國家發展改革委印發通知，努力調動民間投資積極性

　　出實招辦實事 促進民間投資(政策解讀)

　　民間(jian)投資是民營經濟發展的重要環節。為更好激發民間(jian)投資內生動(dong)力，國家發展改(gai)革委日前印發《關(guan)于進一步抓(zhua)好抓(zhua)實(shi)促進民間(jian)投資工作(zuo) 努力調動(dong)民間(jian)投資積極(ji)性(xing)的通知》(以下簡稱《通知》)。有(you)關(guan)負責人對此進行了解讀。

　　民間投資在多方面發揮著不可替代的重要作用

　　“黨的十八(ba)大以(yi)來，民間(jian)投資(zi)(zi)總體(ti)保持(chi)穩定增(zeng)長，活力不(bu)斷增(zeng)強，發(fa)揮了(le)(le)不(bu)可替(ti)代的重要作用。”對于民間(jian)投資(zi)(zi)的作用，國家發(fa)展改革委固定資(zi)(zi)產投資(zi)(zi)司司長羅國三(san)從三(san)方(fang)面進(jin)行(xing)了(le)(le)分析：

　　——穩定投(tou)(tou)資(zi)增(zeng)長(chang)，促進經濟(ji)發展。2022年(nian)，民間投(tou)(tou)資(zi)完(wan)成31萬(wan)億元(yuan)(yuan)，比2012年(nian)的(de)15.4萬(wan)億元(yuan)(yuan)增(zeng)長(chang)了約1倍。自2012年(nian)設立民間投(tou)(tou)資(zi)統計指標以來，民間投(tou)(tou)資(zi)占整體投(tou)(tou)資(zi)的(de)比重始終超過一半，為穩定投(tou)(tou)資(zi)增(zeng)長(chang)、促進經濟(ji)發展發揮了重要(yao)作(zuo)用。

　　——創(chuang)造(zao)(zao)就業(ye)機(ji)(ji)會，增強經濟活(huo)力。民(min)間投(tou)資機(ji)(ji)制靈活(huo)、貼近市場，就業(ye)吸納能(neng)力強。制造(zao)(zao)業(ye)投(tou)資中(zhong)的民(min)間投(tou)資占比始終超過70%，對(dui)提升(sheng)制造(zao)(zao)業(ye)國際(ji)競爭力、發展實體(ti)經濟、創(chuang)造(zao)(zao)就業(ye)機(ji)(ji)會等發揮著關鍵作用。過去兩年，制造(zao)(zao)業(ye)民(min)間投(tou)資仍(reng)保(bao)持較快增長，呈現出很強活(huo)力。

　　——推(tui)動創(chuang)新發展(zhan)(zhan)，優化經濟結構(gou)(gou)。民(min)營(ying)企(qi)業(ye)善于聚(ju)集創(chuang)新資源開展(zhan)(zhan)投資，對(dui)推(tui)動經濟轉型升級(ji)、結構(gou)(gou)優化具有重要作用。據統計，我國65%的專利、75%以(yi)上(shang)的技術創(chuang)新、80%以(yi)上(shang)的新產品開發由民(min)營(ying)企(qi)業(ye)完成(cheng)。

　　2022年，民(min)間(jian)投(tou)資(zi)增長0.9%，占(zhan)(zhan)整體(ti)投(tou)資(zi)比(bi)重為54.2%。今(jin)年上半(ban)年，民(min)間(jian)投(tou)資(zi)增速和占(zhan)(zhan)整體(ti)投(tou)資(zi)比(bi)重均有所(suo)下降(jiang)。“當前，民(min)間(jian)投(tou)資(zi)增長確實(shi)承受(shou)較(jiao)大壓力。”國(guo)家發展(zhan)改革(ge)委固(gu)定資(zi)產投(tou)資(zi)司(si)副司(si)長、一級巡視員韓志(zhi)峰認為，要辯證(zheng)看(kan)待當前民(min)間(jian)投(tou)資(zi)形勢。

　　一方(fang)面，要看到(dao)民(min)(min)間投資(zi)(zi)結構持續優化(hua)，一些領域顯(xian)現(xian)了不(bu)少亮點。“上半年(nian)，制造業(ye)民(min)(min)間投資(zi)(zi)同比增長(chang)8.4%，比制造業(ye)整(zheng)體投資(zi)(zi)高(gao)出2.4個百分點；基(ji)(ji)礎(chu)設施民(min)(min)間投資(zi)(zi)同比增長(chang)15.6%，比基(ji)(ji)礎(chu)設施整(zheng)體投資(zi)(zi)高(gao)出8.4個百分點，呈現(xian)出較(jiao)強(qiang)的投資(zi)(zi)信(xin)心和投資(zi)(zi)動力。”韓(han)志峰(feng)說。

　　另一方(fang)面(mian)，要清醒認識到(dao)當(dang)前民(min)間投資(zi)面(mian)臨的(de)主(zhu)要問題。韓志峰分析：受(shou)(shou)需求(qiu)不足等影響，有(you)(you)(you)的(de)企(qi)業信心尚未(wei)完全恢(hui)復(fu)；一些傳統行業增長空間受(shou)(shou)限，而(er)對新興行業，有(you)(you)(you)的(de)民(min)營企(qi)業看不清、把(ba)不準(zhun)發展趨勢，投資(zi)方(fang)向不明；有(you)(you)(you)些民(min)營企(qi)業參(can)與(yu)投資(zi)意愿較強(qiang)的(de)項(xiang)目，還存(cun)在(zai)(zai)一些限制；要素(su)獲取方(fang)面(mian)，民(min)營企(qi)業融資(zi)難、融資(zi)貴的(de)問題仍(reng)然存(cun)在(zai)(zai)，有(you)(you)(you)的(de)項(xiang)目還受(shou)(shou)到(dao)用(yong)地、用(yong)能等要素(su)制約(yue)。

　　在項目推介、要素保障、問題反映等方面提出系列創新舉措

　　針對當前民間投資面(mian)臨(lin)的(de)主要問題(ti)，《通知》在項目推介、要素保障、問題(ti)反(fan)映、工作考核等(deng)方面(mian)提出了一(yi)系列創新(xin)舉措。

　　在項(xiang)(xiang)目(mu)推(tui)(tui)介上(shang)，推(tui)(tui)出(chu)“三清(qing)(qing)單(dan)一(yi)平臺”。《通(tong)知》提出(chu)，各地方(fang)(fang)要全面(mian)梳理國(guo)家(jia)重大(da)工程和補短板(ban)項(xiang)(xiang)目(mu)、重點產業(ye)鏈供(gong)應鏈項(xiang)(xiang)目(mu)、完全使用(yong)者(zhe)付費的特許經營項(xiang)(xiang)目(mu)等(deng)3類項(xiang)(xiang)目(mu)清(qing)(qing)單(dan)，搭建1個(ge)統一(yi)的向(xiang)民間(jian)資(zi)(zi)本(ben)(ben)推(tui)(tui)介項(xiang)(xiang)目(mu)的平臺，通(tong)過項(xiang)(xiang)目(mu)推(tui)(tui)介會和平臺等(deng)公開發布項(xiang)(xiang)目(mu)信息，幫助民間(jian)資(zi)(zi)本(ben)(ben)更好了解(jie)和參與項(xiang)(xiang)目(mu)實施。針對一(yi)些(xie)民營企業(ye)對投(tou)資(zi)(zi)方(fang)(fang)向(xiang)和投(tou)資(zi)(zi)領域(yu)拿不準等(deng)問題，《通(tong)知》提出(chu)，在交(jiao)通(tong)、水利、清(qing)(qing)潔(jie)能源(yuan)、新型(xing)基(ji)礎設施、先進制造業(ye)、現代設施農業(ye)等(deng)領域(yu)中(zhong)，選擇(ze)一(yi)批市場空間(jian)大(da)、發展潛力(li)強(qiang)、符合國(guo)家(jia)重大(da)戰(zhan)略和產業(ye)政策要求的細分行業(ye)，鼓勵民間(jian)資(zi)(zi)本(ben)(ben)積極(ji)參與。

　　在(zai)要(yao)素(su)保障(zhang)上，建(jian)立“一庫一機制”。針對(dui)(dui)一些民(min)營(ying)企業反映(ying)的(de)(de)融(rong)資(zi)(zi)(zi)難、土(tu)地(di)等(deng)要(yao)素(su)保障(zhang)不足等(deng)問題(ti)，《通知》提出，要(yao)建(jian)立全國重點民(min)間(jian)(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)庫，由(you)發展改革部門篩選(xuan)出符(fu)合條(tiao)件的(de)(de)民(min)間(jian)(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，提供給(gei)相關(guan)金(jin)融(rong)機構和(he)(he)有關(guan)部門，協(xie)調(diao)加(jia)強重點民(min)間(jian)(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)融(rong)資(zi)(zi)(zi)和(he)(he)要(yao)素(su)保障(zhang)。同時，充分發揮投(tou)貸聯動機制作(zuo)用，共享民(min)間(jian)(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)前期手續辦理與資(zi)(zi)(zi)金(jin)安排等(deng)信息，優化(hua)對(dui)(dui)民(min)間(jian)(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)融(rong)資(zi)(zi)(zi)支持。此外，國家發展改革委將商請自然資(zi)(zi)(zi)源(yuan)部，對(dui)(dui)符(fu)合條(tiao)件的(de)(de)重點民(min)間(jian)(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)加(jia)大用地(di)保障(zhang)力度。

　　在問(wen)題(ti)(ti)(ti)反(fan)映(ying)上，搭(da)建(jian)線(xian)(xian)上線(xian)(xian)下(xia)相結合的(de)(de)溝通渠道(dao)。《通知》提出，要搭(da)建(jian)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)(zi)問(wen)題(ti)(ti)(ti)反(fan)映(ying)和解決渠道(dao)，線(xian)(xian)上建(jian)立民(min)間(jian)投(tou)資(zi)(zi)問(wen)題(ti)(ti)(ti)反(fan)映(ying)專(zhuan)欄，線(xian)(xian)下(xia)明確一(yi)批定點(dian)聯系(xi)的(de)(de)民(min)營企業(ye)、定期開展(zhan)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)(zi)深度問(wen)卷調查，收(shou)集(ji)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)(zi)遇(yu)到的(de)(de)以罰(fa)代管、市場準入(ru)隱性壁壘、招投(tou)標不公正待遇(yu)等重點(dian)問(wen)題(ti)(ti)(ti)線(xian)(xian)索，并(bing)加快推動解決這些困難問(wen)題(ti)(ti)(ti)，形成問(wen)題(ti)(ti)(ti)線(xian)(xian)索“收(shou)集(ji)—反(fan)饋—解決”的(de)(de)閉環管理機制。

　　支持更多項目發行基礎設施不動產投資信托基金

　　經過多年投資(zi)(zi)建設，我國在基礎設施領(ling)域(yu)形(xing)成了(le)規模巨大的(de)優質存量資(zi)(zi)產。有效(xiao)盤(pan)活存量資(zi)(zi)產、形(xing)成投資(zi)(zi)良(liang)性循(xun)環，對(dui)于(yu)拓寬社(she)會投資(zi)(zi)渠道、合理(li)擴大有效(xiao)投資(zi)(zi)、防范政(zheng)府債(zhai)務風(feng)險、降低(di)企業(ye)負債(zhai)水平等都具有重(zhong)要(yao)意義。

　　“盤(pan)活(huo)存量資(zi)產，基礎(chu)設施不動(dong)產投(tou)資(zi)信托(tuo)基金(以下(xia)簡稱基礎(chu)設施REITs)是重要方(fang)式之一(yi)。”韓志峰介紹，國家發展(zhan)改革委已向證監(jian)會推(tui)薦35個(ge)基礎(chu)設施REITs項目(mu)(mu)，其中包(bao)括4個(ge)擴募項目(mu)(mu)；已上市項目(mu)(mu)共(gong)32個(ge)(含擴募)，發售基金975億(yi)元。

　　“總(zong)的看，民營企(qi)業基礎設(she)施(shi)(shi)(shi)REITs的項目(mu)數量還比較少，資產類型還較為單一。”韓(han)志峰認為，從客(ke)觀上看，民營企(qi)業參(can)與(yu)基礎設(she)施(shi)(shi)(shi)投(tou)資的廣(guang)度(du)和深(shen)度(du)相對有限，基礎設(she)施(shi)(shi)(shi)領(ling)域的民間投(tou)資項目(mu)數量較少；從主觀上看，基礎設(she)施(shi)(shi)(shi)REITs是一項創新金融工具(ju)，部分民營企(qi)業起(qi)初(chu)還存在觀望心理。

　　近期(qi)，民營企(qi)(qi)業發(fa)行(xing)基礎設(she)施(shi)REITs的(de)(de)熱(re)情明顯提(ti)升(sheng)、申(shen)報項目(mu)數量(liang)明顯增多(duo)。在(zai)韓志峰看來，主要(yao)原(yuan)因包(bao)括：今年3月，國家發(fa)展改革委和證監(jian)會將發(fa)行(xing)基礎設(she)施(shi)REITs的(de)(de)行(xing)業領域拓展到消費基礎設(she)施(shi)，而民營企(qi)(qi)業持有運營的(de)(de)購物中心(xin)、百貨商場項目(mu)數量(liang)較(jiao)多(duo)，為其更好參(can)與(yu)奠(dian)定了(le)基礎；首(shou)批(pi)基礎設(she)施(shi)REITs項目(mu)上市已(yi)兩年多(duo)，民營企(qi)(qi)業的(de)(de)認識程度(du)有了(le)提(ti)升(sheng)；有關部門著力加(jia)大前(qian)期(qi)輔導力度(du)，幫助項目(mu)盡快具備(bei)申(shen)報條件。

　　《通(tong)知(zhi)》提出(chu)，各省級發(fa)展改革委與有(you)關(guan)部門(men)加強(qiang)溝通(tong)，幫助民(min)營企(qi)業(ye)落實存量(liang)(liang)資(zi)(zi)產(chan)盤(pan)活(huo)條(tiao)件，支持更多的民(min)間投資(zi)(zi)項目發(fa)行(xing)基礎設(she)施REITs。下一(yi)步(bu)，將鼓勵民(min)營企(qi)業(ye)優化發(fa)展模式，通(tong)過(guo)盤(pan)活(huo)存量(liang)(liang)資(zi)(zi)產(chan)，在不增加負債率(lv)的基礎上(shang)加速資(zi)(zi)金周轉、提高資(zi)(zi)金使用效率(lv)，投向新能源等發(fa)展空間較(jiao)大的行(xing)業(ye)領域；鼓勵民(min)營企(qi)業(ye)積極參與盤(pan)活(huo)國有(you)企(qi)業(ye)存量(liang)(liang)資(zi)(zi)產(chan)，并將基礎設(she)施REITs作為投資(zi)(zi)退出(chu)渠道(dao)之一(yi)，努(nu)力形成雙贏局面。