近年來，隨著供給側結構性改革的深入推進，我國能源結構調整成效顯著，雙碳目標的提出將進一步加快我國能源轉型進程。不過，當前我國傳統能源退出加快而新能源替補能力不足，極易帶來能源保障問題，一些現象也表明，我國能源轉型正在遭遇陣痛期，存在四大問題亟需解決：能源保障體系頂層設計亟需加強、儲備體系亟需完善、應急響應能力亟需提升、能源利用效率亟需提高，必須加快完善能源保障體系。

一、雙碳背景下我國能源轉型遭遇陣痛期

“3060”目標約束下能源結構調整加快，能源轉型陷入陣痛期。當前傳統能源在我國能源消費中的比重仍然較大，其中煤炭消費占能源消費的比重為56.8%，高出世界平均水平27.7個百分點。目前我國能源活動產生的二氧化碳排放占比達80%，控制煤炭等化石能源消費成為碳減排的重點和難點所在。作為踐行雙碳目標的主要力量，能源行業正面臨前所未有的壓力。一方面，轉型勢在必行，多元互補，綠色低碳成為共識，傳統能源生產收縮，在煤炭生產方面表現尤其明顯，2021年3-9月我國原煤產量接近零增長或負增長。另一方面，非化石能源替補能力不足，新能源增量仍無法滿足能源需求增量。據測算，“十三五”以來，我國非化石能源消費增量僅占到一次能源消費增量的40%。能源行業轉型和產業調整的陣痛不斷凸顯，能源保障問題持續升級。

能源供給不足帶來系列問題，嚴重影響著產業鏈供應鏈的穩定。2021年是雙碳落實階段元年，但因缺乏系統性和協同性，引發先破后立現象，油氣、煤炭等出現了供應短缺問題，傳統能源價格大幅上漲帶來一系列連鎖反應，其中矛盾最為激烈的當屬煤電。首先，煤炭供應緊張致使煤電企業發電不足。2021年我國電煤價格屢創歷史新高，但國內發電企業沒有電價制定權，煤電企業和熱電聯產企業持續大幅虧損，也降低了發電動力。其次，電力不足造成資源產品供應端緊縮，全國部分省份陸續出現嚴重的電力供應緊張問題，多地出現拉閘限電等現象，大規模限產影響了產業發展，并造成供應端緊縮。最后，供給緊張導致資源產品價格進一步上升，影響了下游企業尤其是中小企業的穩定運行。

二、能源保障體系四個問題亟需解決

頂層設計亟需加強。能源系統本身品種繁多、體系復雜、供需緊密，在推動能源綠色低碳轉型過程中，極易出現轉型步子邁得太快、新舊能源替換無法銜接等問題。當前新能源技術演變迭代快速，隨機性、波動性的特點不容忽視。另外，能源資源分布不平衡、各地區發展差異大，如何科學有序地做好新舊能源替換，以及能源的優化配置，需著重從國家層面考慮。

能源儲備體系亟需完善。我國目前已形成1億噸的政府可調度煤炭儲備能力，但從增加供應、平抑價格、保障急需等角度衡量，儲備能力仍顯不足；我國多數火電廠正常電煤庫存量為7-12天，儲備體系相對完備國家的火電廠電煤庫存量則都保持在40天左右。另外，對能源生產和用能企業而言，能源儲備成本高，長期保持能源儲備意味著資金積壓，能源儲備執行力度相對不足。

應急響應能力亟需提升。我國不同能源品種和能源生產供應企業各自已形成較為成熟的應急管理保障機制，基本實現了責任劃分明確、信息溝通渠道通暢、應急處理流程規范，但現有的機制建設仍存在重處置輕預防、應急管理智慧化能力不足等問題。同時，用能企業對電網依賴性強，工商業用戶端分布式微電網配置比例低，用能企業在拉閘限電等極端條件下，難以滿足自身用電需求。

能源利用效率亟需提高。國家發改委發布的《2021 年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》顯示，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個省份2021年上半年能耗強度同比不降反升，其中7個省份在能源消費總量控制方面為一級紅色預警；浙江、河南、甘肅、四川、安徽、貴州、山西、黑龍江、遼寧、江西 10 個省2021上半年能耗強度降低率未能達到進度要求，為二級黃色預警。這就意味著60%以上省份上半年的“雙控”目標未能完成，各地能源利用效率有待提升。

三、完善能源保障體系的建議

加強頂層設計，做好新舊能源替換銜接。一是制定國家能源規劃，把握好電力、煤炭、石油天然氣、新能源、儲能等在不同時期的不同定位，充分認識到煤炭在現階段能源供應中的穩定器和壓艙石作用，以及現階段煤電在電力電量平衡中的重要作用，協調好煤電比重下降和可再生能源發電比重增長的步伐，保證新舊能源供應的科學有序銜接。二是大力發展新能源，加快克服新能源隨機性、波動性等缺點，統籌好全國新能源資源的分布，優化能源資源配置。

完善能源儲備制度體系，提升能源供應保障能力。一是提高適應經濟社會發展以及在各種極端情況下的能源供應保障能力。完善應急調峰產能、可調節庫存和重點電廠煤炭儲備機制，推動電廠嚴格落實最低庫存制度，完善電煤供應保障協調機制。在公共財政、信貸、用地等方面，給予能源儲備企業補貼、政策優惠。二是建立全國聯動保供機制，在能源生產端和需求端，建立暢通的價格信號傳導機制，使能源企業能夠根據價格、使用需求量來安排生產。

增強應急調節能力，制定應急響應機制。一是推動云計算、物聯網、移動互聯網、大數據、人工智能等數字技術在能源保障應急調節領域的應用，做好預測預警、智能調度等智慧化管理工作。在工業用能端，通過建設微電網實現分布式可再生能源、余能余熱利用、儲能裝置的集成，減少因電力限制等造成的重大隱患，提升企業、園區用能保障能力。二是制定應急響應機制，有條不紊地減輕能源短缺突發事件對生產可能造成的影響。

堅定推進工業綠色低碳發展，減輕能源供應壓力。一是加快調整產業結構向綠色化轉型，大力推動高耗能行業的節能改造，利用信息技術為工業綠色低碳發展賦能。二是政府、企業要切實轉換觀念，認識到綠色低碳發展戰略的長期性和系統性，高度重視、積極謀劃、穩步推進綠色低碳轉型，杜絕平時“攀高峰”、考核臨時抱佛腳現象，避免“一刀切”的做法。