2021年10月，中(zhong)共中(zhong)央、國務院印發《關(guan)于(yu)完整準確全面貫(guan)徹(che)新發展理念做好碳達峰碳中(zhong)和(he)工(gong)作(zuo)的意見》，對(dui)推進碳達峰、碳中(zhong)和(he)工(gong)作(zuo)作(zuo)出總體部(bu)署(shu)，這也是中(zhong)國“雙碳”工(gong)作(zuo)的頂層(ceng)設計。

今年全國(guo)兩會(hui)期間，國(guo)家(jia)發改(gai)委主任何立峰(feng)介(jie)紹，國(guo)家(jia)發展改(gai)革委會(hui)同相(xiang)關(guan)部門研究制(zhi)定并陸續出(chu)臺重點領(ling)域的實(shi)施方案，已經完成了(le)17個(ge)省(sheng)份“雙碳”實(shi)施方案的銜接，其他省(sheng)份也(ye)在抓緊(jin)進行。

截至當前，吉林、寧(ning)夏、河北(bei)、江蘇、浙江、湖南、四川和江西(xi)等省區已經公布(bu)了各(ge)(ge)(ge)自的《關于完整準(zhun)確全(quan)面貫徹新發(fa)展理念認真做好碳(tan)達峰碳(tan)中和工作(zuo)的實施意見》（以下統一簡稱為“實施意見”），這是引領各(ge)(ge)(ge)地(di)“雙碳(tan)”工作(zuo)的綱(gang)領性文(wen)件(jian)，將(jiang)對(dui)今后各(ge)(ge)(ge)地(di)的經濟(ji)社(she)會低(di)碳(tan)綠色發(fa)展起到重要的政策引導作(zuo)用(yong)。

整體來看(kan)，各(ge)地的(de)(de)實施意見(jian)均統籌(chou)了(le)經濟(ji)發展、產(chan)業轉型(xing)、能源(yuan)安(an)全、交通(tong)運輸(shu)體系建設(she)、城(cheng)鄉建設(she)、碳(tan)排(pai)放等多個維度，以更好地實現降碳(tan)、減污、擴綠、增(zeng)長的(de)(de)高效協同。

另一方面，各地因(yin)為發展(zhan)水平、資源(yuan)稟(bing)賦(fu)等(deng)條件的不同，在實(shi)現“雙(shuang)碳”目(mu)標時也體現了“共同但有差(cha)(cha)別”的路徑，包括實(shi)現“雙(shuang)碳”工作的節(jie)奏，清潔能(neng)源(yuan)發展(zhan)側重點等(deng)，均(jun)體現了一定的差(cha)(cha)異。

共同但有差別的目標

2021年(nian)，清(qing)華大(da)學氣候變化與可持續(xu)發展(zhan)(zhan)研(yan)究(jiu)院發布的《中(zhong)國長期(qi)低碳發展(zhan)(zhan)戰略(lve)與轉型(xing)路徑研(yan)究(jiu)》報告指(zhi)出，中(zhong)國地(di)域廣大(da)，各(ge)地(di)區(qu)發展(zhan)(zhan)不(bu)平(ping)衡，自然資源條(tiao)件迥異，國家對不(bu)同區(qu)域發展(zhan)(zhan)的戰略(lve)定位、產業布局也有很大(da)差別。應根據各(ge)自特(te)點，實現差別化和包容式低碳轉型(xing)。

多位低碳領域專業(ye)人士認為，各(ge)地要(yao)綜合考慮戰略定(ding)位、發展水平、資(zi)源稟(bing)賦(fu)以及(ji)行業(ye)發展需(xu)求、產(chan)(chan)業(ye)鏈間(jian)關系、生產(chan)(chan)力(li)布(bu)局、產(chan)(chan)業(ye)結構特點等不同因(yin)素，統(tong)籌確定(ding)不同地區(qu)之間(jian)梯次(ci)實現碳達峰(feng)的目(mu)標任(ren)務。

總體而言，上述幾個省份在制定(ding)碳達峰時間表時，普遍都較為(wei)審慎(shen)，但(dan)從各(ge)自(zi)的(de)表述中亦可窺見差異。

其中，河(he)北、寧夏分別提(ti)出“確保(bao)2030年(nian)前(qian)碳(tan)達峰”和(he)“到(dao)2030年(nian)二(er)(er)氧(yang)化碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)量(liang)順利實現達峰”，吉林、江(jiang)(jiang)(jiang)蘇、浙江(jiang)(jiang)(jiang)、湖南、四川、江(jiang)(jiang)(jiang)西的提(ti)法則是，“到(dao)2030年(nian)，二(er)(er)氧(yang)化碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)量(liang)達到(dao)峰值并實現穩中有降”。

去年(nian)，四川省曾提出(chu)，成都、廣元等已經作出(chu)承(cheng)諾的地區要錨定目標推(tui)進達峰，攀枝(zhi)花、眉山等具備(bei)條(tiao)件的地區要加快達峰，多數城(cheng)市應于(yu)2029年(nian)及之前達峰。

事(shi)實上，在不少低碳研究人士看來，碳達峰(feng)年份不會是“一(yi)刀(dao)切(qie)”的(de)(de)，“十四五”期間需要有相當比重(zhong)的(de)(de)地區率先實現碳達峰(feng)，為其他(ta)地區的(de)(de)經濟發展騰挪出一(yi)些排放空間。

國(guo)家應對(dui)氣候變(bian)化戰略研究和國(guo)際合作中(zhong)心首任主(zhu)任、學術委(wei)員會(hui)主(zhu)任，中(zhong)國(guo)能(neng)(neng)(neng)源研究會(hui)常務理事李俊峰曾指出，實現碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中(zhong)和必(bi)須有(you)全局觀(guan)念，要有(you)緊迫(po)感。“十四(si)五”期間，中(zhong)國(guo)70%-75%的地(di)區碳(tan)(tan)排放要能(neng)(neng)(neng)夠實現達峰，各(ge)地(di)不能(neng)(neng)(neng)把“寶”押在最后幾年(nian)，那樣“十五五”的壓力太大(da)了。

從非化石能源消費(fei)占比這(zhe)個目標(biao)來(lai)看，各地也提出了截(jie)然不同的節(jie)奏目標(biao)。

其(qi)中，浙江和湖南提(ti)(ti)出2025年非化石能源消費(fei)比重分(fen)別達(da)到24%和22%左右，吉林(lin)、河北(bei)、寧夏和江西(xi)提(ti)(ti)出的目標則分(fen)別為15.5%、13%、15%和18.3%。可(ke)供(gong)參考的是，全國提(ti)(ti)出2025年非化石能源消費(fei)占能源消費(fei)總量比重達(da)到20%左右。

多個省份都(dou)提(ti)出，到2060年，非化(hua)石(shi)能(neng)源消費占比達到80%以上的目(mu)標，這與全國目(mu)標值(zhi)保持一致。

在分析人(ren)士看來(lai)，一些省份仍(reng)然(ran)處于(yu)工業化(hua)的(de)(de)(de)中前期、城鎮(zhen)化(hua)的(de)(de)(de)提(ti)升期，從以(yi)化(hua)石(shi)能(neng)源為主的(de)(de)(de)能(neng)源結(jie)構轉(zhuan)向非化(hua)石(shi)能(neng)源消費(fei)占比逐漸提(ti)升，需要更好地(di)兼顧經(jing)濟性(xing)以(yi)及大(da)眾的(de)(de)(de)接受度，先立后破，不(bu)同地(di)區的(de)(de)(de)轉(zhuan)型節(jie)奏有快有慢，恰(qia)恰(qia)體(ti)現了全國通盤謀劃的(de)(de)(de)精神(shen)。

清潔能源發展各有側重

能源(yuan)領域是實現“雙碳(tan)”目標的主戰場。

在我(wo)國2020年(nian)12月對外宣示(shi)的4個主要指標中(zhong)，與能(neng)源直接相(xiang)關的就(jiu)有3個，分別為：2030年(nian)單位GDP碳排放強度較(jiao)2005年(nian)下降65%以上、非(fei)化石能(neng)源消費比重(zhong)達到25%左(zuo)右，以及風電、太陽能(neng)發(fa)電總裝機容量達到12億(yi)千瓦(wa)以上。

從上述(shu)幾(ji)個省(sheng)份(fen)的思路來看，發展清潔能源亦(yi)有不同(tong)的側重(zhong)點。

其中，四川水電(dian)(dian)資(zi)源(yuan)豐富，是(shi)全國清潔能源(yuan)示范省，也(ye)是(shi)中國最大的(de)水電(dian)(dian)開(kai)發和西電(dian)(dian)東送基地。四川省在《實(shi)施意見》中關于(yu)“發展清潔能源(yuan)”時(shi)，首要提及(ji)的(de)是(shi)：科學有序開(kai)發水電(dian)(dian)，穩(wen)步推進“三江”水電(dian)(dian)基地開(kai)發。科學布局抽水蓄能電(dian)(dian)站。構建以水電(dian)(dian)為(wei)主的(de)可再生能源(yuan)體系，促進源(yuan)網(wang)荷儲一體化和多能互(hu)補開(kai)發。

就在(zai)今年(nian)3月，在(zai)四川(chuan)省甘孜(zi)藏族自治州境內，我國海拔最高(gao)的(de)百萬(wan)千(qian)(qian)瓦級(ji)水電站(zhan)——雅礱江(jiang)兩河(he)口水電站(zhan)全(quan)面投運，四川(chuan)省水電裝(zhuang)機(ji)容量突破(po)9000萬(wan)千(qian)(qian)瓦大關，相當于4個三峽水電站(zhan)的(de)裝(zhuang)機(ji)。

各個省(sheng)都(dou)提到了風(feng)能、太(tai)陽能的開發(fa)(fa)利用。浙江省(sheng)提出，實施“風(feng)光倍(bei)增(zeng)”工程(cheng)，推(tui)(tui)廣“光伏(fu)+農漁林業”開發(fa)(fa)模式，推(tui)(tui)進(jin)整縣光伏(fu)建設，打造若(ruo)干(gan)百(bai)萬(wan)千瓦(wa)級(ji)海(hai)上風(feng)電(dian)基地；河(he)北則提出，打造張家(jia)口(kou)、承德、唐(tang)山(shan)、滄州及(ji)太(tai)行(xing)山(shan)沿線等百(bai)萬(wan)千瓦(wa)級(ji)光伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)基地，大力(li)發(fa)(fa)展分布(bu)式光伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)，推(tui)(tui)進(jin)張家(jia)口(kou)、承德千萬(wan)千瓦(wa)級(ji)風(feng)電(dian)基地建設。

江蘇(su)在提(ti)(ti)出(chu)(chu)大力發展新(xin)能源(yuan)時(shi)，首要(yao)提(ti)(ti)及的一點是“在確(que)保安全的前提(ti)(ti)下有序(xu)(xu)發展核電(dian)”。浙江也提(ti)(ti)出(chu)(chu)，積極安全有序(xu)(xu)發展核電(dian)，打造沿海(hai)核電(dian)基地，今年浙江省政府工(gong)作(zuo)報告(gao)列(lie)舉了三門(men)核電(dian)二期作(zuo)為重點項目(mu)。

2020年(nian)，中國(guo)(guo)核(he)能(neng)行業協會發布(bu)的(de)核(he)能(neng)發展(zhan)藍皮書《中國(guo)(guo)核(he)能(neng)發展(zhan)報告(2020)》預測，“十四(si)五”期間及(ji)中長期，核(he)能(neng)在我國(guo)(guo)清潔能(neng)源低碳系統(tong)中的(de)定位(wei)將更加明(ming)確，核(he)電(dian)建設有望按照每年(nian)6-8臺(tai)持續穩步推進。

此外，幾乎每個省都提到了氫(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)能(neng)的發展。吉(ji)林提出，實施氫(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)能(neng)開發利用(yong)工程，加(jia)快“北(bei)方氫(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)谷”建(jian)設(she)，推進(jin)氫(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)能(neng)“制儲輸用(yong)”全鏈條發展；河北(bei)提出，推進(jin)國(guo)家氫(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)能(neng)示范試點建(jian)設(she)，提高(gao)制氫(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)儲氫(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)運氫(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)用(yong)氫(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)能(neng)力(li)；四川專門(men)提及，推動氫(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)燃料電池(chi)中重型車輛應用(yong)；浙江提出，推進(jin)綜合供能(neng)服務站和加(jia)氫(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)站建(jian)設(she)。

日前，國家發(fa)改(gai)委和國家能源局聯合(he)印發(fa)《氫(qing)(qing)能產業(ye)發(fa)展中長期規劃(hua)（2021-2035年）》，將氫(qing)(qing)能作(zuo)為(wei)能源的屬性明確下(xia)來，并提出“適度超前部署一(yi)批氫(qing)(qing)能項目”。

彭(peng)博新(xin)能源財經中國市場分析師魏漢陽(yang)表示，地方普遍對于氫能布局有(you)很高(gao)的積極(ji)性(xing)(xing)，但需(xu)要更加理(li)性(xing)(xing)，《氫能產業(ye)發展中長期規劃（2021-2035年）》也明確提出，“有(you)序開(kai)展氫能技術創(chuang)新(xin)與產業(ye)應用示范，避免一些地方盲目布局、一擁而上”。

在產業結構調整中全面減碳

在能(neng)源結構優化(hua)之(zhi)外(wai)，抓(zhua)牢產業結構的調整是實現(xian)“雙碳”目標的另(ling)一個(ge)重(zhong)要抓(zhua)手。事實上，減碳也被普(pu)遍寄(ji)予了倒(dao)逼(bi)產業升(sheng)級的期待。

譬如(ru)，去年(nian)9月(yue)，浙江(jiang)(jiang)省(sheng)能源局相關負責(ze)人披露(lu)了一組數據，浙江(jiang)(jiang)省(sheng)八大高耗能行(xing)業(ye)消耗了全社會43%的(de)(de)能耗，只(zhi)產出13%的(de)(de)GDP總量，其能耗強度卻是全社會平(ping)均水平(ping)的(de)(de)4.8倍，這(zhe)些行(xing)業(ye)一直是浙江(jiang)(jiang)“騰籠換鳥(niao)”的(de)(de)重點對象。

對高耗能高排放項目(mu)的發(fa)展進(jin)(jin)行限制，是(shi)倒逼(bi)企(qi)業綠色低碳高效轉型，促進(jin)(jin)產業結構升(sheng)級(ji)，實(shi)現經(jing)濟高質量發(fa)展的必(bi)然(ran)要(yao)求。

廈門大學中國能(neng)源(yuan)政策研究院院長林伯(bo)強表示(shi)，要實現碳達峰、碳中和(he)目標(biao)，調(diao)整能(neng)源(yuan)結(jie)(jie)構(gou)和(he)調(diao)整產(chan)業(ye)結(jie)(jie)構(gou)必須是相(xiang)互配合(he)的，某種意(yi)義(yi)上來說，當前調(diao)整產(chan)業(ye)結(jie)(jie)構(gou)更應該被(bei)著(zhu)重強調(diao)，否則當能(neng)源(yuan)需求一旦出現較快增長的情況，就不(bu)得不(bu)靠化石(shi)能(neng)源(yuan)頂上。各地政府必須全力(li)以赴，讓高能(neng)耗的產(chan)業(ye)增加成本，并大力(li)鼓勵低(di)能(neng)耗產(chan)業(ye)的發展。

關于產業結(jie)構(gou)的調整，各省(sheng)的《實(shi)施(shi)意見》都強調了遏(e)制“兩(liang)高”項目盲目發展，并提出了不同的保(bao)障措施(shi)。

其中，江蘇省(sheng)提出，實(shi)施“兩(liang)高”項(xiang)目(mu)清單化(hua)、動態化(hua)管理和用能預警，建立健(jian)全(quan)遏制“兩(liang)高”項(xiang)目(mu)盲目(mu)發展(zhan)長(chang)效機制；浙江省(sheng)提出，將碳(tan)排放(fang)強度(du)納(na)入(ru)“畝均論英雄”“標準地”指標體系(xi)，開展(zhan)建設項(xiang)目(mu)碳(tan)排放(fang)評價試點。

遏(e)制“兩高”之(zhi)外，各省都提出了發(fa)展(zhan)(zhan)壯大綠(lv)色(se)(se)低(di)碳產業，包括加(jia)快發(fa)展(zhan)(zhan)新一(yi)代信息技術、生(sheng)物技術、新能源、新材料(liao)、綠(lv)色(se)(se)環保以(yi)及(ji)新能源汽車、風電(dian)光(guang)伏裝備(bei)、商用衛(wei)星等戰(zhan)略(lve)性新興(xing)產業。

此(ci)外，綠色低碳(tan)(tan)的科技(ji)研(yan)發也被列入各地(di)的實施(shi)方案，包括加強基礎研(yan)究(jiu)(jiu)創新能(neng)力建設、加快綠色低碳(tan)(tan)技(ji)術研(yan)究(jiu)(jiu)攻(gong)關、加快低碳(tan)(tan)零碳(tan)(tan)負碳(tan)(tan)重大關鍵(jian)技(ji)術攻(gong)關突破等。

國家(jia)氣候戰略中(zhong)心戰略規(gui)劃部主任柴麒敏表示，從產(chan)業的(de)角度來(lai)看(kan)，如果我們主要的(de)經(jing)濟(ji)體(ti)(ti)(ti)量(liang)都是(shi)相對比較(jiao)低(di)碳的(de)、高附加值的(de)，單位能源的(de)投(tou)入能夠(gou)產(chan)生較(jiao)高的(de)經(jing)濟(ji)產(chan)出，碳強(qiang)(qiang)度自(zi)然會降下(xia)來(lai)，碳排放總量(liang)也隨之(zhi)企(qi)穩。實現“雙碳”目標需要強(qiang)(qiang)調“做加法(fa)”，建立起戰略性新(xin)興產(chan)業體(ti)(ti)(ti)系，包括綠色低(di)碳的(de)技術(shu)體(ti)(ti)(ti)系、政策體(ti)(ti)(ti)系、商業體(ti)(ti)(ti)系、消費體(ti)(ti)(ti)系等。

他同時(shi)指(zhi)出，在整個(ge)“雙碳”推進(jin)的(de)進(jin)程中，最有力的(de)解(jie)(jie)決方案還是科技創新(xin)，當真正的(de)突破(po)性的(de)技術出現的(de)時(shi)候，很多問題和困難(nan)都會迎刃而(er)解(jie)(jie)。

21世紀(ji)經濟報道(dao)記者 王帆