近日，國(guo)家發展改革委、國(guo)家能源局聯合印(yin)發《關于建立(li)煤電(dian)容(rong)量(liang)電(dian)價(jia)(jia)機制(zhi)(zhi)(zhi)的通(tong)(tong)知》（下稱《通(tong)(tong)知》），決定自2024年1月1日起建立(li)煤電(dian)容(rong)量(liang)電(dian)價(jia)(jia)機制(zhi)(zhi)(zhi)，對煤電(dian)實行兩部制(zhi)(zhi)(zhi)電(dian)價(jia)(jia)政策。 其中，電(dian)量(liang)電(dian)價(jia)(jia)通(tong)(tong)過市場化(hua)方式形成，容(rong)量(liang)電(dian)價(jia)(jia)水平根據煤電(dian)轉(zhuan)型進度等(deng)實際情況逐步調(diao)整。

“我國建立煤電容量電價(jia)機(ji)制(zhi)、對煤電實(shi)行兩部(bu)制(zhi)電價(jia)政(zheng)策，既是近年來我國新(xin)能(neng)(neng)源快(kuai)速發(fa)展的(de)現實(shi)需要(yao)，也(ye)是下一(yi)步推動新(xin)能(neng)(neng)源進一(yi)步加(jia)快(kuai)發(fa)展和能(neng)(neng)源綠色(se)低碳轉型的(de)必然要(yao)求。”國家發(fa)展改革委有關負責人表示。

穩定行業預期

建立煤電容量電價機制

《通知》提(ti)到，為(wei)(wei)適應煤電(dian)(dian)(dian)功能加快轉型需(xu)(xu)要(yao)，將現行煤電(dian)(dian)(dian)單一制(zhi)電(dian)(dian)(dian)價調(diao)整(zheng)為(wei)(wei)兩部制(zhi)電(dian)(dian)(dian)價，其(qi)中電(dian)(dian)(dian)量電(dian)(dian)(dian)價通過市場化方式(shi)形成，靈(ling)敏反(fan)映電(dian)(dian)(dian)力(li)市場供需(xu)(xu)、燃料成本(ben)變化等(deng)情況；容量電(dian)(dian)(dian)價水(shui)平根(gen)據轉型進度等(deng)實際(ji)情況合理確(que)定并逐步調(diao)整(zheng)，充(chong)分體現煤電(dian)(dian)(dian)對電(dian)(dian)(dian)力(li)系統(tong)的支撐調(diao)節價值(zhi)，確(que)保煤電(dian)(dian)(dian)行業(ye)持續健康運行。

“煤電容量電價(jia)的(de)(de)(de)推出，要求煤電轉型發展，更好地(di)發揮基礎性支撐(cheng)調(diao)節作用。隨著煤電功(gong)能(neng)定位的(de)(de)(de)轉變，其(qi)價(jia)格機(ji)制(zhi)也需要進行相應(ying)的(de)(de)(de)調(diao)整，即(ji)我國現(xian)(xian)行的(de)(de)(de)單一電量電價(jia)機(ji)制(zhi)無法充分體現(xian)(xian)煤電的(de)(de)(de)系統支撐(cheng)調(diao)節價(jia)值(zhi)。”業內專(zhuan)家表示(shi)。

國家發(fa)展改(gai)革委(wei)相關(guan)負(fu)責(ze)人表示，目前(qian)，在(zai)現(xian)(xian)行(xing)單一(yi)制電(dian)(dian)(dian)價(jia)體系下，煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)企業只有發(fa)電(dian)(dian)(dian)才能回(hui)(hui)(hui)收成本(ben)并獲得(de)回(hui)(hui)(hui)報。隨著煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)轉變(bian)經營發(fa)展模式，煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)機組越來越多時間(jian)“備而不(bu)用(yong)”，通(tong)過單一(yi)電(dian)(dian)(dian)量電(dian)(dian)(dian)價(jia)難以(yi)完全(quan)回(hui)(hui)(hui)收成本(ben)，近年(nian)來出現(xian)(xian)行(xing)業預期不(bu)穩等(deng)現(xian)(xian)象，長此(ci)以(yi)往可能影響電(dian)(dian)(dian)力(li)系統安全(quan)運行(xing)，并導致新能源利用(yong)率下降。

建立煤(mei)電(dian)容量電(dian)價機制、通過容量電(dian)價回收部分或全部固(gu)定成本(ben)，從而穩定煤(mei)電(dian)行業預期，是保障(zhang)電(dian)力系統安(an)全運行，為承載更(geng)大規模的新(xin)能(neng)源(yuan)提供有力支撐(cheng)，更(geng)好促進能(neng)源(yuan)綠色(se)低碳轉型的必然要求。

“此(ci)次(ci)建立(li)容量電價機制采取(qu)了(le)明確(que)預期、逐步提高(gao)的方(fang)(fang)式，既(ji)釋放清晰明確(que)的信號，穩定煤電行業(ye)(ye)預期、為企業(ye)(ye)吃下‘定心丸’，又有利(li)于(yu)凝聚各(ge)方(fang)(fang)共識，確(que)保(bao)機制平穩實施。”上述負責人說。

發揮調節作用

保障電力系統安全運行

近年來，國內新(xin)能(neng)源(yuan)相(xiang)關(guan)產業(ye)蓬勃(bo)發展。然而，由于新(xin)能(neng)源(yuan)發電具有間歇性(xing)和波動性(xing)，需要更(geng)多樣的(de)資(zi)源(yuan)來提升電力系統的(de)調(diao)節能(neng)力。

數據(ju)顯示，我國今年1—7月份(fen)火(huo)電(dian)發電(dian)2573小時(shi)，比上年同期增(zeng)加96小時(shi)。上半年，煤電(dian)發電(dian)量(liang)占(zhan)全口徑總發電(dian)量(liang)58.5%。

國(guo)家能源局新聞發(fa)言人張星在此前召開的(de)發(fa)布(bu)會(hui)上表示(shi)，2023年下半年以(yi)來，電(dian)力(li)需求同(tong)比增長加快，9月(yue)全社會(hui)用(yong)電(dian)量同(tong)比增長9.9%，預(yu)計迎峰度冬期間全國(guo)最(zui)高負荷較(jiao)去(qu)年同(tong)期可能增加1.4億千瓦，出現較(jiao)大幅度增長。

煤電作為一種調節能(neng)(neng)力強、響應速度快的基礎電源，可以(yi)在新(xin)能(neng)(neng)源供電不足或(huo)波動過大時(shi)，迅速調節出力，確(que)保(bao)電力系統的穩(wen)定運行(xing)。

目前(qian)，全(quan)國多(duo)地已全(quan)面進入供暖(nuan)季(ji)，多(duo)地加(jia)強供熱(re)保障(zhang)。采暖(nuan)季(ji)開啟之前(qian)，多(duo)地、多(duo)企業就(jiu)加(jia)緊推進煤炭儲備工作，多(duo)舉措提高庫存量，為冬季(ji)供熱(re)攢(zan)夠“口(kou)糧”。

業內專家認為，《通知》通過(guo)引導煤(mei)電(dian)(dian)降低(di)(di)利用小(xiao)時(shi)(shi)數，調整各地電(dian)(dian)力(li)供(gong)應(ying)結構，激(ji)勵煤(mei)電(dian)(dian)機組向調節性(xing)、支撐性(xing)電(dian)(dian)源轉型，在降低(di)(di)利用小(xiao)時(shi)(shi)數的(de)(de)(de)同時(shi)(shi)保障(zhang)電(dian)(dian)廠(chang)資(zi)產成本的(de)(de)(de)合理(li)回(hui)收，在引導電(dian)(dian)量結構低(di)(di)碳化的(de)(de)(de)同時(shi)(shi)保障(zhang)電(dian)(dian)力(li)的(de)(de)(de)充(chong)足供(gong)應(ying)。同時(shi)(shi)，還有助(zhu)于工(gong)廠(chang)和工(gong)業園區(qu)的(de)(de)(de)自備煤(mei)電(dian)(dian)廠(chang)向公用機組轉型，由為工(gong)廠(chang)提供(gong)高碳電(dian)(dian)量向為電(dian)(dian)力(li)系統(tong)提供(gong)調節能力(li)轉型。

加快功能轉型

促進能源綠色低碳發展

煤電是(shi)我國最重要、成本較低的支(zhi)(zhi)撐調節電源(yuan)，推動(dong)煤電加(jia)快(kuai)向提供容量支(zhi)(zhi)撐保障和電量并重轉型，平常時段為新能源(yuan)發電讓出空(kong)間、高(gao)峰時段繼續頂峰出力，對促進(jin)新能源(yuan)進(jin)一步(bu)加(jia)快(kuai)發展具有重要意義。

數據顯(xian)示，2022年我國(guo)新(xin)能源(yuan)新(xin)增(zeng)裝(zhuang)機(ji)達(da)1.2億(yi)千(qian)瓦(wa)、新(xin)增(zeng)發電量(liang)約2000億(yi)千(qian)瓦(wa)時，均(jun)占全國(guo)新(xin)增(zeng)總量(liang)的三分之二左右(you)。據預測，未(wei)來(lai)幾年國(guo)內新(xin)能源(yuan)裝(zhuang)機(ji)規模還將快速增(zeng)長。

業內專家表示，煤電容量(liang)電價的推(tui)出，其大背(bei)景是(shi)(shi)近年來(lai)我國(guo)新能(neng)源快速發展，特別是(shi)(shi)進一步大規模高比例(li)開發利(li)用新能(neng)源是(shi)(shi)實現“雙碳”目(mu)標的必然要(yao)求。

“一直以(yi)來，煤電都(dou)是我國電力(li)工(gong)業運行的(de)堅實(shi)基礎。雖然在(zai)電源結(jie)構多元化發(fa)展的(de)背景(jing)下，煤電裝機占比逐(zhu)年降低，但其在(zai)未(wei)來一段時間內(nei)仍將作為最安全可靠的(de)電源，在(zai)頂峰(feng)保供(gong)、促進新(xin)能(neng)源消納、提供(gong)調頻(pin)備(bei)用等(deng)方面發(fa)揮無(wu)可替代的(de)作用。”中國電力(li)企業聯合會規劃發(fa)展部副主任、能(neng)源專家葉春說。

此前發(fa)布的(de)《關(guan)于(yu)深化電(dian)力體制改(gai)革(ge)加快構(gou)建新(xin)型(xing)電(dian)力系統(tong)的(de)指(zhi)導意見(jian)》強調，要(yao)加快構(gou)建清潔低碳、安全(quan)充(chong)裕、經濟高效(xiao)、供需(xu)協同、靈活智能的(de)新(xin)型(xing)電(dian)力系統(tong)。

“從(cong)建(jian)設新(xin)型(xing)電(dian)力(li)系(xi)統需求的角度看(kan)，對煤(mei)(mei)電(dian)實(shi)施容量電(dian)價，恰恰是實(shi)現這一(yi)目(mu)標的重(zhong)要手段(duan)。未(wei)來，建(jian)立煤(mei)(mei)電(dian)容量電(dian)價機制對煤(mei)(mei)電(dian)和新(xin)能(neng)源的發展都有積極的作用(yong)，同時有利于電(dian)力(li)交(jiao)易市場的擴展。”業內(nei)專家表示(shi)。

（來源：人民網）