21世紀經濟(ji)研究院研究員 吳文(wen)汐

“專精特新”在2022年熱(re)度再度走高。

2022年3月，“專(zhuan)(zhuan)精特新”被首次納入政(zheng)府工作報告，其中提出著力(li)培育“專(zhuan)(zhuan)精特新”企業(ye)，在資(zi)金、人(ren)才(cai)、孵化平臺搭建等(deng)方面(mian)給予大(da)力(li)支持。中央推動“專(zhuan)(zhuan)精特新”中小企業(ye)發展的政(zheng)策文(wen)件規(gui)格(ge)越(yue)來越(yue)高(gao)、措(cuo)施力(li)度越(yue)來越(yue)大(da)。

2022年6月，工信(xin)部(bu)印發(fa)《優質中(zhong)小企業(ye)梯度培育管理暫行辦(ban)法》，提出堅持(chi)專(zhuan)精特新(xin)發(fa)展方向，堅持(chi)有效市場與有為政(zheng)府相(xiang)結合，堅持(chi)分(fen)(fen)層分(fen)(fen)類分(fen)(fen)級指導，堅持(chi)動態(tai)管理和精準(zhun)服務。

而(er)在2022年8月(yue)，工信部公示第四(si)批(pi)專精(jing)特(te)新“小(xiao)巨(ju)人(ren)”企業培育和第一批(pi)專精(jing)特(te)新“小(xiao)巨(ju)人(ren)”企業復(fu)核公示名單(dan)，各城市專精(jing)特(te)新“小(xiao)巨(ju)人(ren)”企業數量(liang)再(zai)次提升，多座城市新增“小(xiao)巨(ju)人(ren)”數量(liang)超出前三批(pi)總和。

這無不表明(ming)，我國(guo)正高度重視專(zhuan)(zhuan)精(jing)特(te)(te)(te)新企(qi)業培(pei)育(yu)發(fa)展。2019年至今(jin)，工信部已先后公示了四批專(zhuan)(zhuan)精(jing)特(te)(te)(te)新“小(xiao)巨人(ren)”企(qi)業名單(dan)，共8997家。同(tong)時，各地2022年也在梯度培(pei)育(yu)和政(zheng)策、資金支持上繼續發(fa)力，以(yi)繼續引(yin)導(dao)更(geng)多企(qi)業進入專(zhuan)(zhuan)精(jing)特(te)(te)(te)新領域，并(bing)為專(zhuan)(zhuan)精(jing)特(te)(te)(te)新企(qi)業破解發(fa)展難題。

深圳新(xin)增數量(liang)重回前三，武(wu)漢(han)提升快

從省(sheng)份來看，浙江、廣東、山東、江蘇、北京(jing)、上海、安徽、湖(hu)北、湖(hu)南、河南、福建、四川、河北等(deng)省(sheng)份在2022年新增(zeng)“小巨(ju)(ju)人(ren)”企業均超(chao)(chao)過100家，表現(xian)較為突出，多個省(sheng)份第(di)四批“小巨(ju)(ju)人(ren)”企業新增(zeng)數量(liang)超(chao)(chao)出前三批總和。

湖(hu)北2022年在專精特(te)新(xin)“小(xiao)巨(ju)人”企(qi)(qi)業的(de)培育上“異(yi)軍突起”，算上第四(si)批公(gong)示(shi)的(de)名(ming)(ming)單，湖(hu)北共(gong)有478家“小(xiao)巨(ju)人”企(qi)(qi)業。而在前三批名(ming)(ming)單公(gong)示(shi)時，湖(hu)北“小(xiao)巨(ju)人”企(qi)(qi)業數(shu)量為172家，僅占全(quan)國的(de)3.6%。過去一年，湖(hu)北專精特(te)新(xin)企(qi)(qi)業后(hou)發爭先，整體數(shu)量實現跨越式增長，總量上升至(zhi)全(quan)國第8位，中部第2位，在全(quan)國占比提升至(zhi)5.26%。

從城市(shi)來看(kan)，2022年北京(jing)、深(shen)圳、上(shang)海、武漢(han)、杭州、重慶(qing)、蘇州、寧波、成都、合(he)肥(fei)、長沙、嘉興、廈門、天津、南京(jing)、臺(tai)州、溫州、無錫、廣(guang)州、青島新增“小巨人”企業數量(liang)位列全國前(qian)20，其中北京(jing)、深(shen)圳、上(shang)海、武漢(han)、杭州、重慶(qing)、蘇州、寧波8市(shi)新增“小巨人”企業數量(liang)過百家。

深(shen)(shen)圳在(zai)2022年(nian)度(du)專(zhuan)(zhuan)精特(te)新(xin)(xin)(xin)“小(xiao)(xiao)(xiao)巨人(ren)(ren)”新(xin)(xin)(xin)增(zeng)數量重回前三，新(xin)(xin)(xin)增(zeng)276家(jia)“小(xiao)(xiao)(xiao)巨人(ren)(ren)”企(qi)業(ye)(ye)。作(zuo)為(wei)一座高(gao)度(du)市場化的(de)城市，深(shen)(shen)圳的(de)中小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)活躍度(du)達全(quan)國之最(zui)，這為(wei)專(zhuan)(zhuan)精特(te)新(xin)(xin)(xin)企(qi)業(ye)(ye)的(de)培育提供了廣(guang)闊市場。同時，深(shen)(shen)圳專(zhuan)(zhuan)注(zhu)自(zi)身優(you)勢領域(yu)和戰略性(xing)(xing)新(xin)(xin)(xin)興(xing)產業(ye)(ye)的(de)發(fa)展，深(shen)(shen)圳獲批企(qi)業(ye)(ye)主要集中于戰略性(xing)(xing)新(xin)(xin)(xin)興(xing)產業(ye)(ye)和核(he)心(xin)基礎(chu)零(ling)部件(jian)（元器(qi)件(jian)）、關鍵基礎(chu)材料、先進基礎(chu)工藝、產業(ye)(ye)技(ji)術基礎(chu)，以及(ji)基礎(chu)軟件(jian)等領域(yu)。按(an)照第四批公示名單，深(shen)(shen)圳已經超(chao)額完成(cheng)了曾(ceng)經提出(chu)的(de)在(zai)2022年(nian)新(xin)(xin)(xin)增(zeng)國家(jia)級“小(xiao)(xiao)(xiao)巨人(ren)(ren)”企(qi)業(ye)(ye)100家(jia)的(de)目(mu)標。按(an)照規(gui)劃(hua)，深(shen)(shen)圳在(zai)“十四五(wu)”期間(jian)將(jiang)力爭發(fa)展1.26萬家(jia)國家(jia)、省、市各級專(zhuan)(zhuan)精特(te)新(xin)(xin)(xin)中小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)。

武(wu)漢2022年(nian)新增“小巨(ju)人(ren)”企(qi)(qi)業(ye)(ye)158家(jia)，緊跟北京(jing)、深圳、上(shang)(shang)海(hai)之后，排名上(shang)(shang)升至第4位，在(zai)數(shu)量(liang)上(shang)(shang)突飛(fei)猛進。武(wu)漢此次(ci)入(ru)選第四(si)(si)批(pi)(pi)國家(jia)級“小巨(ju)人(ren)”企(qi)(qi)業(ye)(ye)圖譜，呈現出兩大(da)特點：一是主要(yao)集中在(zai)光電(dian)子信息、汽(qi)車(che)及零部件等武(wu)漢支柱產業(ye)(ye)鏈(lian)上(shang)(shang)；二是本(ben)地企(qi)(qi)業(ye)(ye)特別是老(lao)牌企(qi)(qi)業(ye)(ye)積極響應——僅(jin)從(cong)數(shu)據看，武(wu)漢158家(jia)入(ru)選第四(si)(si)批(pi)(pi)國家(jia)級“小巨(ju)人(ren)”企(qi)(qi)業(ye)(ye)中，注冊時(shi)間在(zai)2002年(nian)以前的就有42家(jia)。

同時(shi)，武(wu)漢(han)無論是科研還是產業都具有堅實基礎。數據(ju)顯(xian)示，2021年(nian)，武(wu)漢(han)規上工業增(zeng)(zeng)(zeng)加值增(zeng)(zeng)(zeng)長14.2%，為(wei)近9年(nian)來最(zui)快增(zeng)(zeng)(zeng)速，尤其(qi)規上高(gao)技術(shu)制(zhi)造業增(zeng)(zeng)(zeng)加值增(zeng)(zeng)(zeng)長34.6%。截至2021年(nian)，武(wu)漢(han)共有9151家高(gao)新技術(shu)產業，2020年(nian)R&D研發投入強度為(wei)3.51%，在(zai)中西部(bu)城市中僅次于西安。

值得一提的是，長(chang)三(san)角多座城(cheng)市均在數量上取得較明顯的進步。例如(ru)，杭(hang)州2022年新增(zeng)“小(xiao)巨人”企業(ye)155家(jia)，位(wei)次從全(quan)國第17位(wei)上升至第5位(wei)；蘇州2022年新增(zeng)“小(xiao)巨人”企業(ye)123家(jia)，位(wei)次由全(quan)國第21位(wei)上升至第7位(wei)；嘉興(xing)2022年新增(zeng)“小(xiao)巨人”企業(ye)71家(jia)，躋身全(quan)國前20行列。

21世紀經濟研究院分析認為，在長(chang)三(san)角(jiao)一體化發展下，杭州(zhou)、蘇(su)州(zhou)、嘉(jia)興等市得天獨厚(hou)的(de)區位優勢使之承接了周(zhou)邊城(cheng)(cheng)(cheng)市尤(you)其是(shi)上海的(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、資源轉移，在很大程度(du)上帶動了城(cheng)(cheng)(cheng)市整體的(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發展。同時，上述城(cheng)(cheng)(cheng)市在培(pei)育(yu)專(zhuan)精(jing)特新(xin)(xin)企(qi)業(ye)(ye)(ye)上均(jun)聚焦于(yu)自身優勢產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)以及(ji)重點布局的(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)方(fang)向(xiang)，例如，嘉(jia)興“小巨(ju)人(ren)”企(qi)業(ye)(ye)(ye)主要集中于(yu)高端(duan)制造(zao)、新(xin)(xin)材(cai)料、電子信息(xi)、基礎核心(xin)零(ling)部件等領域(yu)；蘇(su)州(zhou)新(xin)(xin)增“小巨(ju)人(ren)”企(qi)業(ye)(ye)(ye)主要分布于(yu)新(xin)(xin)一代信息(xi)技術、高端(duan)裝備(bei)制造(zao)、新(xin)(xin)能(neng)源、新(xin)(xin)材(cai)料、生物(wu)醫藥等新(xin)(xin)興制造(zao)領域(yu)，專(zhuan)注(zhu)于(yu)重點賽(sai)道也為這些城(cheng)(cheng)(cheng)市專(zhuan)精(jing)特新(xin)(xin)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)培(pei)育(yu)提供了集聚力。

梯度培育更細化

2022年，工信部印發《優質(zhi)中(zhong)小(xiao)企(qi)業梯度培(pei)育(yu)管理暫(zan)行辦(ban)法(fa)》（下稱(cheng)《辦(ban)法(fa)》），對從創新(xin)(xin)型中(zhong)小(xiao)企(qi)業、專精(jing)特新(xin)(xin)中(zhong)小(xiao)企(qi)業和專精(jing)特新(xin)(xin)“小(xiao)巨人”企(qi)業的(de)(de)培(pei)育(yu)和認(ren)定進行了更(geng)加(jia)細致的(de)(de)劃分。同時，各地方政(zheng)府對于專精(jing)特新(xin)(xin)企(qi)業梯度培(pei)育(yu)和政(zheng)策支持的(de)(de)力度也在去年持續加(jia)大。

從“小巨(ju)人(ren)”企(qi)(qi)業(ye)數(shu)量上(shang)升較快(kuai)的(de)(de)幾座城市(shi)來(lai)看，均(jun)體現出這樣的(de)(de)趨勢。2022年5月(yue)，杭(hang)(hang)州(zhou)發(fa)布《加快(kuai)中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)“專(zhuan)(zhuan)(zhuan)精(jing)(jing)(jing)特(te)(te)(te)新”發(fa)展行(xing)動計(ji)劃》提出，構建“萬(wan)(wan)(wan)千百”梯次(ci)發(fa)展的(de)(de)“專(zhuan)(zhuan)(zhuan)精(jing)(jing)(jing)特(te)(te)(te)新”中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)群體。到2025年，累(lei)計(ji)培(pei)育創(chuang)新型中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)3萬(wan)(wan)(wan)家(jia)(jia)，滾動培(pei)育省(sheng)級“專(zhuan)(zhuan)(zhuan)精(jing)(jing)(jing)特(te)(te)(te)新”企(qi)(qi)業(ye)2500家(jia)(jia)以(yi)上(shang)、省(sheng)級“隱(yin)形冠軍”企(qi)(qi)業(ye)100家(jia)(jia)、國家(jia)(jia)級專(zhuan)(zhuan)(zhuan)精(jing)(jing)(jing)特(te)(te)(te)新“小巨(ju)人(ren)”企(qi)(qi)業(ye)240家(jia)(jia)。資金(jin)支持方面，杭(hang)(hang)州(zhou)對(dui)首次(ci)認(ren)定的(de)(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)精(jing)(jing)(jing)特(te)(te)(te)新“小巨(ju)人(ren)”企(qi)(qi)業(ye)、省(sheng)級“專(zhuan)(zhuan)(zhuan)精(jing)(jing)(jing)特(te)(te)(te)新”中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)，按政策分檔分別給(gei)予不超過100萬(wan)(wan)(wan)元、20萬(wan)(wan)(wan)元的(de)(de)一次(ci)性獎(jiang)勵(li)。

2022年(nian)，重慶發(fa)布了《重慶市(shi)推進“專(zhuan)(zhuan)(zhuan)精(jing)(jing)(jing)(jing)特(te)(te)(te)新”企業(ye)(ye)高質量發(fa)展專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)行(xing)動計(ji)劃（2022—2025年(nian)）》，提出聚(ju)焦創(chuang)(chuang)新型中小企業(ye)(ye)、“專(zhuan)(zhuan)(zhuan)精(jing)(jing)(jing)(jing)特(te)(te)(te)新”中小企業(ye)(ye)、國家(jia)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)精(jing)(jing)(jing)(jing)特(te)(te)(te)新“小巨(ju)人(ren)”企業(ye)(ye)梯(ti)度培育(yu)發(fa)展，到(dao)2025年(nian)，全(quan)市(shi)創(chuang)(chuang)新型中小企業(ye)(ye)達到(dao)2.5萬(wan)家(jia)，市(shi)級(ji)(ji)“專(zhuan)(zhuan)(zhuan)精(jing)(jing)(jing)(jing)特(te)(te)(te)新”中小企業(ye)(ye)達到(dao)2500家(jia)，國家(jia)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)精(jing)(jing)(jing)(jing)特(te)(te)(te)新“小巨(ju)人(ren)”企業(ye)(ye)達到(dao)300家(jia)，新增(zeng)上(shang)市(shi)企業(ye)(ye)25家(jia)。在(zai)資(zi)金(jin)支持方(fang)面，提出整(zheng)合中央(yang)及(ji)市(shi)級(ji)(ji)財(cai)政資(zi)金(jin)，對國家(jia)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)精(jing)(jing)(jing)(jing)特(te)(te)(te)新“小巨(ju)人(ren)”企業(ye)(ye)給予(yu)資(zi)金(jin)獎勵，每(mei)年(nian)遴選100家(jia)左右“專(zhuan)(zhuan)(zhuan)精(jing)(jing)(jing)(jing)特(te)(te)(te)新”示范企業(ye)(ye)進行(xing)重點培育(yu)，給予(yu)重點資(zi)金(jin)支持。

同時，《辦(ban)法》中對專精特(te)新“小(xiao)巨(ju)人(ren)”企業的認定提出(chu)了(le)更(geng)加細致的指標要(yao)求，從(cong)第四批獲批的“小(xiao)巨(ju)人(ren)”企業來(lai)看，也體現出(chu)了(le)專業化趨勢更(geng)加明顯，創新性、成(cheng)長(chang)性更(geng)好的特(te)征。

數據顯示，第(di)四批(pi)“小巨人”企(qi)業從事(shi)細分領域(yu)時(shi)間(jian)均(jun)為(wei)3年以上，在(zai)10年以上的多(duo)(duo)達3000余家，很多(duo)(duo)企(qi)業都在(zai)強鏈補(bu)鏈方面發揮了重要(yao)作用。第(di)四批(pi)“小巨人”企(qi)業平(ping)(ping)均(jun)研(yan)發經費(fei)占營業收入(ru)(ru)比(bi)重10.4%，遠高于規上工業企(qi)業平(ping)(ping)均(jun)水(shui)平(ping)(ping)；平(ping)(ping)均(jun)擁有(you)Ⅰ類知識產權(quan)16項(xiang)(xiang)、發明(ming)專(zhuan)利(li)14項(xiang)(xiang)。近(jin)兩年，企(qi)業戶(hu)均(jun)營業收入(ru)(ru)年平(ping)(ping)均(jun)增速在(zai)20%以上，增長態勢(shi)明(ming)顯。

這樣(yang)的(de)(de)調整也(ye)使得前幾批(pi)獲批(pi)的(de)(de)“小(xiao)巨人”企(qi)業(ye)可(ke)能(neng)會面臨淘汰機(ji)制。事(shi)實上，在第四批(pi)專(zhuan)精(jing)特新(xin)“小(xiao)巨人”企(qi)業(ye)培育和第一(yi)批(pi)專(zhuan)精(jing)特新(xin)“小(xiao)巨人”企(qi)業(ye)復核公示名單中(zhong)，已經出(chu)現了這樣(yang)的(de)(de)趨勢。

2022年(nian)9月8日(ri)，工業(ye)(ye)和信(xin)息化(hua)部(bu)(bu)黨(dang)組(zu)書記、部(bu)(bu)長金(jin)壯龍(long)介紹(shao)，目(mu)前已培育8997家專(zhuan)精特新“小(xiao)巨人”企(qi)業(ye)(ye)，在此(ci)之前，前三(san)批(pi)“小(xiao)巨人”企(qi)業(ye)(ye)數量尚為4762家，若與第四批(pi)公示(shi)時的數量4357家比對(dui)，意味著至(zhi)少“刷下”了122家企(qi)業(ye)(ye)。

21世紀經(jing)濟研究院認為(wei)，成(cheng)為(wei)專精特新“小(xiao)巨(ju)人”企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)并非“一勞(lao)永逸”，很多“小(xiao)巨(ju)人”企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在成(cheng)長過程中會面臨支持企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)差別化(hua)政策供給不(bu)足，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)融(rong)資(zi)困難(nan)，市場開拓困難(nan)，高端人才引(yin)進難(nan)等問題，同時，由于技術研發的(de)(de)(de)(de)資(zi)金增加，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)會面臨生產成(cheng)本上(shang)升的(de)(de)(de)(de)難(nan)題。對于中小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)而言，抗風(feng)險能力偏弱，政府應(ying)該針對不(bu)同梯度(du)的(de)(de)(de)(de)專精特新企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，出臺(tai)更(geng)加細致的(de)(de)(de)(de)培育扶(fu)持政策，以支持專精特新企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)梯度(du)化(hua)、差異化(hua)的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)，避免企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)出現發展(zhan)(zhan)后勁不(bu)足的(de)(de)(de)(de)風(feng)險。