7月11日，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央總(zong)書記、國(guo)家主(zhu)(zhu)席、中(zhong)(zhong)央軍委主(zhu)(zhu)席、中(zhong)(zhong)央全面深化(hua)改革委員會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)任習(xi)近平(ping)主(zhu)(zhu)持(chi)召(zhao)開中(zhong)(zhong)央全面深化(hua)改革委員會(hui)(hui)(hui)第二次會(hui)(hui)(hui)議(yi)。會(hui)(hui)(hui)議(yi)審議(yi)通過(guo)《關于推動能耗(hao)雙控(kong)逐(zhu)步轉向(xiang)碳排放(fang)雙控(kong)的意見(jian)》（以(yi)(yi)下簡稱《意見(jian)》）等。習(xi)近平(ping)強(qiang)(qiang)調，“要(yao)立足我國(guo)生態文明建設(she)已進入(ru)以(yi)(yi)降碳為重(zhong)點戰略方向(xiang)的關鍵(jian)時期(qi)，完善能源消(xiao)耗(hao)總(zong)量(liang)和(he)(he)強(qiang)(qiang)度調控(kong)，逐(zhu)步轉向(xiang)碳排放(fang)總(zong)量(liang)和(he)(he)強(qiang)(qiang)度雙控(kong)制度”。這一政策調整和(he)(he)轉向(xiang)具有(you)重(zhong)大的現(xian)實和(he)(he)理論意義。

中(zhong)(zhong)(zhong)國堅持人(ren)與(yu)(yu)自然和諧(xie)共生的(de)全(quan)(quan)球生態文明(ming)建設，積極(ji)參(can)與(yu)(yu)應對氣候變化全(quan)(quan)球治(zhi)(zhi)理，推動綠色(se)發展，促進(jin)人(ren)與(yu)(yu)自然和諧(xie)共生，已經成為全(quan)(quan)球環境治(zhi)(zhi)理的(de)重(zhong)要參(can)與(yu)(yu)者(zhe)(zhe)、貢獻(xian)者(zhe)(zhe)和引領者(zhe)(zhe)。黨的(de)十(shi)八(ba)大以來，中(zhong)(zhong)(zhong)國參(can)與(yu)(yu)全(quan)(quan)球環境治(zhi)(zhi)理的(de)廣度(du)和深度(du)不斷加強(qiang)。截至(zhi)2022年(nian)底，中(zhong)(zhong)(zhong)國已簽署全(quan)(quan)球環境治(zhi)(zhi)理多邊條約54項(xiang)，雙邊條約115項(xiang)。中(zhong)(zhong)(zhong)國向聯(lian)合國承諾的(de)國家自主貢獻(xian)（NDC）目標已于(yu)2020年(nian)前(qian)提前(qian)完成，并于(yu)2021年(nian)提交第二次NDC，提出二氧化碳排(pai)放力爭2030年(nian)前(qian)達(da)峰、2060年(nian)前(qian)中(zhong)(zhong)(zhong)和，非化石能(neng)源占(zhan)一次能(neng)源消費比重(zhong)將達(da)25%左右。

據國(guo)際氣候行(xing)動追蹤機構（CAT）測算，中(zhong)國(guo)的碳(tan)中(zhong)和(he)將使全(quan)球溫(wen)升縮減0.23攝(she)氏(shi)度(du)至0.3攝(she)氏(shi)度(du)，還(huan)可能使全(quan)球碳(tan)中(zhong)和(he)提前5—10年。中(zhong)國(guo)正逐(zhu)步找到符合發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家國(guo)情與(yu)需要的綠色增(zeng)長路徑(jing)和(he)中(zhong)國(guo)式現代化道路，為全(quan)球環境治理(li)作出(chu)了示范(fan)，為發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家實現現代化提供了新路徑(jing)。

中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)正在加(jia)速改善高度(du)依賴煤(mei)炭資源(yuan)的(de)能(neng)(neng)源(yuan)消費結構(gou)，從基礎(chu)設施建設、可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展等多種(zhong)角度(du)共同發(fa)(fa)力(li)，打好(hao)能(neng)(neng)源(yuan)低碳(tan)轉型基礎(chu)，助力(li)實現長期有(you)效、可(ke)(ke)持續(xu)的(de)“雙碳(tan)”目(mu)標(biao)。黨(dang)的(de)十八大以來，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)新增清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)在能(neng)(neng)源(yuan)生產結構(gou)中(zhong)(zhong)(zhong)占比持續(xu)提(ti)升，2021年，非化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)裝(zhuang)機首(shou)次超(chao)過(guo)煤(mei)電(dian)，占發(fa)(fa)電(dian)裝(zhuang)機總(zong)量的(de)47%。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)水力(li)發(fa)(fa)電(dian)、風力(li)發(fa)(fa)電(dian)、太(tai)陽能(neng)(neng)發(fa)(fa)電(dian)裝(zhuang)機均超(chao)3億千瓦，連(lian)續(xu)多年位(wei)居(ju)世界(jie)首(shou)位(wei)。2022年，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)裝(zhuang)機首(shou)次超(chao)過(guo)煤(mei)電(dian)裝(zhuang)機總(zong)量，占全(quan)國(guo)新增發(fa)(fa)電(dian)裝(zhuang)機的(de)76.2%，可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)量相當(dang)于減少國(guo)內(nei)二氧化(hua)碳(tan)排放量約22.6億噸。

《意(yi)見》提(ti)(ti)出，由(you)能(neng)(neng)(neng)(neng)耗雙(shuang)(shuang)控(kong)轉(zhuan)向(xiang)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)雙(shuang)(shuang)控(kong)，更加鮮明地(di)突(tu)出控(kong)制化(hua)(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)的(de)(de)政策(ce)導向(xiang)，有利于(yu)鼓勵和(he)(he)(he)推動(dong)可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)供給更快發展，加快能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)結構轉(zhuan)型(xing)。在(zai)以化(hua)(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)為主的(de)(de)時代，碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)量(liang)和(he)(he)(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消耗量(liang)高(gao)度(du)(du)正相(xiang)關，控(kong)制能(neng)(neng)(neng)(neng)耗總(zong)量(liang)和(he)(he)(he)強(qiang)度(du)(du)，也就控(kong)制了碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)的(de)(de)總(zong)量(liang)和(he)(he)(he)強(qiang)度(du)(du)。但隨著(zhu)可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)裝機比例越(yue)來(lai)越(yue)高(gao)，新增(zeng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消耗并(bing)不一定帶來(lai)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)的(de)(de)增(zeng)加。碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)與能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消耗不再是簡單的(de)(de)線性關系，而(er)是可(ke)以基于(yu)能(neng)(neng)(neng)(neng)耗與碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)正相(xiang)關的(de)(de)考核體系需要(yao)調(diao)整、更新和(he)(he)(he)完善。《意(yi)見》提(ti)(ti)出，從能(neng)(neng)(neng)(neng)耗雙(shuang)(shuang)控(kong)逐步轉(zhuan)向(xiang)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)雙(shuang)(shuang)控(kong)，堅持先(xian)立后破，完善能(neng)(neng)(neng)(neng)耗雙(shuang)(shuang)控(kong)制度(du)(du)，優化(hua)(hua)完善調(diao)控(kong)方式，加強(qiang)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)雙(shuang)(shuang)控(kong)基礎能(neng)(neng)(neng)(neng)力建設，健全(quan)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)雙(shuang)(shuang)控(kong)各項配套(tao)制度(du)(du)，為建立和(he)(he)(he)實施碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)雙(shuang)(shuang)控(kong)制度(du)(du)積極(ji)創造條件(jian)。

目(mu)前(qian)，中國已建成(cheng)并(bing)完(wan)善全(quan)球規模(mo)最大(da)的碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)交易市場。截至(zhi)2022年底(di)，有(you)(you)2162家單位納入發電行業重點(dian)排(pai)(pai)放(fang)(fang)名單，覆蓋約43億噸二氧化(hua)(hua)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)量，碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)配額累計(ji)成(cheng)交量2.3億噸，成(cheng)交額104.74億元。《意見》提(ti)出(chu)，要把穩工(gong)作節奏(zou)，統籌好(hao)發展和減排(pai)(pai)關系，實事(shi)求是(shi)、量力而行，科學調整優化(hua)(hua)政策(ce)舉措。如(ru)此，由能耗雙控轉向碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)雙控將更有(you)(you)利于統籌經(jing)濟(ji)發展和二氧化(hua)(hua)碳(tan)減排(pai)(pai)，有(you)(you)利于保障能源(yuan)(yuan)安全(quan)和低碳(tan)清潔轉型。通過能源(yuan)(yuan)革命，中國未來將更多依靠可再(zai)生能源(yuan)(yuan)的增長(chang)，滿(man)足合理的能源(yuan)(yuan)消費增長(chang)。

《意見(jian)》還提出，要堅持(chi)節(jie)約優先方針，更高水平、更高質量地做(zuo)好節(jie)能(neng)(neng)工作，用(yong)最(zui)小成本實現最(zui)大收(shou)益。與(yu)其他措施相比，節(jie)能(neng)(neng)和(he)提高能(neng)(neng)效是當前最(zui)直接、最(zui)有效、最(zui)經濟(ji)的降碳手段。由此，從能(neng)(neng)耗(hao)雙(shuang)控(kong)轉向碳排(pai)放(fang)雙(shuang)控(kong)開啟了中國生(sheng)態文明建設的新征程。