近日，新(xin)疆維吾爾自治區呼(hu)圖壁縣人(ren)民檢察院(yuan)公(gong)益訴(su)訟檢察官(guan)對轄區6個農(nong)牧(mu)區鄉鎮(zhen)林地修復情(qing)況，進行全覆蓋式(shi)“回頭看”，同行的還有各(ge)鄉鎮(zhen)林長。“植樹造林(lin)、森林(lin)管(guan)理、植被恢復等措施，能利用(yong)植物(wu)光(guang)合(he)作(zuo)用(yong)吸收(shou)大(da)氣(qi)中(zhong)的二氧化碳(tan)，并將其固定(ding)在(zai)植物(wu)和(he)土壤中(zhong)，從而減少溫室氣(qi)體在(zai)大(da)氣(qi)中(zhong)的濃(nong)度。”呼圖壁縣檢察院(yuan)公益訴訟檢察官居馬別(bie)克(ke)說(shuo)，在(zai)公益訴訟檢察辦案中(zhong)保護生態環境與資(zi)源，是助力實(shi)現碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)的有力司(si)法(fa)實(shi)踐。兩年前，因發現(xian)6個農牧區鄉(xiang)鎮存在防護(hu)林、道路林無人管護(hu)、大面(mian)積枯(ku)死(si)的(de)情況，呼圖壁縣檢察院(yuan)督促該縣自然資(zi)源(yuan)局切實履行職責，通過補種樹木恢復林地。如今(jin)，3500畝(mu)枯死林全部清理完畢，2000畝(mu)林地灌溉(gai)設施安裝(zhuang)完畢，補栽林地1238畝(mu)。督促補種樹木(mu)恢復(fu)林地，是涵(han)養水源(yuan)、水土保持(chi)、推進(jin)生態環境修復(fu)的有力抓手(shou)，也是公益訴訟檢(jian)察(cha)工作服務保障碳(tan)達峰碳(tan)中和的有益舉措。2020年9月，我國明確提出2030年前實(shi)現(xian)碳(tan)(tan)達(da)峰與2060年前實(shi)現(xian)碳(tan)(tan)中(zhong)和目(mu)標。黨的(de)二十大報告提出，積極穩妥推進(jin)碳(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)中(zhong)和，為推進(jin)碳(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)中(zhong)和工作提供了根(gen)本(ben)遵循。近年來，新疆維(wei)吾爾自治區人民檢(jian)察(cha)院針對辦(ban)案中(zhong)發現的生態(tai)修復(fu)意識(shi)不(bu)強、行(xing)刑銜(xian)接不(bu)暢、信(xin)息共享(xiang)不(bu)到位(wei)等問(wen)題，多次(ci)與國家林業(ye)和(he)草原局駐烏魯(lu)木齊森林資(zi)源(yuan)(yuan)監督專員辦(ban)事(shi)處、自治區自然資(zi)源(yuan)(yuan)廳(ting)、自治區生態(tai)環境廳(ting)等單位(wei)座談溝通，就共同推進新疆碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)工作(zuo)達成(cheng)共識(shi)。新疆各級檢(jian)察機關完整、準確(que)、全面(mian)貫(guan)徹新發展理(li)念，依法保(bao)護(hu)生(sheng)(sheng)態(tai)系統固碳(tan)功能，深(shen)入踐行恢復性司法理(li)念，加強生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境司法保(bao)護(hu)，探索適用認購碳(tan)匯方式(shi)履(lv)行生(sheng)(sheng)態(tai)損害賠償責(ze)任，以法治(zhi)手段守護(hu)綠水青山，努力實現人與(yu)自然和諧共(gong)生(sheng)(sheng)。2018年以(yi)來，新(xin)疆三級檢察機關共(gong)立案辦理生態環境(jing)與資源保護領域公益(yi)訴(su)訟案件11736件，挽回(hui)被(bei)毀損國有林地(di)(di)8.44萬(wan)畝(mu)、集(ji)體生態公益(yi)林2.58萬(wan)畝(mu)；挽回(hui)、復墾被(bei)非法改變用途和占用的耕地(di)(di)1988.5畝(mu)；督促治理恢復被(bei)污染水源地(di)(di)171處，清(qing)理被(bei)污染水域面積(ji)9405畝(mu)。林木(mu)補(bu)償(chang)提升固碳(tan)能力2020年，麥蓋(gai)提縣央(yang)塔(ta)克(ke)鄉央(yang)塔(ta)克(ke)村的(de)克(ke)某未辦(ban)理(li)林(lin)木采(cai)伐許(xu)可(ke)證，私自砍伐了承包土地周邊的(de)500株楊樹，這些林(lin)木是綠洲農田防護林(lin)。克(ke)某被追究刑事責任，受損的(de)農田防護林(lin)卻沒(mei)有得到及時修(xiu)復。塔克拉瑪干沙漠邊緣綠(lv)洲(zhou)生態脆(cui)弱，農(nong)田(tian)防護(hu)林是綠(lv)洲(zhou)生態防護(hu)的重要組成部分，對調節農(nong)田(tian)小氣(qi)候、防風固(gu)沙、保持水土具(ju)有不可替(ti)代的作(zuo)用。麥蓋提縣(xian)人民(min)檢察(cha)院將此公益損害線索移送至自治區(qu)人民(min)檢察(cha)院喀什分院依法立案(an)，同(tong)時委托麥蓋提縣(xian)自然資源局，出具(ju)克某(mou)濫伐(fa)(fa)防護林造成(cheng)生態破壞的評(ping)估報(bao)告、克某(mou)砍(kan)伐(fa)(fa)林木破壞生態修(xiu)復方案(an)。這兩份文件成為(wei)起訴的(de)重(zhong)要證據，以(yi)及確定(ding)生態環境損害(hai)賠償的(de)重(zhong)要依據。2021年(nian)6月(yue)5日，喀什(shen)檢察分院向(xiang)人民法院提起(qi)民事(shi)公(gong)益(yi)訴訟(song)，請求法院判令克某限期恢復因(yin)其濫(lan)伐林(lin)木(mu)行為毀壞的(de)林(lin)木(mu)資源，補種楊(yang)樹1000株，水電、人工等相關費用由(you)克某承擔，植被(bei)成活率須達85%，通過當地自然資源局驗收合格(ge)后，繼(ji)續撫育養護1年(nian)。2022年1月(yue)7日(ri)，法院(yuan)作出判(pan)決，支(zhi)持(chi)了檢察機(ji)關的訴訟請求。“要求濫伐(fa)林(lin)(lin)木等違(wei)法犯罪行為(wei)人修復(fu)(fu)其破壞的(de)環境，及時恢(hui)復(fu)(fu)生態(tai)(tai)屏障作用，對(dui)新疆(jiang)生態(tai)(tai)環境保(bao)護意義(yi)重大，也符合(he)碳(tan)中(zhong)和(he)‘增加(jia)森林(lin)(lin)等生態(tai)(tai)固(gu)碳(tan)能力’的(de)要求。”喀什檢察分院第(di)七檢察部主任李潔(jie)說，直至今年(nian)4月，克(ke)某已將(jiang)1000株楊樹(shu)補種完畢(bi)，樹(shu)木長勢良好。3年前(qian)，拜城(cheng)縣人(ren)民檢(jian)察(cha)院第(di)二檢(jian)察(cha)部(bu)主任陳志敏第(di)一(yi)次(ci)前(qian)往拜城(cheng)縣鐵熱克鎮(zhen)后(hou)山山溝時，看見到(dao)處都是露天堆放的(de)粉煤灰、煤矸石等固體廢物(wu)，煤矸石引發(fa)自燃，不時冒出濃(nong)煙(yan)，嗆得他直咳嗽(sou)。這是一個(ge)老(lao)舊的(de)生產廢(fei)料堆場，堆放有粉(fen)煤(mei)灰、煤(mei)矸石和周邊村(cun)民傾倒(dao)的(de)垃圾，占地面積4000余畝。該堆場未經環(huan)(huan)保部(bu)門(men)批準，未采取任何環(huan)(huan)保措施。啟動公益(yi)(yi)訴(su)訟(song)訴(su)前程序后，拜城縣檢察院邀請多部門(men)參(can)與(yu)，向相(xiang)關行政機關公開宣告送(song)達行政公益(yi)(yi)訴(su)訟(song)訴(su)前檢察建議(yi)書，召開訴(su)前磋商會，探(tan)索綠色整改方案(an)。陳志敏帶(dai)領(ling)辦案(an)團隊(dui)深入(ru)調(diao)查，提出(chu)以利用促治理(li)的(de)整(zheng)改方案(an)——引(yin)進有生產能力的(de)企(qi)業，對(dui)粉(fen)煤灰、煤矸石進行二次利用。此事得到當地縣委、人大的(de)大力(li)支持，起草《拜城縣鐵熱克鎮(zhen)矸石堆場專項整治(zhi)工作方案》，同時對清理(li)出的(de)區域(yu)補植(zhi)復(fu)綠。最近，辦案團(tuan)隊(dui)對整改效果“回頭看(kan)”，堆場外圍(wei)區域(yu)植被(bei)已恢(hui)復(fu)，總體治理工程量(liang)已完(wan)成一半(ban)。拜城縣其他煤(mei)礦、熱電企業產生的(de)(de)粉煤(mei)灰、煤(mei)矸石等(deng)廢料也有了(le)接收、處(chu)理機構，從源頭上杜絕了(le)違(wei)法堆放行為的(de)(de)發生。“碳達(da)峰碳中和目標的(de)實現，需要(yao)政府以及(ji)社(she)會各界的(de)共同參(can)與。”陳志敏說，在此案(an)的(de)辦理(li)中，檢察機關不斷擴大“朋友圈”，凝聚力(li)量，以補植復綠的(de)修復方式增加地區碳匯能力(li)，以生態固(gu)碳對被破壞的(de)環境(jing)進行補償，為今后(hou)辦理(li)此類案(an)件積累了寶貴經驗。（潘從武 王 晨 何艷彬）
2023-06-27
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