自(zi)去(qu)年9月22日(ri)國家(jia)主席習近平在第七(qi)十五屆聯合國大會講話至今，關于(yu)碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中和(he)的表述、謀劃全局的長遠的行動(dong)部(bu)署(shu)、制定(ding)行動(dong)方案(an)和(he)路線圖越來(lai)越清晰。

2020年10月29日，《中共中央關(guan)于制定國民(min)經(jing)濟和(he)社會發展第十四個(ge)五(wu)年規劃(hua)和(he)二(er)〇三五(wu)年遠景目標(biao)的建議(yi)》提出“降低(di)碳排(pai)放(fang)強度，支(zhi)持有條件的地方率先(xian)達(da)到碳排(pai)放(fang)峰(feng)值，制定二(er)〇三〇年前(qian)碳排(pai)放(fang)達(da)峰(feng)行(xing)動方案”。

2020年12月16-18日，中(zhong)(zhong)(zhong)央經濟工作(zuo)會(hui)議將“做好碳達峰、碳中(zhong)(zhong)(zhong)和工作(zuo)”作(zuo)為2021年的重點任(ren)務，并提出“我國(guo)二氧(yang)化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現碳中(zhong)(zhong)(zhong)和”。

2021年4月22日，國家主(zhu)席習近平出(chu)席領導人氣候(hou)峰(feng)會并(bing)發表題為(wei)《共同(tong)構建(jian)人與自然生命共同(tong)體(ti)》的(de)重(zhong)要講話(hua)，“中國將(jiang)生態(tai)文明理念和生態(tai)文明建(jian)設(she)寫入(ru)《中華人民共和國憲(xian)法》，納入(ru)中國特色社會主(zhu)義總體(ti)布(bu)局”“中國將(jiang)碳達峰(feng)、碳中和納入(ru)生態(tai)文明建(jian)設(she)整體(ti)布(bu)局，正(zheng)在制定碳達峰(feng)行(xing)(xing)動計劃(hua)，廣泛深入(ru)開展碳達峰(feng)行(xing)(xing)動，支持有條件的(de)地方和重(zhong)點行(xing)(xing)業、重(zhong)點企(qi)業率先(xian)達峰(feng)”。

2021年4月30日(ri)，中(zhong)共中(zhong)央總書記(ji)習(xi)(xi)近平在主持中(zhong)央政治(zhi)局第二十九次集體學(xue)習(xi)(xi)時(shi)指出，“‘十四五’時(shi)期(qi)，我(wo)國生態(tai)文明建(jian)設(she)進入了以降(jiang)碳(tan)為重(zhong)點戰略方向、推動(dong)減(jian)污(wu)降(jiang)碳(tan)協同增(zeng)效、促(cu)進經(jing)濟(ji)社會(hui)發(fa)(fa)(fa)展全面綠(lv)色(se)轉型(xing)、實現生態(tai)環境質量改善由量變到質變的(de)(de)關鍵時(shi)期(qi)。”“要把實現減(jian)污(wu)降(jiang)碳(tan)協同增(zeng)效作為促(cu)進經(jing)濟(ji)社會(hui)發(fa)(fa)(fa)展全面綠(lv)色(se)轉型(xing)的(de)(de)總抓(zhua)手，加(jia)快(kuai)推動(dong)產業結(jie)(jie)構(gou)、能(neng)源(yuan)結(jie)(jie)構(gou)、交通運(yun)輸結(jie)(jie)構(gou)、用地結(jie)(jie)構(gou)調整。”“要抓(zhua)住產業結(jie)(jie)構(gou)調整這個關鍵，推動(dong)戰略性新(xin)興產業、高技術產業、現代服(fu)務業加(jia)快(kuai)發(fa)(fa)(fa)展，推動(dong)能(neng)源(yuan)清潔低碳(tan)安全高效利用，持續降(jiang)低碳(tan)排放(fang)強度。要支(zhi)持綠(lv)色(se)低碳(tan)技術創新(xin)成果轉化，支(zhi)持綠(lv)色(se)技術創新(xin)。”“各級黨委和政府要拿出抓(zhua)鐵(tie)有痕、踏石留印的(de)(de)勁頭，明確時(shi)間表、路(lu)線圖、施工圖，推動(dong)經(jing)濟(ji)社會(hui)發(fa)(fa)(fa)展建(jian)立在資源(yuan)高效利用和綠(lv)色(se)低碳(tan)發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)基礎(chu)之上。不符合(he)要求(qiu)的(de)(de)高耗(hao)能(neng)、高排放(fang)項(xiang)目要堅(jian)決拿下來”。

對于(yu)碳(tan)達峰(feng)的(de)表述已經由“支持(chi)有條件的(de)地方率先達到碳(tan)排放峰(feng)值”強(qiang)化(hua)為“支持(chi)有條件的(de)地方和重點(dian)行(xing)業、重點(dian)企(qi)業率先達峰(feng)”，我國(guo)已將碳(tan)達峰(feng)、碳(tan)中(zhong)和納入(ru)生(sheng)態文明(ming)建設整體(ti)布局，給出的(de)具體(ti)措施就(jiu)是要求各地盡快(kuai)優化(hua)產業結(jie)構，調(diao)整能(neng)源結(jie)構，促進煤(mei)炭(tan)消費盡早達峰(feng)，完善能(neng)源強(qiang)度(du)和總量(liang)雙控制度(du)；大力發展(zhan)新(xin)能(neng)源；加快(kuai)建立全國(guo)碳(tan)排放權交(jiao)易市場。

對(dui)于水泥(ni)工(gong)業來說，應當以減污降碳(tan)協同增效(xiao)為總抓手，可以從產業結構調(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)、能(neng)源結構調(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)、交通運(yun)輸(shu)結構調(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)、用地結構調(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)這(zhe)四大結構調(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)來科學(xue)推動(dong)碳(tan)達峰與碳(tan)減排工(gong)作。

二、水泥行業的四(si)大結構調(diao)整

水(shui)泥行業是(shi)產能(neng)嚴(yan)重過剩行業，結構(gou)調(diao)整和鞏固去(qu)產能(neng)不(bu)僅是(shi)“十(shi)三五”時期(qi)(qi)的主要(yao)工作，也是(shi)“十(shi)四五”時期(qi)(qi)深(shen)化供給側結構(gou)性改革的重要(yao)手段(duan)。

（一）產業結構調整

目(mu)前水泥是產能嚴(yan)重過(guo)(guo)剩(sheng)(sheng)行業(ye)，其結構(gou)(gou)性減(jian)排(pai)效果最(zui)明(ming)顯，今后(hou)將繼續加大淘汰落后(hou)和壓減(jian)過(guo)(guo)剩(sheng)(sheng)力(li)度、優(you)化市場布局、提(ti)高產業(ye)集中度等供給側結構(gou)(gou)性改革手段(duan)進行產業(ye)結構(gou)(gou)調整的減(jian)排(pai)工作。

1.產能(neng)布局不斷優(you)化(hua)

“十三五(wu)”期間，大(da)(da)型水(shui)(shui)泥(ni)(ni)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集(ji)團(tuan)(tuan)通過聯(lian)合重(zhong)組(zu)、整(zheng)合產(chan)(chan)(chan)(chan)權或(huo)經營權等手段提(ti)升產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)中(zhong)(zhong)度(du)，中(zhong)(zhong)國(guo)前(qian)50家(jia)(jia)大(da)(da)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集(ji)團(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)熟(shu)(shu)(shu)料(liao)設計產(chan)(chan)(chan)(chan)能占全國(guo)總產(chan)(chan)(chan)(chan)能76%，其中(zhong)(zhong)，前(qian)10家(jia)(jia)大(da)(da)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集(ji)團(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)熟(shu)(shu)(shu)料(liao)產(chan)(chan)(chan)(chan)能占全國(guo)總產(chan)(chan)(chan)(chan)能的(de)(de)(de)57%，前(qian)5家(jia)(jia)大(da)(da)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集(ji)團(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)熟(shu)(shu)(shu)料(liao)產(chan)(chan)(chan)(chan)能占全國(guo)總產(chan)(chan)(chan)(chan)能46%，基本達到《國(guo)務(wu)院辦公廳(ting)關于(yu)促進(jin)建(jian)材工業(ye)(ye)(ye)穩增(zeng)長調結(jie)構(gou)增(zeng)效益的(de)(de)(de)指導意見》（國(guo)辦發(fa)〔2016〕34號(hao)）“水(shui)(shui)泥(ni)(ni)熟(shu)(shu)(shu)料(liao)、平板玻璃產(chan)(chan)(chan)(chan)量排名前(qian)10家(jia)(jia)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)生產(chan)(chan)(chan)(chan)集(ji)中(zhong)(zhong)度(du)達60%左右(you)”目標。近五(wu)年水(shui)(shui)泥(ni)(ni)行業(ye)(ye)(ye)在(zai)供給側結(jie)構(gou)性改革(ge)和國(guo)企(qi)(qi)(qi)改革(ge)的(de)(de)(de)雙重(zhong)推動下(xia)，行業(ye)(ye)(ye)逐步加(jia)快兼并(bing)重(zhong)組(zu)，全國(guo)范圍內大(da)(da)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)與大(da)(da)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)強強聯(lian)合重(zhong)組(zu)完成后，提(ti)高區(qu)域產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)中(zhong)(zhong)度(du)開始布局。例如：2019年底(di)河南同力水(shui)(shui)泥(ni)(ni)的(de)(de)(de)實際控制人轉變為中(zhong)(zhong)建(jian)材旗下(xia)的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)聯(lian)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)，河南前(qian)3企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)中(zhong)(zhong)度(du)從54%提(ti)升至60%。

預測(ce)：以地(di)域為主的兼并重(zhong)組(zu)以及大集團內部同業整合可能(neng)會(hui)掀起新(xin)高潮，也同時滿足當地(di)對碳達峰的要求。

2019—2020年(nian)水(shui)(shui)泥(ni)行業共公告產(chan)(chan)能(neng)置換項(xiang)目59個，壓減產(chan)(chan)能(neng)約(yue)1828萬(wan)噸，2020年(nian)公告的(de)新型干法建設(she)項(xiang)目平均單線規模約(yue)4900噸/日。水(shui)(shui)泥(ni)熟料產(chan)(chan)能(neng)利用率(lv)由2015年(nian)的(de)66.9%提高至(zhi)2020年(nian)的(de)77.5%，限于市(shi)場需求低于產(chan)(chan)能(neng)發揮率(lv)，這遠低于國(guo)家強制性(xing)標準 GB 50295-2016《水(shui)(shui)泥(ni)工廠設(she)計規范》規定的(de)水(shui)(shui)泥(ni)回轉(zhuan)窯運(yun)轉(zhuan)率(lv)至(zhi)少85%。

目前除特種水泥(ni)熟(shu)料生(sheng)產(chan)線(xian)和(he)少許(xu)JT窯(yao)(yao)外(wai)，新型(xing)干法(fa)水泥(ni)產(chan)量(liang)比(bi)重已接近100%。按照生(sheng)產(chan)許(xu)可證統計，除去JT窯(yao)(yao)和(he)特種水泥(ni)熟(shu)料生(sheng)產(chan)線(xian)，實(shi)際產(chan)能在2500噸(dun)(dun)/日及(ji)以(yi)下的產(chan)能約(yue)(yue)(yue)占總產(chan)能的28%，2500噸(dun)(dun)/日至(zhi)(zhi)8000噸(dun)(dun)/日（含）約(yue)(yue)(yue)占70%，8000噸(dun)(dun)/日以(yi)上(shang)產(chan)能約(yue)(yue)(yue)占2%，生(sheng)產(chan)通用水泥(ni)的新型(xing)干法(fa)窯(yao)(yao)單(dan)線(xian)平均規(gui)模提升至(zhi)(zhi)3605噸(dun)(dun)/日。

預測(ce)：今后新建項(xiang)目(mu)至少在日產(chan)4000噸以上。重(zhong)點區域將合并日產(chan)2000-2500噸及以下生(sheng)產(chan)線，建設大規(gui)模(mo)項(xiang)目(mu)。規(gui)模(mo)化大型化將進一步降(jiang)低碳排放強(qiang)度。水泥(ni)行業將堅持(chi)以深化供給側(ce)結構性改(gai)革為主線，嚴禁新增產(chan)能，嚴肅產(chan)能置(zhi)換。產(chan)能減量(liang)置(zhi)換、常(chang)態化錯峰生(sheng)產(chan)等有(you)效壓減過剩(sheng)產(chan)能手(shou)段將持(chi)續升級。

2.產業鏈延伸和一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路

除了優(you)化(hua)水(shui)(shui)(shui)泥熟料產(chan)(chan)能布(bu)局外(wai)，水(shui)(shui)(shui)泥大企(qi)(qi)(qi)業(ye)集團逐漸向(xiang)上下(xia)游延伸拓展產(chan)(chan)業(ye)鏈，加(jia)大對礦(kuang)山、骨料砂(sha)石、混凝土、預制件加(jia)工、裝配式建筑(zhu)、水(shui)(shui)(shui)泥外(wai)加(jia)劑等(deng)(deng)投(tou)資力(li)度，還繼續在(zai)國(guo)(guo)外(wai)以投(tou)資建廠等(deng)(deng)形(xing)式進行(xing)國(guo)(guo)際(ji)產(chan)(chan)能合作(zuo)。2020中國(guo)(guo)砂(sha)石行(xing)業(ye)產(chan)(chan)能20強中水(shui)(shui)(shui)泥企(qi)(qi)(qi)業(ye)有(you)7家，5強中水(shui)(shui)(shui)泥企(qi)(qi)(qi)業(ye)有(you)4家。“十三五”期間，中國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)在(zai)海外(wai)投(tou)資合計投(tou)產(chan)(chan)23條水(shui)(shui)(shui)泥熟料生產(chan)(chan)線，合計熟料產(chan)(chan)能2,688萬噸(dun)，水(shui)(shui)(shui)泥產(chan)(chan)能3,965萬噸(dun)。

預(yu)測：今后將加(jia)大對(dui)水泥(ni)產(chan)業鏈延伸和布局的投(tou)資，合理(li)傳導碳減(jian)排(pai)壓力。加(jia)大對(dui)外投(tou)資，利用國際產(chan)能合作、“一帶(dai)一路”、境外投(tou)資等轉移排(pai)放(fang)。

3.水泥產品的(de)結(jie)構性調整

除(chu)了(le)通用水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)外，目前，抗硫酸(suan)(suan)鹽(yan)(yan)(yan)硅(gui)酸(suan)(suan)鹽(yan)(yan)(yan)水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)、核電工(gong)程(cheng)用硅(gui)酸(suan)(suan)鹽(yan)(yan)(yan)水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)、油(you)井(jing)水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)、中(zhong)熱硅(gui)酸(suan)(suan)鹽(yan)(yan)(yan)水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)、低(di)熱硅(gui)酸(suan)(suan)鹽(yan)(yan)(yan)水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)、道路(lu)硅(gui)酸(suan)(suan)鹽(yan)(yan)(yan)水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)、海工(gong)硅(gui)酸(suan)(suan)鹽(yan)(yan)(yan)水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)等15類特(te)(te)種水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)也得(de)到應(ying)用和推廣。其中(zhong)，“硫（鐵）鋁(lv)酸(suan)(suan)鹽(yan)(yan)(yan)水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)、鋁(lv)酸(suan)(suan)鹽(yan)(yan)(yan)水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)、白色硅(gui)酸(suan)(suan)鹽(yan)(yan)(yan)水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)等特(te)(te)種水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)工(gong)藝技術及產品的研發與應(ying)用”寫入《產業(ye)結構調整指導目錄(lu)（2019年(nian)本）》。

預測：目前15類(lei)特種(zhong)水泥只有國家推薦(jian)性標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)或(huo)行業標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，市場(chang)規(gui)模較(jiao)小，今后可能針對軍(jun)工領域和(he)市場(chang)規(gui)模相對較(jiao)大(da)、出口(kou)份額較(jiao)多的(de)特種(zhong)水泥出臺國家強制性標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。

熟(shu)料與(yu)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)產(chan)品系數(shu)比將略有(you)所上(shang)升。2009年(nian)到(dao)2020年(nian)間熟(shu)料與(yu)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)系數(shu)比先(xian)降(jiang)后升，2009—2013年(nian)熟(shu)料與(yu)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)系數(shu)比由0.66下降(jiang)至0.56，這(zhe)主要是因(yin)為(wei)2013年(nian)以前(qian)我國以生產(chan)32.5強(qiang)度(du)(du)等級復合(he)硅(gui)(gui)酸(suan)鹽(yan)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)為(wei)主，接近總產(chan)量的50%。2013—2020年(nian)熟(shu)料與(yu)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)系數(shu)比由0.56上(shang)升至0.66，主要是因(yin)為(wei)2014年(nian)發布了GB 175—2007《通用硅(gui)(gui)酸(suan)鹽(yan)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)》國家標準第(di)2號(hao)修改(gai)(gai)單(dan)，修改(gai)(gai)單(dan)取消32.5強(qiang)度(du)(du)等級復合(he)硅(gui)(gui)酸(suan)鹽(yan)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)，于2015年(nian)12月1日起正式實施(shi)。2018年(nian)又發布GB 175—2007《通用硅(gui)(gui)酸(suan)鹽(yan)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)》國家標準第(di)3號(hao)修改(gai)(gai)單(dan)，取消32.5（R）復合(he)硅(gui)(gui)酸(suan)鹽(yan)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)，于2019年(nian)10月1日起正式實施(shi)。

預測：今后(hou)熟料(liao)與水泥(ni)系數(shu)比(bi)將穩步上升至0.70，熟料(liao)產量增幅要略大于水泥(ni)產量增幅。這一是為了滿足GB 175 《通用硅酸鹽水泥(ni)》標(biao)準要求增加水泥(ni)中熟料(liao)的(de)(de)用量，更好地發揮(hui)高(gao)標(biao)號(hao)水泥(ni)的(de)(de)結(jie)構(gou)承(cheng)重(zhong)功能(neng)，二是市(shi)場已經習慣并認可日益增長的(de)(de)熟料(liao)與水泥(ni)系數(shu)比(bi)。

（二）適應能源結構調整

“十三五(wu)(wu)”以(yi)來，水(shui)(shui)泥(ni)行業(ye)(ye)加大(da)科技(ji)創新(xin)力度，通過推廣應用(yong)(yong)新(xin)工藝新(xin)技(ji)術(shu)新(xin)設備、實(shi)施節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)以(yi)提(ti)高節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減排(pai)水(shui)(shui)平，促進(jin)(jin)(jin)提(ti)質增效，與2015年(nian)相比(bi)，2020年(nian)規模以(yi)上企業(ye)(ye)噸(dun)水(shui)(shui)泥(ni)熟(shu)料綜合(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)(hao)下(xia)(xia)降(jiang)3.6%。根(gen)據工信部2020年(nian)重點用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)行業(ye)(ye)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效“領跑者”統計(ji)，水(shui)(shui)泥(ni)企業(ye)(ye)可比(bi)熟(shu)料綜合(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)(hao)最低(di)為91.75 kgce/t，根(gen)據現有(you)工藝條件和(he)理論熱耗(hao)(hao)(hao)測算，可比(bi)熟(shu)料綜合(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)(hao)在95 kgce/t以(yi)下(xia)(xia)的(de)已經(jing)達到(dao)國(guo)際較為先進(jin)(jin)(jin)水(shui)(shui)平，“十四五(wu)(wu)”期(qi)間噸(dun)水(shui)(shui)泥(ni)熟(shu)料綜合(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)(hao)很難再有(you)3%的(de)下(xia)(xia)降(jiang)空間。2021年(nian)的(de)政府工作報告將“生態(tai)環境質量進(jin)(jin)(jin)一步改(gai)善，單(dan)位國(guo)內(nei)生產總(zong)值能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)(hao)降(jiang)低(di)3%左右，主(zhu)要污染物排(pai)放量繼(ji)續下(xia)(xia)降(jiang)”列入今(jin)年(nian)發(fa)展主(zhu)要預期(qi)目標(biao)。因此(ci)僅僅依(yi)靠技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)進(jin)(jin)(jin)行節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)降(jiang)碳的(de)潛力有(you)限。

1.應用新(xin)能源比(bi)例提高

中(zhong)國科學院學部設立的(de)重大咨(zi)詢項目(mu)“中(zhong)國碳(tan)中(zhong)和(he)框架路線圖研究(jiu)”指(zhi)出，要實現(xian)碳(tan)中(zhong)和(he)就需要在發電端(duan)用(yong)更多(duo)的(de)非(fei)碳(tan)能(neng)源來(lai)(lai)發電、在消費端(duan)用(yong)電和(he)氫能(neng)等來(lai)(lai)替代，構建一個兩(liang)端(duan)共同發力的(de)系(xi)統。

我國將嚴控(kong)煤(mei)(mei)電(dian)項目，“十四五”時期(qi)嚴控(kong)煤(mei)(mei)炭消(xiao)費增長、“十五五”時期(qi)逐步(bu)減少。對于水泥行業(ye)，節(jie)煤(mei)(mei)節(jie)電(dian)、煤(mei)(mei)炭清(qing)潔(jie)利用依然重(zhong)要(yao)。要(yao)進一步(bu)適應煤(mei)(mei)電(dian)減量的能(neng)(neng)(neng)源(yuan)結構調(diao)整，大幅度提(ti)高(gao)(gao)綠色能(neng)(neng)(neng)源(yuan)、可替代能(neng)(neng)(neng)源(yuan)的使用比例，推(tui)動能(neng)(neng)(neng)源(yuan)清(qing)潔(jie)低碳安全高(gao)(gao)效(xiao)利用。太陽能(neng)(neng)(neng)、風電(dian)、生物能(neng)(neng)(neng)、高(gao)(gao)效(xiao)儲能(neng)(neng)(neng)技術(shu)等零碳綠色能(neng)(neng)(neng)源(yuan)應用技術(shu)有(you)較大空(kong)間。

2021年6月，《國家能(neng)(neng)源(yuan)局綜合(he)司關于報送整縣(xian)（市、區(qu)）屋(wu)(wu)頂分布式(shi)(shi)光(guang)(guang)伏(fu)開(kai)(kai)發試點方案的通知》指(zhi)出(chu)“我國建筑屋(wu)(wu)頂資源(yuan)豐(feng)富(fu)、分布廣泛，開(kai)(kai)發建設屋(wu)(wu)頂分布式(shi)(shi)光(guang)(guang)伏(fu)潛(qian)力(li)巨(ju)大(da)(da)。開(kai)(kai)展整縣(xian)（市、區(qu)）推進(jin)屋(wu)(wu)頂分布式(shi)(shi)光(guang)(guang)伏(fu)建設，有(you)利(li)于整合(he)資源(yuan)實(shi)現集約(yue)開(kai)(kai)發，有(you)利(li)于削減電力(li)尖(jian)峰(feng)負(fu)荷，有(you)利(li)于節(jie)約(yue)優化配(pei)電網(wang)投資，有(you)利(li)于引導(dao)居民綠(lv)色能(neng)(neng)源(yuan)消費，是實(shi)現碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中和與(yu)鄉(xiang)村(cun)振興兩大(da)(da)國家重大(da)(da)戰略的重要措施”。我國大(da)(da)規模水泥熟料線一般(ban)都(dou)配(pei)備自(zi)有(you)礦山，水泥廠區(qu)面積較大(da)(da)，同(tong)時光(guang)(guang)伏(fu)建設技術日(ri)趨成(cheng)熟，這是實(shi)現開(kai)(kai)發建設屋(wu)(wu)頂分布式(shi)(shi)光(guang)(guang)伏(fu)的有(you)利(li)條件。

預測：對于水泥行業，光伏發電(dian)將成為(wei)繼大規(gui)模成熟(shu)運(yun)用余(yu)熱發電(dian)技術之(zhi)后的(de)新增長極，也將成為(wei)應用新能(neng)源(yuan)的(de)較優選擇。

2.煤(mei)炭(tan)減量(liang)替代工作與資(zi)源綜合利用

《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央 國(guo)務院關(guan)于全面加(jia)強生態環(huan)境保護 堅(jian)決打好污染(ran)防治攻堅(jian)戰的意見(jian)》要(yao)求到2020年(nian)(nian)，北京(jing)、天津、河北、山(shan)東(dong)、河南及珠三(san)角區(qu)域煤(mei)炭(tan)消(xiao)(xiao)費總(zong)量(liang)比2015年(nian)(nian)均(jun)下降10%左(zuo)右(you)，上海、江蘇(su)、浙江、安徽及汾渭(wei)平(ping)原煤(mei)炭(tan)消(xiao)(xiao)費總(zong)量(liang)均(jun)下降5%左(zuo)右(you)。就目前來看，有些地區(qu)沒能(neng)按時完成這一煤(mei)炭(tan)消(xiao)(xiao)費減(jian)量(liang)替代任(ren)務。前期國(guo)家發展改革委、工(gong)業和信息化部、財(cai)政部、生態環(huan)境部、國(guo)家統計局、國(guo)家能(neng)源(yuan)局聯合發布公告(gao)，安徽、山(shan)東(dong)兩省及晉中(zhong)(zhong)、運城、呂(lv)梁(liang)等2019年(nian)(nian)煤(mei)炭(tan)消(xiao)(xiao)費量(liang)不(bu)降反增，給予通報(bao)批(pi)評。

預測：今后嚴格煤炭消費減量替代，加(jia)(jia)強煤炭清(qing)潔(jie)高效利用，推(tui)動產業結構和能源結構調整，加(jia)(jia)快經(jing)濟(ji)社會(hui)發展全面綠色轉型的任(ren)務更(geng)加(jia)(jia)緊(jin)迫。

目前(qian)水(shui)泥(ni)能耗(hao)進(jin)一(yi)步(bu)降低的(de)潛力(li)有限，需要進(jin)一(yi)步(bu)鼓勵能夠有效提(ti)高(gao)資源(yuan)綜合利(li)用水(shui)平(ping)、加大替(ti)代原燃料比例的(de)手段。水(shui)泥(ni)行(xing)(xing)業發揮協同(tong)處置優勢，提(ti)高(gao)資源(yuan)綜合利(li)用水(shui)平(ping)，建(jian)材行(xing)(xing)業工(gong)業固體廢棄物年綜合利(li)用量超過15億噸，160余(yu)條水(shui)泥(ni)熟料生產線配套建(jian)設了協同(tong)處置生活垃圾、污泥(ni)、危險廢棄物等裝備(bei)，水(shui)泥(ni)熟料生產線余(yu)熱(re)發電達到可裝生產線的(de)95%。

預測：今后水(shui)泥(ni)窯協同處置覆蓋(gai)率(lv)將大幅度提升，這種提升資(zi)源綜合(he)利用水(shui)平、替代原燃料成(cheng)熟技術將成(cheng)為(wei)水(shui)泥(ni)行業新的增長點。

（三）交通運輸結構調整

《中(zhong)共中(zhong)央 國務院(yuan)關于(yu)全(quan)面加(jia)強(qiang)生態環(huan)境(jing)保護 堅(jian)決打(da)好污(wu)染防(fang)治攻(gong)堅(jian)戰(zhan)的意(yi)見》提出“重點區域提前實施機動車國六排(pai)(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，嚴格實施船舶和非道路(lu)移動機械大氣排(pai)(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)”。《關于(yu)加(jia)強(qiang)高(gao)耗能、高(gao)排(pai)(pai)放(fang)(fang)建設項目(mu)生態環(huan)境(jing)源(yuan)頭(tou)防(fang)控(kong)的指導意(yi)見》指出“大宗物料優(you)先(xian)采(cai)用鐵路(lu)、管道或水路(lu)運輸(shu)，短(duan)途(tu)接(jie)駁(bo)優(you)先(xian)使用新能源(yuan)車輛(liang)運輸(shu)”。

預測(ce)：國家污染防治重點區(qu)(qu)域的(de)水泥(ni)廠內運輸車要(yao)逐(zhu)步達到國六排放(fang)或新能源，其他地區(qu)(qu)推廣。

（四）用地結構調整

山(shan)東(dong)省新舊(jiu)動能(neng)轉換綜合試驗區建設領導小組印發《全省落實(shi)“三(san)個(ge)堅決”行(xing)動方案（2021—2022年）》（魯(lu)動能(neng)〔2021〕3號）提出(chu)，水泥行(xing)業效益標準(zhun)為單位(wei)用(yong)地稅(shui)收 0.075 萬元/畝、單位(wei)能(neng)耗稅(shui)收 0.042 萬元/噸標煤、人均(jun)主(zhu)營業務收入118.1 萬元/人（省定標準(zhun)）。

2021年5月，《中共中央(yang) 國務院發布關于支持(chi)(chi)浙江高質(zhi)量發展建設共同富裕示(shi)范(fan)區的(de)意見(jian)》指出(chu)“堅(jian)持(chi)(chi)最嚴格的(de)耕地保護制度(du)和最嚴格的(de)節(jie)約用(yong)地制度(du)，嚴格規范(fan)執行耕地占(zhan)補(bu)平衡制度(du)，對違(wei)法(fa)占(zhan)用(yong)耕地“零容忍”，堅(jian)決(jue)有(you)效遏制增(zeng)量，依法(fa)有(you)序整治存量，強化耕地數量保護和質(zhi)量提(ti)升”。

山(shan)東省是國務院批復的(de)新舊動能轉換綜合試驗區(qu)，浙江是中共(gong)中央支持的(de)高質量發展(zhan)建(jian)設(she)共(gong)同富(fu)裕(yu)示范區(qu)，分別提出(chu)了單位(wei)用地稅(shui)收和堅持畝(mu)均論英雄的(de)措施(shi)。

預測：單位用地稅收和堅(jian)持畝均論英雄的(de)措施經過實(shi)踐和總結(jie)(jie)后將(jiang)會在全國(guo)范圍內推(tui)廣。土地這(zhe)一生產(chan)要素對于水(shui)泥(ni)工(gong)(gong)業來說約(yue)束性(xing)極強，今后用地結(jie)(jie)構調(diao)整這(zhe)一措施將(jiang)不斷加快水(shui)泥(ni)行業產(chan)能布局優化、產(chan)業集中度提(ti)升、規模化大型(xing)化等產(chan)業結(jie)(jie)構調(diao)整的(de)步伐，推(tui)動(dong)水(shui)泥(ni)工(gong)(gong)業的(de)高質量(liang)發(fa)展。

水泥行業(ye)在(zai)嚴禁新增產(chan)能背(bei)景下，堅持以供(gong)給側(ce)結(jie)(jie)構(gou)性改革為(wei)主線(xian)，進一步(bu)優化產(chan)業(ye)結(jie)(jie)構(gou)調(diao)(diao)整，適應能源(yuan)結(jie)(jie)構(gou)調(diao)(diao)整，推進交(jiao)通運輸結(jie)(jie)構(gou)調(diao)(diao)整，重(zhong)視(shi)用地結(jie)(jie)構(gou)調(diao)(diao)整，是實現碳排放強度和(he)總量雙(shuang)重(zhong)下降的重(zhong)要工作(zuo)。