習近(jin)(jin)平總書(shu)(shu)記(ji)(ji)高度(du)重視碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)(feng)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)工(gong)作(zuo)(zuo)，就我(wo)國(guo)實(shi)現“雙(shuang)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)”目標(biao)作(zuo)(zuo)出一系列重要(yao)(yao)論述。在2021年12月8日至10日召開的(de)(de)(de)中(zhong)央(yang)經濟工(gong)作(zuo)(zuo)會議上，習近(jin)(jin)平總書(shu)(shu)記(ji)(ji)強(qiang)調要(yao)(yao)正確認識(shi)和(he)(he)把(ba)握碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)(feng)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)。推進碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)(feng)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)是黨(dang)中(zhong)央(yang)經過深思(si)熟慮作(zuo)(zuo)出的(de)(de)(de)重大戰略決策，是我(wo)們對國(guo)際社會的(de)(de)(de)莊嚴承諾，也是推動高質(zhi)量發展(zhan)的(de)(de)(de)內在要(yao)(yao)求。在2022年1月24日十(shi)九(jiu)屆中(zhong)央(yang)政治局(ju)第三十(shi)六次集體學(xue)習時，習近(jin)(jin)平總書(shu)(shu)記(ji)(ji)強(qiang)調，必(bi)須深入分(fen)析推進碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)(feng)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)工(gong)作(zuo)(zuo)面臨的(de)(de)(de)形勢(shi)和(he)(he)任務，充分(fen)認識(shi)實(shi)現“雙(shuang)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)”目標(biao)的(de)(de)(de)緊迫性和(he)(he)艱巨性，研究需(xu)要(yao)(yao)做好(hao)的(de)(de)(de)重點工(gong)作(zuo)(zuo)，統一思(si)想和(he)(he)認識(shi)，扎扎實(shi)實(shi)把(ba)黨(dang)中(zhong)央(yang)決策部署落到實(shi)處(chu)。習近(jin)(jin)平總書(shu)(shu)記(ji)(ji)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)論述，為打好(hao)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)(feng)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)這(zhe)場硬仗提(ti)供了根本(ben)遵(zun)循(xun)。

一、深刻認識實現碳達峰碳中和面臨的形勢任務

習(xi)近平總書記指出(chu)，實(shi)(shi)(shi)現(xian)“雙碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)”目標(biao)(biao)，不(bu)是(shi)別人讓我(wo)(wo)們(men)做(zuo)，而是(shi)我(wo)(wo)們(men)自己(ji)必須要做(zuo)。我(wo)(wo)國(guo)(guo)已(yi)進(jin)入新(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階(jie)段(duan)，推(tui)(tui)進(jin)“雙碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)”工(gong)(gong)作是(shi)破解資源環(huan)(huan)境約束突出(chu)問題、實(shi)(shi)(shi)現(xian)可(ke)持續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)迫(po)切需要，是(shi)順應技術進(jin)步趨勢、推(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)經濟(ji)結構轉型升級(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)迫(po)切需要，是(shi)滿足人民群眾日(ri)益增長(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)優美生態環(huan)(huan)境需求、促進(jin)人與(yu)自然(ran)和(he)諧共生的(de)(de)(de)(de)(de)(de)迫(po)切需要，是(shi)主動(dong)(dong)(dong)擔當(dang)大國(guo)(guo)責任、推(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)構建(jian)(jian)(jian)人類命運共同(tong)體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)迫(po)切需要。黨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十八大以來，黨中(zhong)央貫徹(che)新(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念(nian)(nian)，堅定不(bu)移走(zou)(zou)生態優先(xian)、綠(lv)色低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)道路，著力(li)推(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)經濟(ji)社會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)全(quan)(quan)面(mian)(mian)綠(lv)色轉型，取(qu)得了(le)(le)顯著成效。“十四五”時期，我(wo)(wo)國(guo)(guo)生態文明建(jian)(jian)(jian)設進(jin)入以降(jiang)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)為(wei)重(zhong)點戰略方向，推(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)減污(wu)降(jiang)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)協(xie)同(tong)增效，促進(jin)經濟(ji)社會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)全(quan)(quan)面(mian)(mian)綠(lv)色轉型，實(shi)(shi)(shi)現(xian)生態環(huan)(huan)境質量改善由(you)量變到質變的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關鍵(jian)階(jie)段(duan)。推(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)建(jian)(jian)(jian)立(li)以綠(lv)色環(huan)(huan)保(bao)為(wei)價值引領和(he)增長(chang)動(dong)(dong)(dong)力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)代化(hua)經濟(ji)體系，實(shi)(shi)(shi)現(xian)經濟(ji)社會高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)與(yu)生態環(huan)(huan)境高(gao)水平保(bao)護相(xiang)協(xie)同(tong)，與(yu)我(wo)(wo)國(guo)(guo)“2035年基本(ben)實(shi)(shi)(shi)現(xian)社會主義(yi)(yi)現(xian)代化(hua)”和(he)“到本(ben)世紀中(zhong)葉(xie)建(jian)(jian)(jian)成富強民主文明和(he)諧美麗(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社會主義(yi)(yi)現(xian)代化(hua)強國(guo)(guo)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)戰略目標(biao)(biao)相(xiang)適應，體現(xian)了(le)(le)我(wo)(wo)國(guo)(guo)走(zou)(zou)生態優先(xian)、綠(lv)色低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)道路的(de)(de)(de)(de)(de)(de)必然(ran)要求。為(wei)推(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)實(shi)(shi)(shi)現(xian)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)，2021年9月22日(ri)黨中(zhong)央、國(guo)(guo)務院(yuan)發(fa)(fa)布(bu)《關于完(wan)整準確全(quan)(quan)面(mian)(mian)貫徹(che)新(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念(nian)(nian)做(zuo)好碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)工(gong)(gong)作的(de)(de)(de)(de)(de)(de)意見》，2021年10月24日(ri)國(guo)(guo)務院(yuan)發(fa)(fa)布(bu)《2030年前碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)達峰(feng)行動(dong)(dong)(dong)方案(an)》，此外(wai)還制定出(chu)臺(tai)能(neng)源、工(gong)(gong)業、建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)、交通等(deng)重(zhong)點領域和(he)電力(li)、鋼鐵(tie)、水泥、石化(hua)、化(hua)工(gong)(gong)等(deng)重(zhong)點行業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)(shi)施方案(an)，以及科技、財稅、金融等(deng)保(bao)障措施，共同(tong)形成我(wo)(wo)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“1+N”政策體系和(he)時間表、路線圖(tu)、施工(gong)(gong)圖(tu)，彰顯了(le)(le)以習(xi)近平同(tong)志為(wei)核心的(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨中(zhong)央立(li)足新(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階(jie)段(duan)、貫徹(che)新(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念(nian)(nian)、構建(jian)(jian)(jian)新(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局、推(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)堅定決心。

近年來(lai)，浙江諸暨姚江鎮積極助推機床鑄造業(ye)“煤轉電”項目，助力企業(ye)實(shi)現硫化物(wu)零(ling)排放，低碳環(huan)保，高效節能。圖為2021年4月15日，一名工(gong)人將澆鑄包內(nei)的鐵水倒入鑄模內(nei)。　求是圖片 郭斌/攝

力爭于(yu)2030年(nian)(nian)(nian)前(qian)(qian)實(shi)(shi)現二(er)(er)氧(yang)化(hua)(hua)(hua)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)達(da)(da)(da)到峰(feng)(feng)(feng)值(zhi)(zhi)、2060年(nian)(nian)(nian)前(qian)(qian)實(shi)(shi)現碳(tan)中(zhong)和(he)(he)(he)，意(yi)味(wei)著我(wo)(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)世界(jie)上(shang)最大(da)的(de)發(fa)展中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)，將完(wan)成全球最高(gao)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)強度降幅，用(yong)(yong)全球歷史上(shang)最短(duan)的(de)時(shi)(shi)間(jian)實(shi)(shi)現從(cong)碳(tan)達(da)(da)(da)峰(feng)(feng)(feng)到碳(tan)中(zhong)和(he)(he)(he)。碳(tan)達(da)(da)(da)峰(feng)(feng)(feng)分(fen)為(wei)(wei)(wei)自然(ran)達(da)(da)(da)峰(feng)(feng)(feng)和(he)(he)(he)政策驅動達(da)(da)(da)峰(feng)(feng)(feng)。自然(ran)達(da)(da)(da)峰(feng)(feng)(feng)與國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展、產(chan)(chan)業(ye)結構(gou)及城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)水平有(you)著密切關系，一些發(fa)達(da)(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)達(da)(da)(da)峰(feng)(feng)(feng)過(guo)程都是在經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展過(guo)程中(zhong)因(yin)產(chan)(chan)業(ye)結構(gou)變化(hua)(hua)(hua)、能(neng)源結構(gou)變化(hua)(hua)(hua)、城(cheng)(cheng)市(shi)化(hua)(hua)(hua)完(wan)成而自然(ran)形成的(de)。相比發(fa)達(da)(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)，我(wo)(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)目前(qian)(qian)工(gong)業(ye)化(hua)(hua)(hua)、城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)等進程遠未結束，將近一半以上(shang)的(de)城(cheng)(cheng)市(shi)第二(er)(er)產(chan)(chan)業(ye)占比超過(guo)50%，且主(zhu)要(yao)(yao)以高(gao)耗能(neng)高(gao)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)的(de)建材、鋼鐵、石化(hua)(hua)(hua)、化(hua)(hua)(hua)工(gong)、有(you)色金屬(shu)冶煉等產(chan)(chan)業(ye)為(wei)(wei)(wei)主(zhu)。在此條件(jian)下，我(wo)(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)提(ti)出(chu)2030年(nian)(nian)(nian)前(qian)(qian)實(shi)(shi)現碳(tan)達(da)(da)(da)峰(feng)(feng)(feng)，一方(fang)面要(yao)(yao)通過(guo)政策手(shou)段遏制高(gao)耗能(neng)高(gao)排(pai)放(fang)(fang)(fang)項目盲目發(fa)展，快(kuai)速縮(suo)短(duan)達(da)(da)(da)峰(feng)(feng)(feng)時(shi)(shi)間(jian)和(he)(he)(he)降低達(da)(da)(da)峰(feng)(feng)(feng)峰(feng)(feng)(feng)值(zhi)(zhi)，另一方(fang)面又要(yao)(yao)在這(zhe)一過(guo)程中(zhong)保持(chi)經(jing)(jing)濟(ji)社會平穩健康發(fa)展，特別(bie)要(yao)(yao)保證能(neng)源安(an)(an)全、產(chan)(chan)業(ye)鏈供應(ying)鏈安(an)(an)全和(he)(he)(he)糧食安(an)(an)全，這(zhe)無(wu)疑是場硬(ying)仗。盡管如此，我(wo)(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)政府仍在2009年(nian)(nian)(nian)哥本哈根(gen)氣候變化(hua)(hua)(hua)會議上(shang)鄭重承諾(nuo)“2020年(nian)(nian)(nian)單位國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)生(sheng)產(chan)(chan)總值(zhi)(zhi)二(er)(er)氧(yang)化(hua)(hua)(hua)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)比2005年(nian)(nian)(nian)下降40%—45%”。經(jing)(jing)過(guo)堅持(chi)不懈努力，截至(zhi)2020年(nian)(nian)(nian)底，我(wo)(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)單位國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)生(sheng)產(chan)(chan)總值(zhi)(zhi)二(er)(er)氧(yang)化(hua)(hua)(hua)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)比2005年(nian)(nian)(nian)降低48.4%，超過(guo)了(le)(le)向國(guo)(guo)(guo)(guo)際社會做出(chu)的(de)承諾(nuo)。作(zuo)為(wei)(wei)(wei)制造業(ye)大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)，2020年(nian)(nian)(nian)我(wo)(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)人均二(er)(er)氧(yang)化(hua)(hua)(hua)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)量約為(wei)(wei)(wei)美國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)一半，歷史累(lei)計排(pai)放(fang)(fang)(fang)量也約為(wei)(wei)(wei)美國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)一半。我(wo)(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)工(gong)業(ye)化(hua)(hua)(hua)、城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)還在深入(ru)發(fa)展，發(fa)展經(jing)(jing)濟(ji)和(he)(he)(he)改(gai)善民生(sheng)的(de)任(ren)務還很(hen)重，能(neng)源消費仍將保持(chi)剛性增(zeng)長，承諾(nuo)實(shi)(shi)現從(cong)碳(tan)達(da)(da)(da)峰(feng)(feng)(feng)到碳(tan)中(zhong)和(he)(he)(he)的(de)時(shi)(shi)間(jian)僅有(you)30年(nian)(nian)(nian)左右，遠遠短(duan)于(yu)發(fa)達(da)(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)所用(yong)(yong)時(shi)(shi)間(jian)，充分(fen)體現了(le)(le)大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)擔當的(de)雄心和(he)(he)(he)力度。

習近平總書記(ji)指出(chu)，作為(wei)全(quan)球(qiu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明建(jian)設的(de)(de)(de)參與者(zhe)、貢獻(xian)者(zhe)、引領者(zhe)，中(zhong)國(guo)(guo)堅定(ding)踐行(xing)多邊(bian)主(zhu)義，努(nu)力(li)推(tui)動構(gou)建(jian)公平合理、合作共贏的(de)(de)(de)全(quan)球(qiu)環(huan)境(jing)治理體系(xi)。工(gong)業革命以來(lai)的(de)(de)(de)人類(lei)活(huo)動，特(te)別是(shi)發(fa)(fa)達(da)國(guo)(guo)家大(da)量消費化(hua)石能源所產(chan)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)二氧化(hua)碳累(lei)積(ji)(ji)排放，導致大(da)氣(qi)(qi)(qi)(qi)中(zhong)溫(wen)室氣(qi)(qi)(qi)(qi)體濃(nong)度顯著增加，加劇了以變(bian)暖為(wei)主(zhu)要特(te)征的(de)(de)(de)全(quan)球(qiu)氣(qi)(qi)(qi)(qi)候變(bian)化(hua)。其(qi)中(zhong)許多變(bian)化(hua)不可(ke)逆轉(zhuan)，溫(wen)度升高(gao)、海平面上升、極(ji)端(duan)氣(qi)(qi)(qi)(qi)候事件頻發(fa)(fa)給人類(lei)生(sheng)(sheng)存和(he)發(fa)(fa)展(zhan)帶來(lai)嚴峻(jun)挑戰，對(dui)(dui)全(quan)球(qiu)糧食、水、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)、能源、基礎(chu)設施(shi)以及民(min)眾生(sheng)(sheng)命財產(chan)安全(quan)構(gou)成長(chang)期重大(da)威(wei)脅，應(ying)(ying)對(dui)(dui)氣(qi)(qi)(qi)(qi)候變(bian)化(hua)刻(ke)不容緩。氣(qi)(qi)(qi)(qi)候變(bian)化(hua)是(shi)人類(lei)面臨(lin)的(de)(de)(de)共同(tong)挑戰，實(shi)(shi)(shi)現碳達(da)峰碳中(zhong)和(he)是(shi)我(wo)國(guo)(guo)肩負(fu)的(de)(de)(de)大(da)國(guo)(guo)擔當。我(wo)國(guo)(guo)是(shi)擁有14億多人口的(de)(de)(de)最大(da)發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)家，面臨(lin)著發(fa)(fa)展(zhan)經濟、改善(shan)民(min)生(sheng)(sheng)、污(wu)染治理、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護等(deng)一(yi)系(xi)列艱巨任務。為(wei)實(shi)(shi)(shi)現應(ying)(ying)對(dui)(dui)氣(qi)(qi)(qi)(qi)候變(bian)化(hua)目標，我(wo)們迎難而(er)上，積(ji)(ji)極(ji)制定(ding)和(he)實(shi)(shi)(shi)施(shi)了一(yi)系(xi)列應(ying)(ying)對(dui)(dui)氣(qi)(qi)(qi)(qi)候變(bian)化(hua)的(de)(de)(de)戰略、法規、政策、標準與行(xing)動，推(tui)動應(ying)(ying)對(dui)(dui)氣(qi)(qi)(qi)(qi)候變(bian)化(hua)實(shi)(shi)(shi)踐不斷取(qu)得新(xin)進(jin)步。《聯合國(guo)(guo)氣(qi)(qi)(qi)(qi)候變(bian)化(hua)框(kuang)架公約》第二十六次締約方(fang)大(da)會(hui)就《巴(ba)黎協(xie)(xie)定(ding)》實(shi)(shi)(shi)施(shi)細則達(da)成共識，我(wo)們積(ji)(ji)極(ji)與各(ge)方(fang)溝(gou)通，貢獻(xian)中(zhong)國(guo)(guo)智慧和(he)方(fang)案。我(wo)國(guo)(guo)實(shi)(shi)(shi)現碳達(da)峰碳中(zhong)和(he)，必將為(wei)全(quan)球(qiu)實(shi)(shi)(shi)現《巴(ba)黎協(xie)(xie)定(ding)》規定(ding)的(de)(de)(de)目標注(zhu)入強大(da)動力(li)，為(wei)進(jin)一(yi)步構(gou)建(jian)人類(lei)命運共同(tong)體、共建(jian)清(qing)潔美(mei)麗世(shi)界作出(chu)巨大(da)貢獻(xian)。

二、正確處理實現碳達峰碳中和進程中各方面重大關系

實(shi)現“雙碳”目標是(shi)一場廣泛(fan)而深刻的變革(ge)，不是(shi)輕(qing)輕(qing)松松就能(neng)(neng)實(shi)現的。要提高(gao)戰(zhan)略思(si)維能(neng)(neng)力，把系統觀念貫穿(chuan)“雙碳”工作全過程，正(zheng)確處理好涉及經濟社會發展各方(fang)面重大關系，科學謀劃碳達峰(feng)碳中和實(shi)現路(lu)徑。

處理好發展和減排的關系。習近平總書記指出，減(jian)排不(bu)(bu)是(shi)減(jian)生(sheng)產(chan)力，也不(bu)(bu)是(shi)不(bu)(bu)排放(fang)，而是(shi)要走生(sheng)態優先(xian)、綠(lv)色低(di)碳(tan)(tan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)道路(lu)，在(zai)(zai)(zai)經濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中促進(jin)綠(lv)色轉(zhuan)型、在(zai)(zai)(zai)綠(lv)色轉(zhuan)型中實現更大(da)(da)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。我國(guo)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)不(bu)(bu)平衡不(bu)(bu)充分問題(ti)仍然突出，人(ren)均國(guo)內(nei)生(sheng)產(chan)總值與世界(jie)中等發(fa)(fa)(fa)達國(guo)家相比還有較大(da)(da)差距，我國(guo)正處在(zai)(zai)(zai)城(cheng)鎮化進(jin)程中，能源消(xiao)費(fei)在(zai)(zai)(zai)一段時期(qi)內(nei)還將(jiang)保持剛性增長，必須長期(qi)堅(jian)(jian)持節能減(jian)排和(he)(he)(he)生(sheng)態優先(xian)的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方式(shi)(shi)。節能減(jian)排是(shi)當(dang)前最重要的(de)轉(zhuan)變(bian)生(sheng)產(chan)方式(shi)(shi)、調(diao)整生(sheng)產(chan)結構、降低(di)碳(tan)(tan)排放(fang)手段，應堅(jian)(jian)持從生(sheng)產(chan)、流(liu)通、分配、消(xiao)費(fei)和(he)(he)(he)再生(sheng)產(chan)全過程來促進(jin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方式(shi)(shi)和(he)(he)(he)消(xiao)費(fei)模(mo)式(shi)(shi)轉(zhuan)變(bian)，長期(qi)堅(jian)(jian)持生(sheng)態優先(xian)、綠(lv)色發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)為導向(xiang)的(de)高質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新路(lu)子，在(zai)(zai)(zai)完(wan)成碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中和(he)(he)(he)目標的(de)同(tong)時實現發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方式(shi)(shi)和(he)(he)(he)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)路(lu)徑的(de)根本轉(zhuan)變(bian)，加快(kuai)促進(jin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)全面綠(lv)色轉(zhuan)型，推動經濟社會實現更高質(zhi)量更可持續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。

處理好整體和局部的關系。習近平總書記指(zhi)出，既要(yao)(yao)增強(qiang)全(quan)國(guo)一(yi)(yi)盤棋意識，加強(qiang)政(zheng)策措施(shi)的(de)(de)銜接協調(diao)，確保形成合力(li)(li)；又(you)要(yao)(yao)充(chong)分(fen)考(kao)慮(lv)區(qu)(qu)域(yu)資源分(fen)布和產業(ye)分(fen)工(gong)的(de)(de)客觀現實，研究(jiu)確定(ding)(ding)(ding)各(ge)(ge)地產業(ye)結(jie)構(gou)調(diao)整方(fang)向和“雙碳(tan)(tan)”行(xing)動方(fang)案，不搞(gao)齊步走、“一(yi)(yi)刀切”。我(wo)國(guo)的(de)(de)碳(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和工(gong)作要(yao)(yao)堅持(chi)全(quan)國(guo)一(yi)(yi)盤棋、一(yi)(yi)體推(tui)進，不能(neng)簡單層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)分(fen)解和攤派任(ren)務，而(er)(er)要(yao)(yao)根(gen)據(ju)各(ge)(ge)地區(qu)(qu)戰(zhan)略(lve)定(ding)(ding)(ding)位、發展(zhan)(zhan)水平、資源稟賦(fu)、控排潛力(li)(li)，綜(zong)合考(kao)慮(lv)行(xing)業(ye)發展(zhan)(zhan)需求(qiu)、產業(ye)鏈關系、生產力(li)(li)布局(ju)、產業(ye)結(jie)構(gou)特點(dian)等因素，自下(xia)而(er)(er)上(shang)為(wei)(wei)依據(ju)、自上(shang)而(er)(er)下(xia)為(wei)(wei)約束(shu)，統(tong)籌確定(ding)(ding)(ding)各(ge)(ge)地區(qu)(qu)梯次達峰(feng)目標(biao)任(ren)務。各(ge)(ge)地區(qu)(qu)各(ge)(ge)部門既要(yao)(yao)立足(zu)實際、因地制宜(yi)，結(jie)合自身特點(dian)科學設計碳(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和行(xing)動方(fang)案，又(you)要(yao)(yao)充(chong)分(fen)考(kao)慮(lv)不同地區(qu)(qu)間(jian)、上(shang)下(xia)游(you)產業(ye)鏈以及行(xing)業(ye)內(nei)部工(gong)序間(jian)等相互影(ying)響。工(gong)業(ye)是我(wo)國(guo)二(er)氧化(hua)碳(tan)(tan)排放(fang)的(de)(de)主要(yao)(yao)領域(yu)，占全(quan)國(guo)二(er)氧化(hua)碳(tan)(tan)排放(fang)量的(de)(de)85%，因此實現重點(dian)行(xing)業(ye)盡(jin)早達峰(feng)并快速跨過平臺期，是保證全(quan)國(guo)2030年前達峰(feng)的(de)(de)關鍵，要(yao)(yao)明確重點(dian)行(xing)業(ye)達峰(feng)目標(biao)，推(tui)動其盡(jin)快實現達峰(feng)。

近年(nian)來，我國(guo)加快(kuai)(kuai)推(tui)進城鄉(xiang)建設(she)綠色低碳(tan)發(fa)展(zhan)，廣(guang)大(da)農村(cun)(cun)地區(qu)加快(kuai)(kuai)生物質能、太(tai)陽(yang)(yang)能等可再生能源(yuan)在農業生產和農村(cun)(cun)生活中(zhong)的應用(yong)，推(tui)進農村(cun)(cun)建設(she)和用(yong)能低碳(tan)轉型。在廣(guang)西大(da)石山區(qu)的千山萬(wan)弄里，一盞盞太(tai)陽(yang)(yang)能路燈不僅在夜(ye)間為村(cun)(cun)民照亮(liang)山路，更為村(cun)(cun)民點(dian)亮(liang)改變(bian)家(jia)鄉(xiang)面(mian)貌(mao)、振(zhen)興鄉(xiang)村(cun)(cun)的希望。圖為2021年(nian)8月(yue)25日，廣(guang)西融水苗(miao)族自治縣桿洞鄉(xiang)黨(dang)鳩村(cun)(cun)夜(ye)景（無人機照片）。　新(xin)華(hua)社記者 黃孝邦(bang)/攝(she)

處理好長遠目標和短期目標的關系。習近平總書記指出，既要(yao)(yao)立足當下，一步一個腳印解(jie)決(jue)具體(ti)問題，積小勝為大勝；又要(yao)(yao)放眼長(chang)遠，克服急功近利、急于求(qiu)成的(de)(de)(de)思想，把握(wo)好降碳(tan)(tan)(tan)(tan)的(de)(de)(de)節奏和(he)(he)力度(du)，實(shi)(shi)(shi)事求(qiu)是、循序漸進、持續發(fa)力。要(yao)(yao)在不(bu)到10年的(de)(de)(de)時(shi)間實(shi)(shi)(shi)現碳(tan)(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)(feng)、不(bu)到30年時(shi)間實(shi)(shi)(shi)現從(cong)碳(tan)(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)(feng)到碳(tan)(tan)(tan)(tan)中和(he)(he)，既要(yao)(yao)制(zhi)定(ding)遠景目(mu)標和(he)(he)長(chang)期(qi)規(gui)(gui)劃，又要(yao)(yao)設置(zhi)階段性任務(wu)(wu)和(he)(he)短期(qi)目(mu)標，以(yi)長(chang)遠規(gui)(gui)劃引領階段性任務(wu)(wu)，以(yi)戰(zhan)術目(mu)標的(de)(de)(de)實(shi)(shi)(shi)現支撐戰(zhan)略目(mu)標的(de)(de)(de)達(da)成。短期(qi)看，各地區各行業要(yao)(yao)結合實(shi)(shi)(shi)際(ji)科(ke)學(xue)設置(zhi)目(mu)標，明確碳(tan)(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)(feng)碳(tan)(tan)(tan)(tan)中和(he)(he)的(de)(de)(de)時(shi)間表、路線圖、施(shi)工圖，以(yi)節能和(he)(he)遏制(zhi)“兩高(gao)”項目(mu)發(fa)展推動減碳(tan)(tan)(tan)(tan)任務(wu)(wu)落實(shi)(shi)(shi)；長(chang)期(qi)看，要(yao)(yao)通(tong)過(guo)經濟發(fa)展方式(shi)轉(zhuan)變、產(chan)業和(he)(he)能源結構轉(zhuan)型促進經濟社會系(xi)統(tong)性變革，建立清(qing)潔(jie)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)能源體(ti)系(xi)。中國(guo)的(de)(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)(feng)與碳(tan)(tan)(tan)(tan)中和(he)(he)緊(jin)密相連(lian)。碳(tan)(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)(feng)的(de)(de)(de)時(shi)間和(he)(he)峰(feng)(feng)值直接影響未來碳(tan)(tan)(tan)(tan)中和(he)(he)的(de)(de)(de)速度(du)和(he)(he)難度(du)，而(er)碳(tan)(tan)(tan)(tan)中和(he)(he)又對碳(tan)(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)(feng)直接形成緊(jin)約束。要(yao)(yao)充(chong)分考慮(lv)實(shi)(shi)(shi)現碳(tan)(tan)(tan)(tan)中和(he)(he)愿景的(de)(de)(de)需求(qiu)，通(tong)過(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)(feng)積累經驗、創新制(zhi)度(du)、變革技術，逐步建立低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)產(chan)業和(he)(he)綠色能源體(ti)系(xi)，為碳(tan)(tan)(tan)(tan)中和(he)(he)奠定(ding)堅實(shi)(shi)(shi)基礎。

處理好政府和市場的關系。習近平總書記指(zhi)出，要堅持(chi)兩手發(fa)(fa)力，推動有為(wei)政(zheng)府和有效(xiao)市場更好結合，建(jian)立健全“雙碳”工(gong)作激勵(li)約束機制(zhi)(zhi)。這(zhe)就要求我們積極建(jian)立和完善關(guan)于生(sheng)態環境治理新型(xing)舉(ju)國體(ti)制(zhi)(zhi)，強化科(ke)技和制(zhi)(zhi)度創(chuang)新，加(jia)快(kuai)綠色低碳科(ke)技革命(ming)，持(chi)續深(shen)化能源(yuan)和相關(guan)領域改(gai)革，發(fa)(fa)揮市場在資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)中的(de)決定性作用，形成有效(xiao)激勵(li)約束機制(zhi)(zhi)。更好發(fa)(fa)揮我國制(zhi)(zhi)度優勢(shi)、資(zi)源(yuan)條件、技術潛力、市場活力，加(jia)快(kuai)形成節約資(zi)源(yuan)和保護環境的(de)產(chan)業結構、生(sheng)產(chan)方(fang)式(shi)(shi)、生(sheng)活方(fang)式(shi)(shi)、空間格(ge)局。

三、多措并舉努力完成碳達峰碳中和戰略目標

實現碳達峰碳中(zhong)和目標，要(yao)(yao)統(tong)籌協(xie)調(diao)、明確路徑(jing)、綜(zong)合(he)施策，能源體系改革是(shi)(shi)(shi)根本途(tu)徑(jing)，重點(dian)領域轉(zhuan)型是(shi)(shi)(shi)重要(yao)(yao)抓(zhua)手，技術創新(xin)是(shi)(shi)(shi)關鍵引擎，碳匯能力提升是(shi)(shi)(shi)重要(yao)(yao)補充，治理(li)體系變革是(shi)(shi)(shi)基礎保障。

以融入經濟社會發展全局為牽引。要把“雙(shuang)碳(tan)(tan)(tan)”工作納(na)入生(sheng)(sheng)態(tai)文明建(jian)設(she)整體(ti)布局和(he)經濟社會(hui)發(fa)展全(quan)(quan)局，特(te)別是把碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)(tan)中和(he)目(mu)標融(rong)入經濟社會(hui)發(fa)展中長期規劃，作為美麗中國建(jian)設(she)的(de)重要組成(cheng)部分，充分銜接國家發(fa)展戰略(lve)、能源生(sheng)(sheng)產和(he)消費革命、國土空間、中長期生(sheng)(sheng)態(tai)環境保護、區域(yu)(yu)和(he)地方規劃。將綠色低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)全(quan)(quan)面融(rong)入長江經濟帶發(fa)展、粵港(gang)澳大(da)灣(wan)區建(jian)設(she)、成(cheng)渝地區雙(shuang)城經濟圈建(jian)設(she)、黃河流域(yu)(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)保護和(he)高質量發(fa)展戰略(lve)實施中，切(qie)實發(fa)揮重大(da)區域(yu)(yu)規劃引(yin)領帶動作用。擴(kuo)大(da)綠色低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)產品供給，增強全(quan)(quan)民(min)節約(yue)意識(shi)、環保意識(shi)、生(sheng)(sheng)態(tai)意識(shi)，倡(chang)導簡約(yue)適度(du)、綠色低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)、文明健康的(de)生(sheng)(sheng)活(huo)方式，形成(cheng)全(quan)(quan)民(min)參與綠色低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)建(jian)設(she)的(de)良好局面。

以能源綠色低碳發展為關鍵。能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)活動二(er)氧化(hua)(hua)碳(tan)(tan)排(pai)放占全國二(er)氧化(hua)(hua)碳(tan)(tan)排(pai)放量的87%，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)生產和消(xiao)費革(ge)命是推動實現(xian)碳(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)中和目(mu)標的“牛鼻子”。充(chong)分考慮我(wo)國以煤炭為(wei)主(zhu)的能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構特點，在確保能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安全的前提(ti)下，以能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供給(gei)清(qing)潔低(di)碳(tan)(tan)化(hua)(hua)和終端用能(neng)(neng)(neng)電氣化(hua)(hua)為(wei)主(zhu)要方向，堅持節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)和結構調整雙向發力(li)，嚴(yan)格(ge)控制并逐步減少(shao)煤炭消(xiao)費，大力(li)推動煤電節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)降碳(tan)(tan)改(gai)造(zao)(zao)、靈活性(xing)改(gai)造(zao)(zao)、供熱改(gai)造(zao)(zao)“三改(gai)聯動”，積極有序發展光能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、硅能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、氫能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，構建以新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)為(wei)主(zhu)體的新(xin)型電力(li)系(xi)統和清(qing)潔低(di)碳(tan)(tan)安全高效的能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體系(xi)。全面實施節(jie)(jie)約優先戰略(lve)，加快提(ti)高能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利用效率(lv)，持續推進工(gong)業(ye)、建筑、交通等重點領域節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)，充(chong)分挖掘節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)提(ti)效的減碳(tan)(tan)潛力(li)。

以重點領域轉變發展方式為抓手。工業領域(yu)長期以(yi)來(lai)是我(wo)國能(neng)源消費和二氧化(hua)(hua)碳(tan)(tan)排放的第一大(da)戶，是影響全(quan)(quan)國整(zheng)體碳(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)中(zhong)和的關(guan)鍵。要在堅決遏制“兩高”項目盲目發展(zhan)的基礎上，圍繞產(chan)業結構(gou)調(diao)(diao)整(zheng)和資(zi)源能(neng)源利用效(xiao)率(lv)提(ti)升，推(tui)(tui)動(dong)互聯網、大(da)數據(ju)、人(ren)工智能(neng)、第五代移動(dong)通(tong)(tong)信（5G）等新興技術與(yu)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)(tan)產(chan)業深度融合。交(jiao)通(tong)(tong)領域(yu)要加快公(gong)轉(zhuan)鐵、公(gong)轉(zhuan)水(shui)建(jian)設，優(you)化(hua)(hua)調(diao)(diao)整(zheng)交(jiao)通(tong)(tong)運(yun)輸(shu)結構(gou)，全(quan)(quan)面提(ti)速新能(neng)源車發展(zhan)，推(tui)(tui)進綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)(tan)出行，形成綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)(tan)交(jiao)通(tong)(tong)運(yun)輸(shu)方式。城(cheng)鄉建(jian)筑(zhu)領域(yu)要通(tong)(tong)過(guo)鄉村振興推(tui)(tui)進縣城(cheng)和農村綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)(tan)發展(zhan)，堅持能(neng)效(xiao)提(ti)升與(yu)用能(neng)結構(gou)優(you)化(hua)(hua)并舉，推(tui)(tui)進既有建(jian)筑(zhu)節(jie)能(neng)改(gai)造和新建(jian)建(jian)筑(zhu)節(jie)能(neng)標準提(ti)升，逐(zhu)步建(jian)設超低(di)能(neng)耗、近零(ling)能(neng)耗和零(ling)碳(tan)(tan)建(jian)筑(zhu)。

以技術創新為引擎。技(ji)術(shu)(shu)創新是推動能源革命(ming)(ming)和(he)產(chan)業(ye)革命(ming)(ming)、支撐實現碳(tan)達(da)峰碳(tan)中(zhong)(zhong)和(he)的(de)核(he)心驅動力(li)(li)。要(yao)基于碳(tan)達(da)峰碳(tan)中(zhong)(zhong)和(he)約束(shu)下的(de)經濟社會發(fa)(fa)展(zhan)深度(du)脫碳(tan)要(yao)求，系統(tong)謀劃相(xiang)關(guan)技(ji)術(shu)(shu)的(de)實施路(lu)線圖和(he)時間表(biao)。圍繞能源、電力(li)(li)、工(gong)業(ye)、交通(tong)、建(jian)筑以及(ji)生態(tai)碳(tan)匯(hui)等(deng)領域的(de)技(ji)術(shu)(shu)發(fa)(fa)展(zhan)需要(yao)，加強(qiang)科(ke)技(ji)落地和(he)難點(dian)問(wen)題(ti)攻關(guan)，匯(hui)聚跨(kua)部門科(ke)研團隊(dui)開展(zhan)重點(dian)地區和(he)重點(dian)行(xing)業(ye)碳(tan)排(pai)放驅動因素、影響(xiang)機(ji)制(zhi)、減排(pai)措(cuo)施、管控技(ji)術(shu)(shu)等(deng)科(ke)技(ji)攻堅，采用(yong)(yong)產(chan)學(xue)研相(xiang)結合(he)模(mo)式推進技(ji)術(shu)(shu)創新成果(guo)轉化應(ying)用(yong)(yong)。加快先進成熟綠(lv)色低(di)碳(tan)技(ji)術(shu)(shu)的(de)普及(ji)應(ying)用(yong)(yong)，推進前沿綠(lv)色低(di)碳(tan)技(ji)術(shu)(shu)研發(fa)(fa)部署，加強(qiang)低(di)碳(tan)零碳(tan)負(fu)碳(tan)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)(shu)攻關(guan)、工(gong)程示范和(he)成果(guo)轉化。

近年來(lai)，山東(dong)省榮成(cheng)市堅(jian)持(chi)高質(zhi)量綠色發(fa)(fa)展理念，推(tui)進風力(li)發(fa)(fa)電(dian)、光伏發(fa)(fa)電(dian)等綠色經濟產(chan)業發(fa)(fa)展，優化(hua)能源結構，助力(li)推(tui)進碳達峰(feng)碳中(zhong)和(he)(he)，實現(xian)生態保(bao)護和(he)(he)可持(chi)續(xu)發(fa)(fa)展。圖為2021年8月24日，榮成(cheng)市北部海灣附(fu)近，風力(li)發(fa)(fa)電(dian)機組(zu)在運(yun)轉發(fa)(fa)電(dian)。　求是圖片 李信君(jun)/攝

以碳匯能力全面提升為補充。強化(hua)(hua)國土空(kong)間(jian)規(gui)劃和(he)用途管控，構建有(you)利于綠(lv)色低碳發展(zhan)的國土空(kong)間(jian)布(bu)局。推(tui)進山(shan)(shan)水林(lin)田湖草沙(sha)一(yi)體化(hua)(hua)保(bao)護(hu)和(he)系(xi)統(tong)治理(li)，實施重要(yao)生(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)保(bao)護(hu)和(he)修復重大工程，鞏固和(he)提升生(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)碳匯(hui)能(neng)力。充分(fen)利用坡地、荒地、廢棄礦山(shan)(shan)等(deng)國土空(kong)間(jian)開展(zhan)綠(lv)化(hua)(hua)，努力增加森林(lin)、草原等(deng)植被(bei)資源總量(liang)，有(you)效提升森林(lin)、草原、濕地、海洋、土壤、凍土等(deng)生(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)的減排增匯(hui)能(neng)力。

以治理體系變革為保障。加快建立(li)完(wan)善支撐落(luo)實(shi)碳(tan)(tan)達峰(feng)(feng)碳(tan)(tan)中和(he)(he)(he)(he)(he)目(mu)(mu)標的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)體系和(he)(he)(he)(he)(he)體制(zhi)機制(zhi)，推動(dong)形成政(zheng)(zheng)府主導、市(shi)(shi)場調節、各方參與(yu)(yu)、全(quan)民行(xing)動(dong)的(de)綠色低(di)(di)碳(tan)(tan)轉型發展(zhan)(zhan)新格局。加快碳(tan)(tan)達峰(feng)(feng)碳(tan)(tan)中和(he)(he)(he)(he)(he)相關立(li)法進程(cheng)和(he)(he)(he)(he)(he)標準體系建設(she)，強化碳(tan)(tan)達峰(feng)(feng)碳(tan)(tan)中和(he)(he)(he)(he)(he)目(mu)(mu)標約束和(he)(he)(he)(he)(he)相關制(zhi)度(du)法治化保(bao)障；加快建立(li)碳(tan)(tan)排(pai)放總(zong)量和(he)(he)(he)(he)(he)強度(du)“雙控(kong)”制(zhi)度(du)，完(wan)善全(quan)國碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場建設(she)，推動(dong)實(shi)施配額有償分配，出臺有利于綠色低(di)(di)碳(tan)(tan)發展(zhan)(zhan)的(de)價格、財稅、金融(rong)政(zheng)(zheng)策(ce)，引導經(jing)濟綠色低(di)(di)碳(tan)(tan)轉型；夯實(shi)政(zheng)(zheng)府主體責任(ren)，把碳(tan)(tan)達峰(feng)(feng)碳(tan)(tan)中和(he)(he)(he)(he)(he)目(mu)(mu)標任(ren)務落(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)納入中央生態環境保(bao)護(hu)督察(cha)、黨(dang)政(zheng)(zheng)領導綜(zong)合(he)(he)考(kao)核等(deng)范圍，充分發揮(hui)考(kao)核指揮(hui)棒作(zuo)用，提升治理(li)效能。積極參與(yu)(yu)和(he)(he)(he)(he)(he)引領全(quan)球氣候治理(li)，以更(geng)積極的(de)姿態參與(yu)(yu)全(quan)球氣候談判和(he)(he)(he)(he)(he)國際規(gui)則制(zhi)定，推動(dong)構建公平(ping)合(he)(he)理(li)、合(he)(he)作(zuo)共(gong)贏(ying)的(de)全(quan)球氣候治理(li)體系。