近日，在(zai)中國環境(jing)記協(xie)主辦的第二(er)十二(er)期環境(jing)茶座(zuo)上，由中國環境(jing)科學研(yan)究院科研(yan)團(tuan)隊聯合公(gong)眾環境(jing)研(yan)究中心(xin)組成(cheng)的城市碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)指數(shu)課題組發布(bu)了首份中國城市碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)指數(shu)，旨(zhi)在(zai)客觀評(ping)價(jia)重點城市在(zai)全國“雙碳(tan)”戰略啟(qi)動后的態勢和(he)進展。

首期評價涉及110個重點城市。評價研究結果顯示，在全國率先確認達(da)峰的(de)城市中，北(bei)京獨占鰲頭，同(tong)為一(yi)線城市的(de)深圳、廣州、上海均進入(ru)前(qian)五(wu)名，武漢名列第四。成都(dou)、青島(dao)、廈(sha)門(men)、天(tian)津、南京也(ye)進入(ru)前(qian)10名。在大城市領跑全國的(de)同(tong)時，金華、嘉興(xing)、中山等(deng)在中等(deng)城市中表現(xian)較(jiao)好(hao)，南平、玉溪、衢州等(deng)小城市也(ye)排名靠前(qian)。

中國環境(jing)科學(xue)(xue)研究(jiu)院環境(jing)社會學(xue)(xue)室(shi)主任陽平堅(jian)(jian)介紹(shao)說，國家(jia)《2030年前(qian)碳(tan)達(da)(da)峰(feng)(feng)行動方案》要求各(ge)地(di)(di)區準確(que)把握自身(shen)發展(zhan)定位，結合本(ben)地(di)(di)區經(jing)濟(ji)社會發展(zhan)實際和資源環境(jing)稟(bing)賦，堅(jian)(jian)持分(fen)類施(shi)策、因地(di)(di)制宜、上下聯動，梯(ti)次有(you)序推(tui)進碳(tan)達(da)(da)峰(feng)(feng)。鑒于此(ci)，課(ke)題(ti)組基于已(yi)有(you)研究(jiu)成果(guo)和公開收集數據，對(dui)各(ge)城市(shi)雙碳(tan)目標制定、能(neng)力建設、資源和能(neng)源稟(bing)賦、經(jing)濟(ji)社會發展(zhan)以及碳(tan)排放情況進行賦權打分(fen)，以便科學(xue)(xue)客觀地(di)(di)判斷各(ge)地(di)(di)區的(de)碳(tan)達(da)(da)峰(feng)(feng)碳(tan)中和進展(zhan)和態勢。

“本期(qi)評價發現，各地區對‘雙(shuang)碳’工作(zuo)高度重視，但作(zuo)為碳排放控制的重要政策實(shi)施主體，多數城市達峰目(mu)標和方案路徑(jing)尚不清(qing)晰，‘雙(shuang)碳’規劃(hua)和管理能力有待(dai)加強。”陽平堅說。

評(ping)價發(fa)現，“十三(san)五”以來參(can)評(ping)城市(shi)(shi)在控制碳(tan)排(pai)放增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)方(fang)(fang)面取得進展，39%的(de)參(can)評(ping)城市(shi)(shi)碳(tan)排(pai)放與經濟增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)呈現出(chu)較強的(de)脫鉤(gou)趨勢(shi)。但110個參(can)評(ping)城市(shi)(shi)的(de)碳(tan)排(pai)放平均增(zeng)(zeng)(zeng)速仍高于(yu)全(quan)國增(zeng)(zeng)(zeng)速估算值。“這意味著(zhu)作(zuo)為(wei)經濟較為(wei)發(fa)達和人口較多的(de)城市(shi)(shi)，參(can)評(ping)城市(shi)(shi)在減碳(tan)方(fang)(fang)面總體(ti)尚不處于(yu)引領地位。”公眾環(huan)境(jing)研究(jiu)中(zhong)心主任馬軍說(shuo)。

此外，部分城市表(biao)現出較好的(de)低(di)碳狀態，海口(kou)、廣州、南寧、北京主要在(zai)經濟社(she)會(hui)結(jie)構和碳排放水(shui)平占(zhan)優勢，成都、福州主要在(zai)能源消費、碳排放水(shui)平上(shang)有(you)優勢，深圳、昆明則在(zai)碳排放水(shui)平上(shang)表(biao)現突出。

陽平(ping)堅說：“參評(ping)重點(dian)城(cheng)市(shi)的人均碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)和萬元(yuan)GDP碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)強度均高于全國(guo)(guo)均值，非化石(shi)能源消費占比低(di)于全國(guo)(guo)均值；參評(ping)中小城(cheng)市(shi)的公共交通建(jian)設有(you)待(dai)提升；少數城(cheng)市(shi)電耗強度顯著(zhu)偏高，須嚴控兩高產業擴張(zhang)，同時大力(li)實施(shi)節能增效(xiao)。”

馬軍表示(shi)，減(jian)排趨(qu)勢(shi)分(fen)(fen)指數(shu)是檢驗各(ge)地碳(tan)(tan)達(da)峰趨(qu)勢(shi)以及經濟發展(zhan)和(he)碳(tan)(tan)排放變化脫鉤程度(du)的指向標(biao)。在減(jian)排趨(qu)勢(shi)分(fen)(fen)指數(shu)排名前10的城市(shi)，除武漢、深圳、昆明外，其(qi)余城市(shi)如(ru)攀枝花、焦(jiao)作、淄博、盤錦(jin)等均為老工業城市(shi)或(huo)資源(yuan)型城市(shi)，因污染治理和(he)產業與能源(yuan)轉(zhuan)型而呈現較好(hao)的減(jian)排趨(qu)勢(shi)。

針對研究發現(xian)和(he)(he)指數評(ping)價中(zhong)(zhong)識(shi)別出(chu)的(de)問題，城市碳達峰碳中(zhong)(zhong)和(he)(he)指數課題組建(jian)(jian)議(yi)各(ge)城市對照評(ping)價指數中(zhong)(zhong)的(de)各(ge)個細化(hua)指標(biao)得分，識(shi)別出(chu)自(zi)身(shen)在(zai)落(luo)實國家“雙碳”戰略中(zhong)(zhong)的(de)優(you)勢和(he)(he)短板(ban)，因(yin)地制宜(yi)制定符合自(zi)身(shen)實際情況和(he)(he)發展(zhan)階(jie)段的(de)“雙碳”行動目標(biao)和(he)(he)方(fang)案；鑒于非化(hua)石(shi)能源(yuan)消費占(zhan)比這一關鍵指標(biao)受自(zi)然稟賦條件(jian)影響大，建(jian)(jian)議(yi)加速構建(jian)(jian)區域(yu)乃至全國調度和(he)(he)互補(bu)的(de)能源(yuan)供應(ying)體系，化(hua)解經濟與用能中(zhong)(zhong)心(xin)和(he)(he)可再(zai)生能源(yuan)中(zhong)(zhong)心(xin)的(de)空間(jian)錯配難題。

另(ling)外，課題組還(huan)建議開展城市“雙碳”領跑(pao)者行(xing)動，推進“雙碳”試點城市或先行(xing)示(shi)(shi)范(fan)區建設。尤其要(yao)大力發(fa)揮(hui)城市人(ren)才聚集(ji)的優勢，突出科技創新在低碳、零碳和負碳領域的支撐示(shi)(shi)范(fan)作(zuo)用，通(tong)過(guo)“賽馬機(ji)制(zhi)”落實“鼓勵主動作(zuo)為、率先達峰”的指示(shi)(shi)精(jing)神(shen)。