引言

　　氣候變化已(yi)成(cheng)為全(quan)球性的非傳統安全(quan)問題，實現“碳中(zhong)和”是全(quan)球大(da)勢(shi)、時代(dai)命題，關乎全(quan)人類未來發展(zhan)。目(mu)(mu)前，全球已超過137個國家提出“碳(tan)中(zhong)和”目(mu)(mu)標或愿景，中(zhong)國也在2020年(nian)(nian)9月做出力爭實現(xian)2030年(nian)(nian)前“碳(tan)達峰”、2060年(nian)(nian)前“碳(tan)中(zhong)和”的(de)莊嚴承諾。

　　人類活(huo)動排放的(de)二氧化碳是溫(wen)室氣(qi)體主(zhu)要來源，而化石能源燃(ran)燒則是人類活(huo)動排放二氧化碳的(de)主(zhu)要活(huo)動方式(shi)。2020年能源相關的二氧化碳排放約占全球二氧化碳排放總量的87%。資源稟賦與技術優勢差異，決定世界各國低碳轉型路徑不同，但總體呈現“減煤、穩油、增氣、大力發展可再生能源”的態勢。中國是全(quan)球最大(da)的(de)能(neng)源(yuan)生產國、消費國和二氧化(hua)碳(tan)排放(fang)國，近88%的(de)二氧化(hua)碳(tan)排放(fang)來自(zi)能(neng)源(yuan)系統，為實現碳(tan)中和目標(biao)，需(xu)要(yao)通過提高(gao)能(neng)效、減少(shao)煤炭(tan)使用以及大(da)幅增加清潔能(neng)源(yuan)比例等措(cuo)施實現自(zi)身(shen)快速、深度轉型。中國必(bi)須(xu)發揮新型舉(ju)國體(ti)制優勢，強化政府引導，深化體(ti)制改(gai)革，加大(da)科技創(chuang)新，加快推進能源綠色低碳(tan)轉型，支撐“碳(tan)達峰、碳(tan)中和”目標如期實(shi)現。

　　中國能(neng)源(yuan)消費與碳排放基(ji)本形勢

　　中國能(neng)源(yuan)消(xiao)費和二氧化碳排放(fang)總量較大(da)、單位(wei)GDP能(neng)耗偏高。據統計數據，中國能源消費總量、二氧化碳排放量分別于2009年、2005年超過美國，成為全球第一大能源消費國、第一大二氧化碳排放國。2020年一次能源消費量達到49.8億噸標準煤、二氧化碳排放量達到99億噸，分別占全球能源消費總量的26%和二氧化碳排放量的31%。受產(chan)業結構(gou)偏(pian)重、能(neng)(neng)(neng)源結構(gou)偏(pian)煤、生(sheng)活用(yong)能(neng)(neng)(neng)剛性增長等客觀(guan)因素影響，中國單位(wei)GDP能(neng)(neng)(neng)耗(hao)較高、碳排放偏(pian)大(da)，2020年單位(wei)GDP能(neng)(neng)(neng)耗(hao)3.4 t標準(zhun)煤， 是(shi)全球(qiu)GDP能(neng)(neng)(neng)耗(hao)平均值的(de)1.5倍(bei)，是(shi)主要發達國家單位(wei)GDP能(neng)(neng)(neng)耗(hao)的(de)2~4倍(bei)；單位GDP二氧化碳排放量為6.7 t，是全球單位GDP二氧化碳排放量平均值的1.8倍，是主要發達國家單位GDP二氧化碳排放量的3~6倍（圖1）。但是，中國歷(li)史人均累計碳(tan)排(pai)放量低于世界(jie)平均水(shui)平，遠低于美(mei)國、英國、法國等(deng)發(fa)達國家。

圖(tu)1． 2020年(nian)主要(yao)國家單位GDP能耗(hao)和(he)二(er)氧化碳排放量(liang)。

　　中國能源消費和二(er)氧化碳(tan)排(pai)放逐漸進入平臺期。近年來，隨著中國全面深化改革、推進經濟高質量發展，能源消費增速明顯放緩，能源結構持續優化，煤炭消費占比由2011年的70.2%下降至2020年的56.8%，非化石能源的消費占比由8.4%上升至15.9%，二氧化碳排放也漸入平臺期。據統計，2014—2020年(nian)(nian)，中國能源消費年(nian)(nian)均(jun)增長(chang)1.16億噸標(biao)準煤(mei)、二氧(yang)化碳排放年(nian)(nian)均(jun)增長(chang)0.94億噸，遠低于2002—2013年(nian)(nian)的水平（2.18億噸標(biao)準煤(mei)和4.77億噸）（圖2）。特別是天然氣、核電、水電、風(feng)電、光伏(fu)發(fa)電等清(qing)潔(jie)能源(yuan)消費占比快速上(shang)升，新增單(dan)位(wei)能源(yuan)消費的(de)二(er)(er)氧(yang)化碳排(pai)放已由(you)2002—2013年的(de)每(mei)噸標(biao)準(zhun)煤(mei)產(chan)生2.18 t二(er)(er)氧(yang)化碳，降(jiang)至2014—2020年的(de)每(mei)噸標(biao)準(zhun)煤(mei)產(chan)生0.81 t二(er)(er)氧(yang)化碳。

圖2． 我國能源(yuan)消(xiao)費和二氧化碳(tan)排放(fang)量變化趨勢(shi)。

　　中國能(neng)(neng)(neng)源結構綠(lv)色低碳(tan)轉型發展(zhan)任重而(er)道遠。推(tui)進(jin)能(neng)(neng)(neng)源綠(lv)色低碳(tan)轉型發展(zhan)是落實國家能(neng)(neng)(neng)源安全新戰略、實現(xian)“碳(tan)中和(he)”目標的迫切(qie)需要和(he)重要抓手。當(dang)前，我國能(neng)(neng)(neng)源結構綠(lv)色低碳(tan)轉型面臨(lin)高碳(tan)能(neng)(neng)(neng)源消(xiao)費占比高、碳(tan)排放強度強、化石(shi)能(neng)(neng)(neng)源資(zi)(zi)產過早擱置損失大、資(zi)(zi)源型城市轉型難(nan)度大、傳(chuan)統能(neng)(neng)(neng)源行(xing)業人(ren)員(yuan)再就業負擔重以及能(neng)(neng)(neng)源技(ji)術總體(ti)滯后于能(neng)(neng)(neng)源轉型目標等一系(xi)列轉型難(nan)題，實現(xian)“碳達峰、碳中(zhong)和”目標，與歐美發達國(guo)家相(xiang)比，時間(jian)更短、任務更重，需要走中(zhong)國(guo)特色能源轉型發展之路。

　　碳中和(he)目標下(xia)中國能(neng)源發展戰(zhan)略(lve)與舉(ju)措

　　3.1． 戰(zhan)略思路

　　立足基本國情和資源稟賦，牢固樹立安全發展和“節能是第一能源”兩大理念，堅持節能與提效“雙輪驅動”，堅持供給與消費“兩端發力”，強化頂層設計，實施節能、去碳、創新、提(ti)效、應急、支撐“六(liu)大系(xi)統工程”，加快推進能源消費結構由以煤炭為主的“一大三小”（煤炭占比大于50%，石油、天然氣、新能源三者占比均小于 20%）向以新能源為主的“三小一大”（煤炭、石油、天然氣三者占比均小于20%，新能源占比大于50%）轉型，加速構建(jian)清潔低碳、安全高(gao)效的智慧能源體(ti)系(xi)，支撐中(zhong)國(guo)如期(qi)實現(xian)“碳達峰(feng)、碳中(zhong)和”目(mu)標。

　　3.2． 三個階段(duan)

　　3.2.1． 2021—2035年：化(hua)石能(neng)源漸入(ru)峰(feng)值平臺

　　加快推進煤炭清潔減量利用、石油穩健發展、天然氣快速發展以及新能源加速發展，加大百萬噸級碳捕集、利用和封存（CCUS）攻關示范與加快煤電靈活性改造，基本建成化石能源儲備體系。2035年，煤(mei)、油、氣和非化石能源占比分別為39.7%、15.8%、13.5%和31.0%。

　　3.2.2． 2036—2050年：非(fei)化石能源加速(su)替代

　　煤炭減量利用加速，同時做好兜底保供；石油穩步減量利用；天然氣規模穩步發展；加大CCUS推廣應用。煤電逐漸成為靈活調峰電源。2050年，煤、石油、天然氣和非化石能源占比分別為15.6%、11.7%、13.8%和58.9%。

　　3.2.3． 2051—2060年：“零碳”新能源(yuan)漸(jian)成主體

　　高碳的煤炭、石油逐步回歸原料屬性，低碳的天然氣成為新能源大規模利用的最佳伙伴，實現CCUS大規模商業化應用，實現氫能在難減排領域的規模應用，智慧能源系統與能源儲備系統全面建成。2060年(nian)，煤、石油、天然氣(qi)和非化石能(neng)源占比分別為7.1%、7.3%、12.4%和73.2%。

　　3.3． 六大(da)系統工程

　　3.3.1． 節能工程

　　強化意識節能(neng)，突出結構(gou)節能(neng)，做(zuo)精技術節能(neng)，做(zuo)實管(guan)理節能(neng)，推動(dong)能(neng)源消費節約(yue)高效。要(yao)加強(qiang)“節能(neng)是第一能(neng)源(yuan)”理念宣(xuan)傳，變“要(yao)我(wo)節能(neng)”為(wei)“我(wo)要(yao)節能(neng)”；加快(kuai)壓減高(gao)耗能(neng)產業，有序推進產業結(jie)構調整與轉(zhuan)型升級；加大(da)新(xin)一代數(shu)字(zi)技(ji)術(shu)、信息技(ji)術(shu)與能(neng)源(yuan)行(xing)業深度融合，依靠(kao)技(ji)術(shu)創新(xin)推進行(xing)業用能(neng)效率提升；建立健(jian)全節能(neng)提效法(fa)律法(fa)規(gui)，強(qiang)化政府示(shi)范，加大(da)獎懲力度。

　　3.3.2． 去碳工程

　　強化減碳(tan)、用碳(tan)、替碳(tan)、埋碳(tan)四類去碳(tan)舉措(cuo)，推動能源行業(ye)先行“碳(tan)中和”。立(li)足節約能(neng)(neng)源(yuan)和提高能(neng)(neng)效兩(liang)大抓手，大幅提升用(yong)(yong)能(neng)(neng)效率(lv)和清潔能(neng)(neng)源(yuan)利用(yong)(yong)比(bi)例，實現降能(neng)(neng)耗、減(jian)碳(tan)排；堅持人工(gong)用(yong)(yong)碳(tan)與(yu)生(sheng)態(tai)吸(xi)碳(tan)相結合，推進二氧化碳(tan)直接制化學(xue)品技(ji)(ji)術的(de)(de)應(ying)用(yong)(yong)，增強生(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)吸(xi)碳(tan)固碳(tan)能(neng)(neng)力(li)與(yu)規模；積極推動光(guang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、風電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、水電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)等綠(lv)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)對(dui)火(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)替代(dai)，加大“綠(lv)氫”對(dui)“藍氫”、“灰氫”的(de)(de)替代(dai)；發(fa)揮石油(you)工(gong)業在埋(mai)存空間(jian)、技(ji)(ji)術與(yu)運(yun)營經驗等方面的(de)(de)優(you)勢，大力(li)發(fa)展CCUS等負(fu)排放技(ji)(ji)術；利用(yong)(yong)地下即(ji)將(jiang)枯竭(jie)油(you)田與(yu)氣(qi)田群(qun)等，力(li)爭形成年埋(mai)存二氧化碳(tan)10億(yi)噸級(ji)左右的(de)(de)能(neng)(neng)力(li)。

　　3.3.3． 創新工程

　　突出顛覆性技術研發，建立基于大數據(ju)、云計算、人工(gong)智(zhi)能等的風光發電與智(zhi)能調(diao)控技術，大(da)力發展安全高效的低(di)成本(ben)氫能技(ji)(ji)(ji)術與高效率、長壽命、低(di)成本(ben)的不同(tong)規模(mo)的先進儲能技(ji)(ji)(ji)術，加快小(xiao)型可控核聚(ju)變(bian)技(ji)(ji)(ji)術攻關，推動(dong)能源供(gong)應盡早實現(xian)“近零”。

　　3.3.4． 提效(xiao)工程(cheng)

　　加速推進“能”與(yu)“源”分離，讓化石能源盡快回(hui)歸(gui)材(cai)料屬性。充(chong)分(fen)利(li)用(yong)新一代數字(zi)化、智(zhi)能(neng)(neng)化信息技(ji)術(shu)，加(jia)快構建“源網(wang)荷儲(chu)一體(ti)化”協(xie)同配置、多(duo)能(neng)(neng)互補、多(duo)網(wang)融 合、雙向響應的智(zhi)慧能(neng)(neng)源生態(tai)系(xi)統；支持和(he)鼓(gu)勵(li)各類能(neng)(neng)源主(zhu)體(ti)自主(zhu)接入(ru)能(neng)(neng)源系(xi)統、雙向參與能(neng)(neng)源市場(chang)交易，促進能(neng)(neng)源利(li)用(yong)效率和(he)服務水(shui)平大幅提升。

　　3.3.5． 應急工程

　　強(qiang)化天然(ran)(ran)氣儲(chu)備(bei)，發揮天然(ran)(ran)氣能(neng)源(yuan)低碳(tan)轉(zhuan)型(xing)“最佳伙伴”和可再生能(neng)源(yuan)規模開發利用“穩(wen)定器(qi)”作用，儲(chu)(chu)備(bei)(bei)足夠的(de)石(shi)油應急(ji)量，增強應急(ji)保障能力；保持煤炭(tan)底線儲(chu)(chu)備(bei)(bei)，將(jiang)煤炭(tan)作(zuo)為未(wei)來中、長、遠期(qi)應急(ji)保供與極端條(tiao)件下的(de)戰略儲(chu)(chu)備(bei)(bei)資源，保留(liu)必要(yao)比例的(de)生產能力儲(chu)(chu)備(bei)(bei)；充分(fen)利用數字化智(zhi)能化技術，加快(kuai)中國特色能源儲(chu)(chu)備(bei)(bei)和應急(ji)保供體(ti)系建(jian)設。

　　3.3.6． 支撐(cheng)工程

　　完(wan)善以碳市場為核心的法(fa)律法(fa)規，建(jian)立多(duo)源、多(duo)級(ji)、差異化(hua)財稅支持體系；加快全國碳排放權(quan)交(jiao)易市場建(jian)(jian)設，探索建(jian)(jian)立“碳市通(tong)”境內(nei)外(wai)交(jiao)易體(ti)系；探索建(jian)(jian)立綠色金融(rong)改革實驗(yan)區，鼓勵(li)金融(rong)機構參(can)與碳市場交(jiao)易，豐富(fu)交(jiao)易品種。

　　結(jie)論

　　作為“碳達峰、碳中和”目標實現的關鍵，能源行業要準確把握世界能源轉型發展大勢，客觀認識我國“富煤、油氣不足、新能源豐富”的資源稟賦，堅定不移走中國特色的能源轉型發展之路，充分發揮光電、風電、水電、智能電網等技術優勢與產業優勢，加快(kuai)推(tui)進能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費由(you)以(yi)煤炭為主的(de)“一大三小(xiao)”向(xiang)以(yi)新能(neng)源(yuan)(yuan)為主的(de)“三小(xiao)一大”轉型，支(zhi)撐中國(guo)如(ru)期實現“碳達(da)峰(feng)、碳中和”目標。