3月15日晚，碳邊境調節(jie)機制(CBAM)在(zai)歐盟理事會(hui)正式獲得通過，這意(yi)味著歐洲各國(guo)支持采取(qu)碳關稅(shui)措施(shi)。作為(wei)世界上首(shou)個以碳關稅(shui)形式應對氣候變化的(de)提案，CBAM將對全球貿(mao)易(yi)產生深遠影響。

據(ju)說本次(ci)歐盟理事會通(tong)過的(de)方案中征收碳(tan)關稅的(de)行(xing)(xing)業(ye)為(wei)(wei)鋼鐵、水(shui)泥、電力、化肥和鋁，核算的(de)范圍(wei)為(wei)(wei)直接排放，并(bing)且只承認出(chu)口國的(de)“顯性碳(tan)價”。由于(yu)上(shang)述五大(da)行(xing)(xing)業(ye)都(dou)是高耗能(neng)行(xing)(xing)業(ye)，而(er)且我(wo)國以煤電為(wei)(wei)主的(de)能(neng)源稟賦(fu)，意味(wei)著(zhu)這些(xie)行(xing)(xing)業(ye)的(de)高碳(tan)排放水(shui)平在短(duan)期內不會有較大(da)改變。因此，CBAM政策將對涉足(zu)上(shang)述行(xing)(xing)業(ye)的(de)中國企業(ye)產生巨大(da)影響。

從中(zhong)國(guo)海關總署(shu)的(de)(de)(de)統計(ji)來看，2021年(nian)中(zhong)國(guo)出(chu)(chu)口至歐(ou)盟的(de)(de)(de)鋼鐵為(wei)226億(yi)(yi)元(yuan)、水泥為(wei)31.3億(yi)(yi)元(yuan)、鋁(lv)為(wei)283.3億(yi)(yi)元(yuan)、化(hua)肥(fei)為(wei)2.5億(yi)(yi)元(yuan)。以中(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)平均生產(chan)(chan)(chan)排(pai)(pai)放強度計(ji)算對歐(ou)盟出(chu)(chu)口產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)排(pai)(pai)放強度，將(jiang)采用85美(mei)元(yuan)/噸二氧化(hua)碳(tan)(tan)當量(liang)的(de)(de)(de)中(zhong)歐(ou)碳(tan)(tan)價(jia)差(cha)。結(jie)果表明，如果不考(kao)慮EUETS(歐(ou)盟排(pai)(pai)放交易計(ji)劃)下的(de)(de)(de)免(mian)費分配，中(zhong)國(guo)對歐(ou)盟出(chu)(chu)口成本每年(nian)將(jiang)增(zeng)加(jia)31.91億(yi)(yi)元(yuan)，占CBAM覆蓋(gai)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)對歐(ou)盟年(nian)均出(chu)(chu)口總額的(de)(de)(de)4.8%。碳(tan)(tan)關稅(shui)越(yue)高，負面影響(xiang)就(jiu)越(yue)大(da)。在碳(tan)(tan)稅(shui)為(wei)60美(mei)元(yuan)/噸和90美(mei)元(yuan)/噸時(shi)，中(zhong)國(guo)石(shi)化(hua)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)出(chu)(chu)口量(liang)將(jiang)分別下降(jiang)22.08%和35.06%。同時(shi)由于礦(kuang)物制(zhi)品(pin)(pin)業(ye)、金屬礦(kuang)業(ye)、造紙業(ye)、石(shi)化(hua)工業(ye)和建筑業(ye)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)對歐(ou)盟出(chu)(chu)口受到(dao)限制(zhi)，部分產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)將(jiang)轉(zhuan)為(wei)在國(guo)內(nei)銷(xiao)售，國(guo)內(nei)市場供給增(zeng)加(jia)，產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)價(jia)格(ge)也會相(xiang)應(ying)下降(jiang)。好在CBAM政(zheng)策(ce)(ce)正式實施是在2026年(nian)，我國(guo)企(qi)業(ye)還(huan)有三年(nian)過(guo)渡期，因此還(huan)有足夠的(de)(de)(de)時(shi)間去制(zhi)定應(ying)對策(ce)(ce)略(lve)。

就中(zhong)(zhong)國化(hua)工(gong)行(xing)業(ye)而言，目(mu)前(qian)雖然只有(you)化(hua)肥是(shi)受CBAM政策影響(xiang)的(de)產(chan)(chan)(chan)品，但未來(lai)歐盟(meng)還可能對其(qi)他(ta)(ta)高(gao)(gao)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)化(hua)工(gong)產(chan)(chan)(chan)品出(chu)口(kou)(kou)擴大征稅范圍(wei)。其(qi)實(shi)，歐盟(meng)已經(jing)開始要求(qiu)本體(ti)系中(zhong)(zhong)合成氨(an)、電石(shi)、甲醇、純堿、燒堿等(deng)高(gao)(gao)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排放產(chan)(chan)(chan)品生(sheng)產(chan)(chan)(chan)企(qi)業(ye)評(ping)估、報告、計(ji)(ji)算(suan)其(qi)產(chan)(chan)(chan)品的(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)足跡。那么在全(quan)球(qiu)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)減(jian)排壓力倍(bei)增的(de)情況下，他(ta)(ta)們可能很快會(hui)對他(ta)(ta)國出(chu)口(kou)(kou)歐盟(meng)的(de)高(gao)(gao)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排放產(chan)(chan)(chan)品做(zuo)出(chu)同樣要求(qiu)。因此，國內(nei)化(hua)工(gong)企(qi)業(ye)應未雨綢繆，提前(qian)謀劃，積極(ji)開展全(quan)生(sheng)命周期產(chan)(chan)(chan)品碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)足跡體(ti)系建設(she)。從企(qi)業(ye)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)基線(xian)盤查(cha)出(chu)發，制(zhi)定科學碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)目(mu)標，主(zhu)動設(she)計(ji)(ji)和實(shi)施企(qi)業(ye)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)減(jian)排戰略，并進行(xing)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和聲明與(yu)信息披露，以應對未來(lai)的(de)國際貿易挑戰。

為弱化乃至避免(mian)碳(tan)關稅(shui)政策對我國化工行業(ye)及企業(ye)帶來負面影(ying)響，應從以下三個方面采取(qu)相應對策。

一是企業加大對技術創新的投入。一方面(mian)，企業應加強節能(neng)與清潔生產(chan)技(ji)術的攻關，實現(xian)對化石能(neng)源的高(gao)效清潔利用(yong)，同時加大對新能(neng)源和(he)清潔能(neng)源的開發與應用(yong)及(ji)對風能(neng)、水(shui)能(neng)、氫能(neng)等的研究。另一方面(mian)，努力開拓(tuo)具有低(di)碳(tan)(tan)經濟特(te)征(zheng)的新興(xing)產(chan)業集(ji)群和(he)高(gao)新技(ji)術產(chan)業集(ji)群，不斷推動出口產(chan)品(pin)結構調整(zheng)，以(yi)主動推進貿易結構優(you)化升級，降低(di)碳(tan)(tan)邊境調節稅(shui)的影響程度。

二是國內應大力開展中國境內碳排放交易體系(CN-ETS)建設。應與歐(ou)盟就(jiu)排(pai)放交易(yi)建立定(ding)期(qi)的(de)(de)政治對話，加(jia)強與其在氣候變化方面的(de)(de)合(he)作。同時建立碳排(pai)放交易(yi)網絡以(yi)及中(zhong)歐(ou)碳排(pai)放交易(yi)體系專(zhuan)家之間的(de)(de)聯合(he)研究，不斷完善項(xiang)目(mu)知(zhi)識共享機(ji)制，為(wei)碳排(pai)放權交易(yi)體系的(de)(de)發(fa)展提供進一步支持。

三是通過聯合氣候行動應對單邊碳排放定價。中國應(ying)積極參(can)與(yu)和領導全球氣候治理的(de)(de)(de)進(jin)程，加(jia)強與(yu)歐(ou)盟在清潔能(neng)源領域的(de)(de)(de)合(he)作(zuo)，包括與(yu)其他會(hui)受(shou)到影響的(de)(de)(de)中歐(ou)相互投資產業的(de)(de)(de)合(he)作(zuo)。