2021年12月15日,國家發展(zhan)和改革委(wei)(wei)員會、生態環境部(bu)、財政部(bu)、住(zhu)房(fang)和城鄉(xiang)建(jian)設部(bu)等18個(ge)部(bu)委(wei)(wei)聯合印(yin)發《“十四五(wu)”時期“無廢(fei)城市”建(jian)設工作方案》的通知。《方案》指出要推(tui)動(dong)100個(ge)左(zuo)右地(di)級及以上城市開展(zhan)“無廢(fei)城市”建(jian)設,到(dao)2025 年,基本實現固(gu)體廢(fei)物管理信(xin)息“一張網”,“無廢(fei)” 理念得到(dao)廣泛(fan)認同(tong),固(gu)體廢(fei)物治(zhi)理體系和治(zhi)理能力得到(dao)明顯提升。

《方案(an)》的發布不(bu)僅(jin)加快了“無廢城(cheng)市”建設推進的速度和力度,同時也給環保產業中的大固廢市場帶(dai)來了空前的利(li)好信號。

一、為什么要搞“無廢城市”建設?

我國是世(shi)界上人(ren)口最(zui)多、固體廢物產(chan)生量(liang)最(zui)大(da)的(de)國家。據生態環境(jing)部發(fa)布的(de)《2018年全國大(da)、中城市固體廢物污染環境(jing)防治年報》,2017年,202個大(da)中城市生活垃圾產(chan)生量(liang)20194.4萬噸(dun),處(chu)置量(liang)20084.3萬噸(dun),處(chu)置率(lv)為99.5%。

近些年,隨著快遞、外賣等新業態(tai)的(de)出(chu)(chu)現,固體廢物增(zeng)長(chang)也(ye)不(bu)(bu)容忽視(shi)。由于回收(shou)、分類和資源(yuan)化利用不(bu)(bu)充分,無害化處理(li)不(bu)(bu)及時,部分城市甚至(zhi)出(chu)(chu)現了“垃圾圍(wei)城”現象,與人民日益增(zeng)長(chang)的(de)美好生活需要差距較大(da)。

二、“無廢城市”建設目前處在什么階段?

我國是較早提(ti)出此概念(nian)的國家,但(dan)(dan)相(xiang)比于發達國家,在“無廢城市”建設(she)方面起步稍晚(wan)了些。目前,我國“無廢城市”建設(she)處于探(tan)索(suo)期,技術路線和商業模式(shi)都有較大(da)提(ti)升空間,但(dan)(dan)這也(ye)恰恰給各(ge)細(xi)分(fen)領域提(ti)供了巨(ju)大(da)的潛在市場。

近兩年,在(zai)“無廢城市”概念(nian)的(de)(de)(de)助推下,中國的(de)(de)(de)固廢處(chu)理(li)市場已超越污水(shui)處(chu)理(li)市場,成為增(zeng)速(su)最(zui)快、新增(zeng)業務量最(zui)多的(de)(de)(de)板塊(kuai),也(ye)成為資本和(he)企業家(jia)必(bi)爭(zheng)的(de)(de)(de)戰略高地。

三、我國“無廢城市”建設中的機遇和挑戰

1、工業固廢市場

工業固(gu)(gu)廢作為(wei)“無廢城(cheng)(cheng)市(shi)”概念里的(de)關鍵一環(huan),此板塊(kuai)的(de)固(gu)(gu)廢治理是(shi)無廢城(cheng)(cheng)市(shi)試點(dian)的(de)重點(dian)方向。

首批“11+5”試點城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)多半是(shi)傳統工業(ye)重城(cheng)(cheng),這些城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)在工業(ye)固廢的(de)處置方面(mian)(mian)需求大,緊迫性(xing)強(qiang),也成(cheng)為了“無(wu)廢城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)”建設(she)后,工業(ye)固廢處理(li)市(shi)(shi)場爆發最(zui)快最(zui)全(quan)面(mian)(mian)的(de)區域。

工(gong)業固廢處理(li)成為“無廢城市(shi)”建設中的核心問題,這背后的原(yuan)因其實并不難(nan)理(li)解(jie)。

過去二(er)三十年,我國作為(wei)世(shi)界工廠(chang)在(zai)工業(ye)領域發(fa)展迅速,規模(mo)巨大。這次以工業(ye)為(wei)主導產業(ye)的試點(dian)城市(shi),主要以解決歷史(shi)遺(yi)留(liu)問題(ti)為(wei)重點(dian),為(wei)推動(dong)工業(ye)固(gu)體(ti)廢物貯存(cun)處置(zhi)零增(zeng)長探索路(lu)徑。

以下便是幾個典(dian)型的(de)治理案例(li):

徐州市在(zai)全國地級市層面出(chu)臺首個(ge)《徐州市工(gong)業固體廢物管理條例》,頒布實施《 徐州市生活(huo)垃圾管理條例》等法(fa)律法(fa)規。同(tong)時,徐州形成工(gong)程機械綠色再制造(zao)等34項(xiang)技術(shu)示(shi)范,并與(yu)聯合國人居署合作發布《黃淮海(hai)平原(yuan)采煤(mei)沉陷區生態修復(fu)技術(shu)標準》《采石宕口生態修復(fu)技術(shu)標準》。

紹(shao)興市(shi)推動集(ji)(ji)聚與技(ji)改、集(ji)(ji)聚與投入、集(ji)(ji)聚與提檔“三(san)結(jie)合(he)”。34家印染企業集(ji)(ji)群組成5個團,全部(bu)簽約落戶(hu)并(bing)開工建(jian)設(she),剩余13家選擇兼(jian)并(bing)重組、轉型和征收方式(shi)退出。

雄(xiong)安新區推進傳統產業(ye)轉移轉型,構建綠色循(xun)環模式。建立歷(li)史(shi)的(de)遺存工(gong)業(ye)固廢管(guan)理臺賬,共計58處區域(yu)76個點位,約53萬立方米(mi)。

深圳市建(jian)設綠色(se)供(gong)應(ying)鏈制造體系,清理淘(tao)汰低(di)端落后企業601家(jia),完成(cheng)強制清潔生產與自愿清潔生產審核(he)企業280家(jia),建(jian)設24家(jia)國家(jia)級綠色(se)工廠,完成(cheng)4個綠色(se)供(gong)應(ying)鏈認定和55個綠色(se)產品認證,培育6家(jia)第三方綠色(se)制造咨詢(xun)服務機(ji)構(gou),實現固廢源頭減量329噸/天。

隨著政策發(fa)布(bu),各地也(ye)在(zai)(zai)大(da)力開展相關(guan)推進工作,但我(wo)們也(ye)應該看(kan)到工業固(gu)廢處理領(ling)域(yu)現階段依(yi)然存(cun)在(zai)(zai)較大(da)問題。在(zai)(zai)2021年(nian)的(de)環保督察(cha)中,暴(bao)露(lu)出(chu)大(da)量與(yu)工業固(gu)體廢物相關(guan)的(de)問題。

從另外(wai)一(yi)個(ge)角度來看,這也恰恰是工業(ye)(ye)固廢市場的(de)潛(qian)在機遇。問題越(yue)大越(yue)難,對于(yu)企業(ye)(ye)來講就越(yue)有機會(hui)參與進去,也會(hui)有更多的(de)技術和(he)商業(ye)(ye)模式層面的(de)創(chuang)新(xin)空間。

2、農業固廢市場

過(guo)去(qu)二三十(shi)年(nian),我們的環(huan)保工作多是在(zai)城市(shi)中開展,解決(jue)城市(shi)污水(shui)和固廢(fei)處理(li)問題。但隨著我國農(nong)村經濟的發展,農(nong)業(ye)和畜(chu)禽(qin)養殖業(ye)產生的廢(fei)棄(qi)物對環(huan)境造(zao)成(cheng)了(le)巨大壓力。

根據2020年6月9日,生態環境部、統計局、農業農村部聯合發布的《第二次(ci)全(quan)國污(wu)染源普查公報》數據顯示,2017年全(quan)國種植業秸稈產生量為(wei)8.05億噸(dun)(dun),秸稈可收(shou)集資源量6.74億噸(dun)(dun),秸稈利用(yong)量5.85億噸(dun)(dun);畜牧養殖業造成的水污(wu)染物排放量中化學需氧(yang)量1000.53萬(wan)噸(dun)(dun),氨氮11.09萬(wan)噸(dun)(dun),總氮59.63萬(wan)噸(dun)(dun),總磷(lin)11.97萬(wan)噸(dun)(dun)。

總體看來,我(wo)國(guo)農業污染問題依然嚴峻。

“無廢城市”的工作方案中明確提到:

推(tui)行(xing)農(nong)業(ye)綠色生產,促進主要農(nong)業(ye)廢(fei)棄物(wu)(wu)全量利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)。以(yi)規(gui)模養(yang)殖(zhi)場為重(zhong)(zhong)點(dian),以(yi)建立種養(yang)循環(huan)(huan)發展機制(zhi)為核(he)心(xin),逐(zhu)步實現(xian)畜禽(qin)糞污(wu)就(jiu)(jiu)近(jin)就(jiu)(jiu)地綜合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)。以(yi)收集、利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)等環(huan)(huan)節(jie)為重(zhong)(zhong)點(dian),堅(jian)持因地制(zhi)宜、農(nong)用(yong)(yong)(yong)優(you)先、就(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)近(jin)原則,推(tui)動區域農(nong)作物(wu)(wu)秸稈全量利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)。以(yi)回(hui)收、處理等環(huan)(huan)節(jie)為重(zhong)(zhong)點(dian),提升廢(fei)舊農(nong)膜及農(nong)藥(yao)包裝廢(fei)棄物(wu)(wu)再(zai)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)水平。建立政(zheng)府引導、企業(ye)主體(ti)、農(nong)戶參與(yu)的回(hui)收利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)體(ti)系(xi)。

對于農(nong)(nong)業固廢來講,治理端的(de)關鍵點是收集、利用(yong)、回收、處理形成的(de)閉環系統(tong),并推廣一膜多用(yong)、行間(jian)覆(fu)蓋等技(ji)術,減少地膜使(shi)用(yong)。而在前端,國(guo)家提倡的(de)是源(yuan)頭減量化(hua)和無害(hai)化(hua)。這意味著農(nong)(nong)民將采(cai)用(yong)增施有機(ji)肥(fei)、 秸(jie)稈還田、種植綠肥(fei)等技(ji)術,持續減少化(hua)肥(fei)農(nong)(nong)藥使(shi)用(yong)比例。

根(gen)據農業農村部制定印發的《“十四五”全國畜牧獸醫(yi)行業發展(zhan)規劃(hua)》,我(wo)國禽(qin)畜糞便綜合利用率為76%,禽(qin)畜糞便綜合利用方式(shi)主要分(fen)為肥料(liao)化(hua)、飼(si)料(liao)化(hua)和能源化(hua)三大類,其中肥料(liao)化(hua)是主要的綜合利用方式(shi),占比(bi)約為58%,禽(qin)畜糞便肥料(liao)化(hua)處(chu)理中,堆肥處(chu)理占大部分(fen)。

從長遠來(lai)看,農業(ye)固廢將從現階段的末端治(zhi)理逐步往(wang)前端延伸,在前端著力,通過(guo)無害化(hua)、資源化(hua)建(jian)立農業(ye)循環經(jing)濟發展模式。

3、廚余垃圾資源化市場

隨著(zhu)垃圾(ji)(ji)分類政策在(zai)全(quan)國多數城市(shi)開展,廚(chu)余垃圾(ji)(ji)處理市(shi)場在(zai)近幾年(nian)得到了快速釋放(fang)。2018-2021年(nian),市(shi)場釋放(fang)的餐(can)廚(chu)/廚(chu)余垃圾(ji)(ji)處理市(shi)場化項目逐年(nian)增加,以購買服務模式為主。

2019-2021年餐(can)廚收(shou)(shou)運均(jun)價(jia)為(wei)172.3元(yuan)(yuan)/噸,處理均(jun)價(jia)為(wei)238.3元(yuan)(yuan)/噸,收(shou)(shou)處一(yi)體均(jun)價(jia)為(wei)293.3元(yuan)(yuan)/噸。廚余垃圾的收(shou)(shou)運均(jun)價(jia)在(zai)144.8元(yuan)(yuan)/噸,處理均(jun)價(jia)238.9元(yuan)(yuan)/噸,收(shou)(shou)處一(yi)體均(jun)價(jia)為(wei)340.1元(yuan)(yuan)/噸。

從歷年收處的(de)(de)價格增長上,我(wo)們(men)可以看到廚(chu)余(yu)處理市(shi)場的(de)(de)一個正向(xiang)信號(hao)。而在企(qi)業(ye)的(de)(de)戰(zhan)略(lve)規(gui)劃上,我(wo)們(men)也可以看到行業(ye)內越(yue)來(lai)越(yue)多(duo)的(de)(de)環保企(qi)業(ye)開始布局并把(ba)廚(chu)余(yu)垃圾(ji)(ji)作為經營戰(zhan)略(lve)的(de)(de)重點方向(xiang)。不過(guo),從全(quan)國(guo)競(jing)爭格局來(lai)看,我(wo)國(guo)餐廚(chu)垃圾(ji)(ji)處理行業(ye)尚處于(yu)起步階段,市(shi)場上從業(ye)的(de)(de)企(qi)業(ye)數(shu)量不多(duo),競(jing)爭格局較為分散。

目前涉足(zu)餐廚垃圾處(chu)理的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)主(zhu)要是區域(yu)環境集團型企(qi)(qi)業(ye)和以(yi)提(ti)供技術和設備為主(zhu)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye),且單個企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)處(chu)置(zhi)規模較小,還沒有出現具有明顯優(you)勢(shi)的(de)(de)行業(ye)龍(long)頭。

未來幾年,受餐飲行業高速發展驅動及“十四五”規(gui)劃(hua)影響(xiang),中國廚余垃圾處理行業市場將(jiang)保持穩定增長。

4、建筑垃圾綜合利用市場

建(jian)筑垃(la)(la)圾(ji)是很容(rong)易被大(da)眾忽視的(de)一個(ge)領域(yu),但其(qi)在城市垃(la)(la)圾(ji)中占比非常(chang)高。近兩年,隨著環保監管趨嚴(yan),建(jian)筑垃(la)(la)圾(ji)處理市場出現(xian)了集中的(de)需求釋放。在此背景下,原(yuan)來以填埋為(wei)主的(de)建(jian)筑垃(la)(la)圾(ji),迎來了減(jian)量化和資源化的(de)發展機遇。

2020年9月1日(ri)的新固廢法,將建筑垃圾單(dan)獨(du)列置(zhi),提出建立建筑垃圾全(quan)過程管理制度,規(gui)范建筑垃圾產生(sheng)、收集、貯存、運(yun)輸(shu)、利用、處置(zhi)行為。

根據住房和城鄉建(jian)設(she)部發布的《建(jian)筑垃圾處理技術規范》(征(zheng)求(qiu)意見稿)中指導方法進(jin)行測算,2021年我國(guo)建(jian)筑垃圾產(chan)生(sheng)量預計為35.34-45.16 億噸,市場空(kong)間超千(qian)億,到2023年建(jian)筑垃圾產(chan)生(sheng)量預計超55億噸。

如此大的增量市場,對(dui)于整個固(gu)廢市場來講(jiang)將會(hui)是一個持續的利好,這對(dui)于布局建筑(zhu)垃圾綜合利用的環保企業來講(jiang),無(wu)疑為企業的戰略縱深布局提供了充(chong)足的空間。

而(er)建筑垃(la)圾綜(zong)合(he)利用大趨(qu)勢(shi)下(xia),專注于(yu)此領域(yu)的環(huan)保企業(ye)也(ye)有了通過技(ji)術構筑商(shang)業(ye)壁壘的機(ji)會,這對建筑垃(la)圾綜(zong)合(he)利用市場(chang)的健康發展來講也(ye)將會是一個(ge)積(ji)極的信號。

四、展示“無廢城市”經驗模式 助力“無廢城市”建設

為了響應國家“無廢城市”建設的號召,協同推進“無廢城市”建設,中國環境保護產業協會將在2022年6月15日-17日舉辦第20屆中國國際環保展覽會,“無廢城市”專區(詳見微信《推動綠色發展,共建“無廢城市”——CIEPEC2022“無廢城市”展示專區邀您來展》)將(jiang)是本次展覽會的(de)一(yi)大(da)亮(liang)點。歡迎“11+5”個試點城市參加專區進行展示,歡迎“十(shi)四(si)五(wu)”期間擬開展“無(wu)廢城市”建設的(de)城市前來(lai)參觀(guan)交流(liu)!