以產業(ye)(ye)園區為(wei)載(zai)體(ti)的(de)(de)區域聚集發(fa)(fa)(fa)展模(mo)式是我國(guo)經濟建設的(de)(de)一(yi)個典(dian)型特征，改(gai)革開放以來，各類開發(fa)(fa)(fa)區如雨后春筍般崛(jue)起，有(you)力(li)帶動了區域和全國(guo)的(de)(de)經濟增長。作(zuo)為(wei)制造(zao)業(ye)(ye)的(de)(de)主要載(zai)體(ti)，產業(ye)(ye)園區成為(wei)實現(xian)碳達峰、碳中(zhong)和的(de)(de)關鍵環節，如何有(you)效、有(you)序推進產業(ye)(ye)園區減(jian)碳和零碳發(fa)(fa)(fa)展，是直(zhi)接關系到“30·60”目標實現(xian)的(de)(de)重要抓(zhua)手。

　　國際經驗

　　（一）現代環保主義興(xing)起，綠(lv)色低(di)碳發(fa)展理念成(cheng)為(wei)共(gong)識(shi)。早在1896年(nian)，瑞典科學家(jia)(jia)斯萬就警(jing)告說(shuo)，二氧化碳排放量(liang)可能會(hui)導致全球變暖，但一直未引起社(she)會(hui)關注。直到上世紀60年(nian)代，以(yi)《寂靜的(de)春天》出版為(wei)起點，西方國家(jia)(jia)掀起了現代環保運動(dong)，才開(kai)始反思對自然“索(suo)取式(shi)”的(de)傳統發(fa)展模式(shi)，倡(chang)導人類(lei)與自然和諧共(gong)生、共(gong)同發(fa)展的(de)新模式(shi)。1992年(nian)，聯合國大會(hui)通(tong)過了《聯合國氣候(hou)變化框架公(gong)約》。1997年(nian)，達成(cheng)了《京都議定書》，確立(li)了三個實現溫室氣體(ti)減(jian)排的(de)靈活機制(zhi)：聯合履約、排放貿易和清(qing)潔(jie)發(fa)展。此后，雖然經歷了《哥本哈根協議》草案未獲(huo)通(tong)過、美(mei)國退出《京都議定書》等波折，但總體(ti)上，綠(lv)色低(di)碳發(fa)展已成(cheng)為(wei)全球的(de)共(gong)識(shi)。

　　（二）系(xi)統的頂層設計(ji)(ji)和(he)法(fa)律法(fa)規體系(xi)有助于指(zhi)導(dao)碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)和(he)進程。2019年(nian)(nian)(nian)9月(yue)(yue)20日，德(de)國(guo)聯(lian)(lian)邦(bang)政府內閣(ge)通(tong)(tong)過(guo)了《氣候行動計(ji)(ji)劃2030》，并(bing)進而于2019年(nian)(nian)(nian)11月(yue)(yue)15日在德(de)國(guo)聯(lian)(lian)邦(bang)議院通(tong)(tong)過(guo)了《德(de)國(guo)聯(lian)(lian)邦(bang)氣候保(bao)護(hu)法(fa)》，通(tong)(tong)過(guo)立法(fa)的方式確定碳(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)和(he)的目標與時間；同(tong)年(nian)(nian)(nian)12月(yue)(yue)，歐(ou)(ou)盟(meng)推出《歐(ou)(ou)洲(zhou)綠色新政》作(zuo)為(wei)引領(ling)歐(ou)(ou)洲(zhou)未來社會發展的關(guan)鍵指(zhi)導(dao)文件；2020年(nian)(nian)(nian)3月(yue)(yue)，《歐(ou)(ou)盟(meng)氣候法(fa)》草(cao)案被提(ti)交至歐(ou)(ou)洲(zhou)議會和(he)歐(ou)(ou)盟(meng)理事(shi)會，擬通(tong)(tong)過(guo)立法(fa)的形式確保(bao)各(ge)成員國(guo)實現碳(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)和(he)目標。

　　（三）產(chan)(chan)業(ye)結(jie)構(gou)輕(qing)量(liang)(liang)化是實(shi)現碳(tan)達峰(feng)(feng)、碳(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)的(de)自(zi)發(fa)(fa)途徑。隨(sui)著資本在(zai)世界范圍(wei)內的(de)擴展(zhan)和(he)(he)全球化的(de)日益深化，在(zai)比(bi)較優勢的(de)推動下(xia)，產(chan)(chan)業(ye)結(jie)構(gou)順(shun)應各國的(de)資源稟賦自(zi)然演化，經歷了(le)勞動密(mi)(mi)集(ji)型、資金(jin)和(he)(he)資源密(mi)(mi)集(ji)型產(chan)(chan)業(ye)兩輪轉(zhuan)移(yi)之(zhi)后，總體上形成了(le)發(fa)(fa)達國家以第三產(chan)(chan)業(ye)為主(zhu)、新興(xing)市場(chang)國家以第二產(chan)(chan)業(ye)為主(zhu)的(de)全球產(chan)(chan)業(ye)分布格局。反映(ying)到(dao)碳(tan)達峰(feng)(feng)、碳(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)上，發(fa)(fa)達國家產(chan)(chan)業(ye)結(jie)構(gou)由重轉(zhuan)輕(qing)的(de)過程，客觀(guan)上導致碳(tan)排放總量(liang)(liang)和(he)(he)強度的(de)逐步衰(shuai)減，從(cong)而(er)自(zi)發(fa)(fa)實(shi)現了(le)碳(tan)達峰(feng)(feng)，甚至碳(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)。

　　（四）新(xin)興(xing)(xing)市(shi)場通(tong)過綠(lv)(lv)色(se)低碳改(gai)造(zao)也能實現(xian)(xian)碳達(da)峰、碳中和(he)(he)。新(xin)興(xing)(xing)市(shi)場國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)產業(ye)結構普遍偏重，但一(yi)(yi)(yi)些國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)通(tong)過綠(lv)(lv)色(se)循(xun)環(huan)(huan)低碳改(gai)造(zao)，也探索出(chu)了(le)(le)主動實現(xian)(xian)碳達(da)峰、碳中和(he)(he)的自(zi)覺途徑。韓(han)(han)國(guo)(guo)(guo)蔚山(shan)(shan)(shan)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)工(gong)(gong)業(ye)園就是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)個(ge)典型例子。蔚山(shan)(shan)(shan)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)工(gong)(gong)業(ye)園是(shi)(shi)韓(han)(han)國(guo)(guo)(guo)于1962年(nian)(nian)開始(shi)建(jian)(jian)設的第一(yi)(yi)(yi)個(ge)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)級工(gong)(gong)業(ye)園區，以汽車、石(shi)油化工(gong)(gong)、造(zao)船、有色(se)金屬和(he)(he)造(zao)紙業(ye)等重工(gong)(gong)業(ye)為(wei)主要(yao)產業(ye)，造(zao)成(cheng)了(le)(le)嚴重的污(wu)染。蔚山(shan)(shan)(shan)市(shi)在(zai)上世紀80年(nian)(nian)代一(yi)(yi)(yi)度是(shi)(shi)韓(han)(han)國(guo)(guo)(guo)污(wu)染最(zui)嚴重的地(di)區。為(wei)了(le)(le)解(jie)決污(wu)染問題，實現(xian)(xian)工(gong)(gong)業(ye)與自(zi)然和(he)(he)諧發展，蔚山(shan)(shan)(shan)市(shi)在(zai)2004年(nian)(nian)制定(ding)了(le)(le)建(jian)(jian)設“蔚山(shan)(shan)(shan)生態(tai)市(shi)”戰略，其中一(yi)(yi)(yi)個(ge)重要(yao)的行動就是(shi)(shi)推動蔚山(shan)(shan)(shan)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)工(gong)(gong)業(ye)園向生態(tai)產業(ye)園轉(zhuan)型，即減少(shao)污(wu)染排放(fang)以提(ti)高生態(tai)環(huan)(huan)境自(zi)凈能力，建(jian)(jian)設園區內能源(yuan)資(zi)源(yuan)循(xun)環(huan)(huan)利用(yong)網絡搭建(jian)(jian)產業(ye)共生體系，從而實現(xian)(xian)更(geng)高的資(zi)源(yuan)產出(chu)效率，最(zui)終實現(xian)(xian)了(le)(le)循(xun)環(huan)(huan)高效的綠(lv)(lv)色(se)低碳發展。

　　（五）完善(shan)的碳(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)體系。在世界各國減少(shao)溫室(shi)(shi)氣體排(pai)放(fang)的諸多實踐中，碳(tan)排(pai)放(fang)權交(jiao)(jiao)易(yi)被認(ren)為是(shi)(shi)最有效的市(shi)場(chang)經濟手段之一(yi)。歐盟(meng)溫室(shi)(shi)氣體排(pai)放(fang)貿易(yi)機(ji)制(zhi)是(shi)(shi)世界首個、也(ye)是(shi)(shi)最大的跨國二氧化碳(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)項目，涵蓋歐盟(meng)成員國以及挪(nuo)威、冰島和列支敦士登，覆蓋該區域(yu)近半數的溫室(shi)(shi)氣體排(pai)放(fang)，為11000多家高耗能企業及航空運(yun)營商設置了排(pai)放(fang)上限(xian)。歐洲電力行(xing)業是(shi)(shi)受到排(pai)放(fang)限(xian)額管制(zhi)、履約減排(pai)的重(zhong)點(dian)行(xing)業，自2013年其(qi)全部通過拍賣獲得碳(tan)配(pei)額。

　　（六）強化(hua)碳(tan)(tan)(tan)稅(shui)(shui)政(zheng)策(ce)(ce)工(gong)具(ju)(ju)使用(yong)可能(neng)會成為推(tui)動實現“雙碳(tan)(tan)(tan)”目標的有(you)(you)效(xiao)途徑。通過增加稅(shui)(shui)賦來提(ti)高含碳(tan)(tan)(tan)化(hua)石能(neng)源價格，以促進能(neng)效(xiao)提(ti)高和資源節約利用(yong)，相對(dui)減(jian)少溫室氣體排放，是(shi)國(guo)(guo)際社會應(ying)對(dui)氣候(hou)變化(hua)的主(zhu)要政(zheng)策(ce)(ce)措施(shi)之一。歐洲(zhou)幾個(ge)發達國(guo)(guo)家是(shi)全球碳(tan)(tan)(tan)稅(shui)(shui)征收(shou)(shou)的先鋒，尤其以北歐四國(guo)(guo)為代表，從北歐向愛爾蘭、冰島、西(xi)班牙、法(fa)國(guo)(guo)、瑞(rui)士和英國(guo)(guo)等國(guo)(guo)逐步推(tui)廣開來。目前，歐洲(zhou)是(shi)全球碳(tan)(tan)(tan)稅(shui)(shui)征收(shou)(shou)最(zui)為成熟(shu)的地區。碳(tan)(tan)(tan)稅(shui)(shui)作為一個(ge)有(you)(you)效(xiao)的環境經濟政(zheng)策(ce)(ce)工(gong)具(ju)(ju)，對(dui)北歐國(guo)(guo)家減(jian)少碳(tan)(tan)(tan)排放、降低能(neng)耗、改變能(neng)源消費結構產生了積(ji)極促進作用(yong)。

　　（七(qi)）提前布(bu)局能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)型(xing)是(shi)實(shi)現(xian)碳(tan)達峰、碳(tan)中和(he)的(de)重點。能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)型(xing)的(de)趨勢是(shi)通(tong)過逐漸降低能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)生產和(he)消(xiao)費中的(de)碳(tan)排放，建立(li)低碳(tan)甚至(zhi)零碳(tan)的(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)系統。零碳(tan)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)實(shi)現(xian)，一(yi)方(fang)(fang)面(mian)是(shi)提高能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)效率(lv)，減(jian)少化石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費總量(liang)；另一(yi)方(fang)(fang)面(mian)是(shi)發展可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)。2007年(nian)3月，歐洲理事會便提出《2020年(nian)氣(qi)候和(he)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)一(yi)攬子計劃》，隨后(hou)又陸續發布(bu)了(le)《2050年(nian)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)路線圖》和(he)《2030年(nian)氣(qi)候與(yu)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)政策(ce)框架》。全球逐步將減(jian)少煤(mei)炭生產和(he)消(xiao)費提上日程，截至(zhi)目前，歐洲共有15個國家(jia)先后(hou)宣布(bu)退煤(mei)計劃，其中比利(li)時、奧地利(li)和(he)瑞典三(san)國已率(lv)先實(shi)現(xian)電(dian)力系統去煤(mei)。

　　（八）綠(lv)(lv)色(se)(se)金融(rong)(rong)在碳(tan)(tan)達(da)峰、碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)進(jin)程中(zhong)能(neng)(neng)發(fa)揮(hui)關鍵(jian)作用。通過(guo)金融(rong)(rong)可以(yi)有效(xiao)(xiao)引導資(zi)(zi)源(yuan)流向有利于碳(tan)(tan)達(da)峰、碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)的(de)(de)(de)領(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)：一方(fang)面(mian)控制并收(shou)緊涉及化石能(neng)(neng)源(yuan)行業(ye)的(de)(de)(de)投融(rong)(rong)資(zi)(zi)，通過(guo)資(zi)(zi)本向傳統化石燃(ran)料(liao)企業(ye)施(shi)壓(ya)，迫使其向低碳(tan)(tan)燃(ran)料(liao)供應商轉型(xing)；另一方(fang)面(mian)則是(shi)通過(guo)綠(lv)(lv)色(se)(se)信(xin)貸(dai)、綠(lv)(lv)色(se)(se)基金等方(fang)式，支持清(qing)(qing)潔能(neng)(neng)源(yuan)技術研發(fa)和(he)(he)產業(ye)發(fa)展，引導經(jing)濟資(zi)(zi)源(yuan)流向更環保(bao)的(de)(de)(de)領(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)，以(yi)綠(lv)(lv)色(se)(se)投融(rong)(rong)資(zi)(zi)，促進(jin)能(neng)(neng)源(yuan)轉型(xing)、能(neng)(neng)源(yuan)可持續性發(fa)展，培育新的(de)(de)(de)增長點。歐(ou)盟委員會確(que)定綠(lv)(lv)色(se)(se)金融(rong)(rong)資(zi)(zi)金投入的(de)(de)(de)三大優(you)先考(kao)慮領(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)，其中(zhong)面(mian)向未來(lai)的(de)(de)(de)清(qing)(qing)潔技術和(he)(he)可再生能(neng)(neng)源(yuan)為第(di)一優(you)先領(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)；第(di)二優(you)先領(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)是(shi)能(neng)(neng)源(yuan)效(xiao)(xiao)率，特別是(shi)改善公(gong)共和(he)(he)私人建筑物的(de)(de)(de)能(neng)(neng)耗水平；第(di)三優(you)先領(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)是(shi)創新能(neng)(neng)源(yuan)技術，包括智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)交(jiao)通工具、智(zhi)(zhi)慧基建、大數據等。

　　國內現狀

　　（一）建立組(zu)織保障(zhang)與(yu)考(kao)核體系(xi)。我國(guo)于2007年6月(yue)12日便成立國(guo)家(jia)(jia)應(ying)對氣候變(bian)化(hua)及節(jie)能減排(pai)工(gong)(gong)作(zuo)領(ling)導小(xiao)組(zu)，作(zuo)為國(guo)家(jia)(jia)應(ying)對氣候最高議事機(ji)構。自“十二(er)五”開(kai)始，將單位(wei)國(guo)內生(sheng)產總值（GDP）二(er)氧化(hua)碳排(pai)放(fang)下(xia)降幅度作(zuo)為約束性指標納入國(guo)民經濟和(he)社會發(fa)展規劃(hua)綱(gang)要，明(ming)確應(ying)對氣候變(bian)化(hua)的重(zhong)(zhong)點(dian)任務、重(zhong)(zhong)要領(ling)域和(he)重(zhong)(zhong)大工(gong)(gong)程(cheng)，分類確定省級碳排(pai)放(fang)控制目(mu)標。

　　（二）制定國家戰略性(xing)新(xin)興產業(ye)(ye)(ye)發展規(gui)劃。大力推動(dong)綠色低(di)碳發展，新(xin)能源(yuan)、節能環(huan)保等戰略性(xing)新(xin)興產業(ye)(ye)(ye)快(kuai)速壯大，并逐步成(cheng)為支柱產業(ye)(ye)(ye)；高(gao)技(ji)術制造(zao)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)裝備制造(zao)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)加(jia)值，占規(gui)模(mo)(mo)以上工業(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)加(jia)值比(bi)重達46.9%；新(xin)能源(yuan)產業(ye)(ye)(ye)蓬勃發展，新(xin)能源(yuan)汽車(che)生(sheng)產和(he)(he)銷售規(gui)模(mo)(mo)均居(ju)全(quan)球第(di)一；風電、光(guang)伏發電設備制造(zao)形(xing)成(cheng)了全(quan)球最完整的產業(ye)(ye)(ye)鏈。

　　（三）注重能(neng)(neng)源結構調(diao)整與節(jie)能(neng)(neng)提效。實施(shi)(shi)能(neng)(neng)源消(xiao)費強(qiang)度(du)(du)和總(zong)量雙(shuang)控制(zhi)度(du)(du)；建立能(neng)(neng)效“領跑者”制(zhi)度(du)(du)，健全能(neng)(neng)效標識制(zhi)度(du)(du)；加快推行合同能(neng)(neng)源管理，強(qiang)化節(jie)能(neng)(neng)法規標準約束，發布實施(shi)(shi)340多項國家節(jie)能(neng)(neng)標準。煤(mei)炭(tan)占(zhan)能(neng)(neng)源消(xiao)費總(zong)量的(de)(de)比重已由(you)2005年的(de)(de)72.4%下(xia)降至(zhi)(zhi)2020年的(de)(de)56.8%，非化石能(neng)(neng)源占(zhan)能(neng)(neng)源消(xiao)費總(zong)量比重達到15.9%；同時，煤(mei)電機組供電煤(mei)耗(hao)持續保持世界先(xian)進(jin)水(shui)平，2011年至(zhi)(zhi)2020年，中(zhong)國能(neng)(neng)耗(hao)強(qiang)度(du)(du)累計下(xia)降28.7%。

　　（四）探(tan)索低(di)碳(tan)發展新模式。先后在10個省(sheng)（市）和(he)(he)77個城市開展低(di)碳(tan)試點工作，在組織領導(dao)、配(pei)套政策、市場(chang)機制、統計體系(xi)、評價考核、協(xie)同(tong)示(shi)范和(he)(he)合(he)作交流等方面探(tan)索低(di)碳(tan)發展模式和(he)(he)制度創新。自2011年起開展碳(tan)排放交易試點工作。截至2021年9月30日，7個試點碳(tan)市場(chang)累計配(pei)額(e)成交4.95億(yi)噸(dun)二氧化碳(tan)當量(liang)，成交額(e)約(yue)119.78億(yi)元。

　　（五）提(ti)高生態系統(tong)碳匯能力(li)。我國(guo)是全(quan)球森林資源增(zeng)(zeng)長最(zui)多和人工造林面(mian)積最(zui)大的(de)國(guo)家，成(cheng)(cheng)為全(quan)球“增(zeng)(zeng)綠”的(de)主力(li)軍；2010年至2020年，全(quan)國(guo)實施退耕(geng)還(huan)林還(huan)草約1.08億畝(mu)；“十三五”期(qi)間，累計完成(cheng)(cheng)造林5.45億畝(mu)、森林撫育(yu)6.37億畝(mu)；截至2020年年末，全(quan)國(guo)森林面(mian)積2.2億公頃(qing)。

　　（六）推(tui)(tui)動(dong)(dong)全球應對氣候變(bian)化多(duo)邊治(zhi)理。作為《巴黎協定(ding)》（2015）的(de)重要(yao)推(tui)(tui)動(dong)(dong)力量(liang)之一(yi)，中國(guo)(guo)始(shi)終堅持多(duo)邊主義，堅持《聯合國(guo)(guo)氣候變(bian)化框架公約》和《巴黎協定(ding)》所確(que)定(ding)的(de)公平、共(gong)同(tong)但有區別的(de)責任和各自能力原則；積(ji)極與(yu)(yu)全球各國(guo)(guo)開展氣候對話和務實(shi)合作，截至2020年(nian)年(nian)末，中國(guo)(guo)已與(yu)(yu)35個發展中國(guo)(guo)家簽署39份應對氣候變(bian)化南南合作諒解備忘錄；以綠色“一(yi)帶一(yi)路”建設(she)引領全球氣候治(zhi)理實(shi)踐。積(ji)極參(can)與(yu)(yu)國(guo)(guo)際《關于消耗臭氧(yang)層物(wu)質的(de)蒙特(te)利爾(er)議定(ding)書》，制定(ding)《消耗臭氧(yang)層物(wu)質管理條(tiao)例》，推(tui)(tui)動(dong)(dong)非(fei)二(er)氧(yang)化碳(tan)溫室氣體減排。

　　（七）完善法規政策體系(xi)(xi)。2010年，我國(guo)(guo)(guo)制定了《中國(guo)(guo)(guo)應對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)國(guo)(guo)(guo)家方案》；2014年，制定《國(guo)(guo)(guo)家應對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)規劃(hua)（2014－2020年）》首(shou)個應對(dui)氣(qi)候(hou)專項規劃(hua)；2020年，啟動編制《國(guo)(guo)(guo)家適應氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)戰略2035》。2021年，我國(guo)(guo)(guo)成立碳(tan)達(da)(da)峰(feng)、碳(tan)中和工作領(ling)導(dao)小(xiao)組，加快構建碳(tan)達(da)(da)峰(feng)、碳(tan)中和“1+N”政策體系(xi)(xi)，統(tong)籌做好碳(tan)達(da)(da)峰(feng)、碳(tan)中和工作。

　　挑戰和機遇

　　（一(yi)）挑(tiao)戰(zhan)。一(yi)是能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)耗大(da)，碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放總量偏高，減碳(tan)(tan)的(de)壓力偏大(da)。產(chan)業園(yuan)區(qu)通常是當地(di)主要的(de)經濟產(chan)出集聚地(di)和能(neng)(neng)源(yuan)生產(chan)、消(xiao)耗的(de)大(da)戶，因(yin)而也就(jiu)成為(wei)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放的(de)高地(di)。據清華大(da)學環(huan)境學院(yuan)測(ce)算(suan)，2015年，全(quan)國(guo)(guo)213家國(guo)(guo)家級經開區(qu)的(de)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費總計為(wei)3.89億噸標準(zhun)煤，占同期全(quan)國(guo)(guo)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費總量的(de)10%；按照碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放測(ce)算(suan)，則(ze)為(wei)12.2億噸二氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)當量，占同期全(quan)國(guo)(guo)排(pai)(pai)放的(de)9.4%，減碳(tan)(tan)的(de)壓力和空間(jian)均很大(da)。

　　二是(shi)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)以工(gong)業（包括(kuo)能源活動）排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)為主，減碳(tan)(tan)對(dui)經濟(ji)增(zeng)長的(de)影響偏大(da)(da)偏快。《中(zhong)華(hua)人民(min)共和國氣候(hou)變(bian)化第(di)一(yi)次(ci)兩年更新報告2016》測算，能源和工(gong)業生產活動排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)的(de)二氧化碳(tan)(tan)占我(wo)國碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)的(de)99.9%。不同于傳統(tong)城市以人口聚集為主，開發(fa)區突出表(biao)現為產業集聚。我(wo)國是(shi)制(zhi)造(zao)業大(da)(da)國，開發(fa)區也(ye)通常集聚了(le)當地主要的(de)制(zhi)造(zao)企業，消耗著(zhu)大(da)(da)部分的(de)能源。因而，在(zai)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)結構上，工(gong)業排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)一(yi)般占據(ju)開發(fa)區碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)的(de)大(da)(da)頭。在(zai)碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中(zhong)和的(de)過程(cheng)中(zhong)，存量企業的(de)低碳(tan)(tan)改造(zao)和產業結構的(de)低碳(tan)(tan)轉型任務艱(jian)巨(ju)(ju)。一(yi)旦碳(tan)(tan)減排(pai)(pai)(pai)進程(cheng)過快、要求過高(gao)，企業技術(shu)改造(zao)的(de)成本負擔沉重，如果再(zai)疊加改造(zao)的(de)技術(shu)可行性(xing)受限，短期內對(dui)開發(fa)區經濟(ji)增(zeng)長的(de)壓力巨(ju)(ju)大(da)(da)。

　　三是產(chan)(chan)業結構偏重，加劇了碳達(da)峰、碳中(zhong)(zhong)和的(de)壓力(li)。近年來(lai)，在節(jie)能減排和生(sheng)態環保要(yao)求下，各地紛紛調整產(chan)(chan)業結構，逐步淘汰高(gao)耗能高(gao)污染的(de)落后產(chan)(chan)能。但在當(dang)下，多數開(kai)發(fa)區的(de)產(chan)(chan)業結構仍然偏重，高(gao)固投、高(gao)資本的(de)行業仍主要(yao)集中(zhong)(zhong)在開(kai)發(fa)區，未來(lai)碳達(da)峰、碳中(zhong)(zhong)和的(de)任務艱(jian)巨。

　　（二）機遇。一(yi)是節能減排(pai)基礎較好，單位碳(tan)排(pai)放(fang)相對(dui)較低。據清華大學環境學院(yuan)保守測算(suan)，2015年，全國工業園區貢(gong)獻了(le)約50%的全國工業增加值，即117484億元，其二氧化(hua)碳(tan)排(pai)放(fang)為282324萬(wan)噸(dun)(dun)，由此估算(suan)出工業園區的平均碳(tan)排(pai)放(fang)強度為2.4噸(dun)(dun)/萬(wan)元，比同(tong)期(qi)全國水平低39%。

　　二(er)是產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈集聚效應明顯，資源循(xun)環(huan)利(li)用(yong)(yong)和(he)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)共(gong)生基礎深厚。作為產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集聚的(de)(de)物理區域(yu)，產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)園區一般圍繞(rao)著一個或(huo)幾個核心(xin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)構建產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈條(tiao)，集聚上(shang)下(xia)游(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，最終形成各具(ju)特色(se)的(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集聚地。因此，產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)園區天(tian)然(ran)具(ju)備資源循(xun)環(huan)利(li)用(yong)(yong)和(he)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)共(gong)生集聚的(de)(de)稟賦，市場要(yao)素從上(shang)游(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)向中下(xia)游(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)傳遞的(de)(de)過程(cheng)，本身(shen)就契合資源循(xun)環(huan)利(li)用(yong)(yong)和(he)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)共(gong)生的(de)(de)要(yao)求。

　　三是能(neng)源、資源的(de)消費需求和(he)(he)供(gong)(gong)給(gei)相對(dui)集(ji)中(zhong)，低碳改(gai)造的(de)交易(yi)成(cheng)本較低，容(rong)易(yi)形(xing)成(cheng)規模(mo)效應(ying)。在(zai)(zai)水電(dian)氣熱等公共服務供(gong)(gong)給(gei)和(he)(he)保障方面，多數(shu)產業(ye)(ye)(ye)園區(qu)通常采取管(guan)委會下屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)集(ji)中(zhong)供(gong)(gong)給(gei)的(de)模(mo)式，即園區(qu)管(guan)委會通過(guo)設立專門(men)的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，集(ji)中(zhong)提供(gong)(gong)園區(qu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)水、電(dian)、蒸(zheng)汽、天然氣等能(neng)源和(he)(he)主要工業(ye)(ye)(ye)原料。因此，對(dui)這些公共產品供(gong)(gong)給(gei)方式進行集(ji)約式和(he)(he)低碳化改(gai)造，尤其(qi)是構建綜合能(neng)源管(guan)理體(ti)系(xi)，統籌水電(dian)氣熱的(de)循環生產和(he)(he)在(zai)(zai)不同(tong)時段的(de)轉(zhuan)換儲備，在(zai)(zai)技(ji)術上(shang)和(he)(he)制度協調(diao)上(shang)都具有可行性。

　　四(si)是(shi)企業(ye)(ye)科技(ji)含量普遍(bian)較高(gao)、創新能力(li)和(he)市(shi)場意(yi)識較強(qiang)，對低碳改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)的(de)(de)微觀(guan)基礎(chu)相對扎實。產業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)匯集(ji)了當地的(de)(de)優(you)勢資源和(he)企業(ye)(ye)，一定程(cheng)度(du)上是(shi)區(qu)(qu)域(yu)先進生產力(li)的(de)(de)代表，具體表現為：園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)企業(ye)(ye)普遍(bian)具備一定的(de)(de)軟硬件實力(li)，不少企業(ye)(ye)甚至(zhi)是(shi)行業(ye)(ye)龍(long)頭，具備開(kai)展(zhan)低碳改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)的(de)(de)意(yi)識和(he)條件；部(bu)分(fen)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)不乏提供生產流(liu)程(cheng)改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)方案和(he)服務(wu)的(de)(de)企業(ye)(ye)，低碳改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)的(de)(de)產業(ye)(ye)生態相對完(wan)善。

　　五(wu)是金(jin)融(rong)(rong)(rong)資源相對(dui)富足(zu)，低碳改造的(de)(de)(de)資金(jin)支持相對(dui)有(you)力。產業(ye)園區(qu)作為區(qu)域(yu)經(jing)濟發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)高地(di)，通常是金(jin)融(rong)(rong)(rong)機構關注和服(fu)務的(de)(de)(de)重點，不少園區(qu)本身也是區(qu)域(yu)金(jin)融(rong)(rong)(rong)的(de)(de)(de)集聚區(qu)，如泰達(da)開發區(qu)匯聚了所有(you)牌照類型(xing)的(de)(de)(de)金(jin)融(rong)(rong)(rong)機構，是國(guo)內少有(you)的(de)(de)(de)“全牌照”開發區(qu)，金(jin)融(rong)(rong)(rong)業(ye)增加值占天(tian)津市的(de)(de)(de)近五(wu)分之一。在“雙碳”成為國(guo)家戰略，金(jin)融(rong)(rong)(rong)支持綠色(se)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)背景下，充裕的(de)(de)(de)金(jin)融(rong)(rong)(rong)資源有(you)力支撐了綠色(se)低碳改造的(de)(de)(de)進程(cheng)。

　　六是(shi)“雙碳(tan)(tan)”戰(zhan)(zhan)略提供了(le)園(yuan)區(qu)(qu)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)全新(xin)(xin)(xin)賽道。我(wo)國經濟(ji)轉入新(xin)(xin)(xin)常態后，傳(chuan)統的(de)(de)(de)(de)模式需(xu)要(yao)轉型，傳(chuan)統的(de)(de)(de)(de)市場(chang)需(xu)要(yao)切換和提升(sheng)，產(chan)業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)(qu)也面(mian)臨(lin)著轉型升(sheng)級的(de)(de)(de)(de)挑戰(zhan)(zhan)，而(er)“雙碳(tan)(tan)”戰(zhan)(zhan)略提供了(le)全新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)投資機(ji)會(hui)，培育了(le)全新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)市場(chang)需(xu)求，催(cui)生了(le)一批新(xin)(xin)(xin)興企業(ye)(ye)，也形(xing)成了(le)一個全新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)領域。對(dui)于產(chan)業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)(qu)而(er)言，既意味著新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)招(zhao)商引(yin)資和產(chan)業(ye)(ye)培育的(de)(de)(de)(de)機(ji)遇，更是(shi)存(cun)量企業(ye)(ye)改造升(sheng)級的(de)(de)(de)(de)市場(chang)，在(zai)未(wei)來很(hen)長時間內可以(yi)成為(wei)園(yuan)區(qu)(qu)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)方向。

　　路徑考量

　　（一）以(yi)市(shi)場力量為主(zhu)，政府推(tui)動為輔，兼(jian)(jian)顧(gu)(gu)“雙碳(tan)”工作(zuo)(zuo)的經濟(ji)性(xing)和(he)社會(hui)性(xing)。碳(tan)達(da)峰(feng)和(he)碳(tan)中和(he)的要求把以(yi)往忽略(lve)的外部性(xing)重新施加給每個(ge)市(shi)場主(zhu)體(ti)，從(cong)(cong)這個(ge)意(yi)義上理解(jie)，“雙碳(tan)”工作(zuo)(zuo)本質上是一個(ge)經濟(ji)行為。當然，從(cong)(cong)事關全(quan)人(ren)類的生(sheng)死存亡來看(kan)，“雙碳(tan)”工作(zuo)(zuo)也(ye)同時(shi)(shi)具有(you)社會(hui)性(xing)。因此，在(zai)推(tui)進“雙碳(tan)”工作(zuo)(zuo)時(shi)(shi)，應充(chong)分發(fa)揮(hui)市(shi)場在(zai)價格形成(cheng)和(he)資源配置中的決定性(xing)作(zuo)(zuo)用(yong)。同時(shi)(shi)，利用(yong)好政府在(zai)糾正市(shi)場扭曲和(he)引導合(he)理預期中的積極作(zuo)(zuo)用(yong)，兼(jian)(jian)顧(gu)(gu)綠色低(di)碳(tan)、零碳(tan)發(fa)展的經濟(ji)性(xing)和(he)社會(hui)性(xing)。

　　（二）緊扣碳(tan)達峰、碳(tan)中和(he)(he)要求，結合(he)區(qu)域實際(ji)，做好頂層設計(ji)。碳(tan)達峰、碳(tan)中和(he)(he)是未來(lai)三四十(shi)年持續推進(jin)的戰略(lve)工(gong)作，因(yin)此(ci)，如何結合(he)全(quan)球、全(quan)國的規劃，同時符合(he)區(qu)域發展階段、資源(yuan)稟(bing)賦、產業結構、財稅實力(li)等實際(ji)，制定(ding)園(yuan)區(qu)碳(tan)達峰、碳(tan)中和(he)(he)頂層設計(ji)，這對(dui)有序推進(jin)“雙碳(tan)”工(gong)作具(ju)有重要指導意義。

　　（三）以(yi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)系(xi)(xi)統(tong)(tong)重(zhong)(zhong)構(gou)為(wei)基礎，建(jian)(jian)設(she)(she)(she)綜合能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體系(xi)(xi)，實現能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)系(xi)(xi)統(tong)(tong)綠色清潔低(di)碳化。鑒于能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)形成的(de)碳排(pai)放在(zai)產業園(yuan)區(qu)(qu)排(pai)放中占據絕對的(de)主導份額，園(yuan)區(qu)(qu)減(jian)碳的(de)首要任務必須是重(zhong)(zhong)構(gou)傳統(tong)(tong)高(gao)碳、偏煤(mei)的(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)系(xi)(xi)統(tong)(tong)，以(yi)煤(mei)改(gai)天然氣為(wei)開端，大力(li)發展光(guang)伏、風電(dian)、氫能(neng)(neng)(neng)等清潔能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，配套儲能(neng)(neng)(neng)設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)，加大外購綠電(dian)比例(li)，理順(shun)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)生產、傳輸(shu)、消費(fei)之(zhi)間的(de)價格形成機制(zhi)，構(gou)建(jian)(jian)以(yi)傳統(tong)(tong)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)為(wei)基礎、多種(zhong)清潔能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)共同參與、各種(zhong)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)形態(tai)智能(neng)(neng)(neng)轉換的(de)分布式能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)綜合管理體系(xi)(xi)，以(yi)此作為(wei)園(yuan)區(qu)(qu)發展的(de)基礎設(she)(she)(she)施(shi)，為(wei)推進園(yuan)區(qu)(qu)低(di)碳發展提供(gong)強有力(li)的(de)支撐(cheng)。

　　（四(si)）以節(jie)能減(jian)排(pai)(pai)為抓手，引導存量企(qi)(qi)業流程再造和工(gong)藝(yi)重塑，推(tui)動企(qi)(qi)業綠(lv)色低碳發展(zhan)。企(qi)(qi)業是(shi)市場經(jing)濟的(de)(de)主(zhu)體，也是(shi)碳達(da)峰、碳中和目(mu)標最終(zhong)的(de)(de)實(shi)踐(jian)主(zhu)體。落(luo)實(shi)到(dao)已有的(de)(de)存量企(qi)(qi)業，應(ying)以節(jie)能降耗(hao)減(jian)排(pai)(pai)為抓手，引導其采用更高(gao)效(xiao)工(gong)藝(yi)，再造工(gong)作流程，實(shi)現效(xiao)率提升(sheng)、能耗(hao)減(jian)少，最終(zhong)實(shi)現綠(lv)色低碳發展(zhan)。

　　（五(wu)）市場競爭和政府(fu)引(yin)導(dao)共(gong)同推(tui)進園(yuan)區產(chan)業結(jie)(jie)構升級(ji)和價(jia)值鏈提升，培(pei)育新興(xing)“雙(shuang)碳”產(chan)業，引(yin)導(dao)建立循環共(gong)生發展(zhan)，實現產(chan)業結(jie)(jie)構高(gao)(gao)附加值和綠(lv)色低(di)碳化(hua)。針(zhen)對大(da)多數園(yuan)區產(chan)業結(jie)(jie)構偏重、排(pai)放(fang)偏大(da)的不(bu)足，應以市場競爭為(wei)主要手段，結(jie)(jie)合政府(fu)引(yin)導(dao)，共(gong)同推(tui)動低(di)附加值、高(gao)(gao)能耗(hao)、高(gao)(gao)污染企業有序(xu)升級(ji)改造(zao)或淘汰，引(yin)導(dao)高(gao)(gao)附加值、高(gao)(gao)技(ji)術含量、低(di)排(pai)放(fang)甚至零碳排(pai)放(fang)企業加快發展(zhan)，推(tui)動園(yuan)區內循環共(gong)生發展(zhan)，建設綠(lv)色低(di)碳產(chan)業鏈，實現園(yuan)區主導(dao)產(chan)業的低(di)碳化(hua)和高(gao)(gao)價(jia)值化(hua)。

　　（六）善用(yong)金融(rong)(rong)(rong)配置資源的(de)(de)功能，打(da)造綠色(se)(se)低碳金融(rong)(rong)(rong)生(sheng)態。鼓(gu)勵金融(rong)(rong)(rong)機(ji)構善用(yong)貨幣當局和(he)(he)(he)監管部門的(de)(de)“雙碳”政策工具(ju)，結合自(zi)身優勢開(kai)發并(bing)不(bu)斷豐富(fu)綠色(se)(se)低碳金融(rong)(rong)(rong)產(chan)品，提升服務“雙碳”發展(zhan)的(de)(de)能力，打(da)造一(yi)批各具(ju)特色(se)(se)的(de)(de)綠色(se)(se)評級、咨詢、保險、投融(rong)(rong)(rong)資等“雙碳”金融(rong)(rong)(rong)機(ji)構，完善碳配額和(he)(he)(he)碳減排交易(yi)市場(chang)，穩步擴大交易(yi)品種和(he)(he)(he)市場(chang)規模，構建服務“雙碳”、品類(lei)豐富(fu)、風險可(ke)控的(de)(de)綠色(se)(se)金融(rong)(rong)(rong)生(sheng)態。

　　（七(qi)）開(kai)(kai)發碳(tan)(tan)(tan)(tan)稅、低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)補(bu)貼等財稅工具，引導企業(ye)(ye)節能(neng)減排和研發固碳(tan)(tan)(tan)(tan)技術、工藝。密切關(guan)注全球碳(tan)(tan)(tan)(tan)稅征管最(zui)新動態，針對“雙碳(tan)(tan)(tan)(tan)”工作中的典型場景和產(chan)品，可采取(qu)試點先行，穩步推開(kai)(kai)的方式(shi)，積極研發和實施(shi)包括碳(tan)(tan)(tan)(tan)稅、低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)補(bu)貼等財稅工具，引導市場主體主動開(kai)(kai)展節能(neng)降耗減排，促進固碳(tan)(tan)(tan)(tan)技術加速產(chan)業(ye)(ye)化，服務碳(tan)(tan)(tan)(tan)中和目標。

　　（八）加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)與(yu)周(zhou)邊(bian)(bian)城市(shi)(shi)一(yi)體(ti)化低碳改造(zao)，擴大(da)循環(huan)利用范圍，增大(da)正(zheng)向溢出效應。產(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)(qu)一(yi)度(du)被稱(cheng)為“孤島(dao)”，在長(chang)期的(de)發(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)，與(yu)周(zhou)邊(bian)(bian)城鎮(zhen)的(de)融(rong)合發(fa)展(zhan)不足。在碳達(da)峰、碳中(zhong)(zhong)和工作中(zhong)(zhong)，產(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)(qu)應主(zhu)動走(zou)出“孤島(dao)”，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)與(yu)周(zhou)邊(bian)(bian)城鎮(zhen)在能源供(gong)給、污染治理、產(chan)業(ye)協(xie)同發(fa)展(zhan)、民(min)生配套、社會管理等方面的(de)協(xie)作，把園(yuan)區(qu)(qu)循環(huan)共生范圍擴展(zhan)到周(zhou)邊(bian)(bian)城鎮(zhen)，共同實現綠色低碳發(fa)展(zhan)。同時，主(zhu)動參與(yu)周(zhou)邊(bian)(bian)城鎮(zhen)的(de)交通出行(xing)、城市(shi)(shi)建筑等領域的(de)低碳改造(zao)，發(fa)揮(hui)協(xie)同推進效應。