為緩慢(man)，人均碳排(pai)放(fang)較低。

　　第二類城(cheng)市主(zhu)(zhu)要(yao)分布(bu)在河北、山西、安徽(hui)和河南等(deng)省份，典型城(cheng)市包(bao)括邯鄲、保定、包(bao)頭等(deng)，城(cheng)市產業結(jie)構以工業為主(zhu)(zhu)，盡管(guan)經濟發展處于中(zhong)等(deng)水平，但經濟增(zeng)長較快。

　　典型二氧化(hua)碳(tan)排放達(da)峰城市資(zi)料來源：生(sheng)態環(huan)境部環(huan)境規劃(hua)院

　　第三類城(cheng)市(shi)分布在內蒙古和甘肅省(sheng)等省(sheng)份，該類城(cheng)市(shi)包(bao)括鄂(e)爾多斯、烏海、克(ke)拉瑪依等，人(ren)均(jun)碳(tan)排放遠高于全國平(ping)均(jun)水平(ping)，且產業結構以傳(chuan)統資源型產業為(wei)主。

　　第(di)四類城(cheng)市(shi)以直轄市(shi)和(he)沿(yan)海(hai)發(fa)(fa)達省份省會城(cheng)市(shi)為(wei)主(zhu)，典型城(cheng)市(shi)包括北京、上海(hai)、天津、廣(guang)州等，經(jing)濟相對發(fa)(fa)達、產業結構低碳轉(zhuan)型已(yi)基本(ben)完成(cheng)，經(jing)濟發(fa)(fa)展與(yu)碳排放(fang)已(yi)經(jing)或正在(zai)脫(tuo)鉤。

　　第五(wu)類城(cheng)市集(ji)中(zhong)分布在我國中(zhong)部(bu)安徽(hui)、湖北和貴州(zhou)(zhou)等(deng)省份，包(bao)括貴陽、福州(zhou)(zhou)、贛州(zhou)(zhou)等(deng)，具有較高的城(cheng)市經濟發展增速，但同(tong)時碳排放(fang)增速水(shui)平也高，而人均排放(fang)仍(reng)處于(yu)低水(shui)平。

　　據(ju)第一財經記者了解，截至目前，國家(jia)已開展(zhan)了三(san)批共(gong)計87個低碳省市(shi)試(shi)點(dian)，共(gong)有(you)82個試(shi)點(dian)省市(shi)研究提出(chu)達峰目標，其中提出(chu)在2020年和(he)2025年前達峰的(de)各有(you)18個和(he)42個。

　　碳(tan)達峰目標下的“藥(yao)方”

　　碳達峰目標下，不同類型的城市(shi)該(gai)怎么辦？

　　對于已(yi)經達峰或處于平臺(tai)期(qi)(qi)的城(cheng)市，王金南建(jian)議，建(jian)立二氧化碳(tan)排(pai)放(fang)總量(liang)控制(zhi)(下降)行動方(fang)案，2030年二氧化碳(tan)排(pai)放(fang)量(liang)比2010年下降約30-60%；開展(zhan)能源消耗(hao)-碳(tan)排(pai)放(fang)-大氣(qi)(qi)污染(ran)物排(pai)放(fang)-空氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)綜(zong)合評(ping)估(gu)(gu)，定量(liang)評(ping)估(gu)(gu)中長期(qi)(qi)碳(tan)排(pai)放(fang)路徑與空氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)協(xie)同(tong)關系；建(jian)立中長期(qi)(qi)碳(tan)達峰和(he)碳(tan)中和(he)途徑的技術(shu)方(fang)案以及(ji)相(xiang)應的成本效益(yi)分(fen)析。

　　而對于未達(da)(da)(da)(da)(da)(da)峰(feng)的城市，王金(jin)南也建(jian)議這(zhe)些城市明確(que)達(da)(da)(da)(da)(da)(da)峰(feng)目標(biao)(峰(feng)值和達(da)(da)(da)(da)(da)(da)峰(feng)年(nian))，建(jian)立二氧(yang)化碳排放達(da)(da)(da)(da)(da)(da)峰(feng)行動方案，“建(jian)議盡(jin)量提前達(da)(da)(da)(da)(da)(da)峰(feng)”，并開展二氧(yang)化碳達(da)(da)(da)(da)(da)(da)峰(feng)和空氣(qi)質量達(da)(da)(da)(da)(da)(da)標(biao)“雙達(da)(da)(da)(da)(da)(da)”戰略，評估中長期碳排放路徑(jing)與空氣(qi)質量協同關系等。

　　“傳(chuan)統工(gong)業(ye)轉型期城(cheng)市(shi)和低碳潛力型城(cheng)市(shi)，是決(jue)定我國(guo)能(neng)否實現2030年碳達(da)峰行動的關(guan)鍵。”王燦(can)說(shuo)，傳(chuan)統工(gong)業(ye)轉型期城(cheng)市(shi)有(you)89個(ge)，排放占比為37.8%；低碳潛力型城(cheng)市(shi)有(you)101個(ge)，排放占比為23.7%，這兩類城(cheng)市(shi)都面臨(lin)著較大的轉型挑(tiao)戰。

　　對(dui)于(yu)(yu)上述(shu)五類城(cheng)(cheng)市(shi)，王(wang)燦開出的(de)“藥方”是：對(dui)于(yu)(yu)人口流失、經濟下行(xing)壓力大的(de)城(cheng)(cheng)市(shi)，在(zai)進行(xing)碳達峰規(gui)劃與(yu)實施時，應重點協(xie)調低碳發展與(yu)經濟增長、就業的(de)關(guan)系；對(dui)于(yu)(yu)依賴傳(chuan)統工業，處于(yu)(yu)產業結構轉(zhuan)型期的(de)城(cheng)(cheng)市(shi)，應積極運用(yong)低碳技(ji)術(shu)改(gai)造和提升傳(chuan)統產業。

　　而對(dui)于(yu)資(zi)源依賴(lai)且(qie)面臨一定增長困(kun)境的(de)城市(shi)，應提高資(zi)源使(shi)用效率，構建多元化的(de)產(chan)業體系(xi)(xi)；對(dui)于(yu)供(gong)給側(ce)改革卓有(you)成(cheng)效、產(chan)業結構低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)進度(du)領先的(de)城市(shi)，應建設新型(xing)碳(tan)達峰示范(fan)區(qu)，引導(dao)消費側(ce)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)；對(dui)于(yu)經濟增長迅速且(qie)產(chan)業結構還(huan)未(wei)形成(cheng)重工業路徑依賴(lai)的(de)城市(shi)，應規劃(hua)建立(li)低(di)碳(tan)產(chan)業體系(xi)(xi)，發(fa)展創新型(xing)綠色經濟。

　　“應該對碳達(da)峰(feng)(feng)有(you)一個(ge)清(qing)楚的(de)認知。碳達(da)峰(feng)(feng)是(shi)(shi)一個(ge)自然過程(cheng)，隨著(zhu)工(gong)業化(hua)、城市化(hua)進程(cheng)的(de)推進，碳達(da)峰(feng)(feng)是(shi)(shi)必然的(de)、可期的(de)。”上述討論會上，中國社(she)會科學院學部委(wei)員潘家華(hua)表(biao)示(shi)，碳達(da)峰(feng)(feng)不(bu)(bu)是(shi)(shi)攀(pan)高峰(feng)(feng)，不(bu)(bu)是(shi)(shi)爭(zheng)空間、摸高峰(feng)(feng)，而是(shi)(shi)要削峰(feng)(feng)、壓峰(feng)(feng)、拉低峰(feng)(feng)位，以便走向凈(jing)零(ling)碳。“實(shi)現碳達(da)峰(feng)(feng)不(bu)(bu)應瞎折騰，謹防誤導(dao)，實(shi)現零(ling)碳能源沒(mei)有(you)捷(jie)徑”。