近日(ri)，在(zai)中(zhong)國(guo)環(huan)境(jing)記協主辦的(de)(de)(de)第二(er)十二(er)期(qi)環(huan)境(jing)茶座上，由中(zhong)國(guo)環(huan)境(jing)科學研究(jiu)院(yuan)科研團(tuan)隊(dui)聯(lian)合(he)公眾環(huan)境(jing)研究(jiu)中(zhong)心組成的(de)(de)(de)城市碳達峰碳中(zhong)和(he)(he)指數課題(ti)組發(fa)布了首份中(zhong)國(guo)城市碳達峰碳中(zhong)和(he)(he)指數，旨在(zai)客觀評價重(zhong)點城市在(zai)全(quan)國(guo)“雙碳”戰略啟(qi)動后的(de)(de)(de)態(tai)勢和(he)(he)進展。

首期評價涉及110個重(zhong)點城(cheng)市(shi)(shi)。評價研究(jiu)結(jie)果顯示，在全國(guo)率先確認達峰(feng)的(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)，北京獨占鰲頭，同為一線城(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)深圳(zhen)、廣(guang)州、上海均進入前(qian)五名(ming)，武漢名(ming)列第四。成都、青島、廈門、天津、南京也(ye)進入前(qian)10名(ming)。在大城(cheng)市(shi)(shi)領跑全國(guo)的(de)(de)同時(shi)，金華(hua)、嘉興、中(zhong)(zhong)(zhong)山等在中(zhong)(zhong)(zhong)等城(cheng)市(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)表(biao)現較好，南平、玉溪、衢州等小(xiao)城(cheng)市(shi)(shi)也(ye)排(pai)名(ming)靠前(qian)。

中國環境科學研(yan)(yan)究院環境社(she)會學室(shi)主(zhu)任陽平堅(jian)介紹說，國家《2030年前碳(tan)(tan)(tan)達峰(feng)行動方案(an)》要求各地(di)(di)區準確把(ba)握自身發展(zhan)(zhan)定位，結合本地(di)(di)區經濟社(she)會發展(zhan)(zhan)實際(ji)和資源環境稟賦，堅(jian)持分類施策、因地(di)(di)制宜、上下聯(lian)動，梯次有序(xu)推(tui)進(jin)碳(tan)(tan)(tan)達峰(feng)。鑒(jian)于(yu)此，課題(ti)組基于(yu)已有研(yan)(yan)究成果和公(gong)開收集數據，對各城市雙(shuang)碳(tan)(tan)(tan)目標制定、能(neng)力建設、資源和能(neng)源稟賦、經濟社(she)會發展(zhan)(zhan)以(yi)及碳(tan)(tan)(tan)排放情況進(jin)行賦權打分，以(yi)便科學客觀(guan)地(di)(di)判斷(duan)各地(di)(di)區的碳(tan)(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)(tan)中和進(jin)展(zhan)(zhan)和態勢。

“本期(qi)評(ping)價(jia)發現(xian)，各地區對‘雙碳(tan)’工作(zuo)高度(du)重視(shi)，但作(zuo)為碳(tan)排放控制的(de)重要政策實施主體，多數(shu)城市達峰目(mu)標(biao)和方案(an)路徑尚(shang)不(bu)清(qing)晰(xi)，‘雙碳(tan)’規(gui)劃和管理能(neng)力有待加強。”陽(yang)平堅說(shuo)。

評(ping)價發現，“十三五”以來參(can)評(ping)城市在控制碳(tan)(tan)排(pai)放增長方面取得(de)進展，39%的參(can)評(ping)城市碳(tan)(tan)排(pai)放與經(jing)濟(ji)增長呈現出較(jiao)強的脫鉤趨勢。但110個參(can)評(ping)城市的碳(tan)(tan)排(pai)放平(ping)均增速仍高于全國增速估算值。“這意味著作為經(jing)濟(ji)較(jiao)為發達(da)和(he)人(ren)口較(jiao)多的城市，參(can)評(ping)城市在減碳(tan)(tan)方面總體尚(shang)不處于引領地位。”公眾(zhong)環(huan)境(jing)研究中心主任馬軍說(shuo)。

此外，部分城市表現(xian)出(chu)較(jiao)好(hao)的低碳(tan)狀態，海口(kou)、廣(guang)州(zhou)、南寧(ning)、北京(jing)主(zhu)要在經濟(ji)社會結構(gou)和碳(tan)排放(fang)水平占(zhan)優勢(shi)，成都、福州(zhou)主(zhu)要在能源消費、碳(tan)排放(fang)水平上(shang)有(you)優勢(shi)，深圳(zhen)、昆明則在碳(tan)排放(fang)水平上(shang)表現(xian)突出(chu)。

陽(yang)平堅說(shuo)：“參評(ping)重點城市的人均碳排放(fang)和萬元GDP碳排放(fang)強度(du)均高(gao)(gao)于全國均值，非化(hua)石能源消費(fei)占(zhan)比(bi)低于全國均值；參評(ping)中小城市的公(gong)共交通建(jian)設有待提升；少數城市電耗強度(du)顯著偏(pian)高(gao)(gao)，須嚴控兩(liang)高(gao)(gao)產業擴(kuo)張，同(tong)時(shi)大力實施(shi)節能增效。”

馬軍(jun)表示(shi)，減排趨(qu)(qu)勢(shi)分指數是檢(jian)驗各地碳(tan)(tan)達峰趨(qu)(qu)勢(shi)以及經濟(ji)發展和碳(tan)(tan)排放變化脫鉤程度(du)的指向標。在減排趨(qu)(qu)勢(shi)分指數排名(ming)前(qian)10的城市(shi)(shi)，除武漢、深圳、昆明(ming)外，其余城市(shi)(shi)如(ru)攀(pan)枝(zhi)花(hua)、焦作、淄(zi)博、盤錦等均為老工業城市(shi)(shi)或資源型城市(shi)(shi)，因(yin)污染治(zhi)理(li)和產業與能源轉型而呈現較好的減排趨(qu)(qu)勢(shi)。

針(zhen)對研究發現和(he)指(zhi)數評(ping)價中識別(bie)出的(de)問(wen)題(ti)，城市(shi)碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)指(zhi)數課(ke)題(ti)組(zu)建(jian)議各城市(shi)對照評(ping)價指(zhi)數中的(de)各個細化(hua)指(zhi)標得分，識別(bie)出自(zi)(zi)身在落實(shi)國家(jia)“雙(shuang)碳(tan)”戰略中的(de)優勢和(he)短板，因地制(zhi)宜(yi)制(zhi)定符合自(zi)(zi)身實(shi)際情況和(he)發展階段(duan)的(de)“雙(shuang)碳(tan)”行動目標和(he)方案；鑒于(yu)非(fei)化(hua)石能源消費(fei)占(zhan)比(bi)這(zhe)一關鍵指(zhi)標受(shou)自(zi)(zi)然稟賦條件影響大，建(jian)議加速構建(jian)區(qu)域乃至(zhi)全國調度和(he)互(hu)補(bu)的(de)能源供應體系，化(hua)解經濟與用能中心(xin)和(he)可再生能源中心(xin)的(de)空(kong)間(jian)錯配難題(ti)。

另外，課題組還建(jian)議開展城市“雙(shuang)碳(tan)(tan)(tan)”領跑者行動，推進“雙(shuang)碳(tan)(tan)(tan)”試(shi)點城市或(huo)先(xian)行示(shi)范區建(jian)設。尤(you)其要大力發揮(hui)城市人(ren)才聚集的(de)優勢，突出(chu)科技創新在低碳(tan)(tan)(tan)、零碳(tan)(tan)(tan)和(he)負碳(tan)(tan)(tan)領域的(de)支(zhi)撐示(shi)范作(zuo)用，通過(guo)“賽馬機制”落實“鼓(gu)勵主(zhu)動作(zuo)為、率先(xian)達(da)峰”的(de)指示(shi)精神。