國家發展改革委印發通知，努力調動民間投資積極性

　　出實招辦實事 促進民間投資(政策解讀)

　　民間投(tou)資是民營經濟(ji)發展(zhan)的重(zhong)要環節。為更(geng)好激發民間投(tou)資內生動(dong)力(li)(li)，國家發展(zhan)改革委日(ri)前印發《關于進(jin)一(yi)步抓好抓實(shi)促進(jin)民間投(tou)資工作 努(nu)力(li)(li)調動(dong)民間投(tou)資積(ji)極性(xing)的通知》(以(yi)下簡稱《通知》)。有關負責人對此進(jin)行了解讀(du)。

　　民間投資在多方面發揮著不可替代的重要作用

　　“黨的十(shi)八大以來，民(min)間投資總(zong)體(ti)保持穩定(ding)增(zeng)長，活力不(bu)斷增(zeng)強(qiang)，發揮了不(bu)可(ke)替代(dai)的重(zhong)要作用。”對于民(min)間投資的作用，國家發展(zhan)改(gai)革(ge)委固定(ding)資產投資司司長羅(luo)國三從三方面進行了分析(xi)：

　　——穩(wen)定(ding)投(tou)(tou)資(zi)(zi)增長，促(cu)進經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。2022年，民(min)間(jian)投(tou)(tou)資(zi)(zi)完成31萬(wan)億元，比(bi)2012年的15.4萬(wan)億元增長了約1倍(bei)。自2012年設立民(min)間(jian)投(tou)(tou)資(zi)(zi)統計指標以(yi)來，民(min)間(jian)投(tou)(tou)資(zi)(zi)占整(zheng)體(ti)投(tou)(tou)資(zi)(zi)的比(bi)重始終超過一(yi)半，為穩(wen)定(ding)投(tou)(tou)資(zi)(zi)增長、促(cu)進經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)發(fa)(fa)(fa)揮了重要作用。

　　——創造(zao)就(jiu)業(ye)(ye)機(ji)會，增強(qiang)經(jing)濟活(huo)(huo)力(li)。民間投資機(ji)制(zhi)靈活(huo)(huo)、貼近市場，就(jiu)業(ye)(ye)吸納(na)能力(li)強(qiang)。制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)投資中的民間投資占比始(shi)終(zhong)超(chao)過70%，對提升制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)國際競爭(zheng)力(li)、發展實體經(jing)濟、創造(zao)就(jiu)業(ye)(ye)機(ji)會等發揮著關鍵(jian)作用(yong)。過去兩年，制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)民間投資仍保持較快增長，呈現出很強(qiang)活(huo)(huo)力(li)。

　　——推(tui)動創(chuang)(chuang)新(xin)發(fa)展，優化經濟(ji)結構(gou)。民營企(qi)(qi)業善(shan)于聚(ju)集(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)資源開展投資，對推(tui)動經濟(ji)轉(zhuan)型升級(ji)、結構(gou)優化具有重要作(zuo)用(yong)。據統計，我(wo)國65%的專利(li)、75%以上的技術創(chuang)(chuang)新(xin)、80%以上的新(xin)產品(pin)開發(fa)由民營企(qi)(qi)業完成。

　　2022年，民(min)間投資增(zeng)長0.9%，占(zhan)整體投資比(bi)重(zhong)為54.2%。今年上半年，民(min)間投資增(zeng)速(su)和(he)占(zhan)整體投資比(bi)重(zhong)均(jun)有(you)所下降。“當(dang)前，民(min)間投資增(zeng)長確實(shi)承受較(jiao)大壓力。”國家(jia)發展(zhan)改革委固定資產投資司(si)副司(si)長、一級(ji)巡視員(yuan)韓(han)志峰認為，要辯證看待當(dang)前民(min)間投資形(xing)勢。

　　一方面，要看(kan)到民(min)間投資(zi)(zi)結(jie)構(gou)持續優(you)化(hua)，一些領域顯現了(le)不少亮(liang)點(dian)。“上(shang)半年，制造業民(min)間投資(zi)(zi)同比(bi)增長8.4%，比(bi)制造業整體(ti)投資(zi)(zi)高(gao)出2.4個(ge)百分點(dian)；基(ji)礎設施民(min)間投資(zi)(zi)同比(bi)增長15.6%，比(bi)基(ji)礎設施整體(ti)投資(zi)(zi)高(gao)出8.4個(ge)百分點(dian)，呈現出較強的投資(zi)(zi)信(xin)心和投資(zi)(zi)動(dong)力。”韓志峰說。

　　另一(yi)方(fang)(fang)面(mian)，要(yao)(yao)清醒(xing)認(ren)識到(dao)當前民(min)間投資(zi)面(mian)臨(lin)的(de)主要(yao)(yao)問(wen)題(ti)。韓志峰分析：受需(xu)求不(bu)足等(deng)影響，有(you)的(de)企(qi)業信心尚(shang)未(wei)完全恢復；一(yi)些(xie)傳統(tong)行業增長空間受限，而對(dui)新(xin)興行業，有(you)的(de)民(min)營(ying)企(qi)業看不(bu)清、把不(bu)準(zhun)發(fa)展趨(qu)勢，投資(zi)方(fang)(fang)向不(bu)明(ming)；有(you)些(xie)民(min)營(ying)企(qi)業參(can)與投資(zi)意愿較強的(de)項(xiang)目，還存(cun)在(zai)一(yi)些(xie)限制；要(yao)(yao)素獲取方(fang)(fang)面(mian)，民(min)營(ying)企(qi)業融資(zi)難、融資(zi)貴的(de)問(wen)題(ti)仍然存(cun)在(zai)，有(you)的(de)項(xiang)目還受到(dao)用(yong)地、用(yong)能等(deng)要(yao)(yao)素制約。

　　在項目推介、要素保障、問題反映等方面提出系列創新舉措

　　針(zhen)對當前民間投資面臨(lin)的主要(yao)問題(ti)，《通知(zhi)》在項目推介(jie)、要(yao)素保障、問題(ti)反映、工作考核(he)等方面提出了一系列創新舉措。

　　在(zai)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)推(tui)介(jie)上，推(tui)出“三清(qing)(qing)(qing)單一平(ping)臺”。《通知》提出，各(ge)地方要全面梳理國家(jia)重(zhong)大(da)(da)工程和(he)(he)補(bu)短板項(xiang)目(mu)(mu)(mu)、重(zhong)點產(chan)(chan)業鏈(lian)供應鏈(lian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)、完全使用者付(fu)費的(de)(de)特許(xu)經營(ying)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)等(deng)(deng)3類項(xiang)目(mu)(mu)(mu)清(qing)(qing)(qing)單，搭(da)建1個統一的(de)(de)向民(min)(min)間資(zi)本(ben)推(tui)介(jie)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)平(ping)臺，通過項(xiang)目(mu)(mu)(mu)推(tui)介(jie)會和(he)(he)平(ping)臺等(deng)(deng)公開發布項(xiang)目(mu)(mu)(mu)信息(xi)，幫助民(min)(min)間資(zi)本(ben)更(geng)好了解和(he)(he)參與(yu)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)實施(shi)。針對一些民(min)(min)營(ying)企業對投資(zi)方向和(he)(he)投資(zi)領(ling)域(yu)拿不準等(deng)(deng)問(wen)題，《通知》提出，在(zai)交通、水利、清(qing)(qing)(qing)潔能源、新型(xing)基礎設施(shi)、先進制造業、現代設施(shi)農(nong)業等(deng)(deng)領(ling)域(yu)中(zhong)，選(xuan)擇一批(pi)市(shi)場空間大(da)(da)、發展潛力強、符合國家(jia)重(zhong)大(da)(da)戰(zhan)略和(he)(he)產(chan)(chan)業政(zheng)策要求的(de)(de)細分行業，鼓勵民(min)(min)間資(zi)本(ben)積極參與(yu)。

　　在要(yao)素保障(zhang)(zhang)上，建(jian)(jian)立“一(yi)庫(ku)(ku)一(yi)機制”。針對(dui)一(yi)些民(min)(min)營企業反映(ying)的融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)難、土地等(deng)(deng)要(yao)素保障(zhang)(zhang)不足等(deng)(deng)問題(ti)，《通知》提(ti)出，要(yao)建(jian)(jian)立全國重(zhong)點民(min)(min)間投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)項目(mu)(mu)庫(ku)(ku)，由發(fa)展(zhan)改革部(bu)門篩選出符合(he)條件的民(min)(min)間投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)項目(mu)(mu)，提(ti)供給相關金融(rong)(rong)機構和(he)(he)有關部(bu)門，協調加強重(zhong)點民(min)(min)間投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)項目(mu)(mu)的融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)和(he)(he)要(yao)素保障(zhang)(zhang)。同時，充分發(fa)揮投(tou)貸聯動機制作用，共享民(min)(min)間投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)項目(mu)(mu)前期手續辦理與資(zi)(zi)(zi)(zi)金安排等(deng)(deng)信息，優化對(dui)民(min)(min)間投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)項目(mu)(mu)的融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)支持。此(ci)外，國家發(fa)展(zhan)改革委將(jiang)商請自然資(zi)(zi)(zi)(zi)源部(bu)，對(dui)符合(he)條件的重(zhong)點民(min)(min)間投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)項目(mu)(mu)加大用地保障(zhang)(zhang)力(li)度。

　　在問題(ti)反映(ying)上(shang)，搭建(jian)線(xian)(xian)上(shang)線(xian)(xian)下相(xiang)結合的溝(gou)通渠道(dao)。《通知》提出，要搭建(jian)民間(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)問題(ti)反映(ying)和解(jie)決渠道(dao)，線(xian)(xian)上(shang)建(jian)立民間(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)問題(ti)反映(ying)專欄，線(xian)(xian)下明確一(yi)批定(ding)點聯系(xi)的民營企業(ye)、定(ding)期開展民間(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)深度問卷調查(cha)，收(shou)集民間(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)遇(yu)到的以罰代管、市(shi)場(chang)準入隱性(xing)壁(bi)壘、招投(tou)(tou)(tou)標不公正待遇(yu)等重點問題(ti)線(xian)(xian)索，并加快推動(dong)解(jie)決這些困難問題(ti)，形(xing)成問題(ti)線(xian)(xian)索“收(shou)集—反饋—解(jie)決”的閉環管理(li)機制。

　　支持更多項目發行基礎設施不動產投資信托基金

　　經(jing)過(guo)多年投(tou)資建設，我國(guo)在基(ji)礎設施領域形成(cheng)了規模巨大(da)(da)的優質存(cun)量資產。有效盤活存(cun)量資產、形成(cheng)投(tou)資良(liang)性循環，對于拓(tuo)寬(kuan)社(she)會投(tou)資渠道、合(he)理擴大(da)(da)有效投(tou)資、防(fang)范政府債務風險、降低企業負債水平等(deng)都具有重(zhong)要(yao)意義(yi)。

　　“盤活存量(liang)資(zi)產(chan)，基(ji)(ji)礎(chu)設施不動產(chan)投資(zi)信托基(ji)(ji)金(jin)(以下(xia)簡稱基(ji)(ji)礎(chu)設施REITs)是重要方式之一(yi)。”韓志峰介紹，國家發(fa)展改(gai)革委已向證(zheng)監會(hui)推(tui)薦35個(ge)基(ji)(ji)礎(chu)設施REITs項目，其中包(bao)括(kuo)4個(ge)擴(kuo)募項目；已上市項目共32個(ge)(含擴(kuo)募)，發(fa)售(shou)基(ji)(ji)金(jin)975億元(yuan)。

　　“總的看(kan)，民營企業基(ji)礎(chu)設施(shi)REITs的項目數量(liang)還(huan)比較少，資(zi)產類型還(huan)較為單一(yi)。”韓志峰認為，從(cong)客觀上看(kan)，民營企業參與(yu)基(ji)礎(chu)設施(shi)投資(zi)的廣度和深度相對有限(xian)，基(ji)礎(chu)設施(shi)領域的民間投資(zi)項目數量(liang)較少；從(cong)主觀上看(kan)，基(ji)礎(chu)設施(shi)REITs是一(yi)項創新金融工具，部分民營企業起初還(huan)存在觀望心理(li)。

　　近期(qi)，民營(ying)(ying)企業發行基(ji)礎設(she)施(shi)REITs的(de)熱情(qing)明(ming)顯(xian)提升(sheng)(sheng)、申報項目數量明(ming)顯(xian)增(zeng)多(duo)。在韓志峰看來，主(zhu)要原因包(bao)括：今年3月，國家(jia)發展改革(ge)委和證監會(hui)將發行基(ji)礎設(she)施(shi)REITs的(de)行業領域拓展到消費基(ji)礎設(she)施(shi)，而民營(ying)(ying)企業持有運營(ying)(ying)的(de)購物中心(xin)、百貨商場項目數量較多(duo)，為其更好(hao)參與奠(dian)定了基(ji)礎；首批基(ji)礎設(she)施(shi)REITs項目上市已(yi)兩年多(duo)，民營(ying)(ying)企業的(de)認識程(cheng)度有了提升(sheng)(sheng)；有關(guan)部門著力(li)加大前期(qi)輔導力(li)度，幫助項目盡(jin)快具備申報條件。

　　《通知》提(ti)出(chu)，各(ge)省級發(fa)展(zhan)改(gai)革委與有關(guan)部門加強溝(gou)通，幫(bang)助民(min)營(ying)(ying)企業(ye)落(luo)實(shi)存量資(zi)產(chan)盤(pan)(pan)(pan)活(huo)(huo)條件，支(zhi)持(chi)更多的(de)民(min)間(jian)投資(zi)項目(mu)發(fa)行(xing)基(ji)礎設(she)施REITs。下一步，將鼓勵民(min)營(ying)(ying)企業(ye)優(you)化發(fa)展(zhan)模式，通過盤(pan)(pan)(pan)活(huo)(huo)存量資(zi)產(chan)，在不增(zeng)加負債率的(de)基(ji)礎上加速資(zi)金(jin)周轉、提(ti)高資(zi)金(jin)使用效(xiao)率，投向新(xin)能源等(deng)發(fa)展(zhan)空間(jian)較大的(de)行(xing)業(ye)領域(yu)；鼓勵民(min)營(ying)(ying)企業(ye)積(ji)極參與盤(pan)(pan)(pan)活(huo)(huo)國有企業(ye)存量資(zi)產(chan)，并將基(ji)礎設(she)施REITs作為投資(zi)退出(chu)渠道之一，努力形(xing)成雙贏局(ju)面(mian)。