近日，《中共(gong)廣東(dong)省委(wei)廣東(dong)省人民政府關于完(wan)整準確全面(mian)貫徹新(xin)發展理念推(tui)進(jin)碳達峰碳中和工作的實施意見》(以(yi)下簡(jian)稱“意見”)正式(shi)公開(kai)發布(bu)。

　　這是(shi)引領廣東省“雙碳”工(gong)作的綱領性文件(jian)，將對今后(hou)經(jing)濟社會(hui)低碳綠色發展(zhan)起到重(zhong)要的政策引導作用。《意(yi)見》統籌了經濟(ji)社會發展、產(chan)業結構調(diao)整(zheng)、構建(jian)清潔能(neng)源體系(xi)、綠(lv)色低碳科技創(chuang)新、提升生態系(xi)統碳匯(hui)能(neng)力等多個(ge)維度，明確(que)了廣(guang)東實現碳達峰、碳中和的主要目標和重(zhong)點舉措，也標志著廣(guang)東省碳達峰、碳中和工(gong)作(zuo)進(jin)入全面(mian)實施(shi)階(jie)段。

　　在觀察人士(shi)看來(lai)，實(shi)現(xian)二氧化碳(tan)排放(fang)達峰，全國各地區(qu)肯定(ding)有(you)先有(you)后，要(yao)推進一些有(you)條(tiao)件的地方(fang)率(lv)先實(shi)現(xian)達峰，這其中主要(yao)包括經濟轉(zhuan)型領先和可再生(sheng)能源條(tiao)件好的地區(qu)。

　　作為中國經(jing)濟第一大省(sheng)，廣東的(de)經(jing)濟轉型在(zai)全國領先，單位地(di)區生產總(zong)值能耗、二(er)氧(yang)化(hua)碳排(pai)放的(de)控制水平走在(zai)全國前列。

　　《意見》提出(chu)，2030年前(qian)實現碳(tan)(tan)達峰，達峰后碳(tan)(tan)排放穩(wen)(wen)中(zhong)有降。這(zhe)是一(yi)(yi)個較(jiao)為穩(wen)(wen)妥(tuo)的表述。在協同推(tui)進(jin)經濟(ji)(ji)高質(zhi)量發(fa)展和生態環境(jing)高水平(ping)保護(hu)方面(mian)，廣東已經頗有成績。在“雙碳(tan)(tan)”目標(biao)下(xia)，廣東如何繼續平(ping)衡降碳(tan)(tan)與社會經濟(ji)(ji)發(fa)展，邁上一(yi)(yi)條(tiao)“降碳(tan)(tan)減污擴綠增長”協同推(tui)進(jin)之路(lu)？

　　做好能(neng)源(yuan)結構調(diao)整加減法(fa)

　　能(neng)源領(ling)域是實現“雙碳”目標的主戰(zhan)場。

　　《意見》提出，嚴格控制化石能源消費。積極穩妥推進煤炭消費減量替代，“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。持續淘汰煤電落后產能，適度提高電煤占煤炭消費比重。大力遏制油品消費過快增長，油品消費“十五五”時期達峰并穩中有降。發揮在(zai)能(neng)源低碳轉型過程中的支撐(cheng)作用(yong)，提升供給能(neng)力和利用(yong)水平。

　　根據(ju)廣東(dong)省(sheng)(sheng)今(jin)年發(fa)(fa)布(bu)的《廣東(dong)省(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)“十四五”規劃》，2020年，在(zai)全省(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)消費(fei)(fei)總(zong)量中(zhong)，煤(mei)(mei)炭(tan)、石油(you)、、一次電力及其他能(neng)源(yuan)的比重分別為33.4%、26.2%、9.8%和30.6%，與2015年相比，煤(mei)(mei)炭(tan)消費(fei)(fei)比重下降7.3個百分點，天然氣(qi)消費(fei)(fei)比重提高(gao)3.5個百分點。

　　《廣東(dong)(dong)省能源(yuan)發展“十四五”規(gui)劃》指出，廣東(dong)(dong)省的(de)煤炭(tan)消費比重仍高于世(shi)界27%的(de)平(ping)均水(shui)平(ping)，而天然氣消費比重低于世(shi)界24%的(de)平(ping)均水(shui)平(ping)。

　　在(zai)未來一(yi)段時(shi)期內(nei)，控煤、提升天然氣利用水平將(jiang)成為(wei)廣東能源結構優化(hua)的(de)一(yi)個(ge)重要(yao)方(fang)向，這(zhe)同(tong)時(shi)也是廣東省在(zai)能源低碳(tan)轉(zhuan)型(xing)過程中(zhong)確保安全穩定供(gong)應和平穩過渡的(de)有效舉(ju)措。

　　關于非化石能源消費，《意見》提(ti)出(chu)，到(dao)2030年，非化石能源消費比(bi)重達到(dao)35%左右。這高(gao)于同期全國制定的25%左右的目標(biao)。

　　具體而(er)言，《意見》提出(chu)，大力發(fa)(fa)展(zhan)非化石能(neng)源。規(gui)模(mo)化開發(fa)(fa)海上風電(dian)(dian)(dian)，打造粵(yue)東粵(yue)西兩個千萬千瓦級海上風電(dian)(dian)(dian)基地，適(shi)度發(fa)(fa)展(zhan)陸上風電(dian)(dian)(dian)。堅持集中式(shi)與分布式(shi)開發(fa)(fa)并舉，積(ji)(ji)極發(fa)(fa)展(zhan)光伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)。在確保安全(quan)的前提下，積(ji)(ji)極有序發(fa)(fa)展(zhan)核(he)電(dian)(dian)(dian)。積(ji)(ji)極接收省外清(qing)潔(jie)電(dian)(dian)(dian)力。因地制宜(yi)發(fa)(fa)展(zhan)生物質能(neng)。

　　在2025年(nian)和2030年(nian)這兩個(ge)時間節點，廣(guang)東(dong)省提出(chu)的非化(hua)石能源裝機(ji)比(bi)重目標分別為(wei)48%左(zuo)右(you)和54%左(zuo)右(you)。

　　從(cong)廣東的資源(yuan)稟賦(fu)來看，發展海上風電是能源(yuan)結構調整的重要(yao)方向之(zhi)一(yi)。根據廣東電(dian)網公(gong)司數據，截至2021年(nian)(nian)底，廣東全省(sheng)共有三(san)峽陽江沙扒一至五期(qi)、華電(dian)陽江青洲三(san)等21個海上風(feng)電(dian)項目(mu)實現(xian)機組接入(ru)并網，全年(nian)(nian)新(xin)增海上風(feng)電(dian)并網容(rong)(rong)量(liang)約550萬千瓦(wa)，全省(sheng)海上風(feng)電(dian)累計(ji)并網總容(rong)(rong)量(liang)突破650萬千瓦(wa)，同比增長545%，超出(chu)了(le)2021年(nian)(nian)底并網容(rong)(rong)量(liang)達(da)到400萬千瓦(wa)的目(mu)標(biao)，且占國內新(xin)增海上風(feng)電(dian)接入(ru)總容(rong)(rong)量(liang)的近1/3。

　　今年，廣東進一步安排投(tou)資了(le)超過14個(ge)海上風電項目，總投(tou)資規模將達1613.46億元(yuan)。

　　除了海上風電，《意見》亦提到了發展陸上風電、光伏、核電、生物質能等多種非化石能源，以及加快調峰氣電、、新型等(deng)調節性(xing)電源建設，推進氫能(neng)“制儲輸(shu)用”全鏈條發展等(deng)。

　　作(zuo)為經(jing)濟和產業大(da)省，廣(guang)東(dong)同樣注重非(fei)化石能源相關產業鏈的扶(fu)持和培育，這亦將有望(wang)成為廣(guang)東(dong)在“雙碳”時代(dai)新的經(jing)濟增長點(dian)。

　　今年印發的《廣東省促進工業經濟平穩增長行動方案》就提出，支持光伏、鋰離子產業發展，鼓勵發展分布式光伏，推進海上風電發展，帶動、風電(dian)裝備產業(ye)鏈(lian)投資等。

　　廣東如(ru)何做好全國引(yin)領、示范

　　根(gen)據南財城市通、21世(shi)紀(ji)經濟(ji)研究院(yuan)碳(tan)中(zhong)(zhong)和課題組今年發(fa)(fa)布(bu)的《中(zhong)(zhong)國凈(jing)(jing)零碳(tan)城市發(fa)(fa)展(zhan)報(bao)告(gao)(2022)》，在30個城市凈(jing)(jing)零碳(tan)發(fa)(fa)展(zhan)水平(ping)總(zong)排行中(zhong)(zhong)，深圳以較大優勢高(gao)居榜首。并(bing)且，深圳經濟(ji)體量不斷擴(kuo)大，但碳(tan)排放指數則呈波動下(xia)降(jiang)趨勢，經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)與(yu)碳(tan)排放已經呈現出脫鉤趨勢。

　　這意味(wei)著(zhu)，以深圳等(deng)為代(dai)表的廣東城市，不僅將在(zai)全(quan)省范(fan)圍內有望率先實現(xian)碳(tan)達(da)峰，在(zai)全(quan)國范(fan)圍內同樣有著(zhu)標桿(gan)意義。

　　上述《意見》提出，支持有條件的地方(fang)和重點行業(ye)、重點企業(ye)率(lv)先(xian)實現碳達峰。

　　中共廣東省委黨校社會和生態文明教研部(“雙碳”研究中心)主任、教授岳芳敏向21世紀經濟報道記者表示，廣東作為經濟發達省份，有望在全國的“雙碳”工作中起到引領作用。這主要表現在幾個方面，深圳、廣州等廣東城市將率先實現碳達峰；廣東在包括產業(ye)、氫能(neng)等產業(ye)領域，已經頗有優(you)勢；廣東(dong)區(qu)域創(chuang)新(xin)綜合能(neng)力連續多年位(wei)居全國(guo)第一，這對于綠色低碳的科技研發、應(ying)用等將是重要支撐；利用粵港澳(ao)大灣(wan)區(qu)建(jian)設機遇，打造(zao)綠色灣(wan)區(qu)等。

　　在能(neng)源(yuan)結(jie)構優化之(zhi)外，產業結(jie)構調整是實現“雙碳”目(mu)標的(de)另一個重要(yao)抓手，這主(zhu)要(yao)包括兩(liang)個方面，一是對(dui)高耗能(neng)高排放項目(mu)的(de)發展進(jin)行(xing)限制，或推動(dong)企業的(de)節能(neng)降(jiang)耗及技術進(jin)步，二是大力發展綠色低碳產業。

　　《意見》也(ye)強(qiang)調，堅決遏制高耗(hao)能高排放(fang)項(xiang)目(mu)盲(mang)目(mu)發(fa)展，推動產業結構(gou)優化升級，加快淘汰落后產能等。

　　要切實做好(hao)產業結構的調整，需要對(dui)“雙碳(tan)”工作有真(zhen)正深(shen)入(ru)的認識，尤其是堅定“低碳(tan)發展不是站在經濟(ji)增長的對(dui)立面”的信心。

　　廣(guang)東(dong)作為持續(xu)推進經(jing)濟結構轉型并嘗到甜頭的(de)地區，有(you)望在(zai)各個層(ceng)面(mian)率先(xian)取得更(geng)大的(de)共識。廣(guang)東(dong)一家汽車零件制造企業(ye)(ye)負責人向21世(shi)紀(ji)經(jing)濟報(bao)道記者表(biao)示，他認識的(de)很多企業(ye)(ye)管理者都已經(jing)開始關注能(neng)耗(hao)問(wen)題，尤其(qi)是(shi)企業(ye)(ye)增加(jia)新設備已經(jing)開始把能(neng)耗(hao)作為一項重要指標考慮。

　　另外值得注意的是，廣東取得的經濟發展成就為人矚目，但同時也存在區域發展不平衡不協調的問題。這也意味著，即便是在廣東省(sheng)的(de)(de)范圍(wei)內，也需要根據不同區域(yu)發展(zhan)的(de)(de)戰(zhan)略定位、資源稟(bing)賦等，實(shi)現差(cha)別化和包容式的(de)(de)低碳轉型(xing)。

　　岳芳敏向記者表示，這里面包含很多體制機制創新的空間，比如在重大項目能耗單列的基礎上，探索區域間的碳排放配額分配，以及碳排放單列等。此外，將粵東、粵西、粵北的森林碳匯和藍色碳匯作為交易產品納入所，廣東可以率先(xian)研(yan)究相應的(de)方法(fa)論及規則，制定標準(zhun)等，使(shi)這些地(di)方的(de)生態價值得以更(geng)好的(de)體現。