力爭2030年前實(shi)(shi)現碳(tan)達峰、2060年前實(shi)(shi)現碳(tan)中(zhong)和，是以習近(jin)平(ping)(ping)同(tong)志為核心的(de)黨中(zhong)央經過深(shen)思(si)(si)熟慮(lv)作(zuo)(zuo)出的(de)重(zhong)大戰略(lve)決策(ce)，是我們(men)對國際社會(hui)的(de)莊嚴(yan)承(cheng)諾(nuo)，也(ye)是推動高質量發(fa)展(zhan)的(de)內(nei)在要求。中(zhong)央宣傳部、生(sheng)態(tai)環境部組織編寫的(de)《習近(jin)平(ping)(ping)生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明(ming)思(si)(si)想學(xue)習綱(gang)要》（以下簡稱《綱(gang)要》），全(quan)面(mian)(mian)反映了(le)習近(jin)平(ping)(ping)新(xin)時代中(zhong)國特色社會(hui)主義思(si)(si)想在生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明(ming)領域(yu)的(de)原創性貢獻，系統闡(chan)釋了(le)習近(jin)平(ping)(ping)生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明(ming)思(si)(si)想的(de)基本(ben)精神、基本(ben)內(nei)容、基本(ben)要求。《綱(gang)要》相(xiang)關(guan)章(zhang)節全(quan)面(mian)(mian)系統闡(chan)釋了(le)習近(jin)平(ping)(ping)總書記(ji)關(guan)于碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和工作(zuo)(zuo)的(de)重(zhong)要論述，對于我們(men)準確認識和把握“雙碳(tan)”工作(zuo)(zuo)，堅定不移推進碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和具(ju)有重(zhong)要理論和現實(shi)(shi)意義。

充分認識實現“雙碳”目標的緊迫性和艱巨性

習(xi)近平總書記強調：“實現‘雙碳(tan)’目標是(shi)一場廣(guang)泛(fan)而(er)深(shen)(shen)刻的(de)變(bian)革(ge)，不是(shi)輕輕松松就能(neng)實現的(de)。”當前(qian)，我(wo)國發(fa)展不平衡不充分問題仍然(ran)突出(chu)，經濟發(fa)展和(he)民生改善任務(wu)還很重(zhong)(zhong)，能(neng)源消費仍將(jiang)保持剛性增長(chang)。同時，我(wo)國產業結(jie)(jie)構偏重(zhong)(zhong)，能(neng)源結(jie)(jie)構偏煤(mei)，時間(jian)窗口(kou)偏緊(jin)，技術儲備不足，碳(tan)排放法律法規、交易機制尚(shang)不健(jian)全，技術、標準、人才等基礎支撐薄弱，實現碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)的(de)任務(wu)相當艱(jian)巨。深(shen)(shen)入推(tui)進碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)，必須深(shen)(shen)刻認識(shi)和(he)把握“雙碳(tan)”工(gong)(gong)作(zuo)面(mian)臨的(de)形(xing)勢和(he)任務(wu)，充分認識(shi)實現“雙碳(tan)”目標的(de)緊(jin)迫性和(he)艱(jian)巨性，有的(de)放矢推(tui)動“雙碳(tan)”工(gong)(gong)作(zuo)取(qu)得(de)實績、發(fa)揮實效(xiao)。

在習近(jin)平(ping)新(xin)時代(dai)中國特色(se)(se)社(she)會主義思(si)想特別是(shi)習近(jin)平(ping)生(sheng)(sheng)態文明思(si)想科學(xue)指引下，我(wo)們(men)黨準確把握“雙碳(tan)(tan)”工作面臨的(de)形(xing)勢和任務(wu)，深入(ru)貫(guan)徹新(xin)發(fa)(fa)(fa)展理念(nian)，堅定不(bu)移走生(sheng)(sheng)態優(you)先、綠(lv)色(se)(se)低碳(tan)(tan)發(fa)(fa)(fa)展道(dao)路，推動經濟(ji)社(she)會發(fa)(fa)(fa)展全(quan)面綠(lv)色(se)(se)轉型取得顯(xian)著成(cheng)(cheng)效。黨的(de)十八大以來，我(wo)國以年均3%的(de)能(neng)源消費(fei)增(zeng)速支撐了年均6.5%的(de)經濟(ji)增(zeng)長，是(shi)全(quan)球(qiu)(qiu)能(neng)耗強(qiang)度(du)降低最快(kuai)的(de)國家(jia)之一(yi)(yi)。目前，我(wo)國已(yi)建成(cheng)(cheng)全(quan)球(qiu)(qiu)規模最大的(de)碳(tan)(tan)市(shi)場和清潔(jie)發(fa)(fa)(fa)電體系(xi)，可再生(sheng)(sheng)能(neng)源發(fa)(fa)(fa)電裝機(ji)容量(liang)(liang)超10億千瓦，水電、風電、太陽能(neng)發(fa)(fa)(fa)電、生(sheng)(sheng)物質發(fa)(fa)(fa)電裝機(ji)容量(liang)(liang)均居(ju)世界第一(yi)(yi)。

但也應清醒看到，我(wo)國是在(zai)工(gong)業化(hua)、城鎮化(hua)仍在(zai)快速發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)情況(kuang)下開啟降(jiang)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)進程的(de)(de)(de)(de)(de)，降(jiang)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)任務之重(zhong)、時間之緊前所未有。我(wo)國承諾實現(xian)從(cong)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)達(da)峰到碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)的(de)(de)(de)(de)(de)時間，遠遠短(duan)(duan)于發(fa)達(da)國家所用時間。這(zhe)意味著我(wo)國作為(wei)世界上(shang)最(zui)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)中(zhong)國家，將(jiang)完成全(quan)球(qiu)(qiu)最(zui)高(gao)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排放強(qiang)度(du)降(jiang)幅，用全(quan)球(qiu)(qiu)歷史上(shang)最(zui)短(duan)(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)時間實現(xian)從(cong)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)達(da)峰到碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)。還應看到，我(wo)國生(sheng)(sheng)態文明建設(she)仍然面臨諸(zhu)多矛盾和(he)挑戰，生(sheng)(sheng)態環境穩中(zhong)向好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)基礎還不穩固，從(cong)量變到質(zhi)變的(de)(de)(de)(de)(de)拐點(dian)還沒有到來，生(sheng)(sheng)態環境質(zhi)量同人民(min)群眾對(dui)(dui)美好(hao)生(sheng)(sheng)活的(de)(de)(de)(de)(de)期盼相比，同建設(she)美麗中(zhong)國的(de)(de)(de)(de)(de)目標(biao)相比，同構(gou)建新發(fa)展(zhan)格局、推動高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)、全(quan)面建設(she)社會主義(yi)(yi)現(xian)代化(hua)國家的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求相比都還有較大(da)差距。同時，一(yi)些發(fa)達(da)國家試圖以(yi)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)關稅、碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)投資(zi)、碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)義(yi)(yi)務等手段增加我(wo)國減排責任，全(quan)球(qiu)(qiu)應對(dui)(dui)氣候(hou)變化(hua)博弈依(yi)然激烈(lie)。這(zhe)些都是我(wo)們推進“雙碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)”工(gong)作必須認真(zhen)研究和(he)應對(dui)(dui)的(de)(de)(de)(de)(de)挑戰。

深入推進“雙碳”工作，必須(xu)進一步強(qiang)化風(feng)險(xian)意識、底線思維，堅持處理好減污降碳和能源安(an)全、產業鏈供應鏈安(an)全、糧食安(an)全、群眾正常生活的(de)關系，有效應對(dui)綠色低碳轉型可能伴隨的(de)經濟、金融、社(she)會等風(feng)險(xian)，防止過度反應，確保安(an)全降碳。

把系統觀念貫穿“雙碳”工作全過程

習近平總(zong)書記(ji)強(qiang)調：“我們(men)要提高戰略思維能(neng)(neng)力，把系(xi)(xi)(xi)統觀念貫穿‘雙(shuang)碳(tan)’工(gong)(gong)(gong)作全(quan)過(guo)程”。實現(xian)(xian)碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和(he)(he)，是(shi)一(yi)(yi)個涉(she)及(ji)價值觀念、產(chan)(chan)業(ye)結(jie)(jie)構、能(neng)(neng)源體系(xi)(xi)(xi)、消費模式等(deng)諸多(duo)層面(mian)的(de)(de)復雜(za)系(xi)(xi)(xi)統工(gong)(gong)(gong)程，必須堅(jian)持(chi)全(quan)國(guo)統籌(chou)、節(jie)約(yue)(yue)優(you)先、雙(shuang)輪驅動(dong)、內外暢通、防范風險(xian)的(de)(de)原則，以(yi)(yi)系(xi)(xi)(xi)統觀念處理好(hao)(hao)以(yi)(yi)下幾方(fang)面(mian)關(guan)系(xi)(xi)(xi)。一(yi)(yi)是(shi)發展(zhan)和(he)(he)減(jian)排(pai)(pai)的(de)(de)關(guan)系(xi)(xi)(xi)。要深刻認識到(dao)，減(jian)排(pai)(pai)不(bu)是(shi)減(jian)生(sheng)產(chan)(chan)力，也不(bu)是(shi)不(bu)排(pai)(pai)放(fang)，而是(shi)要走(zou)生(sheng)態優(you)先、綠(lv)色(se)低碳(tan)發展(zhan)道路，在(zai)經濟發展(zhan)中(zhong)促進(jin)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型、在(zai)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型中(zhong)實現(xian)(xian)更大發展(zhan)。要堅(jian)持(chi)統籌(chou)謀劃，在(zai)降碳(tan)的(de)(de)同(tong)時確(que)保能(neng)(neng)源安全(quan)、產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)安全(quan)、糧食安全(quan)，確(que)保群(qun)眾正常生(sheng)活。二(er)是(shi)整體和(he)(he)局(ju)部(bu)的(de)(de)關(guan)系(xi)(xi)(xi)。既(ji)要增強(qiang)全(quan)國(guo)一(yi)(yi)盤(pan)棋意識，加強(qiang)政策措(cuo)施的(de)(de)銜接協調，確(que)保形成合(he)力；又要充分考慮區域資源分布和(he)(he)產(chan)(chan)業(ye)分工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)客觀現(xian)(xian)實，研究確(que)定各地產(chan)(chan)業(ye)結(jie)(jie)構調整方(fang)向和(he)(he)“雙(shuang)碳(tan)”行(xing)動(dong)方(fang)案，不(bu)搞齊(qi)步走(zou)、“一(yi)(yi)刀(dao)切(qie)”。三是(shi)長(chang)遠(yuan)目標(biao)(biao)和(he)(he)短期目標(biao)(biao)的(de)(de)關(guan)系(xi)(xi)(xi)。既(ji)立足當下，一(yi)(yi)步一(yi)(yi)個腳印解決具體問題，積(ji)小勝(sheng)為大勝(sheng)；又放(fang)眼長(chang)遠(yuan)，克服急功近利(li)、急于求成的(de)(de)思想，把握好(hao)(hao)降碳(tan)的(de)(de)節(jie)奏(zou)和(he)(he)力度(du)，實事求是(shi)、循序漸進(jin)、持(chi)續發力。四是(shi)政府(fu)(fu)和(he)(he)市(shi)(shi)場的(de)(de)關(guan)系(xi)(xi)(xi)。堅(jian)持(chi)兩手發力，推動(dong)有(you)為政府(fu)(fu)和(he)(he)有(you)效(xiao)市(shi)(shi)場更好(hao)(hao)結(jie)(jie)合(he)，建立健全(quan)“雙(shuang)碳(tan)”工(gong)(gong)(gong)作激勵約(yue)(yue)束機制。

黨(dang)的(de)十八大以(yi)來，我(wo)(wo)們黨(dang)堅持把系統觀念貫(guan)穿于(yu)“雙碳”工作(zuo)全過程，在經濟社會持續健(jian)康發展(zhan)的(de)同時，碳排(pai)放(fang)強(qiang)(qiang)度顯(xian)著下降，經濟發展(zhan)與減污降碳協同效應凸顯(xian)。2020年，我(wo)(wo)國碳排(pai)放(fang)強(qiang)(qiang)度比2015年下降18.8%，超(chao)額(e)(e)完成“十三(san)五”約束性(xing)目標(biao)；比2005年下降48.4%，超(chao)額(e)(e)完成向國際(ji)社會承諾的(de)到(dao)2020年下降40%—45%的(de)目標(biao)，累計少排(pai)放(fang)二氧化碳約58億噸，二氧化碳排(pai)放(fang)快速(su)增長的(de)局面基本扭轉(zhuan)。實(shi)踐(jian)證明，推進碳達峰(feng)碳中(zhong)和，必須堅持從實(shi)際(ji)出發，牢固樹立系統觀念，進一步加強(qiang)(qiang)前瞻性(xing)思考、全局性(xing)謀劃、戰略(lve)性(xing)布局、整(zheng)體性(xing)推進，推動“雙碳”工作(zuo)不斷(duan)邁上新(xin)臺(tai)階。

以重要領域和關鍵環節突破帶動全局工作

習近平總(zong)書(shu)記指出：“黨(dang)的(de)百年奮(fen)斗(dou)歷(li)程(cheng)告(gao)訴我(wo)們，黨(dang)和(he)(he)人(ren)民事業(ye)能(neng)(neng)不能(neng)(neng)沿著正確方(fang)(fang)向前(qian)進，取決于我(wo)們能(neng)(neng)否準確認(ren)識和(he)(he)把握社會主要矛盾、確定中心(xin)任務。”抓住(zhu)主要矛盾和(he)(he)中心(xin)任務帶動全局工作(zuo)，是我(wo)們黨(dang)長期(qi)奮(fen)斗(dou)積累的(de)重要經驗，也是堅持(chi)系統(tong)觀念(nian)推進碳達峰(feng)碳中和(he)(he)必須掌握的(de)思(si)想方(fang)(fang)法(fa)和(he)(he)工作(zuo)方(fang)(fang)法(fa)。

中國(guo)(guo)特色社會(hui)主義進(jin)(jin)入新時代，我國(guo)(guo)社會(hui)主要(yao)矛(mao)盾轉化為人(ren)(ren)民(min)日益(yi)增(zeng)長(chang)的(de)美好生活需(xu)要(yao)和(he)(he)不平衡不充分的(de)發(fa)展之間(jian)的(de)矛(mao)盾，人(ren)(ren)民(min)群眾對優(you)美生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)的(de)需(xu)要(yao)已經(jing)成為這一矛(mao)盾的(de)重要(yao)方面。進(jin)(jin)入新發(fa)展階(jie)段，推(tui)進(jin)(jin)“雙碳”工作是破解資源環(huan)境(jing)約束突(tu)出問題、實現可(ke)持續發(fa)展的(de)迫(po)切(qie)(qie)需(xu)要(yao)，是順應技術進(jin)(jin)步趨(qu)勢(shi)、推(tui)動經(jing)濟結構(gou)轉型升級的(de)迫(po)切(qie)(qie)需(xu)要(yao)，是滿足人(ren)(ren)民(min)群眾日益(yi)增(zeng)長(chang)的(de)優(you)美生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)需(xu)求、促進(jin)(jin)人(ren)(ren)與自然和(he)(he)諧共生的(de)迫(po)切(qie)(qie)需(xu)要(yao)，是主動擔當大國(guo)(guo)責任、推(tui)動構(gou)建人(ren)(ren)類命運共同體(ti)(ti)的(de)迫(po)切(qie)(qie)需(xu)要(yao)。堅持系(xi)統觀念推(tui)進(jin)(jin)碳達峰碳中和(he)(he)，必須牢牢抓住主要(yao)矛(mao)盾和(he)(he)中心任務，進(jin)(jin)一步健全碳達峰碳中和(he)(he)“1+N”政策體(ti)(ti)系(xi)，以重要(yao)領域和(he)(he)關鍵環(huan)節突(tu)破帶動全局(ju)工作。

一是(shi)不斷(duan)健(jian)全(quan)(quan)黨委領導、政府主導、企業(ye)主體(ti)、社會(hui)組織(zhi)和(he)公眾共同參與的現代環境治理(li)(li)體(ti)系(xi)。堅持(chi)黨中(zhong)央集中(zhong)統一領導，推(tui)動(dong)(dong)多主體(ti)共同參與、協同治理(li)(li)，構建一體(ti)謀劃、一體(ti)部(bu)署(shu)、一體(ti)推(tui)進(jin)(jin)、一體(ti)考(kao)核的制度機制，理(li)(li)順政府和(he)市(shi)場的關(guan)(guan)(guan)系(xi)，推(tui)動(dong)(dong)有為(wei)政府和(he)有效(xiao)(xiao)市(shi)場更好(hao)結(jie)合(he)，確保黨中(zhong)央關(guan)(guan)(guan)于生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明(ming)建設(she)各項決策部(bu)署(shu)落地(di)(di)見效(xiao)(xiao)。同時，大(da)(da)力倡導簡(jian)約適度、綠(lv)(lv)色(se)低(di)碳(tan)、文(wen)(wen)明(ming)健(jian)康的生(sheng)(sheng)活方(fang)式，增強全(quan)(quan)民節約意(yi)識、生(sheng)(sheng)態(tai)環保意(yi)識，凝(ning)聚全(quan)(quan)社會(hui)共識，加快(kuai)形成全(quan)(quan)民參與的良好(hao)格局(ju)，匯聚起推(tui)進(jin)(jin)碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)的強大(da)(da)合(he)力。二是(shi)大(da)(da)力促進(jin)(jin)經濟(ji)社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)全(quan)(quan)面綠(lv)(lv)色(se)轉(zhuan)型，著力調整(zheng)能(neng)源(yuan)(yuan)結(jie)構，加快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)非化(hua)石能(neng)源(yuan)(yuan)，建設(she)一批多能(neng)互補的清(qing)潔能(neng)源(yuan)(yuan)基(ji)地(di)(di)，大(da)(da)力推(tui)進(jin)(jin)煤(mei)炭(tan)清(qing)潔高效(xiao)(xiao)利用(yong)(yong)(yong)，實(shi)(shi)施(shi)可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)替代行動(dong)(dong)，著力提高利用(yong)(yong)(yong)效(xiao)(xiao)能(neng)。三是(shi)進(jin)(jin)一步加大(da)(da)重(zhong)點區域(yu)、重(zhong)點行業(ye)結(jie)構調整(zheng)和(he)污染治理(li)(li)力度，認真貫(guan)(guan)徹(che)落實(shi)(shi)《中(zhong)共中(zhong)央國務院關(guan)(guan)(guan)于完整(zheng)準確全(quan)(quan)面貫(guan)(guan)徹(che)新發(fa)(fa)展(zhan)理(li)(li)念(nian)做好(hao)碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)工作的意(yi)見》《2030年前(qian)碳(tan)達(da)峰(feng)行動(dong)(dong)方(fang)案》等(deng)重(zhong)要文(wen)(wen)件精(jing)神，充分(fen)考(kao)慮(lv)區域(yu)資源(yuan)(yuan)分(fen)布和(he)產業(ye)分(fen)工的客(ke)觀現實(shi)(shi)，研(yan)究確定各地(di)(di)產業(ye)結(jie)構調整(zheng)方(fang)向和(he)“雙碳(tan)”行動(dong)(dong)方(fang)案，因地(di)(di)制宜明(ming)確碳(tan)達(da)峰(feng)時間表、路線圖(tu)、施(shi)工圖(tu)。四是(shi)狠抓綠(lv)(lv)色(se)低(di)碳(tan)技(ji)術攻關(guan)(guan)(guan)，集中(zhong)資源(yuan)(yuan)攻克關(guan)(guan)(guan)鍵(jian)核心(xin)技(ji)術，加快(kuai)先進(jin)(jin)適用(yong)(yong)(yong)技(ji)術研(yan)發(fa)(fa)和(he)推(tui)廣應用(yong)(yong)(yong)，集中(zhong)力量開(kai)展(zhan)近零(ling)能(neng)耗建筑、近零(ling)碳(tan)排放(fang)、碳(tan)捕集利用(yong)(yong)(yong)與封(feng)存等(deng)技(ji)術研(yan)究和(he)成果轉(zhuan)化(hua)運用(yong)(yong)(yong)，打好(hao)關(guan)(guan)(guan)鍵(jian)核心(xin)技(ji)術攻堅戰，不斷(duan)提高創新鏈整(zheng)體(ti)效(xiao)(xiao)能(neng)。

“十(shi)四五(wu)”時(shi)期，我(wo)國生(sheng)態文明建設進入(ru)了以降(jiang)碳為(wei)重點(dian)戰略方向、推(tui)動(dong)減污降(jiang)碳協同增效、促進經濟(ji)(ji)社(she)會發展(zhan)(zhan)全面綠(lv)色轉型、實現生(sheng)態環境(jing)質(zhi)量(liang)改(gai)善由量(liang)變(bian)到質(zhi)變(bian)的(de)關鍵時(shi)期。我(wo)們要深(shen)刻把握(wo)堅持綠(lv)色發展(zhan)(zhan)是發展(zhan)(zhan)觀的(de)深(shen)刻革(ge)(ge)命(ming)，加快(kuai)推(tui)動(dong)生(sheng)產方式、生(sheng)活(huo)方式、思維(wei)方式和(he)價(jia)值(zhi)觀念(nian)的(de)全方位、革(ge)(ge)命(ming)性變(bian)革(ge)(ge)，著力推(tui)動(dong)產業(ye)結(jie)構(gou)、能源(yuan)結(jie)構(gou)、交(jiao)通運輸結(jie)構(gou)等的(de)調整和(he)優化，大力推(tui)動(dong)生(sheng)態產品價(jia)值(zhi)實現，把碳達峰碳中和(he)納入(ru)生(sheng)態文明建設整體(ti)布局和(he)經濟(ji)(ji)社(she)會發展(zhan)(zhan)全局，讓綠(lv)色成為(wei)普遍形態，以高(gao)水平(ping)保護(hu)促進高(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)、創(chuang)造高(gao)品質(zhi)生(sheng)活(huo)。