高質量發(fa)展(zhan)是“十(shi)四五”規劃綱要(yao)(yao)的主線。實(shi)現碳達峰碳中和(he)，是貫(guan)徹新發(fa)展(zhan)理念、構(gou)建新發(fa)展(zhan)格局、推動高質量發(fa)展(zhan)的內(nei)在(zai)要(yao)(yao)求，是黨中央統籌國內(nei)國際兩(liang)個大局作出的重大戰略決策。

縱橫(heng)正有(you)凌云筆，偉大事業譜新篇。隨著“1+N”政(zheng)(zheng)策(ce)體(ti)系陸續出臺、頂層設計落實推進，“雙碳(tan)(tan)”成(cheng)為全國兩會的熱詞之一。今年(nian)政(zheng)(zheng)府(fu)工作(zuo)報告指出，有(you)序推進碳(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和工作(zuo)，落實碳(tan)(tan)達峰(feng)行(xing)動方(fang)案。這為今后一段時間內的碳(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和工作(zuo)指明方(fang)向。

篤行(xing)推進：不畏浮云遮望眼

發展(zhan)為(wei)了誰？實(shi)現什么樣(yang)的(de)發展(zhan)？碳達峰碳中和新命題的(de)出現面臨深(shen)刻的(de)時代背(bei)景。

直面(mian)問題(ti)不(bu)易(yi)，破解問題(ti)尤難。強(qiang)調“完整準確(que)全面(mian)貫(guan)徹新發(fa)展理(li)念(nian)”“堅(jian)定不(bu)移走生態(tai)優(you)先、綠色低(di)碳的(de)高質量(liang)發(fa)展道路(lu)”“著力推動(dong)經濟(ji)社會(hui)發(fa)展全面(mian)綠色轉型(xing)”“如(ru)期實現碳達峰碳中(zhong)和目(mu)標”，習近平(ping)總書記立(li)足時(shi)(shi)代之(zhi)基，回應時(shi)(shi)代之(zhi)問，引領時(shi)(shi)代之(zhi)變。

方位明確，才能把準航向(xiang)。

“習近(jin)平總書記強(qiang)調，推(tui)進碳達峰碳中(zhong)(zhong)和(he)，不(bu)是別(bie)人(ren)要(yao)(yao)我們(men)做，而(er)是我們(men)自己(ji)必須(xu)要(yao)(yao)做。個(ge)人(ren)認為，其背(bei)后的(de)(de)一個(ge)原因(yin)是，過(guo)去的(de)(de)傳統發(fa)展(zhan)(zhan)方式遇到(dao)了不(bu)可持(chi)續的(de)(de)危機，中(zhong)(zhong)國經濟必須(xu)實行綠色轉型。”中(zhong)(zhong)國社科院生態文(wen)明研究所(suo)所(suo)長(chang)張永生對記者表示(shi)，“發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)根本(ben)目的(de)(de)是提高(gao)人(ren)民的(de)(de)福祉。傳統發(fa)展(zhan)(zhan)模(mo)式不(bu)僅帶來不(bu)可持(chi)續的(de)(de)環境危機，還面(mian)臨發(fa)展(zhan)(zhan)目的(de)(de)與手(shou)段的(de)(de)本(ben)末倒置。新發(fa)展(zhan)(zhan)理念、美(mei)好生活(huo)概(gai)念的(de)(de)提出及(ji)以人(ren)民福祉為中(zhong)(zhong)心的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)戰略，實質是回歸(gui)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)根本(ben)目的(de)(de)。”

在(zai)國(guo)家發展(zhan)改(gai)革委能源研究(jiu)所(suo)原所(suo)長戴彥(yan)德看來，推(tui)動(dong)碳達(da)峰碳中(zhong)和(he)工(gong)作，是全面貫徹(che)新(xin)發展(zhan)理念、加快(kuai)構建新(xin)發展(zhan)格局，促(cu)進經濟(ji)由粗放型發展(zhan)向高質量(liang)發展(zhan)轉型的(de)重(zhong)要抓手(shou)。

把時(shi)間(jian)尺度(du)拉長(chang)，時(shi)代變(bian)遷中的發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)脈絡也逐漸清晰。在(zai)1995年召開(kai)的十四屆五(wu)中全會(hui)上，“經(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)方式(shi)(shi)(shi)(shi)從粗放型向集(ji)約(yue)型轉變(bian)”的指導方針第(di)一(yi)次出現。黨(dang)的十七大提出加(jia)快轉變(bian)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方式(shi)(shi)(shi)(shi)的戰(zhan)略(lve)任(ren)務，把過去常講的“轉變(bian)經(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)方式(shi)(shi)(shi)(shi)”表(biao)述為(wei)“轉變(bian)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方式(shi)(shi)(shi)(shi)”。戴彥(yan)(yan)德認為(wei)，碳(tan)達峰碳(tan)中和是必須(xu)堅(jian)持的戰(zhan)略(lve)目(mu)標(biao)，也是必須(xu)把握(wo)的發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)機(ji)遇，要堅(jian)定不移推進(jin)。“雙碳(tan)目(mu)標(biao)對經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)模式(shi)(shi)(shi)(shi)提出了新的要求，必須(xu)轉變(bian)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方式(shi)(shi)(shi)(shi)、走(zou)高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)之路(lu)，不能再沿襲(xi)傳統的粗放型發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)模式(shi)(shi)(shi)(shi)。”戴彥(yan)(yan)德說。

對(dui)于2022年5.5%的(de)(de)經濟增速目標(biao)，有分(fen)析認為，這是(shi)中國辯證(zheng)把(ba)握(wo)中國經濟增長(chang)的(de)(de)速度和質(zhi)量(liang)的(de)(de)關系，繼續統籌穩增長(chang)、調結構、推改(gai)革(ge)，加快轉變發展(zhan)方(fang)式，明確不(bu)搞(gao)粗放型發展(zhan)的(de)(de)有力體現(xian)。“非(fei)不(bu)能(neng)也(ye)，而(er)不(bu)為也(ye)。”在全面建設社會主義現(xian)代化國家階段，必須解(jie)決好(hao)質(zhi)的(de)(de)問(wen)題(ti)，在質(zhi)的(de)(de)提升中實(shi)現(xian)量(liang)的(de)(de)增長(chang)。而(er)實(shi)現(xian)碳(tan)達峰碳(tan)中和，正是(shi)推動高質(zhi)量(liang)發展(zhan)的(de)(de)內在要求。

通盤(pan)謀劃，精準(zhun)落子。一年(nian)多來，國(guo)(guo)家發(fa)展改革(ge)委認真履行(xing)碳達峰碳中(zhong)(zhong)和工作領導小(xiao)組辦公室(shi)職責，統籌有(you)序推進(jin)碳達峰碳中(zhong)(zhong)和工作。一系(xi)列深層次(ci)改革(ge)正穩(wen)(wen)步推進(jin)，為中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)經濟行(xing)穩(wen)(wen)致遠夯基筑臺、立(li)柱架(jia)梁。

轉(zhuan)型(xing)當時：于(yu)無聲處聽(ting)驚雷

變化，正在(zai)發生(sheng)。發展“含(han)綠量(liang)”和(he)生(sheng)態(tai)“含(han)金(jin)量(liang)”同步(bu)提升，數(shu)字化和(he)綠色(se)化正成為未(wei)來中國高質(zhi)量(liang)發展的重(zhong)要(yao)驅動。

看形(xing)勢(shi)：持(chi)續的綠色(se)經濟相關政(zheng)策促使清潔能源占比提(ti)高，生態環境持(chi)續優化(hua)。2021年(nian)全國(guo)萬元GDP能耗(hao)(hao)較(jiao)2020年(nian)下(xia)降(jiang)2.7%，重點耗(hao)(hao)能工業企業單位電石綜(zong)合能耗(hao)(hao)下(xia)降(jiang)5.3%，萬元國(guo)內(nei)生產總值二氧化(hua)碳排放下(xia)降(jiang)3.8%，天然氣、水電、核電、風電、太陽能發電等(deng)清潔能源消(xiao)費(fei)量占能源消(xiao)費(fei)總量的25.5%，較(jiao)2020年(nian)上升(sheng)1.2個百(bai)分點。截(jie)至2021年(nian)底，全國(guo)光伏發電并網裝機容量達到(dao)3.06億(yi)千瓦，突破(po)3億(yi)千瓦大關，連續7年(nian)穩(wen)居全球(qiu)首位。

看走勢：產業(ye)(ye)(ye)結構進一步優(you)化(hua)(hua)(hua)升級，技(ji)術和(he)業(ye)(ye)(ye)態(tai)創新(xin)加(jia)快涌現，綠色(se)競爭新(xin)優(you)勢正在培育。高技(ji)術制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)、裝備制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)帶動作用增強，增加(jia)值分別增長18.2%、12.9%。制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)數(shu)字(zi)化(hua)(hua)(hua)、綠色(se)化(hua)(hua)(hua)轉型步伐加(jia)快，集(ji)群發展取得新(xin)進展，重點領域(yu)規模以上工業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)關鍵工序數(shu)控(kong)化(hua)(hua)(hua)率、數(shu)字(zi)化(hua)(hua)(hua)研發設計工具(ju)普(pu)及率分別達到(dao)55.3%和(he)74.7%。

看趨勢：新(xin)(xin)(xin)產業(ye)(ye)方興未(wei)艾，市場迸發出新(xin)(xin)(xin)活力。“天眼查”數(shu)據顯示，2021年我國新(xin)(xin)(xin)增(zeng)(zeng)注(zhu)冊(ce)(ce)光伏相(xiang)(xiang)關(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)超(chao)10萬(wan)家，增(zeng)(zeng)速(su)(su)33.1％；新(xin)(xin)(xin)增(zeng)(zeng)注(zhu)冊(ce)(ce)風電相(xiang)(xiang)關(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)超(chao)1.3萬(wan)家，增(zeng)(zeng)速(su)(su)31.47％；新(xin)(xin)(xin)增(zeng)(zeng)注(zhu)冊(ce)(ce)儲能(neng)相(xiang)(xiang)關(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)6400余家。2021年新(xin)(xin)(xin)增(zeng)(zeng)注(zhu)冊(ce)(ce)的新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)(che)企(qi)(qi)業(ye)(ye)是2020年兩倍，新(xin)(xin)(xin)增(zeng)(zeng)電動汽車(che)(che)換(huan)電相(xiang)(xiang)關(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)3.9萬(wan)余家。

看態(tai)勢(shi)：綠色(se)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)前景廣(guang)闊(kuo)，巨(ju)大(da)的(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)機(ji)遇和發(fa)展機(ji)會正在涌現(xian)。央(yang)行(xing)正式推(tui)出(chu)碳減排支持工(gong)(gong)(gong)具，助推(tui)新基(ji)建(jian)(jian)、綠色(se)經(jing)濟(ji)、新能(neng)源(yuan)(yuan)等(deng)發(fa)展。前不久發(fa)布的(de)《“十四五”工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)綠色(se)發(fa)展規(gui)劃(hua)》提出(chu)，到2025年(nian)國內綠色(se)環保產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)值達(da)到11萬億元。有分析認為，未來20年(nian)新能(neng)源(yuan)(yuan)、新基(ji)建(jian)(jian)、數(shu)字經(jing)濟(ji)將代替(ti)過去的(de)房地(di)產(chan)、重化工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)和傳統行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)成為新的(de)三大(da)支柱。

穩中有(you)進，以進固穩，一(yi)場廣泛而深刻的(de)社(she)會經濟(ji)變革(ge)全面鋪開。

“以2060年(nian)碳中和為(wei)目標的(de)(de)新(xin)技術、新(xin)產業(ye)(ye)、新(xin)路(lu)徑，正在給(gei)中國市(shi)場帶來更多(duo)的(de)(de)想(xiang)象空間和更多(duo)的(de)(de)創(chuang)新(xin)活(huo)力(li)。從2021年(nian)開始，持續不斷的(de)(de)科(ke)技創(chuang)新(xin)、金融(rong)創(chuang)新(xin)將激發(fa)更多(duo)產業(ye)(ye)、更多(duo)企業(ye)(ye)、更多(duo)地(di)區加快邁(mai)入低碳發(fa)展的(de)(de)新(xin)軌道。”國家(jia)發(fa)展改(gai)革委能源研(yan)究所能源效率中心主(zhu)任白泉對記(ji)者說。

發(fa)展(zhan)速度在換擋，發(fa)展(zhan)方式在轉變(bian)，發(fa)展(zhan)動力(li)在轉換……碳達峰(feng)碳中和成為中國經濟(ji)社會中長期(qi)發(fa)展(zhan)框(kuang)架，成為綠色低(di)碳轉型綱(gang)舉目張的抓手(shou)。

統籌(chou)謀(mou)劃：風物長宜放(fang)眼量

對于全新時(shi)代命題的解答(da)，考驗智(zhi)慧、見證勇毅，更彰顯遠見。

實現雙碳目標，要(yao)正確處理(li)好長遠目標和短期目標、整(zheng)體和局部的關系(xi)，特別(bie)是要(yao)處理(li)好發展(zhan)和減(jian)排的關系(xi)。今年(nian)的政府工作報告中(zhong)，能源(yuan)安全被列入“著力穩定宏觀經濟大盤”任務之中(zhong)。

目前，煤(mei)炭占(zhan)一次能(neng)源(yuan)消費的(de)比重(zhong)約為57%。中(zhong)央(yang)經(jing)濟工作會議明(ming)確指出(chu)，要(yao)立(li)足以煤(mei)為主的(de)基本國(guo)情，抓好(hao)煤(mei)炭清潔高效利用，增加新能(neng)源(yuan)消納能(neng)力，推動煤(mei)炭和新能(neng)源(yuan)優化組合。

今年1月份在山西(xi)考察中，習近平總書(shu)記去了一(yi)個儲煤(mei)(mei)(mei)場，這也是他連續(xu)7年地方考察“看(kan)煤(mei)(mei)(mei)炭”。對中國建設的(de)“動力之(zhi)源”煤(mei)(mei)(mei)炭，不能(neng)一(yi)拋了之(zhi)。必(bi)須(xu)尊重(zhong)客觀規(gui)律，把握步驟節奏(zou)，先立后破、穩中求進。

先(xian)立后破，而不能夠未立先(xian)破。這是(shi)對進與退的辯證把握。

今年參加(jia)十三屆全(quan)國(guo)人大五次會議內(nei)蒙古代(dai)表團(tuan)審議時，習近平總書記再度(du)囑托：“實現雙碳目標是(shi)一場廣泛而深刻的變革，也是(shi)一項(xiang)長(chang)期任務(wu)，既要(yao)堅定不(bu)移，又要(yao)科學(xue)有(you)序推(tui)進。”“這件事，要(yao)按(an)照全(quan)國(guo)布局來統籌考慮(lv)。雙碳目標是(shi)全(quan)國(guo)來看的，哪里減，哪里清零，哪里還(huan)能保留(liu)，甚至哪里要(yao)作為(wei)保能源的措施還(huan)要(yao)增加(jia)，都要(yao)從全(quan)國(guo)角度(du)來衡量。”

等不得，也(ye)急不得。這是對快與慢(man)的辯證分析。

兼顧當前與長遠，既保障能源(yuan)安全又(you)推動綠色低碳轉型(xing)，一系列部署正(zheng)(zheng)在(zai)整體(ti)(ti)謀劃(hua)中協調推進：一大批“風(feng)光”項目(mu)多(duo)點開花(hua)，煤化工產(chan)業高端化、多(duo)元化、低碳化發(fa)展(zhan)加快推進，新(xin)的能源(yuan)供給消(xiao)納體(ti)(ti)系正(zheng)(zheng)在(zai)穩步(bu)建立。

在(zai)兩會首場“部長通道”上，國家發展改革(ge)委主任何立峰(feng)在(zai)回(hui)答(da)記者提(ti)問時(shi)表示(shi)：“我(wo)們(men)(men)在(zai)沙漠(mo)、戈壁、荒漠(mo)規劃(hua)建設(she)(she)4.5億(yi)千瓦的大型(xing)風電光伏(fu)基地，這在(zai)我(wo)們(men)(men)國家歷史上是最大規模的，周邊煤電企業要堅持先立后破，建設(she)(she)超超臨界發電機組(zu)，有序改造供電煤耗(hao)300克/千瓦時(shi)以上的老舊機組(zu)，建設(she)(she)安全可靠的特高壓輸變電線路，這將構成能源供給和消納的新體(ti)系。”

“我們(men)不搞(gao)‘碳沖鋒’，也不搞(gao)‘運動式’減碳。我們(men)將貫徹落實(shi)(shi)好黨中央、國(guo)務院部(bu)署(shu)，有力有序有效地推進碳達峰(feng)碳中和工作(zuo)，一(yi)定能夠在(zai)2030年前實(shi)(shi)現碳達峰(feng)、2060年前實(shi)(shi)現碳中和，我們(men)對此充滿信心。”何立峰(feng)表(biao)示。