近期，河(he)南(nan)監管局按(an)照財政(zheng)(zheng)部統(tong)一部署，就河(he)南(nan)省碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中和工作情況開展(zhan)(zhan)了專題調(diao)研。調(diao)研顯示，“十三五(wu)”以(yi)來，河(he)南(nan)省委省政(zheng)(zheng)府深入貫徹(che)落實(shi)習近平生態(tai)文明思想及(ji)全(quan)國生態(tai)環境(jing)保護(hu)大(da)會精神(shen)，把低(di)碳(tan)(tan)發展(zhan)(zhan)作為全(quan)省經(jing)濟社會發展(zhan)(zhan)的(de)重大(da)戰略和生態(tai)文明建(jian)設的(de)重要(yao)途(tu)徑，財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)與(yu)稅(shui)收政(zheng)(zheng)策(ce)雙管齊下，在產業(ye)轉(zhuan)型、節(jie)能降碳(tan)(tan)、生態(tai)碳(tan)(tan)匯、碳(tan)(tan)稅(shui)碳(tan)(tan)交(jiao)易等方(fang)面(mian)取得了積極成效，有力有效有序推動碳(tan)(tan)排(pai)放控(kong)制(zhi)工作。

　　一、傳統產業轉型升級

　　近(jin)年(nian)來，河(he)南省(sheng)大力推(tui)進制造強省(sheng)戰略，實施淘(tao)汰落(luo)后產能、嚴控高(gao)耗能產業擴(kuo)張、構(gou)建綠(lv)(lv)色制造體系“組合拳”，不斷加快產業轉型(xing)步伐，推(tui)動綠(lv)(lv)色高(gao)質量發展。

　　一(yi)是拉動傳統產業(ye)(ye)轉型升級(ji)。推進(jin)鋼(gang)鐵、鋁、煤(mei)、水泥、煤(mei)電(dian)等產業(ye)(ye)綠(lv)色、減量、提質發展，實施重工(gong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)整(zheng)合和裝備大型化(hua)，“十三五”期間(jian)累計淘汰煉鐵產能(neng)100萬噸(dun)(dun)、粗鋼(gang)產能(neng)240萬噸(dun)(dun)，累計化(hua)解煤(mei)炭過剩(sheng)產能(neng)6820萬噸(dun)(dun)，累計淘汰落后(hou)煤(mei)電(dian)機組近(jin)600萬千瓦。

　　二是(shi)培育(yu)戰略(lve)性新興產(chan)業(ye)(ye)。做大做強裝備(bei)制造、綠色食品、電子制造、先進(jin)金屬材料、新型建材、現(xian)代(dai)輕(qing)紡等6個戰略(lve)支柱產(chan)業(ye)(ye)鏈，2020年(nian)，高技術(shu)制造業(ye)(ye)增(zeng)加值(zhi)占(zhan)(zhan)規(gui)模以上工業(ye)(ye)比重達(da)到11.1%；加快培育(yu)節能環保、新一代(dai)信息(xi)技術(shu)、生物醫(yi)藥等10大新興產(chan)業(ye)(ye)鏈，2020年(nian)，戰略(lve)性新興產(chan)業(ye)(ye)增(zeng)加值(zhi)占(zhan)(zhan)規(gui)模以上工業(ye)(ye)比重達(da)到22.4%。

　　三(san)是打造綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)制(zhi)造示(shi)范樣本(ben)。以(yi)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)制(zhi)造為主線，推動綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)工廠(chang)(chang)、綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)園區、綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)供應鏈建設(she)。截至目前，河(he)(he)南(nan)省(sheng)累計(ji)成功創建115家國家綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)工廠(chang)(chang)、32項綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)設(she)計(ji)產(chan)品(pin)、10家綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)園區、10家綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)供應鏈管理示(shi)范企業(ye)，國家級(ji)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)工廠(chang)(chang)數量(liang)穩(wen)居中(zhong)部六省(sheng)第一(yi)。2020年，河(he)(he)南(nan)省(sheng)產(chan)業(ye)結(jie)(jie)構(gou)比重為9.7:41.6:48.7，實現了從“二三(san)一(yi)”向“三(san)二一(yi)”的歷史性轉變，產(chan)業(ye)結(jie)(jie)構(gou)持續優化(hua)調(diao)整，經(jing)濟發(fa)展質量(liang)和效(xiao)益(yi)顯著提升。

　　二、節能降碳超出預期

　　在保障全省能(neng)源(yuan)供(gong)應的基(ji)礎上(shang)，河南省克服(fu)資源(yuan)稟賦約束(shu)，著力推動能(neng)源(yuan)結構優化調整(zheng)，取得積(ji)極進展(zhan)。

　　一(yi)是抓牢(lao)抓實節(jie)能(neng)(neng)減碳(tan)審查(cha)。嚴格(ge)執行固定資產投資項目(mu)節(jie)能(neng)(neng)審查(cha)、節(jie)能(neng)(neng)監察制度(du)，建(jian)立(li)能(neng)(neng)耗(hao)“雙控”及煤炭消費預測預警機制，定期對各地重(zhong)點用能(neng)(neng)企業進行調度(du)，倒(dao)逼(bi)企業提升能(neng)(neng)效水平。“十三五”期間，全省能(neng)(neng)耗(hao)強(qiang)度(du)累計下降(jiang)約(yue)25%，二氧化碳(tan)排(pai)放(fang)強(qiang)度(du)累計下降(jiang)約(yue)30%，均(jun)超額完成國家下達的16%、19.5%目(mu)標(biao)任務。

　　二是(shi)持續(xu)優化改善能(neng)源(yuan)結構。大力(li)(li)發(fa)展風電(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)等(deng)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)，全(quan)(quan)(quan)(quan)省(sheng)(sheng)風電(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)新增(zeng)規模連續(xu)三年位(wei)居全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)前列，年均增(zeng)速達到70%，高出全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)平(ping)均水平(ping)40個百分點(dian)。不斷提升省(sheng)(sheng)外清潔能(neng)源(yuan)占(zhan)比(bi)，通過青(qing)豫直流特高壓輸電(dian)(dian)工程和疆電(dian)(dian)入豫工程，形成了保(bao)障(zhang)全(quan)(quan)(quan)(quan)省(sheng)(sheng)外電(dian)(dian)輸送的“雙引擎”，2020年全(quan)(quan)(quan)(quan)省(sheng)(sheng)凈(jing)吸納(na)省(sheng)(sheng)外電(dian)(dian)力(li)(li)超(chao)過600億千(qian)瓦時，占(zhan)全(quan)(quan)(quan)(quan)社(she)會用電(dian)(dian)量比(bi)重達到17.7%。安(an)排各類財(cai)政補助資金228.14億元，支持新能(neng)源(yuan)汽車(che)推廣(guang)和加快國(guo)三車(che)淘汰，鄭州、開(kai)封、許昌等(deng)8市(shi)已實現中心城區全(quan)(quan)(quan)(quan)部城市(shi)公(gong)交(jiao)新能(neng)源(yuan)化，全(quan)(quan)(quan)(quan)省(sheng)(sheng)新能(neng)源(yuan)公(gong)交(jiao)車(che)每年節油約4億升，減少二氧化碳排放(fang)近130萬(wan)噸、PM2.5排放(fang)140余噸。采用熱電(dian)(dian)聯產集(ji)中供(gong)熱、地熱供(gong)暖(nuan)、生(sheng)物質供(gong)暖(nuan)等(deng)方式，支持全(quan)(quan)(quan)(quan)省(sheng)(sheng)累(lei)計完成“雙替代”供(gong)暖(nuan)548萬(wan)戶，實現我(wo)省(sheng)(sheng)北(bei)方地區散煤(mei)取暖(nuan)基(ji)本(ben)“清零(ling)”。

　　三是采(cai)用(yong)新技術提(ti)升能(neng)(neng)源(yuan)利用(yong)效率。“十三五”期間財(cai)政累計安排節(jie)能(neng)(neng)和資(zi)(zi)源(yuan)循環(huan)利用(yong)專(zhuan)項資(zi)(zi)金(jin)7.8億(yi)元，帶動社(she)會投(tou)資(zi)(zi)26.32億(yi)元，大力支持節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保產(chan)(chan)業示(shi)范基地、靜脈產(chan)(chan)業園、產(chan)(chan)業集聚(ju)區循環(huan)化改造、公共機構(gou)節(jie)能(neng)(neng)綜合改造以及裝配式建筑(zhu)、超低(di)能(neng)(neng)耗建筑(zhu)推廣應(ying)用(yong)等，加(jia)快推進(jin)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保產(chan)(chan)業重點項目建設，促進(jin)減污降碳協同增(zeng)效。

　　三、生態碳匯能力提升

　　一是出(chu)臺系列林(lin)業規(gui)劃(hua)(hua)(hua)政(zheng)策(ce)。“十三五(wu)”期間(jian)，河(he)南省(sheng)(sheng)出(chu)臺了《森(sen)林(lin)河(he)南生態建(jian)設(she)(she)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)（2018-2027年(nian)）》《河(he)南省(sheng)(sheng)國家(jia)儲(chu)備林(lin)建(jian)設(she)(she)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)（2017-2035年(nian)）》《關于切(qie)實做好(hao)“十三五(wu)”期間(jian)年(nian)森(sen)林(lin)采伐限額(e)管理(li)工作的通知》《全省(sheng)(sheng)國有林(lin)場改革(ge)有關機(ji)構編(bian)制的指導意見》《河(he)南省(sheng)(sheng)濕地保護修復(fu)制度(du)方(fang)案》《河(he)南省(sheng)(sheng)林(lin)木采伐技術(shu)規(gui)程》等6項全省(sheng)(sheng)林(lin)業規(gui)劃(hua)(hua)(hua)、制度(du)、規(gui)程，明(ming)確了推動(dong)實現碳達峰碳中和工作方(fang)案和推進機(ji)制。

　　二是全面增(zeng)加(jia)(jia)林(lin)(lin)業碳(tan)匯總量(liang)(liang)。大力開展(zhan)林(lin)(lin)業生態工程建設(she)，穩步推(tui)進林(lin)(lin)業資源管(guan)護，不(bu)斷加(jia)(jia)強林(lin)(lin)業科技創(chuang)新，有效(xiao)增(zeng)加(jia)(jia)全省(sheng)林(lin)(lin)業碳(tan)匯總量(liang)(liang)。據(ju)國家林(lin)(lin)草局(ju)華東調查規劃設(she)計院評估，2020年底(di)，河(he)南省(sheng)森(sen)(sen)(sen)(sen)林(lin)(lin)面積(ji)418.67萬公頃，森(sen)(sen)(sen)(sen)林(lin)(lin)覆蓋率25.07%，森(sen)(sen)(sen)(sen)林(lin)(lin)蓄積(ji)量(liang)(liang)20719.12萬立(li)方(fang)米(mi)，與“十二五”末(mo)相比(bi)，森(sen)(sen)(sen)(sen)林(lin)(lin)面積(ji)、森(sen)(sen)(sen)(sen)林(lin)(lin)覆蓋率、森(sen)(sen)(sen)(sen)林(lin)(lin)蓄積(ji)量(liang)(liang)分別增(zeng)加(jia)(jia)了24.22萬公頃、1.45個百分點、3625.12萬立(li)方(fang)米(mi)，全省(sheng)森(sen)(sen)(sen)(sen)林(lin)(lin)植被總生物量(liang)(liang)達到(dao)2.8億噸(dun)，總碳(tan)儲量(liang)(liang)1.6億噸(dun)，林(lin)(lin)業碳(tan)匯能力明顯提升。

　　三(san)是(shi)積極利用政府(fu)外(wai)貸資(zi)(zi)金(jin)。河(he)南(nan)省借助(zhu)政府(fu)外(wai)貸資(zi)(zi)金(jin)，實(shi)施了歐(ou)洲投(tou)資(zi)(zi)銀(yin)行(xing)貸款、亞(ya)洲開發銀(yin)行(xing)贈款等一批林(lin)(lin)業生(sheng)(sheng)態(tai)建設項目。其中歐(ou)投(tou)行(xing)支持(chi)的河(he)南(nan)珍稀優質用材林(lin)(lin)可持(chi)續經營項目、河(he)南(nan)省森林(lin)(lin)資(zi)(zi)源發展和生(sheng)(sheng)態(tai)服務項目、河(he)南(nan)黃(huang)河(he)流域森林(lin)(lin)與濕地資(zi)(zi)源保護(hu)修(xiu)復及(ji)高(gao)質量發展項目，總投(tou)資(zi)(zi)59.9億元，利用外(wai)資(zi)(zi)3.8億歐(ou)元（折合人民幣29.3億元），外(wai)資(zi)(zi)比例48.9%；亞(ya)行(xing)技援的河(he)南(nan)沿黃(huang)地區生(sheng)(sheng)態(tai)修(xiu)復與生(sheng)(sheng)物多樣(yang)性保護(hu)技術和管(guan)理體系(xi)研究項目，總投(tou)資(zi)(zi)30萬美元，亞(ya)行(xing)贈款30萬美元，外(wai)資(zi)(zi)比例100%。

　　四、碳稅碳交易有序推進

　　一是(shi)落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)節(jie)能(neng)減排稅(shui)(shui)收政策(ce)。“十三(san)五”期(qi)間(jian)，實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)資源綜合利用即征(zheng)即退政策(ce)，全(quan)省累(lei)計(ji)退稅(shui)(shui)137.7億元(yuan)(yuan)；實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)成(cheng)品(pin)(pin)油(you)(you)消費政策(ce)，對成(cheng)品(pin)(pin)油(you)(you)經銷企(qi)業(ye)(ye)實(shi)(shi)(shi)(shi)行“以進控銷”，累(lei)計(ji)實(shi)(shi)(shi)(shi)現成(cheng)品(pin)(pin)油(you)(you)消費稅(shui)(shui)310.1億元(yuan)(yuan)；實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)新能(neng)源汽車免征(zheng)車輛(liang)購(gou)置稅(shui)(shui)政策(ce)，全(quan)省累(lei)計(ji)30.02萬(wan)輛(liang)新能(neng)源汽車免征(zheng)車輛(liang)購(gou)置稅(shui)(shui)41.2億元(yuan)(yuan)；實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)節(jie)能(neng)企(qi)業(ye)(ye)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)優惠政策(ce)，累(lei)計(ji)為(wei)1564戶（次）企(qi)業(ye)(ye)落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)相關優惠18.17億元(yuan)(yuan)。

　　二是扎(zha)實(shi)推進(jin)碳排(pai)(pai)放權交(jiao)易(yi)。2021年(nian)全省納入全國碳市場(chang)電力企業(ye)共116家，先后組織重(zhong)(zhong)點(dian)企業(ye)碳排(pai)(pai)放數據(ju)填(tian)報(bao)專題(ti)培(pei)訓(xun)會、重(zhong)(zhong)點(dian)企業(ye)溫室氣體(ti)排(pai)(pai)放核算與報(bao)告培(pei)訓(xun)班，累計培(pei)訓(xun)人數達(da)3000余人，全面提高基礎能力建設；指導企業(ye)按時完成監測計劃制(zhi)定(ding)、碳排(pai)(pai)放數據(ju)在線填(tian)報(bao)，組織開展碳排(pai)(pai)放數據(ju)現場(chang)核查，扎(zha)實(shi)推進(jin)碳排(pai)(pai)放權交(jiao)易(yi)，積極參與全國碳市場(chang)建設。

　　三是加強低碳(tan)(tan)試(shi)(shi)點(dian)工作建設。組(zu)織開展省級低碳(tan)(tan)試(shi)(shi)點(dian)建設，持續(xu)推進濟源市、安(an)陽(yang)市國家(jia)低碳(tan)(tan)城市試(shi)(shi)點(dian)和氣候適應試(shi)(shi)點(dian)工作；舉辦了碳(tan)(tan)普(pu)(pu)惠公(gong)益林業碳(tan)(tan)匯項(xiang)目捐贈活動、碳(tan)(tan)幣（碳(tan)(tan)積分(fen)）發(fa)放及購物消(xiao)費體驗等活動，推進洛陽(yang)市碳(tan)(tan)普(pu)(pu)惠城市試(shi)(shi)點(dian)建設。