3月15日晚，碳(tan)(tan)邊境調節機(ji)制(CBAM)在歐盟理事會正(zheng)式獲得通(tong)過，這意味(wei)著歐洲各(ge)國支持(chi)采取(qu)碳(tan)(tan)關稅(shui)措(cuo)施。作(zuo)為(wei)世界(jie)上(shang)首個以碳(tan)(tan)關稅(shui)形式應對(dui)氣候變化的提(ti)案，CBAM將(jiang)對(dui)全球貿易產生深遠影響。

據說本次歐盟理事會通(tong)過的(de)方案中征(zheng)收(shou)碳(tan)關稅的(de)行(xing)(xing)業(ye)為鋼鐵、水(shui)泥(ni)、電(dian)(dian)力、化(hua)肥(fei)和鋁，核算的(de)范圍(wei)為直接(jie)排(pai)放(fang)(fang)，并且(qie)只(zhi)承認出口國的(de)“顯(xian)性碳(tan)價”。由于(yu)上(shang)述五大行(xing)(xing)業(ye)都是高(gao)耗能行(xing)(xing)業(ye)，而且(qie)我(wo)國以煤電(dian)(dian)為主的(de)能源稟賦，意(yi)味著這(zhe)些行(xing)(xing)業(ye)的(de)高(gao)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)水(shui)平(ping)在短期內(nei)不會有較大改變。因此(ci)，CBAM政(zheng)策將對涉足上(shang)述行(xing)(xing)業(ye)的(de)中國企(qi)業(ye)產(chan)生巨大影響(xiang)。

從中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)海關總(zong)(zong)署的(de)(de)統計來(lai)看，2021年中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)出(chu)口至歐(ou)盟的(de)(de)鋼(gang)鐵為(wei)226億元(yuan)(yuan)、水泥為(wei)31.3億元(yuan)(yuan)、鋁為(wei)283.3億元(yuan)(yuan)、化(hua)肥為(wei)2.5億元(yuan)(yuan)。以(yi)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)平均生產(chan)(chan)排放(fang)強度(du)計算(suan)對歐(ou)盟出(chu)口產(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)排放(fang)強度(du)，將(jiang)(jiang)采用85美元(yuan)(yuan)/噸(dun)二氧化(hua)碳當量(liang)的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)歐(ou)碳價(jia)(jia)差。結果(guo)表(biao)明，如果(guo)不考慮EUETS(歐(ou)盟排放(fang)交易計劃(hua))下的(de)(de)免費分配，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)對歐(ou)盟出(chu)口成(cheng)本每年將(jiang)(jiang)增加31.91億元(yuan)(yuan)，占CBAM覆(fu)蓋產(chan)(chan)品(pin)對歐(ou)盟年均出(chu)口總(zong)(zong)額的(de)(de)4.8%。碳關稅(shui)越高(gao)，負面影(ying)響就越大。在(zai)碳稅(shui)為(wei)60美元(yuan)(yuan)/噸(dun)和(he)90美元(yuan)(yuan)/噸(dun)時，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)石(shi)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)出(chu)口量(liang)將(jiang)(jiang)分別下降22.08%和(he)35.06%。同時由于礦(kuang)物制品(pin)業(ye)、金屬礦(kuang)業(ye)、造紙業(ye)、石(shi)化(hua)工業(ye)和(he)建筑業(ye)的(de)(de)產(chan)(chan)品(pin)對歐(ou)盟出(chu)口受到限制，部(bu)分產(chan)(chan)品(pin)將(jiang)(jiang)轉為(wei)在(zai)國(guo)(guo)內(nei)銷(xiao)售，國(guo)(guo)內(nei)市場供(gong)給增加，產(chan)(chan)品(pin)價(jia)(jia)格也(ye)會相應下降。好在(zai)CBAM政策(ce)(ce)正式實施是(shi)在(zai)2026年，我國(guo)(guo)企(qi)業(ye)還有三年過(guo)渡期，因此(ci)還有足夠(gou)的(de)(de)時間(jian)去制定應對策(ce)(ce)略。

就中國(guo)化(hua)工(gong)行(xing)業(ye)而言，目前雖(sui)然只有(you)化(hua)肥是(shi)受CBAM政策(ce)影響的產(chan)品(pin)(pin)，但(dan)未(wei)來(lai)歐盟(meng)還(huan)可(ke)能(neng)對(dui)其他高碳(tan)(tan)化(hua)工(gong)產(chan)品(pin)(pin)出(chu)口擴大征稅范(fan)圍。其實，歐盟(meng)已經(jing)開(kai)始要求本體(ti)系中合(he)成氨、電(dian)石、甲醇、純堿(jian)(jian)、燒堿(jian)(jian)等高碳(tan)(tan)排(pai)放產(chan)品(pin)(pin)生產(chan)企業(ye)評估、報告、計算其產(chan)品(pin)(pin)的碳(tan)(tan)足(zu)跡。那(nei)么在全球碳(tan)(tan)減(jian)排(pai)壓力倍增的情況下，他們可(ke)能(neng)很快會對(dui)他國(guo)出(chu)口歐盟(meng)的高碳(tan)(tan)排(pai)放產(chan)品(pin)(pin)做出(chu)同(tong)樣要求。因(yin)此，國(guo)內化(hua)工(gong)企業(ye)應未(wei)雨綢繆，提前謀(mou)劃(hua)，積(ji)極開(kai)展(zhan)全生命(ming)周(zhou)期產(chan)品(pin)(pin)碳(tan)(tan)足(zu)跡體(ti)系建設(she)。從企業(ye)碳(tan)(tan)基線(xian)盤查出(chu)發，制定科學碳(tan)(tan)目標，主動設(she)計和實施企業(ye)碳(tan)(tan)減(jian)排(pai)戰(zhan)略，并(bing)進(jin)行(xing)碳(tan)(tan)中和聲明與信息披(pi)露(lu)，以應對(dui)未(wei)來(lai)的國(guo)際貿(mao)易挑戰(zhan)。

為弱化乃至(zhi)避(bi)免碳關稅(shui)政(zheng)策對我國化工行(xing)業(ye)及企業(ye)帶來負面(mian)影(ying)響，應從(cong)以(yi)下三個方(fang)面(mian)采取相應對策。

一是企業加大對技術創新的投入。一方面，企業應加(jia)(jia)強節能與(yu)(yu)清潔(jie)生產(chan)技術(shu)(shu)的攻關，實現對化石能源的高(gao)(gao)效清潔(jie)利用(yong)，同時加(jia)(jia)大對新能源和(he)清潔(jie)能源的開發與(yu)(yu)應用(yong)及對風能、水能、氫能等的研(yan)究。另一方面，努力開拓具有低(di)碳經濟特征的新興產(chan)業集(ji)群和(he)高(gao)(gao)新技術(shu)(shu)產(chan)業集(ji)群，不斷推動出口產(chan)品結(jie)構(gou)調(diao)整，以主動推進貿易結(jie)構(gou)優(you)化升(sheng)級，降低(di)碳邊境調(diao)節稅的影響程度(du)。

二是國內應大力開展中國境內碳排放交易體系(CN-ETS)建設。應與歐盟就排(pai)(pai)放交(jiao)易建立定期的(de)政治對話，加強與其在氣候(hou)變化方面的(de)合作(zuo)。同時建立碳(tan)排(pai)(pai)放交(jiao)易網絡以及中(zhong)歐碳(tan)排(pai)(pai)放交(jiao)易體系專家之(zhi)間的(de)聯合研究，不斷完善項(xiang)目知(zhi)識共享機制，為碳(tan)排(pai)(pai)放權交(jiao)易體系的(de)發展提供進一步支持。

三是通過聯合氣候行動應對單邊碳排放定價。中國應積(ji)極參與和領(ling)導全球氣候(hou)治(zhi)理(li)的進程(cheng)，加強與歐盟在清潔能源領(ling)域(yu)的合作，包括與其(qi)他會受(shou)到(dao)影響的中歐相互(hu)投資產業(ye)的合作。