2021年7月16日，全國碳排放權交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)上線(xian)交(jiao)易(yi)。兩年來，全國碳市(shi)場(chang)運行整體平(ping)穩有序，減排成效(xiao)逐步顯現，基本實(shi)現預(yu)期建設目標。

　　對(dui)全(quan)(quan)(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場的未(wei)來(lai)發展(zhan)，業內多位人士(shi)提出，將有(you)序擴大全(quan)(quan)(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場覆蓋范圍，未(wei)來(lai)全(quan)(quan)(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場將逐步納入石化、建材等更多高排(pai)放行(xing)業，并(bing)力爭今年年內盡早啟動(dong)全(quan)(quan)(quan)國(guo)溫室(shi)氣體自(zi)愿減排(pai)交易市(shi)場。

　　整體運行平穩有序，激勵約束作用初顯

　　2021年(nian)(nian)7月16日(ri)，全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)上(shang)線交易(yi)正式啟動，每(mei)年(nian)(nian)覆(fu)蓋(gai)二氧(yang)化碳(tan)排(pai)放(fang)量約45億噸，是全(quan)球覆(fu)蓋(gai)溫室氣(qi)體排(pai)放(fang)量規模最大的碳(tan)市(shi)場(chang)。成交數據顯示，截至2023年(nian)(nian)7月14日(ri)，全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)碳(tan)排(pai)放(fang)配額(CEA)累(lei)計成交量2.399億噸，累(lei)計成交金額110.3億元人民幣。

　　生(sheng)態環(huan)境部應對氣候變(bian)化司(si)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)交(jiao)(jiao)易管(guan)理處四(si)級(ji)調研員劉文博日(ri)前(qian)對記者表示，自2021年7月16日(ri)全國碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)正式(shi)上線交(jiao)(jiao)易以來，政策法規(gui)體系逐(zhu)步(bu)建立。全國碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)管(guan)理平(ping)臺、全國碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)權注冊登(deng)記系統和全國碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)權交(jiao)(jiao)易系統三大運(yun)行(xing)支撐平(ping)臺上線投入(ru)使用，配(pei)額(e)分配(pei)方(fang)案不斷優化，碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)數(shu)據質量(liang)持續提(ti)升。全國碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)整體運(yun)行(xing)平(ping)穩有序，對企(qi)業的激勵約束作用初步(bu)顯(xian)現。

　　擴大行業覆蓋范圍勢在必行

　　全(quan)國碳市(shi)場第一個履約(yue)周期納入(ru)發(fa)電行(xing)業重點排放單位2162家。預(yu)計未來全(quan)國碳排放權(quan)交(jiao)易市(shi)場將逐步納入(ru)石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造(zao)紙、民航等(deng)其他七大高能(neng)耗行(xing)業。

　　清華大(da)(da)學(xue)能(neng)源環境經濟研究所所長張希良(liang)對記者表(biao)示，全(quan)國(guo)(guo)碳市(shi)場(chang)是中國(guo)(guo)實現“雙碳”目(mu)標的一個基礎(chu)性政策工具，目(mu)前(qian)全(quan)國(guo)(guo)碳市(shi)場(chang)僅(jin)覆(fu)蓋(gai)發(fa)電行業，擴大(da)(da)行業覆(fu)蓋(gai)范圍(wei)勢(shi)在必行。首先，能(neng)更好地擴大(da)(da)碳市(shi)場(chang)減碳效果；其次，能(neng)有效地提(ti)高減碳成本效益和提(ti)升(sheng)市(shi)場(chang)效率；第三，有助于促進并引導產(chan)業綠色低碳投融資。

　　生(sheng)態環(huan)境(jing)部(bu)應(ying)對氣候變化司司長李高表示，生(sheng)態環(huan)境(jing)部(bu)正(zheng)在(zai)組織有(you)關(guan)研究機(ji)構聯合開展擴大全國(guo)碳市場(chang)行(xing)業覆蓋(gai)范圍專項研究。在(zai)開展多(duo)年的碳排放數據核算、報送與核查工作(zuo)基礎(chu)上，做好(hao)各(ge)項擴大覆蓋(gai)范圍的前期準(zhun)備工作(zuo)，夯(hang)實碳排放數據質(zhi)量，統一(yi)(yi)規范各(ge)相關(guan)行(xing)業核算、報告(gao)、核查等(deng)技術標準(zhun)，研究制定行(xing)業配額分配方案，成熟一(yi)(yi)個批準(zhun)發布(bu)一(yi)(yi)個。

　　“我們將在發電行業(ye)運行良好基礎(chu)上，持續強化(hua)數據質(zhi)量管理，逐步將市(shi)場覆蓋范圍擴大到更(geng)多高排(pai)放行業(ye)，有效發揮市(shi)場機制(zhi)(zhi)對控制(zhi)(zhi)溫室氣(qi)體排(pai)放、促進(jin)綠色低碳技術創新的重要作用”，李高說。

　　力爭今年年內啟動自愿減排交易市場

　　CCER即國(guo)(guo)家核證自愿減(jian)排量，是全國(guo)(guo)溫(wen)室(shi)氣體(ti)(ti)自愿減(jian)排交易(yi)(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)的交易(yi)(yi)(yi)產品。自愿減(jian)排交易(yi)(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)與碳(tan)排放權交易(yi)(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)互為補(bu)充，共同構成中國(guo)(guo)完整的碳(tan)交易(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)系。

　　業內人(ren)士指出，除了碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)配額之外，碳(tan)市場也(ye)可以(yi)(yi)采用(yong)CCER作(zuo)為抵消機制(zhi)，碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)強度較高的控排(pai)(pai)行(xing)業可以(yi)(yi)選擇購買更多的CCER抵消部(bu)分(fen)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)，碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)強度較低的控排(pai)(pai)行(xing)業和非控排(pai)(pai)行(xing)業也(ye)可以(yi)(yi)選擇購買CCER后再次售賣給碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)強度較高的控排(pai)(pai)行(xing)業。

　　李高(gao)透(tou)露，生態(tai)環境部正在加快(kuai)推進自(zi)愿(yuan)減(jian)排交易市(shi)場啟動(dong)(dong)前各項準備工作，基(ji)本(ben)搭建完成了啟動(dong)(dong)自(zi)愿(yuan)減(jian)排交易市(shi)場所需的基(ji)礎設(she)(she)施(shi)。下一步，將(jiang)加快(kuai)推動(dong)(dong)各項制度和基(ji)礎設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)，力爭今年(nian)年(nian)內(nei)盡早(zao)啟動(dong)(dong)全國溫室氣體自(zi)愿(yuan)減(jian)排交易市(shi)場。

　　國(guo)家(jia)應對(dui)氣(qi)候變化(hua)戰(zhan)略研(yan)究中(zhong)(zhong)心和(he)國(guo)際合作中(zhong)(zhong)心總經(jing)濟(ji)師張昕指(zhi)出，全國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)是推動碳(tan)達(da)峰碳(tan)中(zhong)(zhong)和(he)的(de)(de)重要基礎制度，提升(sheng)全國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)功能有利于形成合理碳(tan)價，是發揮全國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)碳(tan)排(pai)放控制作用的(de)(de)關鍵。應將“雙(shuang)碳(tan)”戰(zhan)略目標要求和(he)解決交(jiao)易市(shi)場(chang)(chang)化(hua)問(wen)題(ti)相(xiang)結合，通過(guo)有序擴大全國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)覆(fu)蓋范圍、不斷豐富市(shi)場(chang)(chang)要素、優(you)化(hua)配(pei)額分配(pei)方式和(he)方法、建立(li)配(pei)額供需調控機(ji)制，構建以全國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)為核心、自(zi)愿減排(pai)交(jiao)易和(he)碳(tan)普(pu)惠機(ji)制為補充(chong)的(de)(de)多層級碳(tan)交(jiao)易市(shi)場(chang)(chang)。

　　張昕提出，通過實(shi)施碳排(pai)放總(zong)量控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、建(jian)立統一(yi)規范的(de)碳排(pai)放統計核算制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度和多部門聯合(he)監管機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)等(deng)，實(shi)現(xian)碳市場(chang)(chang)、能源市場(chang)(chang)和電力市場(chang)(chang)有效銜(xian)接(jie)、協(xie)同(tong)增效，建(jian)立市場(chang)(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)指(zhi)標體系(xi)和評估機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)等(deng)舉(ju)措，不斷提升(sheng)中國碳交易體系(xi)的(de)市場(chang)(chang)功能，為積極穩妥推進碳達峰碳中和構建(jian)完(wan)善的(de)激勵約(yue)束(shu)市場(chang)(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。