高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)是“十四五”規劃綱要(yao)的主線。實現碳達峰碳中(zhong)(zhong)和(he)，是貫徹新發(fa)展(zhan)理念(nian)、構建新發(fa)展(zhan)格局(ju)、推動高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的內在(zai)要(yao)求，是黨(dang)中(zhong)(zhong)央統籌國內國際兩個大局(ju)作出的重大戰略決策。

縱橫(heng)正(zheng)有(you)凌(ling)云筆，偉大事(shi)業譜新篇。隨著“1+N”政策體系陸續(xu)出(chu)臺、頂層(ceng)設計(ji)落實推進，“雙碳(tan)”成為全國(guo)兩會的(de)熱(re)詞之一。今(jin)年政府工(gong)作報告指出(chu)，有(you)序推進碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)工(gong)作，落實碳(tan)達(da)峰(feng)行(xing)動方案(an)。這為今(jin)后(hou)一段時間(jian)內的(de)碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)工(gong)作指明方向。

篤行(xing)推進：不畏浮云遮望(wang)眼

發展為(wei)了誰(shui)？實現(xian)(xian)什么(me)樣的發展？碳達(da)峰碳中(zhong)和新命題的出現(xian)(xian)面臨深刻的時代背(bei)景。

直面問題不易(yi)，破解問題尤(you)難。強調“完整準確全面貫徹新發展(zhan)理念”“堅定不移走生態優先、綠色低(di)碳(tan)(tan)的(de)高質量發展(zhan)道路”“著力推動經濟社會發展(zhan)全面綠色轉(zhuan)型”“如期(qi)實(shi)現碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中(zhong)和目標”，習近(jin)平總書記立足時(shi)代(dai)之基，回(hui)應時(shi)代(dai)之問，引領時(shi)代(dai)之變。

方(fang)位明確，才能(neng)把準航向(xiang)。

“習近平總(zong)書記強調，推進碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)(zhong)和，不是(shi)別人(ren)(ren)要我們(men)做，而是(shi)我們(men)自己必須要做。個人(ren)(ren)認為，其(qi)背后的(de)一個原(yuan)因(yin)是(shi)，過去的(de)傳(chuan)統發(fa)展方式遇(yu)到了(le)不可持續的(de)危機，中(zhong)(zhong)國經濟(ji)必須實行綠(lv)色轉型。”中(zhong)(zhong)國社科院(yuan)生(sheng)態文明研究所(suo)所(suo)長張永生(sheng)對(dui)記者(zhe)表示，“發(fa)展的(de)根本目的(de)是(shi)提高人(ren)(ren)民(min)的(de)福祉(zhi)。傳(chuan)統發(fa)展模式不僅帶來不可持續的(de)環境危機，還面臨發(fa)展目的(de)與手段的(de)本末倒置。新發(fa)展理念、美(mei)好生(sheng)活概念的(de)提出及以(yi)人(ren)(ren)民(min)福祉(zhi)為中(zhong)(zhong)心的(de)發(fa)展戰略，實質是(shi)回歸發(fa)展的(de)根本目的(de)。”

在國家發(fa)(fa)(fa)展(zhan)改革委能源研究所原所長(chang)戴彥德看來，推動碳達(da)峰碳中和工作，是全(quan)面貫徹新(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)理念、加快(kuai)構建新(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)，促進經(jing)濟由粗放型發(fa)(fa)(fa)展(zhan)向高質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)轉型的重要抓手(shou)。

把時間(jian)尺度拉長，時代變(bian)遷中的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)脈絡也逐(zhu)漸清晰(xi)。在1995年召開的(de)十(shi)四屆五中全(quan)會上，“經濟(ji)增長方(fang)(fang)式(shi)從粗(cu)放(fang)(fang)型向集約型轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)”的(de)指導方(fang)(fang)針第一次出(chu)現。黨的(de)十(shi)七大(da)提(ti)(ti)出(chu)加快轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)(fang)式(shi)的(de)戰略任務，把過去常講的(de)“轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)經濟(ji)增長方(fang)(fang)式(shi)”表述(shu)為“轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)(fang)式(shi)”。戴(dai)彥(yan)德(de)認為，碳達峰碳中和是必(bi)須堅持的(de)戰略目標，也是必(bi)須把握的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)機遇，要(yao)堅定不移(yi)推進。“雙碳目標對經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)模式(shi)提(ti)(ti)出(chu)了新的(de)要(yao)求(qiu)，必(bi)須轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)(fang)式(shi)、走(zou)高質量發(fa)展(zhan)(zhan)之路，不能(neng)再沿襲傳統的(de)粗(cu)放(fang)(fang)型發(fa)展(zhan)(zhan)模式(shi)。”戴(dai)彥(yan)德(de)說。

對于2022年5.5%的(de)經(jing)濟增速(su)目標，有分析認為(wei)，這是(shi)中(zhong)國辯證把握中(zhong)國經(jing)濟增長(chang)(chang)的(de)速(su)度和質(zhi)量的(de)關系，繼續統籌穩增長(chang)(chang)、調結構、推改革，加快轉(zhuan)變發(fa)展(zhan)(zhan)方式，明確不搞粗放型發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)有力體(ti)現(xian)。“非不能也，而不為(wei)也。”在全(quan)面建設社會主義(yi)現(xian)代化國家階段，必須解決好質(zhi)的(de)問(wen)題(ti)，在質(zhi)的(de)提升中(zhong)實(shi)現(xian)量的(de)增長(chang)(chang)。而實(shi)現(xian)碳達峰碳中(zhong)和，正是(shi)推動高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)內(nei)在要(yao)求。

通(tong)盤(pan)謀劃(hua)，精準落子。一年(nian)多(duo)來(lai)，國家發展改(gai)革(ge)委認真履行碳達(da)峰碳中和工作(zuo)領導(dao)小組辦公室職責，統籌(chou)有序推進碳達(da)峰碳中和工作(zuo)。一系列(lie)深層(ceng)次(ci)改(gai)革(ge)正穩(wen)步推進，為(wei)中國經濟行穩(wen)致遠(yuan)夯基筑(zhu)臺、立(li)柱(zhu)架梁。

轉型(xing)當時(shi)：于無(wu)聲處(chu)聽驚雷

變化，正(zheng)在發生。發展(zhan)“含(han)綠(lv)量(liang)(liang)”和生態“含(han)金量(liang)(liang)”同步提(ti)升，數字化和綠(lv)色化正(zheng)成為未來中國高(gao)質量(liang)(liang)發展(zhan)的(de)重要驅(qu)動。

看形(xing)勢：持續(xu)的綠(lv)色經(jing)濟相關政策(ce)促(cu)使清潔能(neng)源占(zhan)比提高，生態環(huan)境持續(xu)優化。2021年全國(guo)(guo)萬元GDP能(neng)耗較2020年下降(jiang)2.7%，重點耗能(neng)工(gong)業企業單位電(dian)石綜合能(neng)耗下降(jiang)5.3%，萬元國(guo)(guo)內(nei)生產(chan)總值(zhi)二氧化碳(tan)排放(fang)下降(jiang)3.8%，天然氣(qi)、水電(dian)、核電(dian)、風電(dian)、太陽能(neng)發電(dian)等(deng)清潔能(neng)源消費量(liang)占(zhan)能(neng)源消費總量(liang)的25.5%，較2020年上(shang)升1.2個百分(fen)點。截至2021年底，全國(guo)(guo)光伏發電(dian)并網裝機容量(liang)達(da)到3.06億千瓦，突破3億千瓦大關，連(lian)續(xu)7年穩居全球首位。

看走勢(shi)：產(chan)業(ye)結構(gou)進(jin)一步優(you)(you)化(hua)升級，技(ji)術和業(ye)態創(chuang)新加快(kuai)涌(yong)現(xian)，綠色競爭新優(you)(you)勢(shi)正在培育。高技(ji)術制(zhi)造業(ye)、裝(zhuang)備(bei)制(zhi)造業(ye)帶(dai)動作用增強，增加值分(fen)別(bie)增長18.2%、12.9%。制(zhi)造業(ye)數(shu)字化(hua)、綠色化(hua)轉型步伐加快(kuai)，集群發(fa)展取得新進(jin)展，重點領域規模以上工業(ye)企業(ye)關鍵工序數(shu)控化(hua)率、數(shu)字化(hua)研發(fa)設計工具普及率分(fen)別(bie)達(da)到(dao)55.3%和74.7%。

看(kan)趨勢(shi)：新(xin)(xin)(xin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)方興未艾，市(shi)場迸(beng)發出新(xin)(xin)(xin)活力。“天眼查”數據顯示，2021年(nian)我國新(xin)(xin)(xin)增(zeng)(zeng)注冊光伏相關(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)超10萬(wan)家(jia)(jia)(jia)，增(zeng)(zeng)速33.1％；新(xin)(xin)(xin)增(zeng)(zeng)注冊風電相關(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)超1.3萬(wan)家(jia)(jia)(jia)，增(zeng)(zeng)速31.47％；新(xin)(xin)(xin)增(zeng)(zeng)注冊儲(chu)能相關(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)6400余家(jia)(jia)(jia)。2021年(nian)新(xin)(xin)(xin)增(zeng)(zeng)注冊的新(xin)(xin)(xin)能源汽(qi)車企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)是2020年(nian)兩倍，新(xin)(xin)(xin)增(zeng)(zeng)電動汽(qi)車換電相關(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)3.9萬(wan)余家(jia)(jia)(jia)。

看態勢：綠色(se)產業(ye)前景廣闊(kuo)，巨大(da)的(de)(de)商(shang)業(ye)機(ji)遇和(he)發展(zhan)機(ji)會正在(zai)涌現。央行(xing)正式推出碳減排支(zhi)持工(gong)具，助推新(xin)基建(jian)、綠色(se)經濟(ji)、新(xin)能(neng)源(yuan)等發展(zhan)。前不久發布(bu)的(de)(de)《“十四五(wu)”工(gong)業(ye)綠色(se)發展(zhan)規劃》提出，到2025年(nian)國內(nei)綠色(se)環保產業(ye)產值達到11萬(wan)億元。有(you)分析認(ren)為，未來20年(nian)新(xin)能(neng)源(yuan)、新(xin)基建(jian)、數字經濟(ji)將(jiang)代(dai)替過(guo)去(qu)的(de)(de)房地產、重化工(gong)業(ye)和(he)傳統行(xing)業(ye)成為新(xin)的(de)(de)三大(da)支(zhi)柱。

穩中(zhong)有進，以(yi)進固穩，一場廣泛而(er)深刻的社會經濟變革全面(mian)鋪開。

“以2060年碳中和為目標的(de)新(xin)技術、新(xin)產(chan)業(ye)、新(xin)路(lu)徑(jing)，正在給中國市場帶(dai)來更(geng)多(duo)的(de)想(xiang)象(xiang)空間和更(geng)多(duo)的(de)創(chuang)(chuang)新(xin)活力。從2021年開始(shi)，持續不斷(duan)的(de)科技創(chuang)(chuang)新(xin)、金融創(chuang)(chuang)新(xin)將(jiang)激發(fa)更(geng)多(duo)產(chan)業(ye)、更(geng)多(duo)企業(ye)、更(geng)多(duo)地區(qu)加快邁入低碳發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)新(xin)軌道(dao)。”國家發(fa)展(zhan)(zhan)改革(ge)委(wei)能源研究所能源效率中心主任(ren)白(bai)泉對(dui)記者(zhe)說。

發(fa)(fa)展(zhan)速度在換擋，發(fa)(fa)展(zhan)方式在轉變，發(fa)(fa)展(zhan)動力在轉換……碳(tan)達峰碳(tan)中和成(cheng)為(wei)中國經濟社會(hui)中長期發(fa)(fa)展(zhan)框(kuang)架，成(cheng)為(wei)綠色低碳(tan)轉型綱(gang)舉目張的抓手。

統籌(chou)謀劃：風物(wu)長宜(yi)放眼量(liang)

對于(yu)全新時(shi)代命題的解答，考驗智慧、見(jian)證勇毅，更彰(zhang)顯遠見(jian)。

實現(xian)雙(shuang)碳目標(biao)，要正確處理(li)好長遠目標(biao)和(he)短期目標(biao)、整體(ti)和(he)局部(bu)的(de)關(guan)(guan)系，特別是要處理(li)好發展和(he)減排的(de)關(guan)(guan)系。今年(nian)的(de)政府工作報(bao)告(gao)中(zhong)，能源安全被列入“著(zhu)力穩定宏觀(guan)經(jing)濟大盤”任(ren)務之(zhi)中(zhong)。

目(mu)前，煤(mei)炭占(zhan)一次能(neng)源消費(fei)的比重約為57%。中央經濟工(gong)作會(hui)議明確指出，要立足以煤(mei)為主的基本國情，抓好煤(mei)炭清(qing)潔(jie)高效利用，增(zeng)加(jia)新能(neng)源消納能(neng)力，推動(dong)煤(mei)炭和(he)新能(neng)源優化組(zu)合(he)。

今年1月份(fen)在山西(xi)考察中，習近(jin)平總書記去了一(yi)個儲(chu)煤場，這(zhe)也是他(ta)連續7年地方考察“看煤炭(tan)”。對中國(guo)建(jian)設的(de)“動力(li)之源”煤炭(tan)，不能一(yi)拋了之。必須尊重客觀規律，把握步驟節(jie)奏，先(xian)立后破、穩中求進。

先(xian)(xian)立后破(po)，而不(bu)能夠未立先(xian)(xian)破(po)。這是對進與退的(de)辯證把握。

今年參(can)加十三屆全(quan)國(guo)人大五次會議(yi)內蒙古代表(biao)團審議(yi)時，習近(jin)平(ping)總(zong)書記再度(du)囑托：“實現雙碳(tan)(tan)目標是一場廣泛而深刻的(de)變(bian)革，也是一項長期任(ren)務(wu)，既要堅定不移，又要科學有序推進。”“這件事，要按照(zhao)全(quan)國(guo)布局來(lai)統籌(chou)考慮。雙碳(tan)(tan)目標是全(quan)國(guo)來(lai)看的(de)，哪(na)里(li)減(jian)，哪(na)里(li)清零，哪(na)里(li)還(huan)(huan)能保留，甚至哪(na)里(li)要作為保能源的(de)措施還(huan)(huan)要增加，都要從全(quan)國(guo)角(jiao)度(du)來(lai)衡量。”

等不得，也急不得。這是對(dui)快(kuai)與慢的辯證分析。

兼顧當前與長遠(yuan)，既保障(zhang)能源安(an)全又(you)推動綠色低(di)碳轉(zhuan)型，一系(xi)列部署正(zheng)在整(zheng)體(ti)(ti)謀(mou)劃(hua)中協調推進(jin)：一大批“風光(guang)”項目多點(dian)開花，煤化(hua)工產業高(gao)端化(hua)、多元化(hua)、低(di)碳化(hua)發展加快推進(jin)，新的能源供給(gei)消納(na)體(ti)(ti)系(xi)正(zheng)在穩(wen)步建立。

在(zai)兩會首場“部長通道”上，國家發(fa)展改革委主任何立峰在(zai)回答記者提(ti)問(wen)時(shi)(shi)表示：“我們在(zai)沙漠、戈壁(bi)、荒漠規劃建設4.5億千瓦的(de)大型風電(dian)光伏基地，這在(zai)我們國家歷史(shi)上是最大規模的(de)，周邊(bian)煤電(dian)企業要(yao)堅持(chi)先(xian)立后破，建設超(chao)超(chao)臨界發(fa)電(dian)機(ji)組，有序改造供電(dian)煤耗300克/千瓦時(shi)(shi)以(yi)上的(de)老(lao)舊機(ji)組，建設安(an)全可靠的(de)特高(gao)壓輸(shu)變電(dian)線(xian)路，這將構成能(neng)源供給(gei)和消納的(de)新體系。”

“我們不搞(gao)‘碳(tan)(tan)沖鋒’，也(ye)不搞(gao)‘運(yun)動式(shi)’減碳(tan)(tan)。我們將貫徹落實好黨中央、國務院部(bu)署，有力有序有效地推(tui)進碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中和工作，一定能夠在2030年前(qian)實現碳(tan)(tan)達峰、2060年前(qian)實現碳(tan)(tan)中和，我們對此充滿信心。”何立峰表示。