鋼鐵工業(ye)作為國內極具(ju)全球競爭力的(de)產業(ye)，目前正(zheng)處于(yu)加快重(zhong)(zhong)組、強化環保、低碳發展階段(duan)，而如何(he)度過轉(zhuan)型的(de)重(zhong)(zhong)要窗(chuang)口(kou)期，對于(yu)行業(ye)實現由大到強的(de)轉(zhuan)變而言意義深遠(yuan)。

近期，為推進(jin)鋼(gang)鐵(tie)工業(ye)落實高質量發(fa)展的行業(ye)目標(biao)，相關政(zheng)策(ce)(ce)不(bu)斷落地。2022年2月18日，國(guo)家發(fa)改委發(fa)布《關于印發(fa)促(cu)(cu)進(jin)工業(ye)經濟(ji)平穩增長的若干(gan)政(zheng)策(ce)(ce)通知》（以(yi)下簡(jian)稱《政(zheng)策(ce)(ce)通知》），要求強化(hua)資(zi)源保(bao)障(zhang)能力，做(zuo)好鐵(tie)礦石(shi)等重要原材料和(he)初級產品保(bao)供穩價；稍(shao)早前的2月7日，由工信部、國(guo)家發(fa)改委、生態環境部聯合(he)發(fa)布的《關于促(cu)(cu)進(jin)鋼(gang)鐵(tie)工業(ye)高質量發(fa)展的指(zhi)導意(yi)見》（以(yi)下簡(jian)稱《指(zhi)導意(yi)見》）在征求意(yi)見一年之后正(zheng)式落地。

《中國經營報》記者(zhe)注意(yi)到，相(xiang)比一年前的征求意(yi)見稿，《指(zhi)導(dao)意(yi)見》正(zheng)式稿不僅新增了(le)(le)“總量(liang)控(kong)制”和(he)“綠(lv)色低碳”的基本原(yuan)則，還調整了(le)(le)碳達(da)峰節(jie)奏的表述，將碳達(da)峰目標時(shi)點緩和(he)至2030年，同時(shi)取消了(le)(le)不少量(liang)化指(zhi)標，并放(fang)松了(le)(le)部分指(zhi)標限制。

冶金工業(ye)規劃研究院黨委書記(ji)、總工程師，俄羅斯自(zi)然科學(xue)院外籍(ji)院士(shi)李新創告訴記(ji)者，“我國(guo)鋼鐵行(xing)業(ye)已經進(jin)入到了高質(zhi)量(liang)發展階(jie)段，在(zai)產業(ye)結構優化、供給能力提升(sheng)、資源保障改善等(deng)方(fang)面(mian)更(geng)(geng)需要適應新形勢(shi)、新變化、新要求。相比較而言，正式發布稿進(jin)一(yi)步全(quan)面(mian)、密切銜接了《中(zhong)共中(zhong)央 國(guo)務(wu)院關(guan)于完整準(zhun)確全(quan)面(mian)貫徹新發展理念(nian)做(zuo)好碳達峰碳中(zhong)和(he)工作的(de)意(yi)見(jian)》《“十四五”原(yuan)材料工業(ye)發展規劃》等(deng)相關(guan)政策文件，目標(biao)更(geng)(geng)加(jia)合理、任務(wu)更(geng)(geng)加(jia)全(quan)面(mian)、措施(shi)更(geng)(geng)加(jia)具體。”

發展中減碳:鋼鐵碳達峰節點延緩

在《指導意見》作出的相關調整(zheng)中，關注度最高的仍是關于鋼鐵行業碳達(da)峰節點延(yan)緩的事項。

早在2021年3月，中鋼(gang)(gang)協就曾(ceng)通過其官方微信(xin)表(biao)示(shi)，《鋼(gang)(gang)鐵行(xing)(xing)業(ye)碳(tan)(tan)達峰及降碳(tan)(tan)行(xing)(xing)動(dong)(dong)方案》初稿已經完成，行(xing)(xing)動(dong)(dong)方案初步將行(xing)(xing)業(ye)碳(tan)(tan)達峰目標(biao)定為：“2025年前，鋼(gang)(gang)鐵行(xing)(xing)業(ye)實現碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放達峰；到2030年，鋼(gang)(gang)鐵行(xing)(xing)業(ye)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放量較(jiao)峰值降低30%”。

不過，《指導意(yi)見(jian)》將行(xing)業(ye)碳達(da)(da)峰時(shi)間延后了5年(nian)。對比此(ci)前(qian)的征求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)，正式稿(gao)中已將原來的“力爭率(lv)先實現碳排放達(da)(da)峰”進(jin)一步明確(que)為(wei)“確(que)保2030年(nian)前(qian)碳達(da)(da)峰”。

蘭格鋼(gang)鐵研究中(zhong)心主(zhu)任(ren)王國(guo)清認為，改變(bian)(bian)原(yuan)先行(xing)(xing)業(ye)普遍認為2025年碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰這(zhe)一目(mu)標方(fang)向(xiang)的意義重大，這(zhe)是貫徹落實(shi)國(guo)務院(yuan)《2030年前碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰行(xing)(xing)動(dong)方(fang)案》的重要舉措，防止(zhi)過度(du)反應，穩妥有序(xu)、循(xun)序(xu)漸(jian)進推進碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰行(xing)(xing)動(dong)，確保安全降碳(tan)(tan)(tan)；有助于鋼(gang)鐵行(xing)(xing)業(ye)低碳(tan)(tan)(tan)發展穩妥推進，鋼(gang)鐵市(shi)場平穩變(bian)(bian)化。

眾所周知，自我國減碳時(shi)間表確(que)定之后，作為碳達峰碳中和的重點產業(ye)之一，發展與減碳的權衡成(cheng)為擺在鋼鐵行業(ye)面前的重要問(wen)題。

鋼(gang)鐵行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)制造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中碳(tan)排放(fang)量最大的(de)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，在主(zhu)要部門中排放(fang)量僅(jin)次(ci)于電(dian)力(li)熱力(li)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。同時(shi)，中國的(de)鋼(gang)產量占全球(qiu)的(de)57%，中國鋼(gang)鐵行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)碳(tan)排放(fang)占全球(qiu)鋼(gang)鐵產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)碳(tan)排放(fang)的(de)比重超過60%，占國內碳(tan)排放(fang)總量的(de)15%以上。因(yin)此，鋼(gang)鐵行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)被視為(wei)碳(tan)達峰碳(tan)中和工(gong)作的(de)重點領域(yu)。

然而，綠色低碳的(de)發(fa)展(zhan)模式并非是(shi)簡單(dan)的(de)節能(neng)減(jian)排，對(dui)于(yu)鋼(gang)鐵行業與國內經濟(ji)而言(yan)，發(fa)展(zhan)和(he)降碳同樣重(zhong)要。作為國民經濟(ji)重(zhong)要的(de)基(ji)礎產(chan)業，經濟(ji)發(fa)展(zhan)與鋼(gang)鐵產(chan)業密不可分。2021年第四季度，能(neng)耗雙控、供電緊張疊加環保(bao)限產(chan)等多重(zhong)因素影響，鋼(gang)鐵產(chan)量(liang)環比(bi)和(he)同比(bi)均有明顯(xian)下(xia)降。

申(shen)銀萬國(guo)證券(quan)研(yan)報數據(ju)顯示，2021年(nian)第四(si)季度，全國(guo)鋼(gang)(gang)材周均產(chan)量環比(bi)(bi)三季度下(xia)(xia)降(jiang)11.3%，較2020年(nian)同期(qi)下(xia)(xia)降(jiang)15.6%。同時，四(si)季度鋼(gang)(gang)鐵需求環比(bi)(bi)大幅(fu)下(xia)(xia)降(jiang)8.25%，較2020年(nian)及(ji)2019年(nian)同期(qi)分別下(xia)(xia)降(jiang)16.8%和9.9%。供需兩弱(ruo)下(xia)(xia)，鋼(gang)(gang)鐵庫存水平(ping)持續下(xia)(xia)降(jiang)，2021年(nian)末全國(guo)鋼(gang)(gang)材總庫存約為1296萬噸，較2020年(nian)末下(xia)(xia)降(jiang)5%，僅略高(gao)于2019年(nian)末。

李新創告訴記者，“雖然(ran)《指導意見》對于行(xing)業(ye)(ye)碳(tan)(tan)達峰在(zai)剛(gang)性目標(biao)約束上(shang)有所緩和(he)，但也要注意到相(xiang)關政策導向上(shang)鋼(gang)鐵行(xing)業(ye)(ye)仍然(ran)在(zai)‘率先’之列。因此，鋼(gang)鐵企業(ye)(ye)需要牢牢抓(zhua)住低(di)碳(tan)(tan)發(fa)(fa)展(zhan)機遇期，高度重視并加快推(tui)進低(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)型發(fa)(fa)展(zhan)工作，高質量實施低(di)碳(tan)(tan)升級(ji)改造項目，更好(hao)地(di)適應(ying)低(di)碳(tan)(tan)發(fa)(fa)展(zhan)要求。”

《中(zhong)共中(zhong)央(yang) 國(guo)務院關于完整(zheng)準確全面貫徹新發展理(li)念做好碳達(da)峰(feng)碳中(zhong)和工作的意見(jian)》指出，支(zhi)持有條(tiao)件的地(di)方(fang)和重點行業、重點企業率先實現(xian)碳達(da)峰(feng)；《2030年前碳達(da)峰(feng)行動方(fang)案》不(bu)僅提出重點行業、工業領域要率先達(da)峰(feng)，同(tong)時要求堅決遏(e)制“兩高”項目盲目發展，并將鋼鐵行業列為了工業領域碳達(da)峰(feng)行動中(zhong)的首個行業。

做大做強：兼并重組加速

近(jin)年來，除環保降碳(tan)外，鋼鐵(tie)行業的兼并重組趨勢同(tong)樣備(bei)受(shou)矚目。

業(ye)內(nei)多位(wei)專家在接受(shou)記者采訪時表示(shi)，推動兼并重組(zu)是(shi)鋼鐵行業(ye)實現高質量發展的重要方向，也是(shi)必由之路。

“十三五”期間，隨著(zhu)中(zhong)國(guo)寶(bao)(bao)武(wu)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)鐵集(ji)團(tuan)(tuan)有限(xian)公司（以下簡稱(cheng)“中(zhong)國(guo)寶(bao)(bao)武(wu)”）的成立，行業開啟了(le)新一輪兼并(bing)重(zhong)(zhong)組的浪潮。中(zhong)國(guo)寶(bao)(bao)武(wu)先后重(zhong)(zhong)組了(le)馬鋼(gang)(gang)(gang)(gang)集(ji)團(tuan)(tuan)、重(zhong)(zhong)慶鋼(gang)(gang)(gang)(gang)鐵和太(tai)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)集(ji)團(tuan)(tuan)等多家大(da)型(xing)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)鐵企業，并(bing)托管了(le)央企中(zhong)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)集(ji)團(tuan)(tuan)和昆明(ming)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)鐵控股有限(xian)公司，成為(wei)了(le)世(shi)界第一大(da)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)鐵集(ji)團(tuan)(tuan)。同時(shi)，中(zhong)信(xin)特鋼(gang)(gang)(gang)(gang)、建龍(long)集(ji)團(tuan)(tuan)、德(de)龍(long)集(ji)團(tuan)(tuan)、沙鋼(gang)(gang)(gang)(gang)集(ji)團(tuan)(tuan)等也加快了(le)重(zhong)(zhong)組的步伐。

李新(xin)創向記者表(biao)示，以粗鋼(gang)產量(liang)計(ji)算，“十(shi)三五”我國前(qian)十(shi)位(wei)鋼(gang)鐵企業的(de)產業集(ji)中(zhong)度達(da)到(dao)38.8%，在“十(shi)四(si)五”開局第一年(nian)，鞍鋼(gang)集(ji)團重組(zu)了(le)本鋼(gang)，將CR10（行業前(qian)10大企業集(ji)中(zhong)度）提(ti)高到(dao)了(le)40%以上。目前(qian)，推動兼并重組(zu)已經成為了(le)行業發展的(de)共識，并且已經進(jin)入(ru)到(dao)了(le)加速重組(zu)的(de)階段，未來行業將更多地發揮市場(chang)配置資源(yuan)的(de)決(jue)定性作用(yong)，促進(jin)產業集(ji)中(zhong)度提(ti)升(sheng)。

同時，上述《指導意見(jian)(jian)》也再次強調要不(bu)斷優化(hua)產業(ye)(ye)結構，行業(ye)(ye)發展的主要目標(biao)(biao)包括“產業(ye)(ye)集(ji)聚化(hua)發展水(shui)平明顯提升，鋼(gang)(gang)鐵產業(ye)(ye)集(ji)中度大幅提高”。但相(xiang)比征求意見(jian)(jian)稿，正式稿中取(qu)消(xiao)了(le)關于(yu)集(ji)中度的量化(hua)指標(biao)(biao)，即力爭前5位鋼(gang)(gang)鐵企(qi)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)集(ji)中度達到(dao)40%，前10位鋼(gang)(gang)鐵企(qi)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)集(ji)中度達到(dao)60%。

對此(ci)變化，李新創告訴記者，“這(zhe)是(shi)(shi)(shi)因為(wei)對于鋼鐵(tie)企(qi)業(ye)而言，做(zuo)大僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)是(shi)(shi)(shi)途(tu)徑(jing)，做(zuo)強(qiang)才(cai)是(shi)(shi)(shi)目標。在我國鋼鐵(tie)企(qi)業(ye)兼并(bing)重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)的(de)(de)(de)歷史上(shang)不(bu)乏重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)后(hou)大而不(bu)強(qiang)的(de)(de)(de)案例，僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)做(zuo)大并(bing)不(bu)能真正(zheng)形成競爭(zheng)力。因此(ci)，相比重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)量化指標，正(zheng)式稿中更加側重(zhong)(zhong)(zhong)發展(zhan)質量方面的(de)(de)(de)要求。畢(bi)竟，產業(ye)集(ji)聚(ju)化發展(zhan)不(bu)單(dan)是(shi)(shi)(shi)簡單(dan)的(de)(de)(de)聯合(he)，也是(shi)(shi)(shi)重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)后(hou)的(de)(de)(de)資源(yuan)深度整合(he)，還是(shi)(shi)(shi)重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)與(yu)被重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)文(wen)化、理念融合(he)，更是(shi)(shi)(shi)最終的(de)(de)(de)實現‘化合(he)’集(ji)聚(ju)，將規模化發展(zhan)轉變為(wei)企(qi)業(ye)高質量發展(zhan)的(de)(de)(de)內(nei)生動力，這(zhe)樣的(de)(de)(de)產業(ye)集(ji)中度提升才(cai)是(shi)(shi)(shi)高質量的(de)(de)(de)，才(cai)是(shi)(shi)(shi)有意義的(de)(de)(de)。”

記者(zhe)注意到(dao)，在《指導意見(jian)》中，對(dui)于量(liang)(liang)化(hua)指標(biao)的(de)(de)調整(zheng)并非只存在于兼并重(zhong)組(zu)方面(mian)。其中，對(dui)于原先(xian)的(de)(de)“金屬國內(nei)自給率(lv)達到(dao)45%以(yi)上，打造1～2個(ge)具有全(quan)球影響力(li)和市場(chang)競爭力(li)的(de)(de)海外(wai)權益鐵礦(kuang)山，海外(wai)權益鐵礦(kuang)占(zhan)進口礦(kuang)比重(zhong)超過20%”“先(xian)進水平焦爐產(chan)能占(zhan)比達到(dao)70%以(yi)上，先(xian)進煉鐵、煉鋼產(chan)能占(zhan)比均達到(dao)80%以(yi)上”“污染物排(pai)放總量(liang)(liang)降低20%以(yi)上，水的(de)(de)重(zhong)復(fu)利用率(lv)達到(dao)98%以(yi)上”等量(liang)(liang)化(hua)目標(biao)均有所刪減。

“正(zheng)式(shi)稿(gao)將更多的(de)剛性指(zhi)標轉變(bian)為導向(xiang)性指(zhi)引，在促進(jin)(jin)相關指(zhi)標提升(sheng)(sheng)的(de)基(ji)礎上，更加側重(zhong)發(fa)展(zhan)質量的(de)提高(gao)。我(wo)國(guo)(guo)鋼鐵行業已經(jing)進(jin)(jin)入到了高(gao)質量發(fa)展(zhan)階段，在產業結構優化、供給(gei)能力提升(sheng)(sheng)、資源保(bao)障改善等(deng)方面更需要(yao)適應新(xin)形(xing)勢、新(xin)變(bian)化、新(xin)要(yao)求，不斷夯實發(fa)展(zhan)基(ji)礎，持續提升(sheng)(sheng)發(fa)展(zhan)水平，充分(fen)滿(man)足國(guo)(guo)民經(jing)濟發(fa)展(zhan)需要(yao)，保(bao)障我(wo)國(guo)(guo)產業鏈、供應鏈安全。”李(li)新(xin)創向(xiang)記者(zhe)分(fen)析稱。

強化資源保障：鐵礦石企業迎利好

在保障鋼鐵產業鏈(lian)安全方面，國內(nei)資源保障能力的強化顯得尤為(wei)重要。

華寶證券研報分析(xi)稱，2021年中國鐵水產量(liang)8.69億噸，同比減少4.3%；鐵礦石進(jin)口量(liang)11.24億噸，考慮到(dao)(dao)全年鐵礦石庫存增加(jia)3800萬(wan)噸。假設進(jin)口鐵礦平均品(pin)位(wei)為(wei)59%，測算鐵礦石進(jin)口依(yi)賴庫達到(dao)(dao)77%。

更(geng)重(zhong)要的(de)是(shi)，在近(jin)期供需(xu)面略寬松的(de)情(qing)況下(xia)，鐵(tie)(tie)礦(kuang)石(shi)(shi)價(jia)格卻大(da)幅(fu)上(shang)漲。2021年(nian)5月(yue)，進(jin)口鐵(tie)(tie)礦(kuang)石(shi)(shi)價(jia)格就曾一(yi)度飆升(sheng)至(zhi)230.59美元的(de)歷史高點。2022年(nian)年(nian)初(chu)，鐵(tie)(tie)礦(kuang)石(shi)(shi)價(jia)格再(zai)次大(da)幅(fu)反彈，2月(yue)以來(lai)，62%鐵(tie)(tie)礦(kuang)石(shi)(shi)直接進(jin)口月(yue)均價(jia)已(yi)近(jin)150美元/噸，接近(jin)2021年(nian)價(jia)格的(de)平均水平。

中泰(tai)證券分析認為(wei)，此輪(lun)鐵(tie)礦(kuang)(kuang)石價(jia)格(ge)的(de)(de)上(shang)漲，一方面受益于(yu)穩增長及(ji)冬奧會后鋼企(qi)復產預(yu)期，另一方面，澳洲疫情加(jia)劇使得供(gong)應存在收緊預(yu)期。目前，政(zheng)策(ce)面雖在嚴控礦(kuang)(kuang)價(jia)，但(dan)不同于(yu)掌握在國內的(de)(de)煤炭供(gong)應，鐵(tie)礦(kuang)(kuang)供(gong)應依(yi)賴海(hai)外的(de)(de)情況使得價(jia)格(ge)最(zui)終(zhong)會由供(gong)需決定(ding)。

在此(ci)背景下，近期監(jian)管部(bu)門在嚴抓發(fa)布虛假價(jia)格信息、惡(e)意炒作(zuo)、囤積(ji)居奇、哄抬價(jia)格等情(qing)況的(de)同(tong)時(shi)，多次強調要加強國(guo)內(nei)資(zi)源保障能力的(de)建設。

《指導意(yi)見》在目(mu)標中(zhong)新增“資(zi)(zi)源(yuan)穩定(ding)供(gong)應”要(yao)(yao)(yao)求，并在主要(yao)(yao)(yao)任(ren)務“提高資(zi)(zi)源(yuan)保(bao)(bao)障(zhang)”一項中(zhong)，強化(hua)了國(guo)內資(zi)(zi)源(yuan)保(bao)(bao)障(zhang)能力(li)建設的表述；在發(fa)改委發(fa)布的上(shang)述《政(zheng)策通知》中(zhong)，明確提出做好鐵(tie)礦(kuang)石、化(hua)肥等(deng)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)原材料和初級產(chan)品保(bao)(bao)供(gong)穩價；支持(chi)企業投資(zi)(zi)開發(fa)鐵(tie)礦(kuang)、銅礦(kuang)等(deng)具備資(zi)(zi)源(yuan)條件、符合生(sheng)態環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)要(yao)(yao)(yao)求的礦(kuang)產(chan)開發(fa)項目(mu)；并推(tui)動廢(fei)鋼、廢(fei)有色金屬等(deng)可再生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合利用，提高“城市礦(kuang)山”對資(zi)(zi)源(yuan)的保(bao)(bao)障(zhang)能力(li)。

華(hua)寶證券(quan)認為，在(zai)政(zheng)策驅動下，預(yu)計“十四五”國內礦(kuang)山將進入(ru)一輪穩(wen)步(bu)擴產(chan)，包括難選(xuan)(xuan)礦(kuang)綜合選(xuan)(xuan)別和利用技術的應用推廣(guang)，國內資源保障(zhang)能力建設將逐步(bu)得到(dao)強(qiang)化。

多家鐵礦石企(qi)業相關(guan)工作(zuo)(zuo)人(ren)員向記(ji)者(zhe)(zhe)表示，對于礦山企(qi)業而言，要求保障資源(yuan)供(gong)應的政策確是行(xing)業利(li)好，在一(yi)定(ding)程度上也可算作(zuo)(zuo)增(zeng)產(chan)信(xin)號。同時，某產(chan)業鏈上游上市(shi)公(gong)司工作(zuo)(zuo)人(ren)員告訴記(ji)者(zhe)(zhe)，“企(qi)業的增(zeng)長和保供(gong)對目前(qian)上漲(zhang)的鐵礦石價格也可產(chan)生(sheng)一(yi)定(ding)的抑制作(zuo)(zuo)用”。

其中(zhong)，大(da)中(zhong)礦(kuang)業（001203.SZ）工作人員向記者(zhe)表示，“公司已經開始落地增(zeng)(zeng)產實(shi)踐(jian)，公司目(mu)前(qian)推進的(de)可轉債(zhai)(zhai)就是在為增(zeng)(zeng)效、增(zeng)(zeng)產募集資金。”據了(le)解，2021年12月(yue)，大(da)中(zhong)礦(kuang)業披露公開發行可轉債(zhai)(zhai)預案，擬募集資金總額(e)不超(chao)過15.2億(yi)元，用于選(xuan)礦(kuang)技改(gai)選(xuan)鐵選(xuan)云母工程、智能礦(kuang)山采選(xuan)機械化(hua)及自動化(hua)升級改(gai)造項目(mu)。