2021年10月(yue)，中(zhong)共中(zhong)央、國務(wu)院印發(fa)《關于完整準確全面貫徹(che)新發(fa)展理念(nian)做好碳(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)中(zhong)和工(gong)作的意(yi)見》，對(dui)推進碳(tan)(tan)達峰(feng)、碳(tan)(tan)中(zhong)和工(gong)作作出總體部署，這(zhe)也是中(zhong)國“雙碳(tan)(tan)”工(gong)作的頂層設計。

今年全國(guo)(guo)兩會(hui)期(qi)間，國(guo)(guo)家(jia)發改委主任何立(li)峰(feng)介紹(shao)，國(guo)(guo)家(jia)發展改革(ge)委會(hui)同相關部門(men)研究制定并陸(lu)續出臺重點領(ling)域的實(shi)施方(fang)案，已經完成(cheng)了17個省份“雙碳(tan)”實(shi)施方(fang)案的銜(xian)接，其(qi)他省份也(ye)在抓緊進(jin)行。

截(jie)至當前，吉林、寧夏、河北、江蘇、浙江、湖(hu)南、四川(chuan)和(he)江西等省區(qu)已經(jing)公布(bu)了各自的(de)《關于(yu)完整準(zhun)確全面(mian)貫徹新發(fa)展理(li)念認真(zhen)做好碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中和(he)工(gong)作的(de)實施意見》（以下(xia)統一簡稱為“實施意見”），這是(shi)引領各地“雙碳(tan)(tan)”工(gong)作的(de)綱(gang)領性文(wen)件，將對(dui)今后各地的(de)經(jing)濟社會低碳(tan)(tan)綠色發(fa)展起到重要的(de)政(zheng)策引導作用。

整體來看，各地的(de)實施意見均統籌(chou)了經濟發(fa)展(zhan)、產業轉(zhuan)型、能源(yuan)安全、交(jiao)通運輸體系建設(she)、城鄉建設(she)、碳排放等多個維度，以(yi)更好地實現降碳、減污、擴(kuo)綠、增長的(de)高效(xiao)協同。

另(ling)一方面，各地因為發(fa)展(zhan)水平、資源稟賦(fu)等(deng)條件的(de)不同，在(zai)實現(xian)(xian)“雙碳(tan)”目標時(shi)也(ye)體(ti)現(xian)(xian)了(le)“共同但(dan)有差別”的(de)路(lu)徑，包括實現(xian)(xian)“雙碳(tan)”工作的(de)節(jie)奏，清潔能源發(fa)展(zhan)側重點等(deng)，均體(ti)現(xian)(xian)了(le)一定的(de)差異。

共同但有差別的目標

2021年，清華大(da)(da)學氣候變化(hua)(hua)與可持續(xu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)研(yan)(yan)究(jiu)院發(fa)布(bu)的(de)《中國長期低碳(tan)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)與轉(zhuan)型路徑研(yan)(yan)究(jiu)》報告(gao)指出，中國地(di)域(yu)廣大(da)(da)，各地(di)區發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)不平衡，自(zi)然資源條件迥(jiong)異，國家對不同區域(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)戰略(lve)定(ding)位、產業布(bu)局也(ye)有很大(da)(da)差別(bie)。應根據各自(zi)特點(dian)，實現差別(bie)化(hua)(hua)和包容式低碳(tan)轉(zhuan)型。

多位低碳(tan)領域專業(ye)人士認為，各地要綜合考慮戰略(lve)定(ding)(ding)位、發展(zhan)水平、資源稟賦以及行業(ye)發展(zhan)需求、產業(ye)鏈間關系(xi)、生產力布(bu)局、產業(ye)結構特點等不同因素，統籌確(que)定(ding)(ding)不同地區之(zhi)間梯次(ci)實現碳(tan)達峰(feng)的目標任務。

總體而言，上(shang)述(shu)幾個省份在(zai)制定碳(tan)達峰時(shi)間表(biao)時(shi)，普遍都較為審慎(shen)，但(dan)從各自的表(biao)述(shu)中亦可(ke)窺見差異。

其中，河北、寧夏分別(bie)提出(chu)“確(que)保2030年前(qian)碳達峰(feng)”和“到(dao)2030年二(er)氧化(hua)碳排放(fang)量順利實(shi)現達峰(feng)”，吉林、江(jiang)蘇、浙(zhe)江(jiang)、湖南、四(si)川(chuan)、江(jiang)西的提法則是，“到(dao)2030年，二(er)氧化(hua)碳排放(fang)量達到(dao)峰(feng)值并實(shi)現穩(wen)中有降”。

去年，四(si)川省曾(ceng)提出，成(cheng)都、廣元等已經作(zuo)出承諾(nuo)的地(di)區要錨定(ding)目標推進(jin)達(da)峰，攀枝(zhi)花(hua)、眉山等具備條件的地(di)區要加快達(da)峰，多數城市應于2029年及之前達(da)峰。

事(shi)實上，在不少低(di)碳研(yan)究人士看來，碳達峰年份不會是“一(yi)刀切”的，“十四五”期間需要(yao)有相當比重的地區率先實現碳達峰，為其(qi)他(ta)地區的經濟發展騰挪(nuo)出一(yi)些(xie)排放空間。

國(guo)家應對氣(qi)候變化戰略(lve)研(yan)究和國(guo)際合作中(zhong)心首(shou)任主(zhu)任、學術委員(yuan)會主(zhu)任，中(zhong)國(guo)能源研(yan)究會常(chang)務理事李(li)俊峰曾指出，實現碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)和必須有全局觀念，要(yao)有緊迫感。“十四(si)五(wu)”期(qi)間，中(zhong)國(guo)70%-75%的地(di)區(qu)碳(tan)排放(fang)要(yao)能夠實現達峰，各地(di)不能把“寶”押在最(zui)后幾年，那樣“十五(wu)五(wu)”的壓力太大了。

從(cong)非化石能源消費占比(bi)這個目(mu)標(biao)來看，各地也提出了(le)截然不同的節奏目(mu)標(biao)。

其中，浙江(jiang)和(he)(he)(he)湖南提(ti)出2025年(nian)非化(hua)石(shi)(shi)能源消(xiao)(xiao)費(fei)比重分別達到24%和(he)(he)(he)22%左右(you)，吉林、河北、寧夏和(he)(he)(he)江(jiang)西提(ti)出的(de)目標(biao)則分別為15.5%、13%、15%和(he)(he)(he)18.3%。可供參(can)考(kao)的(de)是，全(quan)國提(ti)出2025年(nian)非化(hua)石(shi)(shi)能源消(xiao)(xiao)費(fei)占能源消(xiao)(xiao)費(fei)總量(liang)比重達到20%左右(you)。

多個(ge)省份都(dou)提出，到2060年，非化石能源(yuan)消費占比達到80%以上的目標，這與全國目標值(zhi)保持一致(zhi)。

在(zai)分(fen)析人士看(kan)來(lai)，一些省份仍然處于工業化(hua)的(de)中前(qian)期、城鎮(zhen)化(hua)的(de)提(ti)升(sheng)期，從以(yi)化(hua)石能(neng)源(yuan)(yuan)為主(zhu)的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)結構轉(zhuan)向(xiang)非化(hua)石能(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)占比(bi)逐漸提(ti)升(sheng)，需要(yao)更好地兼(jian)顧經濟性以(yi)及大眾(zhong)的(de)接受度，先(xian)立后破，不同地區的(de)轉(zhuan)型節奏有快有慢，恰恰體現(xian)了全國(guo)通盤謀劃的(de)精神。

清潔能源發展各有側重

能源領域是(shi)實(shi)現(xian)“雙碳(tan)”目標的主戰場。

在我(wo)國2020年(nian)(nian)12月(yue)對外宣示(shi)的(de)(de)4個主要(yao)指標(biao)中，與能源直接相關的(de)(de)就有3個，分別為：2030年(nian)(nian)單位GDP碳排放強度較2005年(nian)(nian)下降(jiang)65%以(yi)上(shang)、非化石(shi)能源消(xiao)費(fei)比重達(da)到25%左右，以(yi)及風電(dian)、太陽能發電(dian)總裝機容(rong)量達(da)到12億千瓦以(yi)上(shang)。

從上述幾個省份的思路來看，發展清潔能源(yuan)亦有不同的側重點。

其中(zhong)，四(si)川(chuan)水電(dian)(dian)(dian)資源豐富(fu)，是(shi)(shi)全國清潔能源示范省，也是(shi)(shi)中(zhong)國最大的水電(dian)(dian)(dian)開發(fa)(fa)和西電(dian)(dian)(dian)東送基地。四(si)川(chuan)省在(zai)《實施(shi)意(yi)見(jian)》中(zhong)關(guan)于(yu)“發(fa)(fa)展清潔能源”時，首要提及的是(shi)(shi)：科學(xue)有序開發(fa)(fa)水電(dian)(dian)(dian)，穩步推進“三江”水電(dian)(dian)(dian)基地開發(fa)(fa)。科學(xue)布局抽水蓄(xu)能電(dian)(dian)(dian)站(zhan)。構建(jian)以水電(dian)(dian)(dian)為主的可(ke)再生能源體系，促(cu)進源網荷儲(chu)一體化(hua)和多能互補開發(fa)(fa)。

就在今(jin)年3月，在四川(chuan)省(sheng)甘(gan)孜藏族自治(zhi)州境內，我國海拔最高的(de)百(bai)萬千(qian)瓦級水電(dian)(dian)站(zhan)——雅礱江兩河(he)口水電(dian)(dian)站(zhan)全面投(tou)運(yun)，四川(chuan)省(sheng)水電(dian)(dian)裝機(ji)容(rong)量突破9000萬千(qian)瓦大關，相(xiang)當于4個三峽水電(dian)(dian)站(zhan)的(de)裝機(ji)。

各個省都提到了風能、太陽能的開(kai)發(fa)利(li)用。浙江(jiang)省提出，實施(shi)“風光(guang)倍增(zeng)”工程，推(tui)廣“光(guang)伏(fu)+農漁(yu)林業(ye)”開(kai)發(fa)模式，推(tui)進整縣光(guang)伏(fu)建設(she)，打(da)造若干(gan)百萬千(qian)瓦(wa)級(ji)海上風電(dian)基地；河北則(ze)提出，打(da)造張家口、承(cheng)德、唐山、滄州(zhou)及太行(xing)山沿線(xian)等百萬千(qian)瓦(wa)級(ji)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)基地，大力發(fa)展(zhan)分布(bu)式光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)，推(tui)進張家口、承(cheng)德千(qian)萬千(qian)瓦(wa)級(ji)風電(dian)基地建設(she)。

江蘇(su)在提出(chu)(chu)大力發(fa)展(zhan)新能(neng)源(yuan)時，首要(yao)提及的(de)一(yi)點是“在確保安全(quan)的(de)前提下有序(xu)(xu)發(fa)展(zhan)核電”。浙江也提出(chu)(chu)，積極安全(quan)有序(xu)(xu)發(fa)展(zhan)核電，打造沿海(hai)核電基(ji)地，今年(nian)浙江省政府工作報告列舉了三門核電二期作為重點項目。

2020年，中(zhong)(zhong)國核(he)能(neng)(neng)(neng)行業協會發布的核(he)能(neng)(neng)(neng)發展(zhan)(zhan)藍皮書《中(zhong)(zhong)國核(he)能(neng)(neng)(neng)發展(zhan)(zhan)報告(2020)》預測，“十(shi)四五(wu)”期間及中(zhong)(zhong)長期，核(he)能(neng)(neng)(neng)在我國清潔能(neng)(neng)(neng)源低碳系(xi)統中(zhong)(zhong)的定位將更加明確，核(he)電建設有望(wang)按(an)照每年6-8臺持續穩步(bu)推(tui)進。

此外，幾乎(hu)每個(ge)省都提到了氫(qing)能(neng)(neng)的發(fa)展。吉林(lin)提出(chu)，實施氫(qing)能(neng)(neng)開發(fa)利用工程，加快“北方氫(qing)谷”建設，推(tui)進(jin)(jin)(jin)氫(qing)能(neng)(neng)“制儲(chu)輸用”全鏈(lian)條發(fa)展；河北提出(chu)，推(tui)進(jin)(jin)(jin)國家氫(qing)能(neng)(neng)示范試點建設，提高制氫(qing)儲(chu)氫(qing)運氫(qing)用氫(qing)能(neng)(neng)力；四川專(zhuan)門(men)提及，推(tui)動氫(qing)燃料(liao)電(dian)池中(zhong)重型(xing)車(che)輛應用；浙(zhe)江(jiang)提出(chu)，推(tui)進(jin)(jin)(jin)綜合供(gong)能(neng)(neng)服務(wu)站(zhan)和加氫(qing)站(zhan)建設。

日前，國家(jia)發(fa)(fa)改委和國家(jia)能(neng)(neng)源局聯合(he)印發(fa)(fa)《氫能(neng)(neng)產業發(fa)(fa)展中長期規(gui)劃(hua)（2021-2035年(nian)）》，將氫能(neng)(neng)作為能(neng)(neng)源的屬(shu)性明確下來，并提出“適度超前部署一批氫能(neng)(neng)項目”。

彭博新(xin)能源財(cai)經中(zhong)國市場分析師(shi)魏漢陽表示，地方普遍對于氫(qing)(qing)能布局(ju)有很高(gao)的(de)積(ji)極性(xing)(xing)，但需要(yao)更加理性(xing)(xing)，《氫(qing)(qing)能產業發展中(zhong)長期(qi)規劃(hua)（2021-2035年）》也明確提出(chu)，“有序開展氫(qing)(qing)能技術創新(xin)與產業應用示范，避免一些(xie)地方盲目布局(ju)、一擁而上”。

在產業結構調整中全面減碳

在能源結(jie)構優化之外(wai)，抓(zhua)牢(lao)產業結(jie)構的(de)(de)調(diao)整是實現“雙碳”目標的(de)(de)另一(yi)個重要抓(zhua)手。事(shi)實上，減(jian)碳也被(bei)普遍寄予了倒(dao)逼產業升級的(de)(de)期待。

譬如(ru)，去年(nian)9月，浙(zhe)江(jiang)省能(neng)源局相關負責(ze)人披露了一組數據，浙(zhe)江(jiang)省八大高耗(hao)能(neng)行業(ye)消(xiao)耗(hao)了全社(she)會(hui)(hui)43%的(de)(de)能(neng)耗(hao)，只(zhi)產出(chu)13%的(de)(de)GDP總(zong)量，其能(neng)耗(hao)強度卻是(shi)全社(she)會(hui)(hui)平均水平的(de)(de)4.8倍，這些行業(ye)一直(zhi)是(shi)浙(zhe)江(jiang)“騰籠換鳥(niao)”的(de)(de)重點對象。

對高(gao)耗能高(gao)排放項目的發展(zhan)進行限制，是倒逼企業(ye)綠色低碳高(gao)效轉型(xing)，促進產業(ye)結構升級，實(shi)現經濟高(gao)質量發展(zhan)的必(bi)然要求。

廈門(men)大學中國能源(yuan)(yuan)政(zheng)策(ce)研究院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)長林伯強表示，要實現(xian)碳(tan)達峰、碳(tan)中和目(mu)標，調(diao)整能源(yuan)(yuan)結(jie)構和調(diao)整產(chan)業(ye)結(jie)構必須(xu)是相互配合的(de)，某種意義上來說，當(dang)前(qian)調(diao)整產(chan)業(ye)結(jie)構更(geng)應(ying)該被著(zhu)重強調(diao)，否則當(dang)能源(yuan)(yuan)需求(qiu)一旦出現(xian)較快增(zeng)長的(de)情況，就不(bu)得不(bu)靠化石(shi)能源(yuan)(yuan)頂(ding)上。各地政(zheng)府必須(xu)全力(li)以赴，讓高能耗的(de)產(chan)業(ye)增(zeng)加(jia)成(cheng)本，并大力(li)鼓勵(li)低能耗產(chan)業(ye)的(de)發展(zhan)。

關于產(chan)業結構的調整，各省(sheng)的《實施意見》都(dou)強調了(le)遏制“兩高(gao)”項目(mu)盲目(mu)發展(zhan)，并提出了(le)不同(tong)的保(bao)障措(cuo)施。

其中(zhong)，江蘇省提出(chu)，實(shi)施“兩(liang)高”項(xiang)目清單化、動(dong)態化管理和用能預警，建立健全遏(e)制(zhi)“兩(liang)高”項(xiang)目盲(mang)目發(fa)展(zhan)長效機(ji)制(zhi)；浙江省提出(chu)，將碳排(pai)放(fang)強(qiang)度納入“畝均論英雄”“標準(zhun)地”指標體系(xi)，開(kai)展(zhan)建設(she)項(xiang)目碳排(pai)放(fang)評(ping)價試點。

遏制“兩高”之外，各省(sheng)都提出了發(fa)展(zhan)壯大綠色(se)低碳產(chan)業，包括加快發(fa)展(zhan)新(xin)一代信息技(ji)術、生物技(ji)術、新(xin)能(neng)源(yuan)、新(xin)材(cai)料(liao)、綠色(se)環保(bao)以及(ji)新(xin)能(neng)源(yuan)汽車、風電光伏裝備、商用(yong)衛星等戰略性新(xin)興產(chan)業。

此(ci)外，綠(lv)色(se)低碳(tan)(tan)的(de)科技(ji)研發也被列入各地的(de)實(shi)施(shi)方案，包括加(jia)強基礎研究(jiu)創新能力建設、加(jia)快綠(lv)色(se)低碳(tan)(tan)技(ji)術(shu)研究(jiu)攻關、加(jia)快低碳(tan)(tan)零碳(tan)(tan)負碳(tan)(tan)重大關鍵技(ji)術(shu)攻關突(tu)破等。

國家氣候(hou)戰(zhan)(zhan)略(lve)中心戰(zhan)(zhan)略(lve)規劃部主任(ren)柴麒敏(min)表示(shi)，從產(chan)業(ye)的(de)角度(du)來(lai)(lai)看，如果我們主要(yao)的(de)經濟(ji)體(ti)量(liang)(liang)都是(shi)相(xiang)對比(bi)較(jiao)低碳(tan)的(de)、高附加值的(de)，單位能源的(de)投入能夠產(chan)生較(jiao)高的(de)經濟(ji)產(chan)出(chu)，碳(tan)強度(du)自然會降下來(lai)(lai)，碳(tan)排放總(zong)量(liang)(liang)也隨之企穩。實現“雙碳(tan)”目標需(xu)要(yao)強調“做(zuo)加法(fa)”，建立起(qi)戰(zhan)(zhan)略(lve)性新(xin)興產(chan)業(ye)體(ti)系(xi)，包括綠色低碳(tan)的(de)技術(shu)體(ti)系(xi)、政策體(ti)系(xi)、商業(ye)體(ti)系(xi)、消費(fei)體(ti)系(xi)等。

他同時指出，在整個“雙碳”推進(jin)的進(jin)程中，最有力的解(jie)決方案還是(shi)科技(ji)(ji)創新，當真(zhen)正(zheng)的突破性的技(ji)(ji)術出現(xian)的時候(hou)，很(hen)多問題(ti)和困難都會迎刃而解(jie)。

21世紀經(jing)濟報道(dao)記(ji)者 王帆