鋼鐵(tie)工業(ye)作(zuo)為(wei)國(guo)內極具全球競爭力(li)的產業(ye)，目(mu)前(qian)正(zheng)處于加快重組、強(qiang)化環保、低碳發展(zhan)階段，而(er)如何(he)度(du)過轉(zhuan)型的重要窗口(kou)期，對于行業(ye)實現由大到(dao)強(qiang)的轉(zhuan)變而(er)言意義深遠。

近期，為推進鋼(gang)鐵工(gong)業(ye)落實(shi)高質量發(fa)展的(de)行(xing)業(ye)目(mu)標(biao)，相關(guan)政策不斷落地。2022年2月18日，國(guo)家發(fa)改委發(fa)布《關(guan)于(yu)印(yin)發(fa)促進工(gong)業(ye)經濟平穩(wen)增長的(de)若干政策通(tong)知》（以下簡(jian)稱《政策通(tong)知》），要求強(qiang)化資源保障能力，做好鐵礦石等重要原材(cai)料和初級(ji)產品保供(gong)穩(wen)價；稍早前(qian)的(de)2月7日，由工(gong)信部(bu)、國(guo)家發(fa)改委、生態環境部(bu)聯合發(fa)布的(de)《關(guan)于(yu)促進鋼(gang)鐵工(gong)業(ye)高質量發(fa)展的(de)指(zhi)(zhi)導(dao)意見(jian)》（以下簡(jian)稱《指(zhi)(zhi)導(dao)意見(jian)》）在征求意見(jian)一年之后(hou)正式(shi)落地。

《中國(guo)經營報》記者注意到，相比一年前的(de)征求意見(jian)稿，《指導意見(jian)》正式稿不僅新(xin)增了(le)“總量(liang)控制”和(he)“綠色低碳(tan)”的(de)基本原(yuan)則，還調整了(le)碳(tan)達峰節奏的(de)表述，將碳(tan)達峰目標時點緩和(he)至(zhi)2030年，同時取(qu)消了(le)不少量(liang)化指標，并放松了(le)部分指標限制。

冶(ye)金工業(ye)規(gui)劃研究院(yuan)黨委書記(ji)、總(zong)工程(cheng)師(shi)，俄(e)羅(luo)斯(si)自然科學院(yuan)外籍院(yuan)士李新(xin)(xin)創告(gao)訴記(ji)者，“我國(guo)鋼鐵行業(ye)已經進入到了高質(zhi)量發展(zhan)階段，在產業(ye)結構優(you)化(hua)、供(gong)給能(neng)力(li)提升、資源(yuan)保障改善等方面更(geng)(geng)需(xu)要適應新(xin)(xin)形勢、新(xin)(xin)變化(hua)、新(xin)(xin)要求。相比較而(er)言，正式發布(bu)稿進一步全(quan)面、密切銜(xian)接了《中共中央 國(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)于完整(zheng)準確全(quan)面貫(guan)徹新(xin)(xin)發展(zhan)理念(nian)做好碳達(da)峰碳中和工作(zuo)的意見(jian)》《“十四(si)五”原材料工業(ye)發展(zhan)規(gui)劃》等相關(guan)政(zheng)策文(wen)件，目(mu)標更(geng)(geng)加(jia)合理、任務(wu)更(geng)(geng)加(jia)全(quan)面、措施更(geng)(geng)加(jia)具體。”

發展中減碳:鋼鐵碳達峰節點延緩

在《指(zhi)導(dao)意見》作出的相關調整中，關注度(du)最高的仍是(shi)關于鋼鐵行業碳達(da)峰節點延緩的事項。

早在(zai)2021年(nian)3月，中鋼協就曾通(tong)過其官方微信表(biao)示，《鋼鐵行(xing)業碳(tan)(tan)達(da)峰及降碳(tan)(tan)行(xing)動方案(an)》初稿已經完(wan)成，行(xing)動方案(an)初步將(jiang)行(xing)業碳(tan)(tan)達(da)峰目標定為：“2025年(nian)前，鋼鐵行(xing)業實現(xian)碳(tan)(tan)排放達(da)峰；到2030年(nian)，鋼鐵行(xing)業碳(tan)(tan)排放量(liang)較(jiao)峰值降低30%”。

不過，《指導(dao)意(yi)見》將(jiang)行(xing)業碳(tan)達峰時間延(yan)后了5年。對比(bi)此前的征(zheng)求意(yi)見稿(gao)，正(zheng)式稿(gao)中(zhong)已將(jiang)原來的“力(li)爭率先實現碳(tan)排放達峰”進一步明確為(wei)“確保2030年前碳(tan)達峰”。

蘭格鋼(gang)(gang)鐵(tie)研究(jiu)中心主(zhu)任王(wang)國清認(ren)為，改變原先行業普遍認(ren)為2025年(nian)碳(tan)達(da)峰(feng)這一(yi)目(mu)標方向(xiang)的意義重大(da)，這是貫(guan)徹落(luo)實國務院(yuan)《2030年(nian)前碳(tan)達(da)峰(feng)行動方案(an)》的重要舉措，防止過(guo)度反應(ying)，穩妥(tuo)有(you)序、循序漸進推(tui)進碳(tan)達(da)峰(feng)行動，確保安全(quan)降碳(tan)；有(you)助于鋼(gang)(gang)鐵(tie)行業低碳(tan)發展穩妥(tuo)推(tui)進，鋼(gang)(gang)鐵(tie)市場平(ping)穩變化。

眾所周知，自我國減碳(tan)時間(jian)表確定之后，作為碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中和的重點(dian)產業之一(yi)，發展與減碳(tan)的權(quan)衡(heng)成為擺在鋼鐵行業面前的重要問題。

鋼(gang)(gang)鐵(tie)行業(ye)是制造業(ye)中(zhong)碳(tan)排(pai)放(fang)量(liang)最(zui)大的(de)行業(ye)，在主要部門中(zhong)排(pai)放(fang)量(liang)僅(jin)次于電力熱(re)力行業(ye)。同時(shi)，中(zhong)國(guo)的(de)鋼(gang)(gang)產(chan)(chan)量(liang)占全球(qiu)的(de)57%，中(zhong)國(guo)鋼(gang)(gang)鐵(tie)行業(ye)碳(tan)排(pai)放(fang)占全球(qiu)鋼(gang)(gang)鐵(tie)產(chan)(chan)業(ye)碳(tan)排(pai)放(fang)的(de)比重(zhong)超過60%，占國(guo)內碳(tan)排(pai)放(fang)總量(liang)的(de)15%以上。因(yin)此，鋼(gang)(gang)鐵(tie)行業(ye)被視為碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和工作(zuo)的(de)重(zhong)點領域。

然而，綠(lv)色低碳的發展(zhan)模式并非(fei)是簡單的節(jie)能(neng)減排，對于鋼(gang)(gang)鐵(tie)行業與(yu)(yu)國內經濟(ji)(ji)而言，發展(zhan)和(he)降碳同樣重要。作為國民經濟(ji)(ji)重要的基礎產業，經濟(ji)(ji)發展(zhan)與(yu)(yu)鋼(gang)(gang)鐵(tie)產業密不可分。2021年第四季度(du)，能(neng)耗雙控、供(gong)電緊張疊加環(huan)保限產等多重因素影響(xiang)，鋼(gang)(gang)鐵(tie)產量環(huan)比(bi)和(he)同比(bi)均有明顯下降。

申(shen)銀萬(wan)(wan)國(guo)證(zheng)券研報數據顯示，2021年(nian)第(di)四(si)季(ji)(ji)度(du)，全(quan)國(guo)鋼材周(zhou)均產量環比(bi)三季(ji)(ji)度(du)下(xia)(xia)降(jiang)11.3%，較2020年(nian)同(tong)期下(xia)(xia)降(jiang)15.6%。同(tong)時(shi)，四(si)季(ji)(ji)度(du)鋼鐵需(xu)求環比(bi)大(da)幅下(xia)(xia)降(jiang)8.25%，較2020年(nian)及2019年(nian)同(tong)期分別下(xia)(xia)降(jiang)16.8%和9.9%。供需(xu)兩弱下(xia)(xia)，鋼鐵庫存水平持續下(xia)(xia)降(jiang)，2021年(nian)末(mo)全(quan)國(guo)鋼材總庫存約為(wei)1296萬(wan)(wan)噸，較2020年(nian)末(mo)下(xia)(xia)降(jiang)5%，僅略高于2019年(nian)末(mo)。

李新創告訴記者，“雖然(ran)《指導(dao)意見》對于行(xing)業(ye)碳(tan)(tan)達峰在剛性目標約束上(shang)有(you)所(suo)緩和(he)，但也要注意到相關政策導(dao)向(xiang)上(shang)鋼鐵行(xing)業(ye)仍(reng)然(ran)在‘率(lv)先’之列。因此，鋼鐵企(qi)業(ye)需(xu)要牢(lao)牢(lao)抓住低(di)(di)碳(tan)(tan)發展(zhan)機(ji)遇期，高(gao)度重視(shi)并(bing)加快推(tui)進低(di)(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)型發展(zhan)工作，高(gao)質量實(shi)施低(di)(di)碳(tan)(tan)升級改造項(xiang)目，更(geng)好地(di)適應低(di)(di)碳(tan)(tan)發展(zhan)要求。”

《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央 國務院關于完整準確全面貫徹新(xin)發展(zhan)理念做好碳(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和工(gong)作的意見》指出(chu)(chu)，支持有條件的地方和重(zhong)點行(xing)業(ye)、重(zhong)點企業(ye)率先實現碳(tan)(tan)達(da)峰；《2030年前碳(tan)(tan)達(da)峰行(xing)動方案》不僅提出(chu)(chu)重(zhong)點行(xing)業(ye)、工(gong)業(ye)領域要率先達(da)峰，同(tong)時(shi)要求堅(jian)決遏制(zhi)“兩高”項目盲目發展(zhan)，并將(jiang)鋼(gang)鐵行(xing)業(ye)列為了(le)工(gong)業(ye)領域碳(tan)(tan)達(da)峰行(xing)動中(zhong)(zhong)的首個行(xing)業(ye)。

做大做強：兼并重組加速

近年(nian)來，除環(huan)保降碳(tan)外，鋼鐵行業的兼并(bing)重組趨勢同樣備受矚目。

業內多位專家在接受記(ji)者(zhe)采訪(fang)時表示，推動兼(jian)并重組是鋼鐵(tie)行業實(shi)現高質量發展的(de)重要(yao)方向，也是必由之路。

“十三(san)五(wu)”期間，隨著中(zhong)國(guo)寶武(wu)(wu)鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)集(ji)(ji)團(tuan)有限(xian)公司（以下簡稱“中(zhong)國(guo)寶武(wu)(wu)”）的成(cheng)立，行業開啟了新(xin)一(yi)輪(lun)兼并(bing)重組(zu)的浪潮。中(zhong)國(guo)寶武(wu)(wu)先后(hou)重組(zu)了馬鋼(gang)(gang)(gang)集(ji)(ji)團(tuan)、重慶鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)和太鋼(gang)(gang)(gang)集(ji)(ji)團(tuan)等(deng)多家(jia)大(da)型(xing)鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)企業，并(bing)托(tuo)管了央(yang)企中(zhong)鋼(gang)(gang)(gang)集(ji)(ji)團(tuan)和昆明鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)控股有限(xian)公司，成(cheng)為了世界第一(yi)大(da)鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)集(ji)(ji)團(tuan)。同(tong)時，中(zhong)信特鋼(gang)(gang)(gang)、建龍(long)集(ji)(ji)團(tuan)、德(de)龍(long)集(ji)(ji)團(tuan)、沙(sha)鋼(gang)(gang)(gang)集(ji)(ji)團(tuan)等(deng)也加快了重組(zu)的步伐。

李新創向(xiang)記者(zhe)表示，以粗(cu)鋼(gang)產量計算，“十三五”我國(guo)前十位(wei)鋼(gang)鐵企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)產業(ye)(ye)(ye)(ye)集中(zhong)度達到(dao)38.8%，在(zai)“十四五”開(kai)局第一(yi)年，鞍(an)鋼(gang)集團重組(zu)了本鋼(gang)，將(jiang)CR10（行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)前10大企業(ye)(ye)(ye)(ye)集中(zhong)度）提(ti)高(gao)到(dao)了40%以上。目前，推動兼并重組(zu)已(yi)經成(cheng)為了行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展的(de)共識(shi)，并且(qie)已(yi)經進(jin)入到(dao)了加速重組(zu)的(de)階段，未來(lai)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)將(jiang)更多地發揮(hui)市場配置資源(yuan)的(de)決定(ding)性作用，促進(jin)產業(ye)(ye)(ye)(ye)集中(zhong)度提(ti)升(sheng)。

同時，上述《指導意見(jian)》也再次強(qiang)調(diao)要(yao)不斷優(you)化(hua)產業結構，行業發展(zhan)的主要(yao)目標包(bao)括“產業集聚化(hua)發展(zhan)水平明顯提升，鋼(gang)鐵(tie)產業集中(zhong)(zhong)(zhong)度(du)大幅提高”。但相比征求意見(jian)稿(gao)，正式稿(gao)中(zhong)(zhong)(zhong)取消了關于集中(zhong)(zhong)(zhong)度(du)的量(liang)化(hua)指標，即(ji)力爭前(qian)5位鋼(gang)鐵(tie)企業產業集中(zhong)(zhong)(zhong)度(du)達(da)到40%，前(qian)10位鋼(gang)鐵(tie)企業產業集中(zhong)(zhong)(zhong)度(du)達(da)到60%。

對此變化(hua)(hua)，李新創告(gao)訴(su)記者，“這是(shi)因(yin)為對于鋼鐵(tie)企業(ye)(ye)而言，做(zuo)(zuo)大僅(jin)僅(jin)是(shi)途(tu)徑，做(zuo)(zuo)強才(cai)是(shi)目標。在我國鋼鐵(tie)企業(ye)(ye)兼并重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)的(de)歷(li)史上不(bu)乏重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)后大而不(bu)強的(de)案(an)例(li)，僅(jin)僅(jin)做(zuo)(zuo)大并不(bu)能真正形成(cheng)競爭力。因(yin)此，相比(bi)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)量(liang)化(hua)(hua)指標，正式稿中(zhong)更(geng)加側重(zhong)(zhong)發展質(zhi)量(liang)方面(mian)的(de)要求。畢竟(jing)，產(chan)業(ye)(ye)集聚化(hua)(hua)發展不(bu)單(dan)是(shi)簡單(dan)的(de)聯合，也是(shi)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)后的(de)資源深度整合，還是(shi)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)與被(bei)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)企業(ye)(ye)的(de)文(wen)化(hua)(hua)、理念融合，更(geng)是(shi)最終(zhong)的(de)實現‘化(hua)(hua)合’集聚，將規模化(hua)(hua)發展轉(zhuan)變為企業(ye)(ye)高質(zhi)量(liang)發展的(de)內(nei)生(sheng)動力，這樣的(de)產(chan)業(ye)(ye)集中(zhong)度提升才(cai)是(shi)高質(zhi)量(liang)的(de)，才(cai)是(shi)有意義的(de)。”

記者注意到(dao)(dao)(dao)，在《指導意見(jian)》中，對(dui)(dui)于量(liang)化指標(biao)的(de)調整并(bing)非只存在于兼(jian)并(bing)重組方面(mian)。其中，對(dui)(dui)于原先(xian)的(de)“金屬國內自給率(lv)達(da)到(dao)(dao)(dao)45%以(yi)上(shang)，打造(zao)1～2個具有全球(qiu)影(ying)響力(li)和市(shi)場(chang)競爭力(li)的(de)海外權益(yi)(yi)鐵礦山，海外權益(yi)(yi)鐵礦占進口礦比重超過20%”“先(xian)進水(shui)平(ping)焦(jiao)爐(lu)產能占比達(da)到(dao)(dao)(dao)70%以(yi)上(shang)，先(xian)進煉鐵、煉鋼產能占比均(jun)達(da)到(dao)(dao)(dao)80%以(yi)上(shang)”“污染(ran)物排放總量(liang)降低20%以(yi)上(shang)，水(shui)的(de)重復利用率(lv)達(da)到(dao)(dao)(dao)98%以(yi)上(shang)”等量(liang)化目標(biao)均(jun)有所刪減。

“正式稿將更多(duo)的(de)剛(gang)性(xing)(xing)指(zhi)標(biao)轉變(bian)為導向性(xing)(xing)指(zhi)引，在促進相關(guan)指(zhi)標(biao)提升(sheng)的(de)基(ji)礎(chu)上，更加側(ce)重發(fa)展(zhan)(zhan)質量(liang)的(de)提高(gao)。我國鋼(gang)鐵行業(ye)(ye)已經進入到了高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)階段，在產業(ye)(ye)結構優化、供(gong)給能力提升(sheng)、資源保障改善等方(fang)面更需(xu)要(yao)適應新(xin)形(xing)勢(shi)、新(xin)變(bian)化、新(xin)要(yao)求(qiu)，不斷夯實發(fa)展(zhan)(zhan)基(ji)礎(chu)，持續提升(sheng)發(fa)展(zhan)(zhan)水(shui)平，充分(fen)滿(man)足國民經濟發(fa)展(zhan)(zhan)需(xu)要(yao)，保障我國產業(ye)(ye)鏈(lian)、供(gong)應鏈(lian)安(an)全。”李新(xin)創向記者分(fen)析(xi)稱。

強化資源保障：鐵礦石企業迎利好

在(zai)保(bao)(bao)障鋼鐵產業(ye)鏈安全(quan)方面，國內資源保(bao)(bao)障能力(li)的強(qiang)化顯得尤為重要(yao)。

華寶證券研報(bao)分析(xi)稱，2021年(nian)中國鐵水產量8.69億噸，同(tong)比減少4.3%；鐵礦石進口量11.24億噸，考(kao)慮到全年(nian)鐵礦石庫存(cun)增加3800萬噸。假設進口鐵礦平均(jun)品(pin)位為59%，測算鐵礦石進口依賴(lai)庫達到77%。

更(geng)重(zhong)要的(de)是，在近期供(gong)需面略寬松的(de)情況(kuang)下，鐵礦(kuang)石價(jia)格(ge)卻大(da)幅(fu)上漲。2021年5月(yue)(yue)，進口鐵礦(kuang)石價(jia)格(ge)就曾一度飆升至230.59美(mei)元的(de)歷(li)史高點。2022年年初，鐵礦(kuang)石價(jia)格(ge)再次大(da)幅(fu)反彈，2月(yue)(yue)以來，62%鐵礦(kuang)石直接(jie)進口月(yue)(yue)均(jun)價(jia)已近150美(mei)元/噸，接(jie)近2021年價(jia)格(ge)的(de)平均(jun)水平。

中泰證券分析認為，此輪鐵礦(kuang)石價格的上漲，一方面(mian)受益于穩(wen)增(zeng)長及冬奧會(hui)后鋼企復產預(yu)期，另一方面(mian)，澳洲疫(yi)情加(jia)劇使(shi)得(de)供應存在(zai)收(shou)緊預(yu)期。目(mu)前，政策面(mian)雖在(zai)嚴控礦(kuang)價，但不同于掌握在(zai)國內(nei)的煤炭(tan)供應，鐵礦(kuang)供應依賴海外的情況使(shi)得(de)價格最終會(hui)由供需決定。

在此背景下，近期監管部門在嚴抓發(fa)布虛假價(jia)格信息、惡(e)意炒作、囤積居(ju)奇、哄抬價(jia)格等(deng)情況的同(tong)時，多次(ci)強調要(yao)加強國內資源保障能力的建設。

《指導意(yi)見(jian)》在(zai)目(mu)標中(zhong)新(xin)增“資(zi)(zi)源(yuan)穩定供應(ying)”要求，并在(zai)主要任務“提高(gao)(gao)資(zi)(zi)源(yuan)保(bao)(bao)障”一項(xiang)中(zhong)，強化(hua)了國內資(zi)(zi)源(yuan)保(bao)(bao)障能(neng)(neng)力建(jian)設的表述(shu)；在(zai)發(fa)改委發(fa)布(bu)的上(shang)述(shu)《政(zheng)策通知》中(zhong)，明確提出做好鐵礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)石、化(hua)肥等重要原材料和初級產(chan)品保(bao)(bao)供穩價(jia)；支持企(qi)業(ye)投資(zi)(zi)開發(fa)鐵礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)、銅礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)等具備資(zi)(zi)源(yuan)條件、符合生(sheng)態環境保(bao)(bao)護要求的礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)開發(fa)項(xiang)目(mu)；并推(tui)動廢(fei)鋼、廢(fei)有(you)色金屬等可再生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)綜合利用，提高(gao)(gao)“城市礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山”對資(zi)(zi)源(yuan)的保(bao)(bao)障能(neng)(neng)力。

華寶證(zheng)券認為，在政策驅(qu)動下，預(yu)計(ji)“十四五”國內礦(kuang)山將進入一輪穩(wen)步擴產，包括難(nan)選礦(kuang)綜合選別和利用技術的應用推廣(guang)，國內資源保障能力建設將逐(zhu)步得(de)到強化。

多(duo)家鐵礦(kuang)(kuang)石企(qi)業(ye)相關工作人員(yuan)向(xiang)記者(zhe)表示(shi)，對于礦(kuang)(kuang)山企(qi)業(ye)而言，要(yao)求保障資源供應的(de)(de)政(zheng)策(ce)確(que)是行業(ye)利好，在一定(ding)程度上(shang)也可(ke)算作增產(chan)信號。同時(shi)，某產(chan)業(ye)鏈上(shang)游(you)上(shang)市公司(si)工作人員(yuan)告訴記者(zhe)，“企(qi)業(ye)的(de)(de)增長和保供對目前(qian)上(shang)漲的(de)(de)鐵礦(kuang)(kuang)石價格也可(ke)產(chan)生一定(ding)的(de)(de)抑制作用(yong)”。

其(qi)中(zhong)，大中(zhong)礦業（001203.SZ）工(gong)作人員向記者表示(shi)，“公(gong)司(si)已(yi)經開始落地增產實踐，公(gong)司(si)目(mu)前(qian)推進(jin)的(de)可轉(zhuan)債就是在為(wei)增效、增產募集(ji)資金。”據了(le)解(jie)，2021年12月(yue)，大中(zhong)礦業披露(lu)公(gong)開發(fa)行可轉(zhuan)債預案，擬募集(ji)資金總額不超過15.2億元(yuan)，用于選(xuan)礦技(ji)改選(xuan)鐵(tie)選(xuan)云母工(gong)程、智能礦山采選(xuan)機械化(hua)及自動化(hua)升(sheng)級改造項目(mu)。