2023年11月(yue)(yue)30日(ri)至12月(yue)(yue)12日(ri)，《聯合國氣(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)化框(kuang)架公(gong)(gong)約(yue)》締約(yue)方會(hui)(hui)議第(di)28屆(jie)會(hui)(hui)議（COP28）在(zai)阿拉伯聯合酋長國迪拜舉行。《聯合國氣(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)化框(kuang)架公(gong)(gong)約(yue)》于(yu)1994年3月(yue)(yue)21日(ri)生效，旨在(zai)防止(zhi)人(ren)類對氣(qi)候(hou)(hou)(hou)系統的“危(wei)險”干擾，至今公(gong)(gong)約(yue)已獲得198個國家批準。自2015年第(di)21屆(jie)聯合國氣(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)化大會(hui)(hui)通過《巴黎協定(ding)》以(yi)來，后續的氣(qi)候(hou)(hou)(hou)大會(hui)(hui)一直圍繞著(zhu)實施其主(zhu)要目標(biao)展開：把全球平均氣(qi)溫升幅(fu)控制(zhi)在(zai)工業化前(qian)水(shui)平以(yi)上(shang)低于(yu)2℃之內(nei)，并努力將氣(qi)溫升幅(fu)限制(zhi)在(zai)工業化前(qian)水(shui)平以(yi)上(shang)1.5℃之內(nei)。

　　本次(ci)會議(yi)首次(ci)盤點《巴黎協定》簽署以(yi)來(lai)的(de)氣候(hou)(hou)防范行動(dong)并對盤點結果做出緊急響應(ying)；會議(yi)呼吁，團結一(yi)致(zhi)，更(geng)廣泛地參(can)與(yu)氣候(hou)(hou)防范行動(dong)，不僅締約方政府(fu)要(yao)加大參(can)與(yu)力度，民營企業更(geng)要(yao)創新(xin)性(xing)地商業參(can)與(yu)防止氣候(hou)(hou)變(bian)暖行動(dong)，推動(dong)傳統經濟(ji)發展模式向綠色(se)低碳(tan)經濟(ji)模式轉型。這意味著氣候(hou)(hou)變(bian)暖防范行動(dong)將更(geng)加強調(diao)全(quan)民參(can)與(yu)，特別強調(diao)市場(chang)主體的(de)商業參(can)與(yu)。所(suo)以(yi)，面向未來(lai)，我(wo)國應(ying)提前布局，更(geng)加重視氣候(hou)(hou)變(bian)暖防范行動(dong)的(de)市場(chang)機(ji)制建設，推動(dong)我(wo)國碳(tan)市場(chang)體制機(ji)制的(de)改造升級。

　　碳市場已成為影響各國貿易利益的新增機制

　　碳(tan)市(shi)場體制機制起源于全球應對氣候(hou)變化(hua)行(xing)動的(de)(de)廣泛(fan)實(shi)踐。碳(tan)稅是(shi)在(zai)碳(tan)約(yue)束(shu)條件(jian)(jian)下對碳(tan)排放主(zhu)體征收(shou)的(de)(de)稅金，通(tong)過(guo)征收(shou)這些(xie)稅金把市(shi)場主(zhu)體因(yin)碳(tan)排放而(er)(er)外溢的(de)(de)成(cheng)本內部(bu)化(hua)，從而(er)(er)使其(qi)生產的(de)(de)產品體現其(qi)真(zhen)實(shi)價(jia)格，推(tui)進市(shi)場主(zhu)體在(zai)追(zhui)求利潤最大化(hua)的(de)(de)過(guo)程中達成(cheng)碳(tan)減(jian)排的(de)(de)結(jie)果。這是(shi)在(zai)碳(tan)約(yue)束(shu)條件(jian)(jian)下的(de)(de)生產成(cheng)本核算方式(shi)，是(shi)生產過(guo)程增加了碳(tan)成(cheng)本的(de)(de)結(jie)果。

　　碳(tan)(tan)(tan)關(guan)稅是(shi)碳(tan)(tan)(tan)約束(shu)條(tiao)件下生產的(de)(de)(de)(de)產品在(zai)跨境流動時被征收(shou)(shou)的(de)(de)(de)(de)特殊稅金，是(shi)以兩個(ge)經(jing)濟體(ti)的(de)(de)(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)價格差為(wei)基(ji)礎的(de)(de)(de)(de)稅收(shou)(shou)，意在(zai)保證兩個(ge)經(jing)濟體(ti)市場(chang)主體(ti)競爭的(de)(de)(de)(de)公平(ping)性，間接也起(qi)到推進(jin)市場(chang)主體(ti)溫(wen)室氣(qi)體(ti)減排(pai)(pai)的(de)(de)(de)(de)作用。關(guan)于(yu)碳(tan)(tan)(tan)稅和碳(tan)(tan)(tan)關(guan)稅的(de)(de)(de)(de)實踐，是(shi)從(cong)應對氣(qi)候(hou)變化行動的(de)(de)(de)(de)發源地——歐(ou)(ou)洲開(kai)始(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)。為(wei)應對全球(qiu)氣(qi)候(hou)變化，上(shang)世紀90年代(dai)起(qi)，芬蘭、挪威、丹(dan)麥(mai)等北歐(ou)(ou)國(guo)家開(kai)始(shi)(shi)征收(shou)(shou)碳(tan)(tan)(tan)稅。隨后，歐(ou)(ou)盟也開(kai)始(shi)(shi)采(cai)取此(ci)類型的(de)(de)(de)(de)措(cuo)施，還為(wei)此(ci)建立了專門的(de)(de)(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)交(jiao)易系(xi)統，為(wei)嚴格控制碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)增長提供(gong)了支撐(cheng)平(ping)臺(tai)。2005年，歐(ou)(ou)盟碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)交(jiao)易系(xi)統開(kai)始(shi)(shi)運作，幫助當(dang)時的(de)(de)(de)(de)發電(dian)廠(chang)和工廠(chang)實現碳(tan)(tan)(tan)減排(pai)(pai)37%。其實，除歐(ou)(ou)盟外，2017年我國(guo)也推出了碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)權交(jiao)易市場(chang)，是(shi)當(dang)時世界上(shang)最大的(de)(de)(de)(de)此(ci)類機制之一，首批納(na)入(ru)覆(fu)蓋的(de)(de)(de)(de)超2000家電(dian)力企業碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)量超過40億(yi)噸。

　　而碳(tan)關稅(shui)問(wen)題(ti)的(de)產生，是(shi)為了(le)解決因碳(tan)稅(shui)而產生的(de)“碳(tan)泄(xie)(xie)漏(lou)”問(wen)題(ti)。歐盟對碳(tan)稅(shui)的(de)征(zheng)(zheng)收促(cu)使企業從歐盟轉移到(dao)其(qi)他(ta)溫室氣體減排(pai)(pai)要求相(xiang)對寬(kuan)松的(de)地(di)區，或通(tong)過(guo)進(jin)口(kou)替(ti)代本(ben)地(di)生產。這就造成歐盟以外地(di)區的(de)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)量增(zeng)加，也就是(shi)相(xiang)對歐盟“碳(tan)泄(xie)(xie)漏(lou)”了(le)。隨(sui)著(zhu)國際貿易中的(de)“碳(tan)泄(xie)(xie)漏(lou)”問(wen)題(ti)的(de)發現，歐盟2021年提出碳(tan)邊境(jing)調(diao)節機制（CBAM即“碳(tan)關稅(shui)”），探討對進(jin)口(kou)產品征(zheng)(zheng)收碳(tan)關稅(shui)問(wen)題(ti)，以堵住(zhu)泄(xie)(xie)漏(lou)的(de)窟(ku)窿。2023年4月(yue)，歐洲議(yi)會通(tong)過(guo)了(le)歐盟CBAM法(fa)案；2023年5月(yue)，該法(fa)案正式生效。目前，CBAM已進(jin)入試運行階段，2025年12月(yue)31日(ri)前為過(guo)渡期。

　　碳市(shi)場體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)的(de)推(tui)廣(guang)，雖(sui)然(ran)可(ke)能還面(mian)臨著各(ge)種各(ge)樣的(de)障礙，但是(shi)(shi)推(tui)廣(guang)前(qian)景應該是(shi)(shi)光明(ming)的(de)。由于(yu)碳稅(shui)(shui)和碳關(guan)稅(shui)(shui)都(dou)是(shi)(shi)將(jiang)生(sheng)產商(shang)(shang)外(wai)溢(yi)的(de)成本(ben)內部化的(de)措(cuo)(cuo)施(shi)，把(ba)生(sheng)產者(zhe)、消費者(zhe)的(de)利益與碳排放(fang)直(zhi)接掛鉤，使(shi)得溫室氣(qi)體(ti)減(jian)排行(xing)(xing)動(dong)(dong)不(bu)(bu)再是(shi)(shi)與生(sheng)產者(zhe)無(wu)關(guan)的(de)政(zheng)府公(gong)(gong)(gong)共(gong)政(zheng)策行(xing)(xing)動(dong)(dong)。無(wu)論(lun)是(shi)(shi)從經濟學(xue)理(li)論(lun)，還是(shi)(shi)從氣(qi)候(hou)治理(li)的(de)實踐來講，碳稅(shui)(shui)和碳關(guan)稅(shui)(shui)措(cuo)(cuo)施(shi)都(dou)是(shi)(shi)能夠(gou)推(tui)動(dong)(dong)溫室氣(qi)體(ti)減(jian)排的(de)有效措(cuo)(cuo)施(shi)。如果(guo)說有什么美(mei)中(zhong)不(bu)(bu)足的(de)話，就(jiu)是(shi)(shi)該措(cuo)(cuo)施(shi)在處(chu)理(li)不(bu)(bu)同國(guo)(guo)家(jia)氣(qi)候(hou)問題歷史欠賬和現(xian)實減(jian)排責任(ren)上(shang)(shang)尚(shang)有不(bu)(bu)足，有可(ke)能引(yin)發(fa)貿(mao)易不(bu)(bu)公(gong)(gong)(gong)。但是(shi)(shi)，國(guo)(guo)際社會(hui)可(ke)以(yi)參照“共(gong)同但有區別的(de)責任(ren)”原則(ze)(ze)(ze)處(chu)理(li)不(bu)(bu)同國(guo)(guo)家(jia)商(shang)(shang)品的(de)碳關(guan)稅(shui)(shui)問題，適應WTO規則(ze)(ze)(ze)里面(mian)有關(guan)歧(qi)視性原則(ze)(ze)(ze)、最惠國(guo)(guo)待(dai)遇原則(ze)(ze)(ze)和國(guo)(guo)民待(dai)遇原則(ze)(ze)(ze)的(de)要求，解決(jue)發(fa)達國(guo)(guo)家(jia)與發(fa)展中(zhong)國(guo)(guo)家(jia)在氣(qi)候(hou)問題上(shang)(shang)的(de)利益均衡與公(gong)(gong)(gong)平正義問題。所以(yi)，理(li)論(lun)上(shang)(shang)來講，碳市(shi)場體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)具有光明(ming)的(de)推(tui)廣(guang)前(qian)景。

　　碳(tan)(tan)(tan)市場(chang)(chang)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)正成(cheng)為(wei)撬動各經(jing)(jing)濟(ji)體(ti)國際貿(mao)易利益的(de)杠桿。根(gen)據歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)CBAM法案，在2025年(nian)12月31日(ri)前的(de)過渡(du)期內，進(jin)口(kou)產(chan)品無需繳納碳(tan)(tan)(tan)關(guan)(guan)稅(shui)，但(dan)需上報碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放量。過渡(du)期結束后，進(jin)口(kou)產(chan)品就(jiu)(jiu)要依(yi)據法律規定繳納碳(tan)(tan)(tan)關(guan)(guan)稅(shui)。歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)的(de)進(jin)口(kou)商品每噸碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放價(jia)格與歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)碳(tan)(tan)(tan)市場(chang)(chang)配額價(jia)格相掛鉤。這(zhe)樣，只有(you)加(jia)入(ru)（或鏈接(jie)）歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)碳(tan)(tan)(tan)市場(chang)(chang)國家的(de)商品進(jin)入(ru)歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)才能豁免碳(tan)(tan)(tan)關(guan)(guan)稅(shui)；對已(yi)經(jing)(jing)采(cai)取嚴格氣候(hou)(hou)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)出口(kou)國，在本(ben)國已(yi)繳納的(de)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放成(cheng)本(ben)也(ye)可(ke)抵扣各種(zhong)顯性或隱(yin)性的(de)碳(tan)(tan)(tan)成(cheng)本(ben)。但(dan)就(jiu)(jiu)眼(yan)前的(de)現實情況來講，沒有(you)實行(xing)(xing)碳(tan)(tan)(tan)稅(shui)和碳(tan)(tan)(tan)關(guan)(guan)稅(shui)等(deng)氣候(hou)(hou)市場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)體(ti)制機制的(de)經(jing)(jing)濟(ji)體(ti)，就(jiu)(jiu)將(jiang)面臨在進(jin)口(kou)國征收碳(tan)(tan)(tan)關(guan)(guan)稅(shui)的(de)問(wen)題，也(ye)就(jiu)(jiu)是說，出口(kou)國政(zheng)府(fu)面臨碳(tan)(tan)(tan)關(guan)(guan)稅(shui)被進(jin)口(kou)國政(zheng)府(fu)拿走的(de)困境(jing)。可(ke)見，是否施行(xing)(xing)碳(tan)(tan)(tan)市場(chang)(chang)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)正在實質(zhi)性地影響各國的(de)經(jing)(jing)濟(ji)利益。所以，碳(tan)(tan)(tan)市場(chang)(chang)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)正越(yue)來越(yue)成(cheng)為(wei)各國關(guan)(guan)注(zhu)的(de)焦點。

　　全球氣候治理面臨嚴峻形勢

　　在《聯(lian)合(he)國氣候(hou)變(bian)化框(kuang)架(jia)公(gong)約》締約方第(di)28次大會(hui)召開(kai)的前夕，聯(lian)合(he)國環境規劃署連續發(fa)布(bu)了三份權威報告(gao)，向國際社會(hui)展示氣候(hou)變(bian)化國際治理面臨的嚴峻形(xing)勢。

　　首先，目(mu)前全球(qiu)應(ying)對氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)化(hua)所(suo)需(xu)項目(mu)的(de)規劃(hua)、融資(zi)及其實施力度(du)仍(reng)然(ran)不足以抑制(zhi)氣(qi)候(hou)(hou)惡化(hua)的(de)趨勢(shi)。聯合國(guo)環境(jing)規劃(hua)署(shu)11月2日發(fa)(fa)(fa)布的(de)《2023年適(shi)應(ying)差(cha)距報告》指出，目(mu)前發(fa)(fa)(fa)達國(guo)家(jia)(jia)(jia)籌集的(de)環境(jing)資(zi)金(jin)(jin)(jin)規模遠遠不能滿(man)足發(fa)(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)(jia)(jia)適(shi)應(ying)氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)化(hua)所(suo)需(xu)資(zi)金(jin)(jin)(jin)的(de)需(xu)要。實際(ji)籌集額度(du)僅為(wei)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)(jia)(jia)所(suo)需(xu)適(shi)應(ying)資(zi)金(jin)(jin)(jin)的(de)十分(fen)(fen)之(zhi)一(yi)到(dao)十八(ba)分(fen)(fen)之(zhi)一(yi)。這嚴重制(zhi)約(yue)了(le)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)(jia)(jia)溫室氣(qi)體(ti)治理行動，是氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)暖的(de)重要原因之(zhi)一(yi)。

　　其次，化(hua)(hua)石燃料消(xiao)費仍在(zai)以高于控(kong)制大氣溫(wen)度升高所需限(xian)額的(de)(de)規模在(zai)增(zeng)長。聯合國(guo)環(huan)境規劃(hua)署11月8日發布的(de)(de)《2023年(nian)生產(chan)差(cha)距(ju)報告》指出，雖然各(ge)締約(yue)方在(zai)《巴黎協定》中都(dou)有了(le)莊(zhuang)嚴的(de)(de)氣候(hou)承(cheng)諾，但頂級化(hua)(hua)石燃料生產(chan)商仍計(ji)劃(hua)進行(xing)更多(duo)開(kai)采。各(ge)國(guo)政府(fu)計(ji)劃(hua)在(zai)2030年(nian)將化(hua)(hua)石燃料的(de)(de)產(chan)量提(ti)高一倍，超(chao)過了(le)控(kong)制升溫(wen)1.5℃所需的(de)(de)化(hua)(hua)石燃料消(xiao)費規模限(xian)制。

　　第三(san)，當前(qian)氣候治理的(de)(de)(de)結果(guo)與治理目標的(de)(de)(de)差距在加(jia)大。聯合國環境規劃署11月20日發(fa)(fa)布的(de)(de)(de)《2023年排放(fang)差距報(bao)告》發(fa)(fa)現(xian)，除非各國采取行(xing)動兌(dui)現(xian)在《巴黎協(xie)定》中(zhong)的(de)(de)(de)2030年承諾(nuo)，否則以現(xian)有的(de)(de)(de)排放(fang)力度推進氣候治理，世界氣溫(wen)將比工業化前(qian)水平上升(sheng)2.5℃-2.9℃。如果(guo)要分(fen)別實(shi)現(xian)《巴黎協(xie)定》設(she)定的(de)(de)(de)2℃和1.5℃的(de)(de)(de)目標，預測各締約方2030年排放(fang)量(liang)必須至(zhi)少減少28%和42%。可見，全球當前(qian)應對氣候變化的(de)(de)(de)政策力度還遠遠不(bu)夠，治理壓力巨大。

　　溫室(shi)氣(qi)體排放治理問題是(shi)事關人類命運(yun)的(de)(de)戰略問題，這意味(wei)著各締(di)約方必須(xu)立(li)足現實(shi)加大(da)溫室(shi)氣(qi)體排放控制(zhi)力度(du)，否則(ze)人類生存與發(fa)展的(de)(de)成果可(ke)能(neng)因氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)化的(de)(de)效應(ying)而(er)被(bei)“一票否決”。聯合國(guo)秘書長古特雷斯在排放差距報(bao)告發(fa)布后(hou)表(biao)示，“我(wo)們知道1.5攝氏度(du)的(de)(de)目(mu)標仍(reng)然有可(ke)能(neng)成為現實(shi)。這需(xu)要(yao)鏟除(chu)氣(qi)候(hou)(hou)危機(ji)的(de)(de)有毒根(gen)源：化石燃料，需(xu)要(yao)公正、公平的(de)(de)可(ke)再生能(neng)源轉(zhuan)型(xing)。”面向(xiang)不久的(de)(de)將(jiang)來，人類生產生活方式的(de)(de)綠(lv)色低(di)碳轉(zhuan)型(xing)約束(shu)力會(hui)越(yue)來越(yue)大(da)，《聯合國(guo)氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)化框架公約》締(di)約方第(di)28次大(da)會(hui)實(shi)際正成為推進碳市場機(ji)制(zhi)推廣的(de)(de)推進器。所以，如(ru)果我(wo)國(guo)提(ti)前布局自身的(de)(de)碳市場升級改造工作(zuo)，那將(jiang)是(shi)順應(ying)歷(li)史潮(chao)流的(de)(de)理智(zhi)之(zhi)舉。

　　不斷完善我國碳市場，推動經濟轉型

　　面對人(ren)(ren)類越來越清晰的溫室氣體(ti)排放(fang)治理戰略走(zou)向(xiang)，我國應順應歷史的潮流，從(cong)人(ren)(ren)類利益出(chu)發謀劃自(zi)身發展(zhan)。一是(shi)從(cong)戰略高度理解和看待(dai)“雙(shuang)碳(tan)”戰略，推進國家發展(zhan)戰略由傳統發展(zhan)模(mo)式向(xiang)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)發展(zhan)方式轉(zhuan)型(xing)。具體(ti)包括，從(cong)改(gai)變(bian)國民(min)(min)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)結構入手，打造(zao)以(yi)綠(lv)色(se)為(wei)基礎(chu)的國民(min)(min)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)體(ti)系；調整國民(min)(min)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)結構，著力提升綠(lv)色(se)能源、綠(lv)色(se)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)在國民(min)(min)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)中(zhong)的比重，把國民(min)(min)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)重心轉(zhuan)到(dao)低(di)碳(tan)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)上來，搶占低(di)碳(tan)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)制高點。

　　二是從(cong)戰術上行動(dong)起來，升級改造(zao)碳市(shi)場(chang)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)，務實推進(jin)我國綠色低碳發展戰略，提前占據全球(qiu)產業綠色發展的(de)高地。市(shi)場(chang)的(de)主體(ti)是企(qi)業，社會的(de)基(ji)本細胞是人。我們(men)要(yao)立足經濟和(he)社會基(ji)本主體(ti)的(de)原動(dong)力(li)，建(jian)立社會成本內部化的(de)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)，切實把減少溫室(shi)氣體(ti)排放的(de)理(li)念轉化為具體(ti)的(de)個體(ti)行動(dong)，推動(dong)建(jian)設(she)低碳經濟結(jie)構(gou)的(de)戰略構(gou)想切實轉變為現實圖景。

　　當前，落(luo)實(shi)“雙碳”戰略、應對全球(qiu)氣候變化最重要(yao)的工(gong)作之一，就(jiu)是(shi)要(yao)在已有碳市場(chang)的基礎上，選擇有撬動作用的關鍵支點，提(ti)早布局(ju)我國(guo)碳市場(chang)的升級改造，推進我國(guo)經濟轉型，實(shi)現(xian)高質量發展。