種(zhong)種(zhong)跡象表明，國家(jia)核證自(zi)愿減排量(CCER)重(zhong)啟(qi)在即，啟(qi)動(dong)全國統(tong)一溫室(shi)氣(qi)體(ti)自(zi)愿減排交(jiao)易(yi)市場(chang)指(zhi)日可待。

9月15日，生態環境部審議(yi)并原則通(tong)過《溫室氣體自愿(yuan)減排交(jiao)易(yi)管理(li)辦法(試行)》。該(gai)《辦法》是(shi)規定(ding)自愿(yuan)減排交(jiao)易(yi)市場(chang)基本框架的統領性文件(jian)，對于市場(chang)啟動和(he)運行具(ju)有重要意義(yi)。

　　促進碳市場的交易量

　　目前中(zhong)國碳交(jiao)易市場(chang)有(you)兩(liang)類基(ji)礎產品，一(yi)類為政府分配(pei)給(gei)企業(ye)的(de)碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)配(pei)額(e)(CEA等(deng))，另一(yi)類為核證自愿減排(pai)(pai)量(CCER)。配(pei)額(e)對(dui)應(ying)的(de)是“排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)”，針對(dui)各地方試點(dian)市場(chang)或(huo)全國碳市場(chang)的(de)控排(pai)(pai)企業(ye)，為其設定一(yi)個排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)限額(e)并(bing)發(fa)放(fang)(fang)(fang)免費配(pei)額(e)。超(chao)出(chu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)限額(e)的(de)企業(ye)需要在市場(chang)上購買配(pei)額(e)或(huo)CCER以彌(mi)(mi)補超(chao)出(chu)的(de)部(bu)分，若采(cai)用(yong)CCER來彌(mi)(mi)補即為“抵消”。

　　“CCER重啟發出了一個(ge)積極的(de)導(dao)向(xiang)信號。CCER重啟有利于促進(jin)(jin)(jin)整個(ge)碳市場的(de)健(jian)康發展，促進(jin)(jin)(jin)‘雙碳’工作多方面機制完善和推進(jin)(jin)(jin)。”中國環境科(ke)學研究(jiu)院環境社(she)會學室主任陽平堅表示，全國碳市場規(gui)模龐大(da)，CCER可(ke)以吸引企業自愿地進(jin)(jin)(jin)入交易市場，進(jin)(jin)(jin)而(er)豐(feng)富(fu)中國碳交易體系(xi)，優化(hua)碳交易資源結構，提高(gao)碳交易水(shui)準，并且可(ke)以很好地撬動社(she)會資本。

　　清(qing)華大(da)學能(neng)源(yuan)環(huan)境經(jing)濟研究(jiu)(jiu)所副研究(jiu)(jiu)員歐訓民認為(wei)，CCER重啟是(shi)一個明(ming)確信號，也(ye)是(shi)明(ming)確的(de)公共(gong)政策引導，將(jiang)促進碳(tan)市場的(de)交(jiao)易量和完(wan)善程度。

　　降低減排成本 激勵更多企業參與

　　國(guo)家(jia)應(ying)對氣候變(bian)化(hua)戰略研究和(he)國(guo)際(ji)合作中(zhong)心(xin)副主任馬愛民表示，CCER強調(diao)自愿性，通過這(zhe)一市(shi)場機制可(ke)以調(diao)動(dong)全社會的減排積(ji)極性，提高大家(jia)對于“雙(shuang)碳(tan)”的認(ren)識，從而為“雙(shuang)碳(tan)”目(mu)標(biao)的落實服務。

　　啟動(dong)自愿減(jian)(jian)排(pai)交易(yi)市場(chang)，有利于激勵(li)更(geng)(geng)廣(guang)泛(fan)的行業、企業參與溫室(shi)氣體減(jian)(jian)排(pai)行動(dong)。同時(shi)，國際民航(hang)碳減(jian)(jian)排(pai)和抵銷(xiao)市場(chang)機制、《巴黎協定》下的全(quan)球碳市場(chang)機制將陸續(xu)實施，各(ge)國貿易(yi)和投資等經(jing)濟活(huo)動(dong)更(geng)(geng)多考慮碳排(pai)放要求，中(zhong)國需要建立(li)相對(dui)靈活(huo)的自愿減(jian)(jian)排(pai)交易(yi)機制予以應對(dui)。

　　中國航(hang)(hang)空運輸協會(hui)團(tuan)標(biao)環保部總(zong)經理楊濤表(biao)示，中國民(min)航(hang)(hang)業(ye)約97%的(de)碳排放來(lai)自航(hang)(hang)空公司，航(hang)(hang)空公司碳排放主要來(lai)源于燃油發動機，一定時(shi)期內(nei)難以(yi)找(zhao)到替代產品。民(min)航(hang)(hang)業(ye)碳排放量(liang)大，但自身減排的(de)渠道和(he)手段相對不多，CCER重啟以(yi)后，對民(min)航(hang)(hang)業(ye)未來(lai)能以(yi)較低成本落實“雙碳”目(mu)標(biao)，會(hui)是一個好的(de)途(tu)徑(jing)和(he)渠道。

　　“對(dui)控(kong)排(pai)企業來說，CCER重啟(qi)后(hou)，企業可以(yi)通(tong)過購買CCER來實現抵消，有助于(yu)降低(di)減(jian)排(pai)成本(ben)”，陽平(ping)堅說。

　　逐步擴大自愿減排市場支持領域

　　能夠(gou)實現溫室氣體(ti)(ti)減(jian)排(pai)(pai)效(xiao)果的(de)(de)活動種(zhong)類繁多，自愿減(jian)排(pai)(pai)交易不是無差別支持所有(you)減(jian)排(pai)(pai)活動的(de)(de)市(shi)場機(ji)制(zhi)。符合條件的(de)(de)項目必(bi)須具有(you)真實性、唯一性和額外性。具體(ti)(ti)支持領域將通(tong)過(guo)發(fa)布的(de)(de)溫室氣體(ti)(ti)自愿減(jian)排(pai)(pai)項目方法(fa)學確(que)定。項目產生的(de)(de)減(jian)排(pai)(pai)量應當持續穩(wen)定并且(qie)可測量、可追(zhui)溯、可核(he)查。

　　“為(wei)了支撐(cheng)重啟，生態環境部早(zao)前向全國公開征(zheng)集(ji)方(fang)(fang)法學建(jian)議(yi)。社會各界非常積(ji)極踴躍(yue)，收到了300多個(ge)方(fang)(fang)法學建(jian)議(yi)。”馬(ma)愛民說，需要說明的(de)是(shi)，制定和(he)發(fa)布方(fang)(fang)法學將是(shi)一個(ge)持續(xu)的(de)過程，未來(lai)仍將繼續(xu)組織(zhi)對征(zheng)集(ji)到的(de)方(fang)(fang)法學進行評審和(he)修訂，符(fu)合要求的(de)會及時(shi)發(fa)布。

　　生(sheng)態環境部(bu)指出，要(yao)妥善(shan)做好項目方法(fa)學發(fa)布(bu)工作，先(xian)行擇優(you)發(fa)布(bu)一批社會期待高、技術爭議小、數據質量(liang)有(you)保(bao)障、社會和生(sheng)態效(xiao)益兼具的項目方法(fa)學，在市(shi)場實現穩(wen)起(qi)步、穩(wen)運行后，逐步擴大自愿(yuan)減排(pai)市(shi)場支持領域，強化市(shi)場功能。