2021年(nian)7月16日，全國碳(tan)排放(fang)權交易市場上線(xian)交易。兩年(nian)來，全國碳(tan)市場運行整體(ti)平穩有序，減排成效(xiao)逐步顯現，基本實現預期建設目標。

　　對全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)的未來發展，業內(nei)多(duo)位人士提(ti)出(chu)，將有序擴大全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)覆蓋范圍，未來全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)將逐(zhu)步納入石化(hua)、建材(cai)等更多(duo)高(gao)排(pai)放(fang)行業，并力(li)爭(zheng)今年(nian)年(nian)內(nei)盡早啟動全(quan)國(guo)溫室氣(qi)體自愿(yuan)減排(pai)交易(yi)市(shi)場(chang)。

　　整體運行平穩有序，激勵約束作用初顯

　　2021年7月16日，全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)上線交易正式啟(qi)動，每年覆蓋二氧化碳(tan)排(pai)放(fang)量約45億(yi)(yi)噸，是(shi)全(quan)(quan)球覆蓋溫室氣體排(pai)放(fang)量規模(mo)最大的碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)。成(cheng)(cheng)交數(shu)據顯示，截至(zhi)2023年7月14日，全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)碳(tan)排(pai)放(fang)配額(CEA)累計成(cheng)(cheng)交量2.399億(yi)(yi)噸，累計成(cheng)(cheng)交金額110.3億(yi)(yi)元人民幣(bi)。

　　生態環(huan)境部應對(dui)氣(qi)候變化司碳(tan)排放交易管理(li)處四級調研員(yuan)劉文博日前對(dui)記者表示(shi)，自(zi)2021年7月16日全國(guo)(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)正式上(shang)線交易以來，政策法規體系(xi)(xi)逐步建(jian)立。全國(guo)(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)管理(li)平臺、全國(guo)(guo)碳(tan)排放權(quan)注冊登記系(xi)(xi)統和(he)全國(guo)(guo)碳(tan)排放權(quan)交易系(xi)(xi)統三大運行(xing)支撐平臺上(shang)線投入使用，配額分配方案不斷(duan)優化，碳(tan)排放數據(ju)質量持(chi)續提升。全國(guo)(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)整體運行(xing)平穩有序，對(dui)企業的激勵約束作(zuo)用初步顯現。

　　擴大行業覆蓋范圍勢在必行

　　全國碳(tan)市場第(di)一個履約周期納入(ru)發電行業(ye)重點排(pai)放單(dan)位2162家。預計未來(lai)全國碳(tan)排(pai)放權交(jiao)易市場將逐步納入(ru)石(shi)化(hua)(hua)、化(hua)(hua)工、建材、鋼鐵、有色(se)、造紙、民航等其他七大高能(neng)耗行業(ye)。

　　清華大學能(neng)源(yuan)環境(jing)經濟(ji)研究所(suo)所(suo)長張希良(liang)對(dui)記(ji)者表(biao)示，全國碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)是中國實現“雙(shuang)碳(tan)”目(mu)標的一個(ge)基(ji)礎性(xing)政策工具，目(mu)前全國碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)僅覆(fu)蓋(gai)發電行(xing)業，擴大行(xing)業覆(fu)蓋(gai)范圍勢在必行(xing)。首(shou)先，能(neng)更(geng)好地擴大碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)減(jian)碳(tan)效果；其次，能(neng)有效地提高減(jian)碳(tan)成本(ben)效益和提升市(shi)場(chang)(chang)(chang)效率；第三，有助(zhu)于促進并(bing)引導產業綠色低碳(tan)投融(rong)資。

　　生(sheng)態(tai)環境部應(ying)對氣(qi)候(hou)變化司司長李高表示，生(sheng)態(tai)環境部正在組織(zhi)有關(guan)研究(jiu)機構聯合開(kai)展(zhan)擴大全(quan)國碳(tan)(tan)市場行(xing)業覆(fu)蓋(gai)范(fan)圍專項研究(jiu)。在開(kai)展(zhan)多(duo)年的碳(tan)(tan)排放數據核算、報送與核查工作(zuo)基礎上，做好各(ge)項擴大覆(fu)蓋(gai)范(fan)圍的前期準備工作(zuo)，夯實碳(tan)(tan)排放數據質量，統一(yi)規范(fan)各(ge)相關(guan)行(xing)業核算、報告(gao)、核查等(deng)技(ji)術標(biao)準，研究(jiu)制定行(xing)業配額分配方案，成熟一(yi)個批(pi)準發(fa)布一(yi)個。

　　“我們將(jiang)在發(fa)電行(xing)業運行(xing)良好基礎上，持續(xu)強化數據質(zhi)量管理(li)，逐步(bu)將(jiang)市(shi)場覆蓋(gai)范圍擴大到更多(duo)高排放(fang)行(xing)業，有(you)效發(fa)揮市(shi)場機制對控制溫室氣體排放(fang)、促進(jin)綠色低(di)碳技術創(chuang)新(xin)的重要作用”，李高說。

　　力爭今年年內啟動自愿減排交易市場

　　CCER即(ji)國家核(he)證自愿(yuan)減排(pai)量，是全國溫室(shi)氣體(ti)自愿(yuan)減排(pai)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場的交(jiao)(jiao)易(yi)產品。自愿(yuan)減排(pai)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場與碳(tan)排(pai)放權交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場互(hu)為(wei)補(bu)充(chong)，共同構成中國完整的碳(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)體(ti)系。

　　業(ye)(ye)內(nei)人(ren)士指出，除了碳(tan)排(pai)放配(pei)額之外，碳(tan)市(shi)場也(ye)可(ke)以采(cai)用(yong)CCER作為抵消機制(zhi)，碳(tan)排(pai)放強度(du)(du)較(jiao)高的(de)控排(pai)行業(ye)(ye)可(ke)以選擇購(gou)買更多的(de)CCER抵消部分碳(tan)排(pai)放，碳(tan)排(pai)放強度(du)(du)較(jiao)低(di)的(de)控排(pai)行業(ye)(ye)和非控排(pai)行業(ye)(ye)也(ye)可(ke)以選擇購(gou)買CCER后(hou)再次(ci)售賣(mai)給碳(tan)排(pai)放強度(du)(du)較(jiao)高的(de)控排(pai)行業(ye)(ye)。

　　李高透露，生態環境部正在加快(kuai)推進自(zi)(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)交(jiao)易市(shi)場啟動前各項(xiang)準備工作，基本搭建完成了啟動自(zi)(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)交(jiao)易市(shi)場所需(xu)的(de)基礎(chu)設(she)施。下一(yi)步，將加快(kuai)推動各項(xiang)制(zhi)度(du)和基礎(chu)設(she)施建設(she)，力爭(zheng)今(jin)年年內盡早啟動全國溫室氣體自(zi)(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)交(jiao)易市(shi)場。

　　國家應對氣候變化(hua)戰(zhan)略研究中(zhong)心和(he)(he)國際合(he)(he)作(zuo)中(zhong)心總(zong)經濟師張昕指出，全(quan)(quan)國碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)是推(tui)動(dong)碳(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)的重要(yao)基(ji)礎制度，提升全(quan)(quan)國碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)的市(shi)場(chang)功能有(you)利于形(xing)成(cheng)合(he)(he)理碳(tan)(tan)(tan)價，是發揮全(quan)(quan)國碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)控(kong)制作(zuo)用(yong)的關鍵。應將“雙碳(tan)(tan)(tan)”戰(zhan)略目標要(yao)求和(he)(he)解決交易(yi)市(shi)場(chang)化(hua)問(wen)題相結合(he)(he)，通過有(you)序擴大全(quan)(quan)國碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)覆蓋(gai)范圍、不(bu)斷豐富市(shi)場(chang)要(yao)素、優化(hua)配額分配方式和(he)(he)方法(fa)、建立配額供需(xu)調控(kong)機制，構(gou)建以全(quan)(quan)國碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)為核心、自愿減排交易(yi)和(he)(he)碳(tan)(tan)(tan)普惠機制為補充的多層級碳(tan)(tan)(tan)交易(yi)市(shi)場(chang)。

　　張(zhang)昕提出(chu)，通過(guo)實施碳排(pai)放總量控制(zhi)、建(jian)立(li)統一規(gui)范的碳排(pai)放統計核算制(zhi)度和多部門聯(lian)合監管(guan)機制(zhi)等，實現(xian)碳市(shi)場(chang)(chang)、能源(yuan)市(shi)場(chang)(chang)和電(dian)力市(shi)場(chang)(chang)有效(xiao)銜接(jie)、協同增效(xiao)，建(jian)立(li)市(shi)場(chang)(chang)機制(zhi)指標(biao)體(ti)系和評估機制(zhi)等舉措，不斷提升中國(guo)碳交易體(ti)系的市(shi)場(chang)(chang)功能，為(wei)積極(ji)穩妥推進碳達峰碳中和構建(jian)完(wan)善的激勵約(yue)束(shu)市(shi)場(chang)(chang)機制(zhi)。