引言

　　氣候變化已成為全(quan)球(qiu)性的非傳統安全(quan)問題(ti)，實現(xian)“碳中和”是全(quan)球(qiu)大(da)勢、時(shi)代命題(ti)，關乎全(quan)人類未來發(fa)展(zhan)。目前(qian)，全球已超(chao)過137個國(guo)家提(ti)出“碳(tan)中和(he)(he)”目標或愿景，中國(guo)也在2020年(nian)9月(yue)做出力爭(zheng)實現2030年(nian)前(qian)“碳(tan)達峰(feng)”、2060年(nian)前(qian)“碳(tan)中和(he)(he)”的莊嚴承(cheng)諾。

　　人(ren)類(lei)活動(dong)排(pai)放的二氧(yang)化(hua)碳(tan)是溫室氣體(ti)主要來源，而化(hua)石(shi)能源燃燒則是人(ren)類(lei)活動(dong)排(pai)放二氧(yang)化(hua)碳(tan)的主要活動(dong)方式。2020年能源相關的二氧化碳排放約占全球二氧化碳排放總量的87%。資源稟賦與技術優勢差異，決定世界各國低碳轉型路徑不同，但總體呈現“減煤、穩油、增氣、大力發展可再生能源”的態勢。中國(guo)是全球最大(da)的(de)能源(yuan)生(sheng)產國(guo)、消費國(guo)和(he)二(er)氧化(hua)碳(tan)排放(fang)國(guo)，近(jin)88%的(de)二(er)氧化(hua)碳(tan)排放(fang)來自(zi)能源(yuan)系統，為實(shi)現碳(tan)中和(he)目標(biao)，需(xu)要通過提(ti)高能效、減少煤(mei)炭(tan)使用以及大(da)幅增加(jia)清潔能源(yuan)比例等措(cuo)施實(shi)現自(zi)身快速、深度(du)轉型。中國必須發揮新(xin)型舉國體制優(you)勢，強化(hua)政府引導(dao)，深化(hua)體制改革，加(jia)大科技創新(xin)，加(jia)快推進能源綠色低碳轉型，支(zhi)撐“碳達峰、碳中和”目標如期實(shi)現。

　　中國能源消費與碳排放基(ji)本(ben)形勢

　　中(zhong)國能(neng)源消費和二氧化碳(tan)排放總量(liang)較大、單位GDP能(neng)耗偏(pian)高(gao)。據統計數據，中國能源消費總量、二氧化碳排放量分別于2009年、2005年超過美國，成為全球第一大能源消費國、第一大二氧化碳排放國。2020年一次能源消費量達到49.8億噸標準煤、二氧化碳排放量達到99億噸，分別占全球能源消費總量的26%和二氧化碳排放量的31%。受產業結構(gou)偏重(zhong)、能(neng)源結構(gou)偏煤、生活用能(neng)剛(gang)性增長等客觀因素影響，中國(guo)單位GDP能(neng)耗(hao)較高(gao)、碳排放偏大，2020年(nian)單位GDP能(neng)耗(hao)3.4 t標準煤， 是(shi)全(quan)球(qiu)GDP能(neng)耗(hao)平均(jun)值(zhi)的1.5倍，是(shi)主要發達(da)國(guo)家單位GDP能(neng)耗(hao)的2~4倍；單位GDP二氧化碳排放量為6.7 t，是全球單位GDP二氧化碳排放量平均值的1.8倍，是主要發達國家單位GDP二氧化碳排放量的3~6倍（圖1）。但是，中國(guo)(guo)歷史人均累(lei)計碳排放量低于世界平(ping)均水平(ping)，遠低于美國(guo)(guo)、英國(guo)(guo)、法國(guo)(guo)等發(fa)達(da)國(guo)(guo)家(jia)。

圖1． 2020年主要(yao)國家單(dan)位(wei)GDP能耗和二(er)氧化碳排放量。

　　中(zhong)國能源消費和二氧化碳排放逐(zhu)漸進入平臺(tai)期。近年來，隨著中國全面深化改革、推進經濟高質量發展，能源消費增速明顯放緩，能源結構持續優化，煤炭消費占比由2011年的70.2%下降至2020年的56.8%，非化石能源的消費占比由8.4%上升至15.9%，二氧化碳排放也漸入平臺期。據統計，2014—2020年(nian)，中國能源消(xiao)費(fei)年(nian)均增長(chang)1.16億噸標準(zhun)煤(mei)、二氧化碳排放(fang)年(nian)均增長(chang)0.94億噸，遠低(di)于(yu)2002—2013年(nian)的水平（2.18億噸標準(zhun)煤(mei)和4.77億噸）（圖2）。特(te)別是(shi)天然氣、核電、水電、風電、光伏發電等(deng)清(qing)潔能源消費占比快速(su)上(shang)升，新增單(dan)位(wei)能源消費的(de)二氧(yang)化(hua)碳排放已由2002—2013年的(de)每噸標準(zhun)煤(mei)產(chan)生2.18 t二氧(yang)化(hua)碳，降至2014—2020年的(de)每噸標準(zhun)煤(mei)產(chan)生0.81 t二氧(yang)化(hua)碳。

圖2． 我國能源消(xiao)費和二(er)氧化(hua)碳(tan)排放(fang)量變化(hua)趨勢。

　　中國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)結構(gou)綠(lv)色(se)低(di)(di)碳(tan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)發展(zhan)任重(zhong)而道遠。推(tui)進(jin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)綠(lv)色(se)低(di)(di)碳(tan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)發展(zhan)是落(luo)實(shi)國(guo)家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)安全新戰略(lve)、實(shi)現(xian)“碳(tan)中和(he)”目標(biao)的迫切需要和(he)重(zhong)要抓手。當前(qian)，我國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)結構(gou)綠(lv)色(se)低(di)(di)碳(tan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)面(mian)臨高碳(tan)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)占比高、碳(tan)排放強(qiang)度強(qiang)、化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)資(zi)產過(guo)早擱(ge)置損失大、資(zi)源(yuan)型(xing)城市轉(zhuan)(zhuan)型(xing)難(nan)度大、傳統能(neng)(neng)(neng)源(yuan)行業人員再就業負(fu)擔重(zhong)以及能(neng)(neng)(neng)源(yuan)技術總體滯(zhi)后于能(neng)(neng)(neng)源(yuan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)目標(biao)等一(yi)系列轉(zhuan)(zhuan)型(xing)難(nan)題，實現“碳達峰、碳中和”目標，與歐美發(fa)達國家(jia)相比，時間更短、任務更重，需要走(zou)中國特色能源轉(zhuan)型發(fa)展之路。

　　碳中和目標(biao)下中國(guo)能(neng)源發展(zhan)戰略與舉措(cuo)

　　3.1． 戰略思路

　　立足基本國情和資源稟賦，牢固樹立安全發展和“節能是第一能源”兩大理念，堅持節能與提效“雙輪驅動”，堅持供給與消費“兩端發力”，強化頂層設計，實施節能、去(qu)碳(tan)、創新、提效、應急、支(zhi)撐“六大系(xi)統工程”，加快推進能源消費結構由以煤炭為主的“一大三小”（煤炭占比大于50%，石油、天然氣、新能源三者占比均小于 20%）向以新能源為主的“三小一大”（煤炭、石油、天然氣三者占比均小于20%，新能源占比大于50%）轉型，加(jia)速構建清(qing)潔(jie)低碳(tan)、安(an)全高效的智慧(hui)能(neng)源體系(xi)，支(zhi)撐中(zhong)國如期實現“碳(tan)達峰(feng)、碳(tan)中(zhong)和”目標。

　　3.2． 三個階段

　　3.2.1． 2021—2035年：化石能(neng)源漸(jian)入(ru)峰值平臺(tai)

　　加快推進煤炭清潔減量利用、石油穩健發展、天然氣快速發展以及新能源加速發展，加大百萬噸級碳捕集、利用和封存（CCUS）攻關示范與加快煤電靈活性改造，基本建成化石能源儲備體系。2035年，煤、油、氣和非(fei)化石能源占比分別為39.7%、15.8%、13.5%和31.0%。

　　3.2.2． 2036—2050年：非化石能(neng)源加速替代

　　煤炭減量利用加速，同時做好兜底保供；石油穩步減量利用；天然氣規模穩步發展；加大CCUS推廣應用。煤電逐漸成為靈活調峰電源。2050年，煤、石油(you)、天然氣和非化石能(neng)源占比分別為(wei)15.6%、11.7%、13.8%和58.9%。

　　3.2.3． 2051—2060年：“零碳”新能源漸成主體

　　高碳的煤炭、石油逐步回歸原料屬性，低碳的天然氣成為新能源大規模利用的最佳伙伴，實現CCUS大規模商業化應用，實現氫能在難減排領域的規模應用，智慧能源系統與能源儲備系統全面建成。2060年，煤、石(shi)(shi)油、天然氣和(he)非化石(shi)(shi)能源占比(bi)分(fen)別為(wei)7.1%、7.3%、12.4%和(he)73.2%。

　　3.3． 六大系統(tong)工程

　　3.3.1． 節能工程(cheng)

　　強化意(yi)識節能(neng)，突出結構節能(neng)，做精(jing)技術節能(neng)，做實管理節能(neng)，推動能(neng)源(yuan)消費節約高效(xiao)。要加強“節能是第(di)一能源”理念宣(xuan)傳，變“要我(wo)節能”為“我(wo)要節能”；加快壓減高耗能產業(ye)(ye)，有序(xu)推進(jin)產業(ye)(ye)結構調(diao)整與轉型升(sheng)級；加大新(xin)一代(dai)數字(zi)技(ji)術(shu)、信息技(ji)術(shu)與能源行業(ye)(ye)深度(du)融(rong)合，依靠(kao)技(ji)術(shu)創新(xin)推進(jin)行業(ye)(ye)用能效率提升(sheng)；建立健全節能提效法律法規，強化(hua)政府示范，加大獎懲(cheng)力度(du)。

　　3.3.2． 去(qu)碳工程

　　強化減碳(tan)、用碳(tan)、替碳(tan)、埋碳(tan)四類去碳(tan)舉措，推(tui)動能(neng)源(yuan)行業先行“碳(tan)中和”。立(li)足節約能(neng)源和提高能(neng)效(xiao)兩大抓(zhua)手，大幅提升用能(neng)效(xiao)率和清潔(jie)能(neng)源利(li)用比例(li)，實現降(jiang)能(neng)耗、減碳(tan)(tan)(tan)排；堅(jian)持人(ren)工(gong)(gong)用碳(tan)(tan)(tan)與生(sheng)態(tai)吸碳(tan)(tan)(tan)相結(jie)合，推(tui)進二氧化碳(tan)(tan)(tan)直接制化學品(pin)技(ji)(ji)術的(de)應用，增強生(sheng)態(tai)系(xi)統吸碳(tan)(tan)(tan)固碳(tan)(tan)(tan)能(neng)力(li)與規模；積極推(tui)動光電(dian)、風電(dian)、水電(dian)等(deng)綠(lv)電(dian)對(dui)火(huo)電(dian)的(de)替代(dai)，加大“綠(lv)氫(qing)”對(dui)“藍氫(qing)”、“灰氫(qing)”的(de)替代(dai)；發揮石(shi)油工(gong)(gong)業(ye)在埋存空間、技(ji)(ji)術與運營經驗等(deng)方面的(de)優勢，大力(li)發展CCUS等(deng)負(fu)排放技(ji)(ji)術；利(li)用地下即將枯竭油田與氣田群等(deng)，力(li)爭形成年(nian)埋存二氧化碳(tan)(tan)(tan)10億噸級左(zuo)右的(de)能(neng)力(li)。

　　3.3.3． 創新工(gong)程

　　突出顛(dian)覆性技術研(yan)發(fa)，建立基于大數據(ju)、云(yun)計(ji)算(suan)、人(ren)工智(zhi)能等的風光發(fa)電與智(zhi)能調控技術，大力發展安全高效(xiao)(xiao)的低成(cheng)(cheng)本氫(qing)能(neng)技(ji)術(shu)與(yu)高效(xiao)(xiao)率、長壽命、低成(cheng)(cheng)本的不同規模(mo)的先進(jin)儲能(neng)技(ji)術(shu)，加快小(xiao)型可控核(he)聚變技(ji)術(shu)攻關，推動(dong)能(neng)源(yuan)供(gong)應盡早實現“近零”。

　　3.3.4． 提(ti)效工程

　　加速推進“能”與“源(yuan)”分(fen)離，讓化(hua)石能源(yuan)盡(jin)快回歸材料屬(shu)性。充分(fen)利用新(xin)一代(dai)數(shu)字化(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)信息技(ji)術，加快(kuai)構建“源(yuan)(yuan)網荷(he)儲一體化(hua)(hua)”協(xie)同配置(zhi)、多(duo)(duo)能互補(bu)、多(duo)(duo)網融 合、雙向(xiang)響應(ying)的(de)智慧能源(yuan)(yuan)生(sheng)態系(xi)(xi)統；支持和(he)鼓勵各類能源(yuan)(yuan)主(zhu)體自主(zhu)接入能源(yuan)(yuan)系(xi)(xi)統、雙向(xiang)參與(yu)能源(yuan)(yuan)市場交易，促進能源(yuan)(yuan)利用效率和(he)服務水平大(da)幅提升。

　　3.3.5． 應急(ji)工程

　　強化(hua)天然氣(qi)儲備，發(fa)揮天然氣(qi)能源低碳轉型“最(zui)佳伙伴(ban)”和(he)可再(zai)生能源規(gui)模開(kai)發(fa)利用(yong)“穩定器”作(zuo)用(yong)，儲備(bei)(bei)足夠的石油應(ying)急(ji)量，增強應(ying)急(ji)保(bao)(bao)障能(neng)力；保(bao)(bao)持煤(mei)炭底線儲備(bei)(bei)，將煤(mei)炭作為未來中(zhong)、長、遠期應(ying)急(ji)保(bao)(bao)供與極端條(tiao)件下的戰略儲備(bei)(bei)資(zi)源，保(bao)(bao)留必要比例的生(sheng)產(chan)能(neng)力儲備(bei)(bei)；充(chong)分(fen)利用(yong)數字化智能(neng)化技術，加快中(zhong)國特色能(neng)源儲備(bei)(bei)和應(ying)急(ji)保(bao)(bao)供體(ti)系建(jian)設。

　　3.3.6． 支撐工(gong)程

　　完善(shan)以(yi)碳(tan)市(shi)場為核(he)心(xin)的法(fa)律法(fa)規，建立多源、多級(ji)、差(cha)異化(hua)財(cai)稅(shui)支持體(ti)系；加快全國(guo)碳排放(fang)權(quan)交易(yi)市(shi)場建設，探(tan)(tan)索建立“碳市(shi)通”境(jing)內外交易(yi)體系；探(tan)(tan)索建立綠色(se)金融改革實(shi)驗區，鼓勵金融機構參與碳市(shi)場交易(yi)，豐(feng)富交易(yi)品種。

　　結論

　　作為“碳達峰、碳中和”目標實現的關鍵，能源行業要準確把握世界能源轉型發展大勢，客觀認識我國“富煤、油氣不足、新能源豐富”的資源稟賦，堅定不移走中國特色的能源轉型發展之路，充分發揮光電、風電、水電、智能電網等技術優勢與產業優勢，加快推進能源消費(fei)由以煤(mei)炭為主的(de)“一(yi)大(da)(da)三小(xiao)”向(xiang)以新能源為主的(de)“三小(xiao)一(yi)大(da)(da)”轉型，支撐中國如期實現“碳達(da)峰(feng)、碳中和”目標。