自2020年生態環境部、國家發展改革委、國家開發銀行聯合推動開展生態環境導向的開發（Eco-environment Oriented Development，以下簡稱EOD）模式試點工作以來，截至目前，生態環境部已經向金融機構推送了共166個EOD項目，包括前期的94個試點項目和后來各地申報上來的72個項目。
那么，一(yi)個EOD項目入庫(ku)是指什么？申報流程是怎(zen)樣的？如何(he)申請入庫(ku)？如何(he)選擇(ze)產業(ye)類型？本報記(ji)者采訪了(le)相關專家。
“入庫(ku)”的由來
事(shi)實(shi)上(shang)，我國EOD模(mo)式實(shi)施仍處于試(shi)點階段(duan)。
2020年9月，生態環境部、國家發(fa)展(zhan)改革委、國家開(kai)發(fa)銀行聯合(he)印發(fa)《關于推薦生態環境導向的(de)開(kai)發(fa)模式試點項目的(de)通知》，開(kai)啟了EOD模式試點工作。2021年4月，三部門印發(fa)《關(guan)于同意開展生(sheng)態環境導向的(de)(de)開發(fa)（EOD）模式試點的(de)(de)通(tong)知》，同意36個項目開展EOD模式試點工作。2022年4月(yue)，三部(bu)門又聯(lian)合印發《關于(yu)同意(yi)開(kai)(kai)展第二批(pi)生態環境導向的開(kai)(kai)發（EOD）模式試(shi)點(dian)的通(tong)知(zhi)》，同意(yi)58個(ge)項目(mu)開(kai)(kai)展試(shi)點(dian)。“國家級EOD項目(mu)(mu)庫(ku)”的說法始于生態環境部在2022年4月(yue)印發的《生態環保金(jin)融支持(chi)項目(mu)(mu)儲備庫(ku)入庫(ku)指南（試行）》，同時生態環保金(jin)融支持(chi)項目(mu)(mu)管理系統正(zheng)式上(shang)線運行。生態環(huan)保金融支持(chi)項(xiang)目(mu)管理系統的(de)功(gong)能在于，開展項(xiang)目(mu)信息報送、對接、反饋、完善(shan)等工(gong)作，將(jiang)符(fu)合EOD模式相關(guan)要求的(de)項(xiang)目(mu)推送有關(guan)金融機構(gou)。有關(guan)金融機構(gou)遵循獨(du)立審貸（或(huo)審批(pi)(pi)）、自(zi)主(zhu)決策(ce)、自(zi)擔風險原則，將(jiang)符(fu)合本機構(gou)放(fang)貸或(huo)投資(zi)支持(chi)條件的(de)項(xiang)目(mu)納(na)入其各自(zi)的(de)儲備庫，并及(ji)時與(yu)有關(guan)項(xiang)目(mu)單(dan)位溝通對接，推進放(fang)貸（或(huo)投資(zi)）審批(pi)(pi)等。這(zhe)標(biao)志(zhi)著EOD項(xiang)目(mu)從一年一發文、集中(zhong)評選一次的工作(zuo)方(fang)式轉變為“成熟(shu)一個，上報一個”的方(fang)式。生態環保金融支持(chi)項(xiang)目(mu)管理系統作(zuo)為有效(xiao)(xiao)的信(xin)息化工具，提(ti)高了工作(zuo)效(xiao)(xiao)率(lv)，提(ti)升了項(xiang)目(mu)質量。通常我們(men)說(shuo)的(de)EOD入(ru)庫，應(ying)該是(shi)項目納(na)入(ru)有(you)關金融機構(gou)的(de)儲備庫，其(qi)目的(de)是(shi)加(jia)強(qiang)金融資金的(de)對(dui)接與(yu)支持。在政策層面(mian)，依據試點項目(mu)實施經驗，國(guo)家專(zhuan)門針對EOD項目(mu)報(bao)送提(ti)出(chu)了(le)具體要求(qiu)，主要包括項目(mu)投資總額、子項目(mu)數量、收益來源、合規性以及年(nian)度申(shen)報(bao)總數等。核心要求可以(yi)簡(jian)單概括為“3555”，即區縣級項(xiang)目投(tou)資(zi)總(zong)額(e)不高(gao)于(yu)(yu)30億元、地市級及(ji)以(yi)上項(xiang)目投(tou)資(zi)總(zong)額(e)不高(gao)于(yu)(yu)50億元、項(xiang)目子項(xiang)目數(shu)量(liang)不高(gao)于(yu)(yu)5個、各省每年入庫(ku)EOD項(xiang)目原則上不超(chao)過5個。在具體操作中如何報送？生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部(bu)科技(ji)與財務司副司長逯元堂(tang)在近日召開的(de)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)導向(xiang)的(de)開發（EOD）政策與實踐研討會上表(biao)示，整個入(ru)庫分四個階段。在地方(fang)報(bao)送(song)階(jie)段(duan)(duan)(duan)，由實施主體將(jiang)擬入(ru)庫(ku)EOD項目(mu)實施方(fang)案及相關手續材料報(bao)至縣級及以上(shang)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)部門(men)，由其(qi)通過系(xi)統(tong)線上(shang)申報(bao)至省(sheng)級生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)部門(men)。第二(er)階(jie)段(duan)(duan)(duan)由省(sheng)級生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)部門(men)組(zu)織(zhi)專(zhuan)(zhuan)家(jia)論證評估，并出具項目(mu)論證評估意(yi)見(jian)(jian)后，由線上(shang)提(ti)交生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)部。第三階(jie)段(duan)(duan)(duan)由生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)部組(zu)織(zhi)專(zhuan)(zhuan)家(jia)進(jin)行(xing)技術指(zhi)導，對(dui)不符(fu)合的(de)項目(mu)提(ti)出專(zhuan)(zhuan)家(jia)意(yi)見(jian)(jian)并返回地方(fang)修改完(wan)善(shan)，將(jiang)符(fu)合EOD實施要求(qiu)的(de)項目(mu)推送(song)給相關的(de)金融機構。第四階(jie)段(duan)(duan)(duan)是金融機構按照獨立審核的(de)原則，對(dui)項目(mu)的(de)融資的(de)可行(xing)性進(jin)行(xing)把(ba)關，并納入(ru)其(qi)各自的(de)儲備庫(ku)。“這四(si)個階段(duan)，同時也涉(she)及四(si)個主體，地方政府、省級生態環(huan)境部門、生態環(huan)境部、金融(rong)機(ji)構(gou)，各方各司(si)其職，各自(zi)把關，目的是強化EOD模式的符(fu)合性，對接金融(rong)資金支(zhi)持，推進項目實施。” 逯元堂(tang)表(biao)示。與此同時，逯元堂(tang)也(ye)特別強調，進入(ru)項目(mu)(mu)庫并(bing)不(bu)(bu)(bu)代表項目(mu)(mu)就能落地，也(ye)不(bu)(bu)(bu)代表一定(ding)能融資(zi)，更(geng)不(bu)(bu)(bu)代表一定(ding)能做成(cheng)EOD項目(mu)(mu)，因此按照EOD要(yao)求規范實(shi)施極(ji)為重要(yao)，實(shi)施中要(yao)將(jiang)打造(zao)EOD典型案例(li)作為目(mu)(mu)標，確保(bao)不(bu)(bu)(bu)變形、不(bu)(bu)(bu)走樣。“項(xiang)目庫只(zhi)是工(gong)作的軟(ruan)件，便于(yu)項(xiang)目信息報(bao)送、對接、反饋、完善等工(gong)作，提(ti)高工(gong)作效率和質量，通過(guo)這個系統把(ba)符合EOD基(ji)本要(yao)(yao)求(qiu)的項(xiang)目推送給(gei)金(jin)融機構。” 生態環境部環境規劃院(yuan)EOD創(chuang)新中心(xin)主任趙云皓強調，大(da)家正確(que)看(kan)待入(ru)(ru)庫，入(ru)(ru)庫不等于(yu)能拿到相應的貸款，關鍵還(huan)要(yao)(yao)看(kan)項(xiang)目本身(shen)。把握節奏，及時溝通
對于(yu)申報(bao)需要提供哪些(xie)材料，入庫指南已經(jing)明確包括(kuo)4份材料，“生態環境導向的開(kai)發（EOD）模式項目(mu)實施方案編制大綱”“生態環境廳（局）關于(yu)項目(mu)論證評估意見”“EOD項目(mu)實施承(cheng)諾函”“生態環境導向的開(kai)發模式項目(mu)基本情況表”。其中，“生態環(huan)境導向的開(kai)發（EOD）模(mo)式項(xiang)目(mu)實施(shi)方案編制大(da)綱”是許多地方關注的焦(jiao)點。其大(da)致內容(rong)包括項(xiang)目(mu)區域總體情(qing)況、建設內容(rong)、項(xiang)目(mu)實施(shi)方式、投資估(gu)算與資金(jin)籌措(cuo)、財務分析(xi)、保(bao)障措(cuo)施(shi)等內容(rong)。如何編制實(shi)施(shi)(shi)方(fang)案(an)(an)，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部環(huan)境(jing)規劃院EOD創新中心執行(xing)主任盧靜也給出(chu)了意見。她(ta)提(ti)(ti)出(chu)，方(fang)案(an)(an)編制要(yao)明(ming)確(que)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)與(yu)產業融合開發(fa)思路，按照環(huan)境(jing)問題—治(zhi)理(li)目(mu)標—解決(jue)方(fang)案(an)(an)—工程措施(shi)(shi)的方(fang)法確(que)定(ding)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)內容，結合項(xiang)目(mu)區域產業發(fa)展現狀基礎與(yu)需求預期(qi)等(deng)確(que)定(ding)關(guan)聯產業內容，并(bing)注重(zhong)分析項(xiang)目(mu)要(yao)素(su)條件的可獲得(de)性(xing)、實(shi)施(shi)(shi)主體產業投(tou)資(zi)(zi)與(yu)經營能(neng)力、項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)(zi)—成本(ben)—收益等(deng)資(zi)(zi)金平衡的可行(xing)性(xing)等(deng)，提(ti)(ti)出(chu)建(jian)立項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)(zi)建(jian)設與(yu)運維經營全生(sheng)命周期(qi)實(shi)施(shi)(shi)保障體系的重(zhong)要(yao)性(xing)。生態環境部對外合作與交(jiao)流中(zhong)心技術交(jiao)流部主任唐艷冬指出，項目(mu)謀劃中(zhong)要做好與金融機構的(de)(de)溝通，聽取(qu)其對項目(mu)可(ke)融資性的(de)(de)意見，及時修改文(wen)本(ben)。在EOD項目(mu)(mu)實施(shi)過程(cheng)中，尤(you)其是(shi)實施(shi)方案編制過程(cheng)中，咨詢機(ji)構起到了重要作用(yong)，對此，逯元(yuan)堂強調，要發揮咨詢機(ji)構的正向(xiang)作用(yong)，在提升(sheng)自身能(neng)力的基礎(chu)上，真正幫地方謀(mou)劃好的項目(mu)(mu)，“出好主意，想(xiang)好辦(ban)法，而不(bu)是(shi)編本子”。除了硬性(xing)(xing)條(tiao)件，EOD項目(mu)(mu)入(ru)庫指(zhi)南也規(gui)定了申報“紅線”，趙(zhao)云(yun)皓提(ti)醒，這些內容包括找(zhao)準生(sheng)態(tai)環境問(wen)題(ti)，定好產業發展內容；項目(mu)(mu)整體收益與成本能(neng)夠平衡；要(yao)滿足(zu)合(he)規(gui)性(xing)(xing)要(yao)求，不以土地(di)出讓(rang)收益、稅收、預期新增(zeng)財政(zheng)收入(ru)等返還補助作為項目(mu)(mu)收益。項目(mu)(mu)實(shi)施必(bi)須嚴格依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)，不以任何形式增(zeng)加(jia)地(di)方政(zheng)府隱性(xing)(xing)債務等。圍繞(rao)生態產品價值開(kai)發相(xiang)應(ying)產業除了申請入(ru)庫(ku)，EOD項目另(ling)一個關注(zhu)點是如何選擇關聯(lian)產業，那么，EOD模式(shi)究竟(jing)裝(zhuang)的是什么樣的產業？生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部印發(fa)的(de)《生態(tai)環(huan)(huan)保(bao)(bao)金(jin)融支持項(xiang)目(mu)儲備庫入庫指(zhi)南（試行）》進一步(bu)明(ming)確(que)了(le)EOD項(xiang)目(mu)要(yao)“解決(jue)突出生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)問題”，因此，實(shi)施(shi)的(de)項(xiang)目(mu)應圍繞目(mu)前階(jie)段各級(ji)政府(fu)急(ji)需解決(jue)的(de)環(huan)(huan)境(jing)問題，具體包括哪些，指(zhi)南明(ming)確(que)了(le)八大生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)治理領域(yu)：大氣污(wu)染防治、水生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護、重點海域(yu)綜合(he)治理、土壤污(wu)染防治、農業(ye)農村污(wu)染治理、固廢處置及資(zi)源(yuan)綜合(he)利用、生態(tai)保(bao)(bao)護修復、其他環(huan)(huan)境(jing)治理。在產業的(de)選擇(ze)上，生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)部科技與(yu)(yu)財務司、生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)部環(huan)(huan)境(jing)(jing)規劃(hua)院于(yu)2021年(nian)12月(yue)發(fa)布(bu)的(de)“一圖讀懂(dong)EOD模式與(yu)(yu)試點實踐(jian)”中(zhong)明確， “發(fa)展契合當地社會經(jing)濟發(fa)展實際、生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)關聯度高、項目(mu)收益能力強的(de)產業”。同時(shi)，一圖(tu)讀懂也將相關產(chan)(chan)業(ye)類項(xiang)分(fen)(fen)為三(san)類，分(fen)(fen)別是(shi)生(sheng)態產(chan)(chan)業(ye)開發(fa)(fa)、環(huan)境敏感型產(chan)(chan)業(ye)集聚區(qu)開發(fa)(fa)、清(qing)潔能(neng)源。其中(zhong)，前者細分(fen)(fen)為生(sheng)態農(nong)業(ye)、旅(lv)游、康養(yang)；中(zhong)者細分(fen)(fen)為數字經濟、潔凈醫藥、精密(mi)儀器等；后者細分(fen)(fen)為“光伏+”、生(sheng)物(wu)質能(neng)利用。對于EOD項目涉(she)及的產業(ye)類型，趙(zhao)云皓認為(wei)可以圍(wei)繞生(sheng)態產品的三方(fang)面價值開發(fa)相應的產業(ye)。她解(jie)釋，通過生態環境保護治理(li)，區域生態產(chan)品在供給(gei)服(fu)務、調(diao)(diao)節(jie)服(fu)務、文化(hua)服(fu)務等(deng)方面的價值得到提升，從(cong)而可以找到相對(dui)應的生態產(chan)品開發路(lu)徑。如生態供給(gei)服(fu)務包(bao)括農林(lin)牧漁、中(zhong)草藥等(deng)，相關產(chan)業有生態種植、生態養(yang)殖、重要制造等(deng)。生態調(diao)(diao)節(jie)服(fu)務包(bao)括固(gu)碳(tan)(tan)釋氧、水源涵(han)養(yang)、物種保育等(deng)，相關產(chan)業有生態碳(tan)(tan)匯、水權林(lin)權、生態能源等(deng)。生態文化(hua)服(fu)務包(bao)括休閑旅游(you)、藝術靈感、自然(ran)景(jing)觀等(deng)，對(dui)應產(chan)業有健康養(yang)老(lao)、文化(hua)旅游(you)，商業開發等(deng)。清(qing)華大學(xue)環境學(xue)院陳呂軍教(jiao)授(shou)指出，EOD項目的實施，選好項目是關鍵。趙(zhao)云皓表示，現階段EOD模式(shi)下生態產(chan)品價值實現可分為四種典型(xing)情況。“城(cheng)市環境(jing)綜合整治+環境(jing)敏感型產業”是通過區(qu)域內(nei)生態(tai)(tai)環境(jing)的系(xi)統治理，恢復了區(qu)域優質的自然環境(jing)、清(qing)潔的空氣(qi)、舒適的休閑體驗等，提(ti)升生態(tai)(tai)調節服(fu)務和文化服(fu)務價值，提(ti)高(gao)了區(qu)域發展品質，為(wei)環境(jing)敏感型產業集聚區(qu)開發與經營創(chuang)造了條件，推動生態(tai)(tai)優勢(shi)轉化為(wei)產業優勢(shi)。“礦(kuang)山修復治理+存(cun)量資(zi)源經營”是通(tong)過礦(kuang)山修復治理，盤活廢(fei)棄礦(kuang)山、工(gong)業(ye)遺址等存(cun)量資(zi)源，推進相關資(zi)源權益集中流轉經營，并統籌實施生態環(huan)境系統整治和配(pei)套設施建設，提升文化旅(lv)游開發價值。“農村環境綜(zong)合整治+生態(tai)(tai)種養(yang)”是通過農村生態(tai)(tai)環境綜(zong)合治理進(jin)一步強化項目所在區域特(te)有的資(zi)源稟(bing)賦，發(fa)展高經(jing)濟(ji)附(fu)加(jia)值的生態(tai)(tai)種養(yang)等，科學運用先進(jin)技術實施精深加(jia)工，并依托優美自(zi)然風(feng)光(guang)、歷史文化遺存，推進(jin)旅(lv)游(you)與康(kang)養(yang)休閑融合發(fa)展，拓展延伸(shen)生態(tai)(tai)產品產業(ye)鏈和價(jia)值鏈。“荒(huang)山荒(huang)地綜合(he)整(zheng)治+清(qing)潔能源”是推(tui)進荒(huang)山荒(huang)地、石漠化等綜合(he)整(zheng)治，合(he)理利用一定比例的土地發(fa)展生(sheng)態農業、生(sheng)態旅(lv)游、清(qing)潔能源等產(chan)業。從(cong)實(shi)踐層(ceng)面看(kan)，目前，生態(tai)環境部已經公(gong)布了第一(yi)批(pi)、第二(er)批(pi)94個(ge)EOD試點名單(dan)，其關(guan)(guan)聯的產業(ye)門(men)類(lei)豐富，涉及一(yi)、二(er)、三產多(duo)門(men)類(lei)。同(tong)時，在關(guan)(guan)聯產業(ye)數量上，大部分EOD項目都(dou)包(bao)含(han)多(duo)種(zhong)產業(ye)，形(xing)成了一(yi)主(zhu)多(duo)輔(fu)或多(duo)主(zhu)互補的產業(ye)布局。根據(ju)項目(mu)招投標相關(guan)統計，其中旅(lv)游產業(ye)最多，有39個(ge)(ge)(ge)，還有現代農業(ye)35個(ge)(ge)(ge)，健(jian)康(kang)產業(ye)19個(ge)(ge)(ge)，節(jie)能環保和循環經(jing)濟(ji)13個(ge)(ge)(ge)，新能源13個(ge)(ge)(ge)，潔凈制造9個(ge)(ge)(ge)，數字經(jing)濟(ji)8個(ge)(ge)(ge)，產業(ye)園區6個(ge)(ge)(ge)，商務(wu)、金(jin)融5個(ge)(ge)(ge)，體(ti)育及賽(sai)事4個(ge)(ge)(ge)，影視產業(ye)1個(ge)(ge)(ge)。可(ke)以看(kan)出，現(xian)階段EOD項目的(de)產(chan)業(ye)開發涉及領域十分廣泛，也(ye)正是(shi)這種多元化(hua)的(de)產(chan)業(ye)融(rong)合(he)帶(dai)動了各個(ge)領域的(de)發展及地方廣泛的(de)參與熱(re)情。雖然每個(ge)地方(fang)的情況不同，EOD項目的實(shi)(shi)施內容和組合方(fang)式也是千差萬別。“但‘兩(liang)山’轉化和生(sheng)態產品價值實(shi)(shi)現這個(ge)底層邏輯不能變。”趙云皓再次強調(diao)。
2023-05-08
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010-62227852