7月(yue)11日，中(zhong)共中(zhong)央(yang)總書(shu)記、國家主(zhu)席、中(zhong)央(yang)軍委主(zhu)席、中(zhong)央(yang)全面深(shen)化(hua)改革委員(yuan)(yuan)會(hui)主(zhu)任習近(jin)平(ping)主(zhu)持(chi)召開中(zhong)央(yang)全面深(shen)化(hua)改革委員(yuan)(yuan)會(hui)第二(er)次會(hui)議(yi)(yi)。會(hui)議(yi)(yi)審議(yi)(yi)通過《關于推動能耗雙控逐步轉(zhuan)向碳(tan)排放雙控的(de)意見(jian)》（以下簡稱《意見(jian)》）等(deng)。習近(jin)平(ping)強調，“要立足我國生態(tai)文明(ming)建設已進(jin)入以降(jiang)碳(tan)為重點戰略(lve)方向的(de)關鍵時期，完善(shan)能源消(xiao)耗總量和(he)強度(du)調控，逐步轉(zhuan)向碳(tan)排放總量和(he)強度(du)雙控制(zhi)度(du)”。這一(yi)政策調整和(he)轉(zhuan)向具有重大的(de)現(xian)實和(he)理(li)論意義(yi)。

中(zhong)國(guo)堅持人與(yu)(yu)(yu)自然(ran)和(he)諧(xie)共(gong)生(sheng)的(de)全(quan)球生(sheng)態文明建(jian)設，積極參(can)(can)與(yu)(yu)(yu)應對氣候變(bian)化(hua)全(quan)球治理，推動綠色發展(zhan)，促進人與(yu)(yu)(yu)自然(ran)和(he)諧(xie)共(gong)生(sheng)，已經成為全(quan)球環境(jing)治理的(de)重要參(can)(can)與(yu)(yu)(yu)者(zhe)(zhe)、貢(gong)獻者(zhe)(zhe)和(he)引領者(zhe)(zhe)。黨的(de)十(shi)八(ba)大以來，中(zhong)國(guo)參(can)(can)與(yu)(yu)(yu)全(quan)球環境(jing)治理的(de)廣(guang)度和(he)深度不(bu)斷加強。截至(zhi)2022年底，中(zhong)國(guo)已簽署(shu)全(quan)球環境(jing)治理多邊(bian)條(tiao)(tiao)約(yue)54項，雙邊(bian)條(tiao)(tiao)約(yue)115項。中(zhong)國(guo)向聯合國(guo)承(cheng)諾的(de)國(guo)家自主貢(gong)獻（NDC）目標已于2020年前(qian)提前(qian)完(wan)成，并于2021年提交第二次NDC，提出二氧(yang)化(hua)碳排(pai)放力爭2030年前(qian)達峰、2060年前(qian)中(zhong)和(he)，非化(hua)石能(neng)(neng)源占一次能(neng)(neng)源消費(fei)比重將達25%左右。

據(ju)國(guo)際氣候行動追蹤機(ji)構（CAT）測算，中(zhong)國(guo)的碳中(zhong)和將使全球溫(wen)升縮(suo)減0.23攝氏度至0.3攝氏度，還(huan)可能使全球碳中(zhong)和提前(qian)5—10年。中(zhong)國(guo)正逐步找到符合發展中(zhong)國(guo)家國(guo)情與需(xu)要的綠色增(zeng)長路徑和中(zhong)國(guo)式現代化道路，為全球環境(jing)治理作出了示范，為發展中(zhong)國(guo)家實現現代化提供了新路徑。

中(zhong)(zhong)國(guo)正在加速(su)改善(shan)高度依賴煤炭資源(yuan)(yuan)的能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費結(jie)構(gou)，從基(ji)礎設施(shi)建設、可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)等(deng)多種角度共同發(fa)(fa)(fa)力(li)，打好(hao)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)低(di)碳轉型基(ji)礎，助力(li)實現長期有效、可(ke)持續的“雙碳”目(mu)標。黨(dang)的十八大以來，中(zhong)(zhong)國(guo)新增(zeng)清(qing)潔能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)在能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)生產結(jie)構(gou)中(zhong)(zhong)占比持續提(ti)升，2021年，非(fei)化石能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)裝(zhuang)機首次(ci)超過煤電(dian)(dian)，占發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)裝(zhuang)機總量(liang)的47%。中(zhong)(zhong)國(guo)水力(li)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)、風力(li)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)、太陽能(neng)(neng)(neng)(neng)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)裝(zhuang)機均(jun)超3億(yi)千瓦，連續多年位(wei)(wei)居世界(jie)首位(wei)(wei)。2022年，中(zhong)(zhong)國(guo)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)裝(zhuang)機首次(ci)超過煤電(dian)(dian)裝(zhuang)機總量(liang)，占全國(guo)新增(zeng)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)裝(zhuang)機的76.2%，可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)量(liang)相當于減少國(guo)內二氧化碳排放量(liang)約22.6億(yi)噸。

《意(yi)見》提出(chu)(chu)，由(you)能(neng)耗(hao)(hao)(hao)雙(shuang)(shuang)(shuang)控(kong)轉向碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)雙(shuang)(shuang)(shuang)控(kong)，更加鮮明地(di)突出(chu)(chu)控(kong)制(zhi)化(hua)(hua)石能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消費的(de)(de)政策導向，有利于鼓勵和(he)推動可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)供(gong)給更快發(fa)展，加快能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構轉型。在以化(hua)(hua)石能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)為(wei)主的(de)(de)時代，碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)量(liang)和(he)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消耗(hao)(hao)(hao)量(liang)高度(du)正相關(guan)，控(kong)制(zhi)能(neng)耗(hao)(hao)(hao)總量(liang)和(he)強(qiang)(qiang)度(du)，也(ye)就控(kong)制(zhi)了碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)總量(liang)和(he)強(qiang)(qiang)度(du)。但隨著可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)裝機比(bi)例(li)越來越高，新(xin)增能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消耗(hao)(hao)(hao)并不(bu)一(yi)定帶來碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)增加。碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)與(yu)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消耗(hao)(hao)(hao)不(bu)再(zai)(zai)是簡單的(de)(de)線性關(guan)系(xi)，而是可(ke)(ke)以基于能(neng)耗(hao)(hao)(hao)與(yu)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)正相關(guan)的(de)(de)考核(he)體系(xi)需要調整、更新(xin)和(he)完(wan)善。《意(yi)見》提出(chu)(chu)，從能(neng)耗(hao)(hao)(hao)雙(shuang)(shuang)(shuang)控(kong)逐步(bu)轉向碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)雙(shuang)(shuang)(shuang)控(kong)，堅持(chi)先(xian)立后破，完(wan)善能(neng)耗(hao)(hao)(hao)雙(shuang)(shuang)(shuang)控(kong)制(zhi)度(du)，優化(hua)(hua)完(wan)善調控(kong)方式，加強(qiang)(qiang)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)雙(shuang)(shuang)(shuang)控(kong)基礎能(neng)力建(jian)設，健(jian)全碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)雙(shuang)(shuang)(shuang)控(kong)各項配套制(zhi)度(du)，為(wei)建(jian)立和(he)實施碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)雙(shuang)(shuang)(shuang)控(kong)制(zhi)度(du)積極創(chuang)造條件(jian)。

目前，中國已(yi)建成并完(wan)善全球規模(mo)最大的(de)(de)碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)權交易市場。截至2022年底，有(you)2162家(jia)單位納入發電行(xing)(xing)業重(zhong)點(dian)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)名單，覆蓋約(yue)43億(yi)噸二氧化(hua)碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)量，碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)配(pei)額累計成交量2.3億(yi)噸，成交額104.74億(yi)元。《意見》提出，要(yao)把穩工(gong)作節(jie)奏(zou)，統(tong)籌好發展(zhan)和(he)(he)減排(pai)(pai)關系，實事(shi)求是、量力而(er)行(xing)(xing)，科學調整優化(hua)政策舉措。如此，由能耗雙控轉向碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)雙控將更有(you)利于統(tong)籌經濟(ji)發展(zhan)和(he)(he)二氧化(hua)碳減排(pai)(pai)，有(you)利于保障能源(yuan)安(an)全和(he)(he)低碳清潔轉型(xing)。通(tong)過(guo)能源(yuan)革(ge)命，中國未來(lai)將更多依靠可再(zai)生能源(yuan)的(de)(de)增長，滿足合理的(de)(de)能源(yuan)消(xiao)費增長。

《意見》還提(ti)出，要堅(jian)持節約優先方針，更(geng)高(gao)水平、更(geng)高(gao)質量地做好節能(neng)工作，用最(zui)(zui)小成本實現最(zui)(zui)大收益。與其他措施(shi)相(xiang)比，節能(neng)和提(ti)高(gao)能(neng)效是當前最(zui)(zui)直接、最(zui)(zui)有效、最(zui)(zui)經濟的降碳手段(duan)。由此，從(cong)能(neng)耗(hao)雙(shuang)控(kong)轉(zhuan)向碳排放(fang)雙(shuang)控(kong)開啟(qi)了中國生態(tai)文明(ming)建設的新征程。