國家(jia)發(fa)(fa)展改革委、國家(jia)能(neng)源局(ju)近日聯(lian)合印發(fa)(fa)《關于(yu)建立煤電容量(liang)電價機制的通(tong)(tong)知》，決定將現(xian)行煤電單(dan)一制電價調(diao)整為兩部制電價。根(gen)據《通(tong)(tong)知》，電量(liang)電價通(tong)(tong)過(guo)市場化(hua)方式(shi)形成(cheng)，靈敏反映(ying)電力市場供(gong)需、燃料(liao)成(cheng)本變化(hua)等(deng)情況；容量(liang)電價水(shui)平根(gen)據轉型進度等(deng)實際(ji)情況合理確定并逐步調(diao)整，充(chong)分體現(xian)煤電對(dui)電力系(xi)統的支撐(cheng)調(diao)節價值，更好保障電力系(xi)統安全運(yun)行，為承(cheng)載更大規模(mo)的新(xin)能(neng)源發(fa)(fa)展奠定堅(jian)實基礎。

　　更好保(bao)障電力安全穩定(ding)供應

　　為何要(yao)建(jian)立煤(mei)電(dian)(dian)(dian)容(rong)量(liang)電(dian)(dian)(dian)價機(ji)制(zhi)？據了解(jie)，煤(mei)電(dian)(dian)(dian)經營成(cheng)(cheng)本(ben)包括折舊費(fei)、人(ren)工(gong)費(fei)、修(xiu)理費(fei)、財務費(fei)等固定成(cheng)(cheng)本(ben)和燃煤(mei)等變動成(cheng)(cheng)本(ben)。目前，我(wo)國(guo)(guo)對煤(mei)電(dian)(dian)(dian)實行(xing)單(dan)一制(zhi)電(dian)(dian)(dian)價，即煤(mei)電(dian)(dian)(dian)只(zhi)有發電(dian)(dian)(dian)才能回(hui)收(shou)(shou)成(cheng)(cheng)本(ben)。電(dian)(dian)(dian)力市場成(cheng)(cheng)熟(shu)國(guo)(guo)家(jia)通常實行(xing)兩部(bu)制(zhi)電(dian)(dian)(dian)價，即容(rong)量(liang)電(dian)(dian)(dian)價主(zhu)要(yao)回(hui)收(shou)(shou)機(ji)組固定成(cheng)(cheng)本(ben)、電(dian)(dian)(dian)量(liang)電(dian)(dian)(dian)價主(zhu)要(yao)回(hui)收(shou)(shou)變動成(cheng)(cheng)本(ben)。

　　“建立(li)煤(mei)電容量電價機制(zhi)、對煤(mei)電實行兩部制(zhi)電價政策(ce)，既是近(jin)年來我國新(xin)能源快速發(fa)展的現實需要，也是推動新(xin)能源加(jia)快發(fa)展和能源綠(lv)色低(di)碳轉(zhuan)型(xing)的必(bi)然要求。”國家發(fa)展改革委有關(guan)負責同志表示。

　　一(yi)方面，國(guo)內新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)快速發展(zhan)，迫切需要煤(mei)電(dian)(dian)更(geng)好發揮基礎性支(zhi)(zhi)撐調節(jie)(jie)作用。由于新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)具(ju)有間(jian)歇性和波動性，客觀上需要更(geng)多的(de)(de)調節(jie)(jie)性資源(yuan)(yuan)，為(wei)電(dian)(dian)力(li)(li)系統提(ti)供(gong)更(geng)加充裕的(de)(de)調節(jie)(jie)能(neng)(neng)力(li)(li)。煤(mei)電(dian)(dian)是我國(guo)最重(zhong)要、成本較低(di)的(de)(de)支(zhi)(zhi)撐調節(jie)(jie)電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)，推(tui)動煤(mei)電(dian)(dian)加快向提(ti)供(gong)容量(liang)支(zhi)(zhi)撐保障和電(dian)(dian)量(liang)并(bing)重(zhong)轉型，平常時段為(wei)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)讓出(chu)空間(jian)、高(gao)峰時段繼續頂峰出(chu)力(li)(li)，對促進(jin)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展(zhan)具(ju)有重(zhong)要意義(yi)。

　　另一(yi)方面(mian)，在現(xian)行單(dan)一(yi)制(zhi)電(dian)價(jia)體系下(xia)，煤電(dian)企業只有發(fa)電(dian)才能回(hui)收(shou)成(cheng)本(ben)并(bing)獲(huo)得回(hui)報。隨著煤電(dian)轉變經營模式，煤電(dian)機組越來(lai)越多時間“備(bei)而不用”，通過單(dan)一(yi)電(dian)量電(dian)價(jia)難以完全(quan)(quan)回(hui)收(shou)成(cheng)本(ben)，近年來(lai)出現(xian)行業預(yu)期(qi)不穩等現(xian)象，長期(qi)下(xia)去可能會(hui)影(ying)響(xiang)電(dian)力(li)系統安全(quan)(quan)運行，并(bing)導致新能源利用率下(xia)降。建立煤電(dian)容量電(dian)價(jia)機制(zhi)，回(hui)收(shou)部(bu)分或全(quan)(quan)部(bu)固(gu)定成(cheng)本(ben)，從而穩定煤電(dian)行業預(yu)期(qi)，是保障電(dian)力(li)系統安全(quan)(quan)運行、更好促進能源綠色低碳轉型(xing)的必然(ran)要求(qiu)。

　　華能集團能源(yuan)研(yan)究(jiu)院系統研(yan)究(jiu)部(bu)(bu)主(zhu)任陳大宇(yu)表(biao)示，煤電(dian)作(zuo)(zuo)為我國(guo)絕(jue)大部(bu)(bu)分有(you)效容量的唯(wei)一可行來源(yuan)，建立健全覆蓋絕(jue)大部(bu)(bu)分有(you)效容量的完整價格(ge)形成機制，對(dui)填補我國(guo)電(dian)力市(shi)場體(ti)系建設空白(bai)具有(you)積極作(zuo)(zuo)用。同(tong)時，將原有(you)的電(dian)能價格(ge)進行細分，能夠(gou)推(tui)動(dong)新型電(dian)力系統新業態、新技術(shu)發展。

　　中(zhong)國宏觀經濟研究院市場(chang)與價格研究所研究員楊娟(juan)表示，建立煤(mei)電(dian)(dian)容量(liang)電(dian)(dian)價機制，有利(li)于推動煤(mei)電(dian)(dian)向基礎保障性和(he)系統調(diao)節性電(dian)(dian)源并重為主轉(zhuan)型(xing)，促進新型(xing)電(dian)(dian)力(li)系統和(he)與之相適應的(de)電(dian)(dian)力(li)市場(chang)建設，更(geng)好發揮價格信號作用，推動能源綠色低碳(tan)轉(zhuan)型(xing)，助力(li)“雙碳(tan)”目標實現(xian)。

　　適(shi)用(yong)合規(gui)在運公(gong)用(yong)煤電機組

　　《通知》圍繞建立煤電容量電價機制，創新提出了一攬子政策(ce)措施(shi)，主(zhu)要包括(kuo)“四個明(ming)確”。

　　一是明確政策實施范圍。煤電(dian)(dian)容(rong)量(liang)電(dian)(dian)價機(ji)(ji)制適用于合規(gui)在運的公(gong)用煤電(dian)(dian)機(ji)(ji)組(zu)(zu)。燃煤自備電(dian)(dian)廠、不(bu)(bu)(bu)符合國家規(gui)劃(hua)的煤電(dian)(dian)機(ji)(ji)組(zu)(zu)以及不(bu)(bu)(bu)滿(man)足國家對(dui)于能耗(hao)、環保和靈活調(diao)節能力等要求的煤電(dian)(dian)機(ji)(ji)組(zu)(zu)，不(bu)(bu)(bu)執行容(rong)量(liang)電(dian)(dian)價機(ji)(ji)制。

　　二(er)是明確容(rong)量(liang)電(dian)價(jia)水(shui)平(ping)。煤(mei)(mei)(mei)電(dian)容(rong)量(liang)電(dian)價(jia)按照回收(shou)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)機組(zu)一(yi)(yi)定(ding)(ding)比例固(gu)定(ding)(ding)成(cheng)本(ben)方式確定(ding)(ding)。其中，用(yong)于計算容(rong)量(liang)電(dian)價(jia)的煤(mei)(mei)(mei)電(dian)機組(zu)固(gu)定(ding)(ding)成(cheng)本(ben)實行全國統一(yi)(yi)標準(zhun)，為每(mei)(mei)年每(mei)(mei)千瓦330元(yuan)。綜合考慮(lv)各(ge)地(di)電(dian)力系統需要、煤(mei)(mei)(mei)電(dian)功(gong)能轉(zhuan)(zhuan)型情(qing)況(kuang)等因素(su)，2024年至(zhi)2025年，多數地(di)方通過容(rong)量(liang)電(dian)價(jia)回收(shou)固(gu)定(ding)(ding)成(cheng)本(ben)比例為30%左右，即(ji)每(mei)(mei)年每(mei)(mei)千瓦100元(yuan)，部(bu)分(fen)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)功(gong)能轉(zhuan)(zhuan)型較(jiao)快的地(di)方適當高一(yi)(yi)些；2026年起，各(ge)地(di)通過容(rong)量(liang)電(dian)價(jia)回收(shou)固(gu)定(ding)(ding)成(cheng)本(ben)比例提升至(zhi)不低于50%，即(ji)每(mei)(mei)年每(mei)(mei)千瓦165元(yuan)。

　　“此次建立容量電(dian)(dian)價機制采取了(le)明確預(yu)期、逐(zhu)步提高的(de)方式，既釋放清晰明確的(de)信號(hao)，穩定煤電(dian)(dian)行業(ye)預(yu)期、讓企業(ye)吃(chi)下‘定心丸’，又有(you)利于凝聚各方共識，確保機制平穩實施。”國家發展改革委上(shang)述負責同志(zhi)表示。

　　三(san)是(shi)明確容量(liang)電(dian)費分(fen)攤(tan)機(ji)制。各地煤電(dian)容量(liang)電(dian)費納入系統運行(xing)費用，每月(yue)(yue)由工商業(ye)用戶按當月(yue)(yue)用電(dian)量(liang)比(bi)例分(fen)攤(tan)。

　　四是明確(que)容(rong)量電(dian)費(fei)(fei)(fei)考核(he)機制。煤(mei)電(dian)機組如(ru)果無法按照(zhao)調度指令提供所申報(bao)的(de)(de)(de)最大出力(li)(li)，按照(zhao)發生次數扣減容(rong)量電(dian)費(fei)(fei)(fei)；多次發生出力(li)(li)未達標、被扣減容(rong)量電(dian)費(fei)(fei)(fei)的(de)(de)(de)，取(qu)消其獲(huo)取(qu)容(rong)量電(dian)費(fei)(fei)(fei)的(de)(de)(de)資格。

　　終端用電成本有(you)望穩中略降

　　此次出(chu)臺的新(xin)政策(ce)不涉及居民和(he)農(nong)業用戶，仍執(zhi)行(xing)現行(xing)目錄銷(xiao)售電價。

　　國家(jia)發展改革委(wei)上述負(fu)責(ze)同志(zhi)表示，建立煤電容量(liang)電價機制對于終端用戶用電成本的(de)影響，無論是(shi)從(cong)(cong)短期還是(shi)從(cong)(cong)長期看，都(dou)是(shi)積極(ji)正(zheng)面的(de)。

　　短期看，對(dui)終(zhong)端(duan)用戶(hu)用電(dian)(dian)(dian)成本的(de)影(ying)響總體較小。由于(yu)建立煤電(dian)(dian)(dian)容量(liang)電(dian)(dian)(dian)價機制主要是電(dian)(dian)(dian)價結構的(de)調整，煤電(dian)(dian)(dian)總體價格水(shui)平基(ji)本穩定，特別是電(dian)(dian)(dian)量(liang)電(dian)(dian)(dian)價小幅下降，將帶動水(shui)電(dian)(dian)(dian)、核電(dian)(dian)(dian)、新能源(yuan)等其他(ta)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)參與(yu)市場(chang)交易部分(fen)電(dian)(dian)(dian)量(liang)電(dian)(dian)(dian)價隨(sui)之下行，工商業用戶(hu)終(zhong)端(duan)用電(dian)(dian)(dian)成本總體有望穩中(zhong)略降。

　　長(chang)期看，建立煤電(dian)(dian)容量(liang)(liang)電(dian)(dian)價機(ji)制，首(shou)次實現(xian)對煤電(dian)(dian)這一主力(li)電(dian)(dian)源品(pin)種電(dian)(dian)能量(liang)(liang)價值和容量(liang)(liang)價值的區分，可(ke)有(you)力(li)推(tui)動構建多層次電(dian)(dian)力(li)市(shi)場體系，引導(dao)煤電(dian)(dian)、新能源等市(shi)場參與者各(ge)展所長(chang)、各(ge)盡所能、充(chong)分競爭，全面(mian)優化電(dian)(dian)力(li)資源配置，提(ti)升電(dian)(dian)力(li)系統(tong)的經濟(ji)性，從而降低終端用戶用電(dian)(dian)成本。

　　《通知》要求，各地(di)要加強政策(ce)協同，加快推進電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)建設(she)發(fa)展(zhan)，完善市(shi)(shi)場(chang)交易規(gui)則(ze)，促進電(dian)量電(dian)價通過市(shi)(shi)場(chang)化方(fang)式有效形(xing)成，與煤電(dian)容(rong)量電(dian)價機制協同發(fa)揮(hui)作(zuo)用，更(geng)好保障(zhang)電(dian)力安全穩(wen)定供應(ying)，促進能源綠色低碳(tan)轉型(xing)。

　　國(guo)家能源(yuan)集團技術(shu)經濟研究院副主(zhu)任柴(chai)瑋(wei)表示，可(ke)以預見，隨(sui)著我國(guo)電力市(shi)場建(jian)設的持續(xu)深入，價格(ge)機制改革的作用將愈發凸顯，帶動我國(guo)電力市(shi)場建(jian)設朝著更(geng)(geng)加市(shi)場化(hua)、更(geng)(geng)加規范化(hua)、更(geng)(geng)加科學(xue)化(hua)的方向穩步邁進。