025年底前封關運作，意味著海南全島由“境內關內”向“境內關外”的海關監管特殊區域的轉變，意味著海南自由貿易港建設由起步階段向實質性運作的轉變。

推進2025年底前封關運作，可充分發揮海南獨特的地緣優勢，使海南自由貿易港在中國與RCEP其他成員國經貿合作、中國與東盟自由貿易區3.0版建設中扮演好戰略樞紐的重要角色，為打造我國面向太平洋、印度洋的重要開放門戶開好頭、起好步。

構建有吸引力的“兩個總部基地”政策體系

政策著力點在于“兩個總部基地”建設。

企業既是內外市場連接的主體，也是產業鏈供應鏈價值鏈中的主體。海南自由貿易港封關運作的核心任務就是要充分利用地處RCEP中心位置的地緣優勢，打造與內地相對隔離的“境內關外”性質的海關監管特殊區域，以此形成集聚企業和要素的獨特優勢。

面對國際政治經濟格局復雜嚴峻變化和產業鏈供應鏈區域化的新趨勢，海南自由貿易港要把封關運作的著力點放在“兩個總部基地”建設上，以企業需求為導向，出臺具有較強吸引力的相關政策。

政策重點在于實現海南自貿港政策與RCEP規則疊加。

一是海南自由貿易港“零關稅”政策與RCEP“零關稅”政策的疊加。發揮單向開放的靈活性、主動性，在海南自由貿易港提前落實我國在RCEP中對東盟國家的“零關稅”商品承諾表，便利其他成員國經海南分享中國大市場。

二是海南自由貿易港加工增值內銷免關稅政策與RCEP原產地規則的疊加。可率先在海南自由貿易港實行完全累積原則，支持企業在RCEP成員國的加工增值部分計入海南的增值部分。企業在RCEP其他成員國和海南加工增值累計超過30%，即可以“零關稅”進入內地市場。

三是實現海南自由貿易港服務貿易開放政策與RCEP規則的疊加。要進一步縮減海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單限制措施數量，并以此為契機，率先推進海南自由貿易港制度型開放，打造與國際市場規則、規制、管理、標準對接的先行區。

政策突破的關鍵在于資金自由便利流動。

跨境資金自由便利流動是總部企業的核心政策訴求。目前在海南注冊的總部企業結算中心、信息中心等核心業務大多不在海南。從現實看，與香港聯手開辟東盟市場，適時建立“雙港”金融服務合作對接機制，以“海南承接+香港服務”的模式促進香港金融服務體系與海南自由貿易港“總部基地”建設的融合，有很大的可行性。

促進與粵港澳大灣區聯動發展

按照《海南自由貿易港建設總體方案》關于“促進與粵港澳大灣區聯動發展”的要求，2025年底前封關運作要把海南自由貿易港與粵港澳大灣區的地緣優勢和發展優勢相融合，為打造服務和融入新發展格局的戰略支點創造良好條件。

在聯動發展中打造中國與東盟全面戰略合作的重要樞紐。粵港澳大灣區是我國經濟實力與市場活力最強的區域之一。強化與大灣區聯動發展，有利于海南利用國內14億人大市場的經濟腹地優勢，有利于發揮海南作為RCEP地理中心的優勢，暢通國內國際雙循環。