近日，國家(jia)發展改革委(wei)、國家(jia)能源局聯合印發《關于建立煤電(dian)(dian)容量(liang)電(dian)(dian)價(jia)機制(zhi)的通知》（下稱《通知》），決定自2024年1月(yue)1日起建立煤電(dian)(dian)容量(liang)電(dian)(dian)價(jia)機制(zhi)，對煤電(dian)(dian)實行兩部(bu)制(zhi)電(dian)(dian)價(jia)政策。 其(qi)中，電(dian)(dian)量(liang)電(dian)(dian)價(jia)通過市場化(hua)方式形成，容量(liang)電(dian)(dian)價(jia)水平根據(ju)煤電(dian)(dian)轉型進度等(deng)實際情況逐步調整。

“我國(guo)建立煤電容量電價機制(zhi)、對煤電實(shi)(shi)行兩(liang)部制(zhi)電價政策，既(ji)是近年來我國(guo)新能源快(kuai)速發(fa)展(zhan)(zhan)的現實(shi)(shi)需(xu)要，也是下一(yi)步推動(dong)新能源進(jin)一(yi)步加快(kuai)發(fa)展(zhan)(zhan)和能源綠色低碳轉型的必然要求。”國(guo)家發(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革委有關負(fu)責人(ren)表示。

穩定行業預期

建立煤電容量電價機制

《通(tong)知》提到，為(wei)適(shi)應煤(mei)電(dian)(dian)功能加快轉(zhuan)(zhuan)型(xing)需要，將現(xian)行(xing)煤(mei)電(dian)(dian)單一制(zhi)電(dian)(dian)價調(diao)(diao)(diao)整為(wei)兩部(bu)制(zhi)電(dian)(dian)價，其中電(dian)(dian)量電(dian)(dian)價通(tong)過(guo)市場化(hua)方式形成(cheng)，靈(ling)敏(min)反映電(dian)(dian)力市場供需、燃料成(cheng)本變(bian)化(hua)等情況；容量電(dian)(dian)價水平根據轉(zhuan)(zhuan)型(xing)進度(du)等實際情況合理確(que)定(ding)并逐步調(diao)(diao)(diao)整，充分體現(xian)煤(mei)電(dian)(dian)對(dui)電(dian)(dian)力系統的(de)支撐調(diao)(diao)(diao)節價值，確(que)保(bao)煤(mei)電(dian)(dian)行(xing)業(ye)持續健康(kang)運行(xing)。

“煤電(dian)容量電(dian)價(jia)(jia)的推出，要(yao)求(qiu)煤電(dian)轉(zhuan)型發展，更好地發揮基(ji)礎性支撐調節作(zuo)用(yong)。隨著(zhu)煤電(dian)功能(neng)定位的轉(zhuan)變，其價(jia)(jia)格機制(zhi)也需(xu)要(yao)進(jin)行相應的調整(zheng)，即我國(guo)現行的單一(yi)電(dian)量電(dian)價(jia)(jia)機制(zhi)無法充分(fen)體現煤電(dian)的系統(tong)支撐調節價(jia)(jia)值。”業內專家表示。

國家(jia)發(fa)展改革(ge)委相關負責人表示，目(mu)前，在現行(xing)單(dan)一制電(dian)價(jia)體系(xi)下，煤(mei)電(dian)企(qi)業只有發(fa)電(dian)才能回收成本(ben)并(bing)獲得回報。隨著煤(mei)電(dian)轉(zhuan)變(bian)經營發(fa)展模式，煤(mei)電(dian)機組越來越多時間“備而不(bu)用(yong)(yong)”，通過單(dan)一電(dian)量電(dian)價(jia)難以(yi)完全回收成本(ben)，近年來出現行(xing)業預期不(bu)穩等(deng)現象，長此以(yi)往可能影響電(dian)力系(xi)統(tong)安全運行(xing)，并(bing)導致新(xin)能源(yuan)利用(yong)(yong)率下降。

建立煤電(dian)(dian)容(rong)量電(dian)(dian)價機(ji)制、通過容(rong)量電(dian)(dian)價回收部分或(huo)全部固定成本，從而穩(wen)定煤電(dian)(dian)行(xing)業預期，是保障電(dian)(dian)力系統(tong)安全運行(xing)，為承載更(geng)大規模的(de)新能(neng)源提供有(you)力支撐，更(geng)好促(cu)進能(neng)源綠色低碳轉型的(de)必然要求(qiu)。

“此(ci)次(ci)建立容量(liang)電(dian)價機制(zhi)采取了(le)明(ming)確(que)預期、逐步提高的方式，既釋放清晰明(ming)確(que)的信號，穩定煤電(dian)行業預期、為企業吃下(xia)‘定心(xin)丸’，又有(you)利(li)于凝聚(ju)各方共(gong)識，確(que)保機制(zhi)平穩實(shi)施。”上述負責人說。

發揮調節作用

保障電力系統安全運行

近年來，國(guo)內新能(neng)(neng)源相關產業(ye)蓬勃發展(zhan)。然而，由于新能(neng)(neng)源發電(dian)具有間歇(xie)性(xing)和波動性(xing)，需要更多樣的資源來提升電(dian)力(li)系統(tong)的調節能(neng)(neng)力(li)。

數據(ju)顯示，我(wo)國今年(nian)1—7月份火電(dian)發電(dian)2573小時(shi)，比上(shang)年(nian)同期增加(jia)96小時(shi)。上(shang)半年(nian)，煤電(dian)發電(dian)量占全口徑總發電(dian)量58.5%。

國家能源局新聞發(fa)言人(ren)張星在此前召開的發(fa)布會上表示，2023年下半年以來，電力需(xu)求同比增(zeng)長加快，9月全(quan)社(she)會用(yong)電量(liang)同比增(zeng)長9.9%，預計迎峰度冬期間全(quan)國最高負(fu)荷較去年同期可(ke)能增(zeng)加1.4億千瓦，出現較大幅度增(zeng)長。

煤電(dian)作為(wei)一種調節能(neng)(neng)力(li)強、響應速(su)度快(kuai)的基礎電(dian)源，可以在新能(neng)(neng)源供電(dian)不足或波動過大時，迅(xun)速(su)調節出力(li)，確保(bao)電(dian)力(li)系統的穩(wen)定運行(xing)。

目前(qian)，全(quan)(quan)國多(duo)地(di)(di)已全(quan)(quan)面進入供(gong)暖季，多(duo)地(di)(di)加強供(gong)熱(re)保障。采暖季開啟之前(qian)，多(duo)地(di)(di)、多(duo)企業(ye)就加緊推進煤炭儲備工(gong)作，多(duo)舉(ju)措(cuo)提高(gao)庫存(cun)量，為冬季供(gong)熱(re)攢(zan)夠“口糧(liang)”。

業(ye)內專家認為，《通(tong)知》通(tong)過(guo)引導(dao)煤(mei)電(dian)(dian)降低(di)利(li)(li)用小時(shi)數，調(diao)(diao)整各地電(dian)(dian)力(li)供應(ying)(ying)結構(gou)，激勵(li)煤(mei)電(dian)(dian)機組向調(diao)(diao)節性、支撐性電(dian)(dian)源轉型，在(zai)降低(di)利(li)(li)用小時(shi)數的(de)同時(shi)保障(zhang)電(dian)(dian)廠(chang)(chang)資產成本的(de)合理回收(shou)，在(zai)引導(dao)電(dian)(dian)量結構(gou)低(di)碳化的(de)同時(shi)保障(zhang)電(dian)(dian)力(li)的(de)充足供應(ying)(ying)。同時(shi)，還有助于工廠(chang)(chang)和工業(ye)園區的(de)自備煤(mei)電(dian)(dian)廠(chang)(chang)向公用機組轉型，由為工廠(chang)(chang)提供高碳電(dian)(dian)量向為電(dian)(dian)力(li)系統提供調(diao)(diao)節能力(li)轉型。

加快功能轉型

促進能源綠色低碳發展

煤電(dian)是我國最(zui)重要、成本較低的(de)支撐調節電(dian)源，推動煤電(dian)加快向提(ti)供容量支撐保障(zhang)和電(dian)量并重轉型(xing)，平常時(shi)段為(wei)新能源發(fa)電(dian)讓出空(kong)間、高峰(feng)時(shi)段繼(ji)續頂峰(feng)出力，對促進新能源進一步加快發(fa)展具有重要意義。

數據(ju)顯示，2022年我國(guo)新(xin)(xin)能源新(xin)(xin)增(zeng)裝機(ji)達1.2億千瓦、新(xin)(xin)增(zeng)發(fa)電量約2000億千瓦時，均占全國(guo)新(xin)(xin)增(zeng)總量的三分之(zhi)二左(zuo)右(you)。據(ju)預(yu)測，未來幾年國(guo)內新(xin)(xin)能源裝機(ji)規模還將快(kuai)速增(zeng)長。

業內專(zhuan)家表示，煤電容量電價(jia)的推出，其大背(bei)景(jing)是近年(nian)來我國新能源(yuan)快速發展，特別是進一步大規模高比例開發利用新能源(yuan)是實現“雙碳”目(mu)標(biao)的必(bi)然要求(qiu)。

“一直以(yi)來(lai)，煤電(dian)(dian)(dian)都是(shi)我(wo)國(guo)電(dian)(dian)(dian)力(li)工業運行(xing)的(de)堅實基(ji)礎。雖然在電(dian)(dian)(dian)源(yuan)結構多(duo)元(yuan)化發展的(de)背景下，煤電(dian)(dian)(dian)裝機(ji)占比逐(zhu)年降低，但其在未來(lai)一段(duan)時間(jian)內仍將作為最安全(quan)可靠的(de)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)，在頂峰保供、促(cu)進新能源(yuan)消(xiao)納、提供調頻(pin)備用等方(fang)面發揮無可替代的(de)作用。”中國(guo)電(dian)(dian)(dian)力(li)企(qi)業聯合會規劃發展部副主任、能源(yuan)專家葉春說。

此前發布的《關(guan)于深(shen)化電(dian)力體制(zhi)改(gai)革(ge)加快構建新型電(dian)力系(xi)統(tong)的指導意見》強調，要加快構建清潔低碳、安全充(chong)裕、經濟高效、供需(xu)協同、靈活智能的新型電(dian)力系(xi)統(tong)。

“從建設新型電(dian)(dian)力系統需求(qiu)的角度看，對煤(mei)電(dian)(dian)實(shi)施容量電(dian)(dian)價，恰(qia)(qia)恰(qia)(qia)是實(shi)現這一目標(biao)的重要手段。未(wei)來，建立煤(mei)電(dian)(dian)容量電(dian)(dian)價機制對煤(mei)電(dian)(dian)和新能源的發展都(dou)有積極的作(zuo)用，同時有利于電(dian)(dian)力交易市場的擴展。”業內專家(jia)表示(shi)。

（來源：人民網）