2011年(nian)以(yi)來，我國(guo)(guo)在(zai)北京、上海等7個地方開展了碳排放(fang)權交易(yi)試點(dian)工作。在(zai)試點(dian)經驗的(de)(de)基礎下，2021年(nian)起，全國(guo)(guo)碳市場發(fa)電(dian)行(xing)(xing)業(ye)(ye)第一(yi)個履(lv)約周期正(zheng)式啟(qi)動，2225家發(fa)電(dian)企業(ye)(ye)將分到碳排放(fang)配(pei)(pei)額(e)，這(zhe)些企業(ye)(ye)年(nian)排放(fang)量(liang)都達到了2.6萬噸二氧(yang)(yang)化碳當(dang)量(liang)。為(wei)什么首(shou)先(xian)選擇發(fa)電(dian)行(xing)(xing)業(ye)(ye)實施全國(guo)(guo)碳交易(yi)？中國(guo)(guo)能源研(yan)究會常務理事、國(guo)(guo)家應對氣候變(bian)化戰略研(yan)究和(he)國(guo)(guo)際合作中心(xin)研(yan)究員李俊(jun)峰分析，因為(wei)電(dian)力(li)行(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)燃化碳排放(fang)占全國(guo)(guo)二氧(yang)(yang)化碳排放(fang)的(de)(de)40%，是(shi)最大的(de)(de)一(yi)個行(xing)(xing)業(ye)(ye)，這(zhe)是(shi)選擇它的(de)(de)最重要(yao)的(de)(de)依據之一(yi)。另(ling)外，電(dian)力(li)行(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)排放(fang)數據比較完(wan)整，統計體(ti)系比較完(wan)善(shan)，無論是(shi)發(fa)放(fang)配(pei)(pei)額(e)還是(shi)監管，相對要(yao)容易(yi)一(yi)些。

生態(tai)環境部不久前公(gong)布的(de)《碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放權交易管(guan)(guan)理(li)辦法(fa)（試行(xing)）》規定了各(ge)級生態(tai)環境主管(guan)(guan)部門(men)和(he)市(shi)場參與(yu)主體的(de)責(ze)任(ren)、權利和(he)義務，以(yi)及全(quan)國碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場運行(xing)的(de)關(guan)鍵環節和(he)工(gong)(gong)作(zuo)要求。《辦法(fa)》明確，碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放配(pei)(pei)額分(fen)配(pei)(pei)以(yi)免費分(fen)配(pei)(pei)為主，可以(yi)根據國家有關(guan)要求適時引入有償分(fen)配(pei)(pei)。中(zhong)國能源研(yan)究(jiu)會(hui)常(chang)務副理(li)事長周大(da)地說(shuo)，這(zhe)意味著(zhu)企(qi)業(ye)一開始不會(hui)增加負擔，有時間(jian)適應低碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型。他(ta)指出，全(quan)國碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場具體如何核查(cha)和(he)結算(suan)，接下(xia)來也要明確。“碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放清單就是(shi)你的(de)核查(cha)手段，也得比較完備(bei)。因為你要給企(qi)業(ye)分(fen)配(pei)(pei)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放權的(de)話，究(jiu)竟(jing)用完沒用完，不能說(shuo)企(qi)業(ye)自己隨便說(shuo)，還得有一個比較可靠(kao)的(de)核查(cha)手段，這(zhe)樣才(cai)能夠把碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場做(zuo)起來。所(suo)以(yi)需(xu)要做(zuo)很(hen)多技(ji)術(shu)性(xing)的(de)工(gong)(gong)作(zuo)，也要做(zuo)很(hen)多管(guan)(guan)理(li)性(xing)的(de)工(gong)(gong)作(zuo)。”