種種跡象表明(ming)，國(guo)家核(he)證(zheng)自愿減排量(CCER)重啟(qi)在即，啟(qi)動(dong)全(quan)國(guo)統一溫室氣體自愿減排交易市場指日可待。

9月15日，生態環境部審議并原則通過《溫室氣(qi)體自愿減(jian)排交易管理辦法(試行(xing))》。該(gai)《辦法》是規(gui)定自愿減(jian)排交易市場(chang)基本框架(jia)的統領(ling)性文(wen)件，對于市場(chang)啟動(dong)和(he)運行(xing)具有重要意義。

　　促進碳市場的交易量

　　目(mu)前中(zhong)國碳(tan)交易市場(chang)(chang)有兩(liang)類基(ji)礎產品，一(yi)類為(wei)政府分配(pei)給企業(ye)的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)配(pei)額(e)(CEA等(deng))，另一(yi)類為(wei)核證(zheng)自(zi)愿減排(pai)量(CCER)。配(pei)額(e)對應的(de)是“排(pai)放(fang)”，針對各(ge)地(di)方試點市場(chang)(chang)或全國碳(tan)市場(chang)(chang)的(de)控(kong)排(pai)企業(ye)，為(wei)其設定(ding)一(yi)個排(pai)放(fang)限(xian)額(e)并發放(fang)免費(fei)配(pei)額(e)。超出(chu)排(pai)放(fang)限(xian)額(e)的(de)企業(ye)需要在市場(chang)(chang)上購買配(pei)額(e)或CCER以彌補超出(chu)的(de)部分，若采用(yong)CCER來彌補即為(wei)“抵消”。

　　“CCER重(zhong)啟發出了一個(ge)(ge)積極的(de)導(dao)向信(xin)號。CCER重(zhong)啟有利于促進整個(ge)(ge)碳市(shi)場(chang)的(de)健(jian)康(kang)發展，促進‘雙碳’工作多方面機制完(wan)善(shan)和推進。”中國環(huan)境(jing)科學(xue)研(yan)究院環(huan)境(jing)社會(hui)學(xue)室主(zhu)任陽平堅表(biao)示，全國碳市(shi)場(chang)規模龐大，CCER可(ke)以吸引企業(ye)自愿地(di)進入交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)，進而豐富(fu)中國碳交(jiao)易(yi)體系，優化碳交(jiao)易(yi)資源結構(gou)，提高碳交(jiao)易(yi)水準，并且可(ke)以很(hen)好地(di)撬動社會(hui)資本。

　　清華大學能源環境經濟研究所副研究員歐(ou)訓(xun)民(min)認為，CCER重啟是一個明確信(xin)號，也是明確的公共政(zheng)策(ce)引導，將(jiang)促進碳市(shi)場的交易量和完善程度。

　　降低減排成本 激勵更多企業參與

　　國家(jia)應對氣候變化戰(zhan)略研究和國際合作中心副主(zhu)任馬愛民表示(shi)，CCER強調(diao)自愿性(xing)(xing)，通過(guo)這一市場機制可以調(diao)動全社會的(de)減排積極(ji)性(xing)(xing)，提高大家(jia)對于“雙(shuang)碳(tan)”的(de)認識，從而為“雙(shuang)碳(tan)”目標的(de)落實服(fu)務(wu)。

　　啟動(dong)自(zi)愿(yuan)減排(pai)交(jiao)易(yi)市場，有利于激勵更(geng)廣泛(fan)的行(xing)業、企業參與溫室氣體減排(pai)行(xing)動(dong)。同時，國際民航(hang)碳減排(pai)和(he)(he)抵銷市場機制、《巴黎協定》下(xia)的全球碳市場機制將(jiang)陸續(xu)實施(shi)，各國貿易(yi)和(he)(he)投資等經濟活動(dong)更(geng)多(duo)考慮碳排(pai)放要求，中國需(xu)要建立相對靈活的自(zi)愿(yuan)減排(pai)交(jiao)易(yi)機制予(yu)以應(ying)對。

　　中(zhong)國航空運輸(shu)協會團標(biao)環保部總經理楊濤表示，中(zhong)國民(min)航業約97%的碳(tan)排放(fang)來自航空公司，航空公司碳(tan)排放(fang)主要(yao)來源于燃(ran)油(you)發動機(ji)，一定(ding)時期內(nei)難以(yi)(yi)找到替代產(chan)品。民(min)航業碳(tan)排放(fang)量大，但自身減排的渠道和手段(duan)相對不(bu)多，CCER重啟以(yi)(yi)后，對民(min)航業未(wei)來能以(yi)(yi)較低(di)成(cheng)本落(luo)實“雙碳(tan)”目標(biao)，會是一個好的途徑和渠道。

　　“對控排企業(ye)(ye)來說，CCER重啟后，企業(ye)(ye)可以通過購買CCER來實現抵消，有助于(yu)降低減排成本”，陽平堅(jian)說。

　　逐步擴大自愿減排市場支持領域

　　能(neng)夠實現溫室氣體(ti)減排(pai)效果的(de)(de)活(huo)動種類繁多，自(zi)愿(yuan)減排(pai)交(jiao)易不是無差別(bie)支持(chi)所(suo)有減排(pai)活(huo)動的(de)(de)市場機(ji)制。符合(he)條件的(de)(de)項(xiang)目必須(xu)具(ju)(ju)有真實性(xing)、唯(wei)一性(xing)和額(e)外性(xing)。具(ju)(ju)體(ti)支持(chi)領(ling)域將通過發布的(de)(de)溫室氣體(ti)自(zi)愿(yuan)減排(pai)項(xiang)目方法學確定。項(xiang)目產生的(de)(de)減排(pai)量(liang)應當持(chi)續穩(wen)定并且可測(ce)量(liang)、可追溯、可核查。

　　“為了支撐重啟，生態(tai)環(huan)境(jing)部早前向全國公開征(zheng)集(ji)方法(fa)學建議。社會各(ge)界非常(chang)積(ji)極踴躍，收到(dao)了300多個方法(fa)學建議。”馬愛(ai)民說，需要說明的(de)是(shi)，制定和發布方法(fa)學將是(shi)一個持續(xu)的(de)過程，未來仍(reng)將繼續(xu)組織對征(zheng)集(ji)到(dao)的(de)方法(fa)學進行(xing)評審(shen)和修訂，符合要求的(de)會及時(shi)發布。

　　生態(tai)環境部指(zhi)出，要妥善做好(hao)項目方法學(xue)發布(bu)工作，先行擇優發布(bu)一(yi)批(pi)社會(hui)期待高、技術爭議小、數據質量有保障、社會(hui)和生態(tai)效益(yi)兼具的項目方法學(xue)，在(zai)市場(chang)實現穩起(qi)步(bu)、穩運(yun)行后，逐步(bu)擴(kuo)大自愿減排(pai)市場(chang)支持領域，強(qiang)化(hua)市場(chang)功能。