引言

　　氣候變(bian)化已成為全球性的非(fei)傳(chuan)統安(an)全問題，實現“碳中和”是全球大勢、時代命題，關乎全人類未來發展。目(mu)前(qian)，全(quan)球已超過137個國家(jia)提出“碳中和(he)”目(mu)標(biao)或愿(yuan)景，中國也在(zai)2020年(nian)(nian)9月做出力爭實現2030年(nian)(nian)前(qian)“碳達峰”、2060年(nian)(nian)前(qian)“碳中和(he)”的莊嚴(yan)承諾。

　　人類活動(dong)排放的二氧化碳是溫室氣體主(zhu)要來源，而化石(shi)能源燃燒則是人類活動(dong)排放二氧化碳的主(zhu)要活動(dong)方式。2020年能源相關的二氧化碳排放約占全球二氧化碳排放總量的87%。資源稟賦與技術優勢差異，決定世界各國低碳轉型路徑不同，但總體呈現“減煤、穩油、增氣、大力發展可再生能源”的態勢。中國(guo)是全球最大的能(neng)(neng)源生產國(guo)、消費國(guo)和(he)二(er)氧化(hua)碳(tan)(tan)排(pai)放國(guo)，近88%的二(er)氧化(hua)碳(tan)(tan)排(pai)放來自能(neng)(neng)源系統，為實現碳(tan)(tan)中和(he)目標(biao)，需要通過提高(gao)能(neng)(neng)效、減少煤炭使用以(yi)及大幅增加清潔能(neng)(neng)源比例等措施實現自身快速、深度(du)轉型。中國必須發揮新型舉國體(ti)制(zhi)優勢，強化政(zheng)府引導，深化體(ti)制(zhi)改(gai)革，加(jia)大科技創新，加(jia)快(kuai)推(tui)進能源綠(lv)色(se)低碳轉型，支撐“碳達峰、碳中和”目標如期(qi)實現。

　　中國能源消費與碳排放基(ji)本(ben)形勢

　　中國能(neng)源消(xiao)費和二(er)氧化碳(tan)排放總(zong)量(liang)較(jiao)大、單(dan)位GDP能(neng)耗偏高。據統計數據，中國能源消費總量、二氧化碳排放量分別于2009年、2005年超過美國，成為全球第一大能源消費國、第一大二氧化碳排放國。2020年一次能源消費量達到49.8億噸標準煤、二氧化碳排放量達到99億噸，分別占全球能源消費總量的26%和二氧化碳排放量的31%。受產業(ye)結(jie)(jie)構(gou)偏(pian)(pian)重、能(neng)源結(jie)(jie)構(gou)偏(pian)(pian)煤(mei)、生活用能(neng)剛性增長等客(ke)觀(guan)因素影響，中國單位GDP能(neng)耗較高、碳排放(fang)偏(pian)(pian)大，2020年(nian)單位GDP能(neng)耗3.4 t標準煤(mei)， 是(shi)全球GDP能(neng)耗平均值的(de)(de)1.5倍，是(shi)主要發達國家單位GDP能(neng)耗的(de)(de)2~4倍；單位GDP二氧化碳排放量為6.7 t，是全球單位GDP二氧化碳排放量平均值的1.8倍，是主要發達國家單位GDP二氧化碳排放量的3~6倍（圖1）。但是，中國(guo)歷史人(ren)均(jun)(jun)累計碳排(pai)放(fang)量低于世界(jie)平(ping)均(jun)(jun)水平(ping)，遠(yuan)低于美國(guo)、英國(guo)、法國(guo)等(deng)發達(da)國(guo)家(jia)。

圖1． 2020年主要(yao)國家單(dan)位(wei)GDP能耗和二氧化碳排放量(liang)。

　　中國能源消費和二氧化碳排放逐漸進入平臺期(qi)。近年來，隨著中國全面深化改革、推進經濟高質量發展，能源消費增速明顯放緩，能源結構持續優化，煤炭消費占比由2011年的70.2%下降至2020年的56.8%，非化石能源的消費占比由8.4%上升至15.9%，二氧化碳排放也漸入平臺期。據統(tong)計，2014—2020年(nian)，中國能(neng)源(yuan)消費年(nian)均增(zeng)長(chang)1.16億(yi)噸(dun)標準(zhun)煤、二氧化碳(tan)排放(fang)年(nian)均增(zeng)長(chang)0.94億(yi)噸(dun)，遠低于(yu)2002—2013年(nian)的水平（2.18億(yi)噸(dun)標準(zhun)煤和4.77億(yi)噸(dun)）（圖2）。特別是天然氣、核(he)電(dian)(dian)、水電(dian)(dian)、風電(dian)(dian)、光伏發電(dian)(dian)等清潔能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)占比快速上升，新增單(dan)位(wei)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)的二氧化(hua)碳(tan)排放已由2002—2013年的每噸標準(zhun)煤產(chan)生2.18 t二氧化(hua)碳(tan)，降至2014—2020年的每噸標準(zhun)煤產(chan)生0.81 t二氧化(hua)碳(tan)。

圖(tu)2． 我(wo)國能源消費和二氧化碳排放量(liang)變化趨(qu)勢。

　　中國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)結構綠色低碳轉(zhuan)型(xing)發展(zhan)(zhan)任重(zhong)而(er)道遠(yuan)。推(tui)進(jin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)綠色低碳轉(zhuan)型(xing)發展(zhan)(zhan)是落實國家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)安全新戰略(lve)、實現“碳中和”目標的迫切(qie)需要和重(zhong)要抓(zhua)手。當前，我國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)結構綠色低碳轉(zhuan)型(xing)面臨高(gao)碳能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費占(zhan)比高(gao)、碳排放強(qiang)度強(qiang)、化(hua)石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)資(zi)產(chan)過早擱(ge)置損失大、資(zi)源(yuan)型(xing)城(cheng)市(shi)轉(zhuan)型(xing)難度大、傳統能(neng)(neng)(neng)源(yuan)行業(ye)人員再就業(ye)負擔重(zhong)以及能(neng)(neng)(neng)源(yuan)技術總體滯后于(yu)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)轉(zhuan)型(xing)目標等一系(xi)列(lie)轉(zhuan)型(xing)難題，實現“碳達峰(feng)、碳中和”目(mu)標，與歐美(mei)發(fa)達國(guo)(guo)家相比(bi)，時間(jian)更短、任務更重，需要(yao)走中國(guo)(guo)特色能源轉(zhuan)型發(fa)展之(zhi)路。

　　碳中和目標下(xia)中國能源發展戰(zhan)略與(yu)舉措

　　3.1． 戰略思路

　　立足基本國情和資源稟賦，牢固樹立安全發展和“節能是第一能源”兩大理念，堅持節能與提效“雙輪驅動”，堅持供給與消費“兩端發力”，強化頂層設計，實(shi)施節(jie)能、去碳(tan)、創新、提效、應急、支撐(cheng)“六大系(xi)統工(gong)程”，加快推進能源消費結構由以煤炭為主的“一大三小”（煤炭占比大于50%，石油、天然氣、新能源三者占比均小于 20%）向以新能源為主的“三小一大”（煤炭、石油、天然氣三者占比均小于20%，新能源占比大于50%）轉型，加速構建清潔低碳、安全高效的智慧能源體系，支撐中國如期實現“碳達峰(feng)、碳中和”目(mu)標。

　　3.2． 三個階段

　　3.2.1． 2021—2035年(nian)：化石能源漸入峰值平臺

　　加快推進煤炭清潔減量利用、石油穩健發展、天然氣快速發展以及新能源加速發展，加大百萬噸級碳捕集、利用和封存（CCUS）攻關示范與加快煤電靈活性改造，基本建成化石能源儲備體系。2035年(nian)，煤、油、氣和非化石能源占比分別為39.7%、15.8%、13.5%和31.0%。

　　3.2.2． 2036—2050年：非化石能(neng)源加速替(ti)代(dai)

　　煤炭減量利用加速，同時做好兜底保供；石油穩步減量利用；天然氣規模穩步發展；加大CCUS推廣應用。煤電逐漸成為靈活調峰電源。2050年，煤、石(shi)油、天然氣和(he)非(fei)化石(shi)能源占比分別(bie)為15.6%、11.7%、13.8%和(he)58.9%。

　　3.2.3． 2051—2060年：“零碳”新能(neng)源漸成主體

　　高碳的煤炭、石油逐步回歸原料屬性，低碳的天然氣成為新能源大規模利用的最佳伙伴，實現CCUS大規模商業化應用，實現氫能在難減排領域的規模應用，智慧能源系統與能源儲備系統全面建成。2060年，煤、石油、天然氣和非(fei)化(hua)石能源占比分別為7.1%、7.3%、12.4%和73.2%。

　　3.3． 六大系(xi)統(tong)工程

　　3.3.1． 節(jie)能工程

　　強化(hua)意(yi)識節能，突出結構節能，做精(jing)技(ji)術節能，做實管理(li)節能，推動(dong)能源(yuan)消費節約(yue)高效。要加強“節(jie)能(neng)是第一能(neng)源”理念宣(xuan)傳，變“要我節(jie)能(neng)”為“我要節(jie)能(neng)”；加快壓減高(gao)耗能(neng)產業(ye)，有序(xu)推(tui)進產業(ye)結構調整與轉型升(sheng)級；加大(da)新一代數字技術(shu)、信(xin)息技術(shu)與能(neng)源行業(ye)深(shen)度(du)融合，依(yi)靠技術(shu)創新推(tui)進行業(ye)用能(neng)效率提升(sheng)；建立健全節(jie)能(neng)提效法(fa)律法(fa)規(gui)，強化政(zheng)府示范，加大(da)獎懲力度(du)。

　　3.3.2． 去碳工程

　　強(qiang)化減碳、用(yong)碳、替碳、埋碳四類(lei)去(qu)碳舉(ju)措(cuo)，推(tui)動能源(yuan)行(xing)業先行(xing)“碳中(zhong)和”。立足節約能(neng)(neng)(neng)源和(he)提高能(neng)(neng)(neng)效(xiao)兩大(da)(da)抓(zhua)手，大(da)(da)幅提升用(yong)能(neng)(neng)(neng)效(xiao)率和(he)清潔能(neng)(neng)(neng)源利(li)用(yong)比例，實現降能(neng)(neng)(neng)耗、減(jian)碳排(pai)；堅持人工用(yong)碳與生態吸(xi)碳相(xiang)結合，推進二氧(yang)化碳直接制化學品(pin)技術(shu)的(de)(de)應用(yong)，增(zeng)強生態系統吸(xi)碳固(gu)碳能(neng)(neng)(neng)力與規模(mo)；積極(ji)推動光電(dian)、風(feng)電(dian)、水電(dian)等(deng)綠電(dian)對火電(dian)的(de)(de)替(ti)代，加(jia)大(da)(da)“綠氫”對“藍氫”、“灰氫”的(de)(de)替(ti)代；發(fa)揮石油(you)工業(ye)在埋存(cun)空間、技術(shu)與運營經驗(yan)等(deng)方面的(de)(de)優勢，大(da)(da)力發(fa)展CCUS等(deng)負(fu)排(pai)放技術(shu)；利(li)用(yong)地下即(ji)將枯竭油(you)田與氣田群等(deng)，力爭形成年埋存(cun)二氧(yang)化碳10億(yi)噸級左右(you)的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)力。

　　3.3.3． 創新工程

　　突出(chu)顛覆性技術研發(fa)，建立(li)基于大(da)數(shu)據(ju)、云計(ji)算、人工智能等的風光(guang)發(fa)電與智能調(diao)控技術，大力發展安全高(gao)效的(de)低成本氫能技術(shu)(shu)與高(gao)效率、長壽命、低成本的(de)不(bu)同規(gui)模的(de)先進儲能技術(shu)(shu)，加快小型可控核聚變技術(shu)(shu)攻(gong)關，推動能源供應(ying)盡早實現“近零”。

　　3.3.4． 提效工程

　　加速推(tui)進“能”與(yu)“源”分離，讓(rang)化石能源盡快回歸材料屬性。充(chong)分利用(yong)新一(yi)代數字化、智能(neng)化信息技術，加快構建(jian)“源(yuan)(yuan)網(wang)荷儲一(yi)體(ti)化”協同配置、多能(neng)互補(bu)、多網(wang)融 合、雙向響應的智慧能(neng)源(yuan)(yuan)生態系統(tong)；支持和鼓勵各類能(neng)源(yuan)(yuan)主體(ti)自主接入能(neng)源(yuan)(yuan)系統(tong)、雙向參與能(neng)源(yuan)(yuan)市(shi)場交易，促進能(neng)源(yuan)(yuan)利用(yong)效率和服務水(shui)平大幅提升。

　　3.3.5． 應急工程

　　強化天(tian)然氣儲備(bei)，發(fa)揮天(tian)然氣能(neng)源低碳(tan)轉型“最(zui)佳伙伴(ban)”和可再(zai)生能(neng)源規模開發(fa)利(li)用“穩定器”作用，儲(chu)備(bei)(bei)足(zu)夠的(de)(de)石油應急(ji)量(liang)，增強應急(ji)保(bao)(bao)障能(neng)力(li)；保(bao)(bao)持(chi)煤炭底線儲(chu)備(bei)(bei)，將煤炭作為未來(lai)中(zhong)、長(chang)、遠(yuan)期(qi)應急(ji)保(bao)(bao)供與極(ji)端條(tiao)件下的(de)(de)戰略儲(chu)備(bei)(bei)資源，保(bao)(bao)留必要(yao)比例的(de)(de)生產能(neng)力(li)儲(chu)備(bei)(bei)；充(chong)分(fen)利用數字化智能(neng)化技術，加(jia)快(kuai)中(zhong)國特色能(neng)源儲(chu)備(bei)(bei)和應急(ji)保(bao)(bao)供體系(xi)建設。

　　3.3.6． 支撐(cheng)工程

　　完善(shan)以(yi)碳市場為核(he)心的法律法規(gui)，建立(li)多源、多級(ji)、差(cha)異(yi)化財稅支持體系；加快(kuai)全(quan)國碳排放權交(jiao)(jiao)易市場(chang)建設，探索建立“碳市通”境內外交(jiao)(jiao)易體系；探索建立綠(lv)色(se)金融改(gai)革實驗區，鼓勵金融機(ji)構參與碳市場(chang)交(jiao)(jiao)易，豐(feng)富交(jiao)(jiao)易品種(zhong)。

　　結論(lun)

　　作為“碳達峰、碳中和”目標實現的關鍵，能源行業要準確把握世界能源轉型發展大勢，客觀認識我國“富煤、油氣不足、新能源豐富”的資源稟賦，堅定不移走中國特色的能源轉型發展之路，充分發揮光電、風電、水電、智能電網等技術優勢與產業優勢，加快推進能源(yuan)消(xiao)費由以煤炭為(wei)(wei)主的“一大(da)三(san)小”向(xiang)以新(xin)能源(yuan)為(wei)(wei)主的“三(san)小一大(da)”轉型，支撐中國如期實現“碳(tan)達峰、碳(tan)中和”目標(biao)。