2023年(nian)11月30日(ri)至(zhi)(zhi)12月12日(ri)，《聯(lian)合(he)國(guo)氣候(hou)變(bian)(bian)(bian)化(hua)框(kuang)架公約(yue)(yue)》締(di)約(yue)(yue)方會(hui)(hui)議第28屆(jie)(jie)會(hui)(hui)議（COP28）在阿拉(la)伯聯(lian)合(he)酋長國(guo)迪拜舉行(xing)。《聯(lian)合(he)國(guo)氣候(hou)變(bian)(bian)(bian)化(hua)框(kuang)架公約(yue)(yue)》于1994年(nian)3月21日(ri)生效，旨在防(fang)止人類對氣候(hou)系統的(de)“危險”干(gan)擾，至(zhi)(zhi)今公約(yue)(yue)已(yi)獲得198個(ge)國(guo)家批準。自2015年(nian)第21屆(jie)(jie)聯(lian)合(he)國(guo)氣候(hou)變(bian)(bian)(bian)化(hua)大(da)會(hui)(hui)通(tong)過《巴(ba)黎協(xie)定》以來，后續的(de)氣候(hou)大(da)會(hui)(hui)一直(zhi)圍繞著(zhu)實施其主要目標展(zhan)開：把全球平均氣溫升(sheng)幅控(kong)制在工業化(hua)前水(shui)平以上低于2℃之內(nei)，并(bing)努力將氣溫升(sheng)幅限制在工業化(hua)前水(shui)平以上1.5℃之內(nei)。

　　本次(ci)會議首次(ci)盤(pan)點(dian)《巴黎協定》簽署(shu)以來(lai)的(de)(de)氣(qi)(qi)候(hou)防(fang)范(fan)行(xing)動(dong)(dong)并(bing)對(dui)盤(pan)點(dian)結果做出緊(jin)急(ji)響(xiang)應(ying)；會議呼吁，團結一(yi)致，更(geng)廣泛(fan)地參(can)與氣(qi)(qi)候(hou)防(fang)范(fan)行(xing)動(dong)(dong)，不僅(jin)締約方政府要(yao)加大(da)參(can)與力度，民營(ying)企業(ye)更(geng)要(yao)創新性地商業(ye)參(can)與防(fang)止氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)暖行(xing)動(dong)(dong)，推動(dong)(dong)傳統經濟(ji)發(fa)展模式(shi)向(xiang)綠色低碳經濟(ji)模式(shi)轉型(xing)。這意味著氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)暖防(fang)范(fan)行(xing)動(dong)(dong)將更(geng)加強調(diao)全民參(can)與，特別強調(diao)市場主體的(de)(de)商業(ye)參(can)與。所以，面向(xiang)未(wei)來(lai)，我(wo)國應(ying)提前(qian)布局，更(geng)加重視氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)暖防(fang)范(fan)行(xing)動(dong)(dong)的(de)(de)市場機制(zhi)建設，推動(dong)(dong)我(wo)國碳市場體制(zhi)機制(zhi)的(de)(de)改(gai)造升級(ji)。

　　碳市場已成為影響各國貿易利益的新增機制

　　碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)體(ti)制機(ji)制起源(yuan)于全球(qiu)應對氣候變化行動(dong)的廣泛實踐。碳(tan)稅是在(zai)碳(tan)約束(shu)條(tiao)件下對碳(tan)排放主(zhu)體(ti)征(zheng)收的稅金(jin)，通過征(zheng)收這(zhe)些稅金(jin)把(ba)市(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體(ti)因碳(tan)排放而外溢的成本(ben)(ben)內(nei)部化，從(cong)而使其生(sheng)產的產品體(ti)現其真實價格(ge)，推進市(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體(ti)在(zai)追求利潤(run)最大化的過程中(zhong)達(da)成碳(tan)減排的結果。這(zhe)是在(zai)碳(tan)約束(shu)條(tiao)件下的生(sheng)產成本(ben)(ben)核算方式，是生(sheng)產過程增(zeng)加了碳(tan)成本(ben)(ben)的結果。

　　碳(tan)(tan)(tan)關稅是碳(tan)(tan)(tan)約束條件下生產的(de)(de)(de)(de)(de)產品在跨境(jing)流動(dong)時(shi)被征(zheng)收的(de)(de)(de)(de)(de)特殊稅金，是以兩個經濟(ji)體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)價格(ge)差為(wei)基礎的(de)(de)(de)(de)(de)稅收，意(yi)在保證兩個經濟(ji)體(ti)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)競(jing)爭(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)公平性，間接也(ye)起到推(tui)進市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)溫室(shi)氣(qi)體(ti)減(jian)(jian)排(pai)的(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)。關于碳(tan)(tan)(tan)稅和(he)碳(tan)(tan)(tan)關稅的(de)(de)(de)(de)(de)實踐，是從(cong)應(ying)對氣(qi)候(hou)變化(hua)行動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)源(yuan)地——歐洲開始(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)。為(wei)應(ying)對全(quan)球氣(qi)候(hou)變化(hua)，上世紀90年(nian)代起，芬蘭、挪(nuo)威、丹麥(mai)等北歐國家開始(shi)征(zheng)收碳(tan)(tan)(tan)稅。隨后，歐盟也(ye)開始(shi)采取此(ci)(ci)類(lei)型的(de)(de)(de)(de)(de)措施，還為(wei)此(ci)(ci)建立了專門(men)的(de)(de)(de)(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)交(jiao)易(yi)系統(tong)，為(wei)嚴格(ge)控(kong)制碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)增長提供了支撐(cheng)平臺。2005年(nian)，歐盟碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)交(jiao)易(yi)系統(tong)開始(shi)運作(zuo)，幫(bang)助(zhu)當時(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)電廠和(he)工廠實現碳(tan)(tan)(tan)減(jian)(jian)排(pai)37%。其(qi)實，除歐盟外，2017年(nian)我國也(ye)推(tui)出(chu)了碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)，是當時(shi)世界上最大的(de)(de)(de)(de)(de)此(ci)(ci)類(lei)機(ji)制之一，首批納入覆蓋的(de)(de)(de)(de)(de)超2000家電力企業碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)量超過40億噸(dun)。

　　而碳(tan)(tan)(tan)(tan)關稅(shui)問(wen)題(ti)的(de)產生，是為了(le)解(jie)決因碳(tan)(tan)(tan)(tan)稅(shui)而產生的(de)“碳(tan)(tan)(tan)(tan)泄(xie)(xie)漏”問(wen)題(ti)。歐盟(meng)(meng)(meng)對(dui)(dui)(dui)(dui)碳(tan)(tan)(tan)(tan)稅(shui)的(de)征(zheng)(zheng)收促使企業從(cong)歐盟(meng)(meng)(meng)轉移到(dao)其他(ta)溫室氣(qi)體減(jian)排要求相(xiang)對(dui)(dui)(dui)(dui)寬松的(de)地區(qu)，或通(tong)過(guo)進(jin)口替代本地生產。這就造成歐盟(meng)(meng)(meng)以外(wai)地區(qu)的(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放量增加，也(ye)就是相(xiang)對(dui)(dui)(dui)(dui)歐盟(meng)(meng)(meng)“碳(tan)(tan)(tan)(tan)泄(xie)(xie)漏”了(le)。隨(sui)著國際貿易中的(de)“碳(tan)(tan)(tan)(tan)泄(xie)(xie)漏”問(wen)題(ti)的(de)發現，歐盟(meng)(meng)(meng)2021年(nian)(nian)提出碳(tan)(tan)(tan)(tan)邊(bian)境調(diao)節機制（CBAM即“碳(tan)(tan)(tan)(tan)關稅(shui)”），探討對(dui)(dui)(dui)(dui)進(jin)口產品(pin)征(zheng)(zheng)收碳(tan)(tan)(tan)(tan)關稅(shui)問(wen)題(ti)，以堵住泄(xie)(xie)漏的(de)窟窿。2023年(nian)(nian)4月，歐洲議(yi)會通(tong)過(guo)了(le)歐盟(meng)(meng)(meng)CBAM法案(an)；2023年(nian)(nian)5月，該法案(an)正式生效(xiao)。目前，CBAM已(yi)進(jin)入試運行階(jie)段，2025年(nian)(nian)12月31日前為過(guo)渡(du)期。

　　碳市(shi)場體制(zhi)機(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)推廣，雖(sui)然(ran)可(ke)能(neng)(neng)還面臨著各種(zhong)各樣(yang)的(de)(de)(de)障礙，但是推廣前景應該(gai)是光明的(de)(de)(de)。由于碳稅和(he)碳關(guan)(guan)稅都(dou)是將生產(chan)商外溢的(de)(de)(de)成本內(nei)部(bu)化的(de)(de)(de)措(cuo)施(shi)，把生產(chan)者、消費者的(de)(de)(de)利(li)益與碳排(pai)(pai)放直(zhi)接掛鉤(gou)，使得溫(wen)室氣體減(jian)排(pai)(pai)行動(dong)(dong)不(bu)(bu)(bu)(bu)再是與生產(chan)者無關(guan)(guan)的(de)(de)(de)政(zheng)府公共(gong)政(zheng)策行動(dong)(dong)。無論是從經濟學(xue)理論，還是從氣候治理的(de)(de)(de)實(shi)踐來講(jiang)，碳稅和(he)碳關(guan)(guan)稅措(cuo)施(shi)都(dou)是能(neng)(neng)夠推動(dong)(dong)溫(wen)室氣體減(jian)排(pai)(pai)的(de)(de)(de)有(you)(you)效措(cuo)施(shi)。如(ru)果說有(you)(you)什么(me)美中不(bu)(bu)(bu)(bu)足的(de)(de)(de)話，就是該(gai)措(cuo)施(shi)在處(chu)理不(bu)(bu)(bu)(bu)同(tong)國(guo)(guo)家氣候問題(ti)歷史(shi)欠賬和(he)現實(shi)減(jian)排(pai)(pai)責任上(shang)(shang)尚(shang)有(you)(you)不(bu)(bu)(bu)(bu)足，有(you)(you)可(ke)能(neng)(neng)引發貿(mao)易(yi)不(bu)(bu)(bu)(bu)公。但是，國(guo)(guo)際社會(hui)可(ke)以參照(zhao)“共(gong)同(tong)但有(you)(you)區別的(de)(de)(de)責任”原則處(chu)理不(bu)(bu)(bu)(bu)同(tong)國(guo)(guo)家商品的(de)(de)(de)碳關(guan)(guan)稅問題(ti)，適應WTO規則里面有(you)(you)關(guan)(guan)歧視(shi)性原則、最惠(hui)國(guo)(guo)待遇原則和(he)國(guo)(guo)民(min)待遇原則的(de)(de)(de)要(yao)求，解決發達(da)國(guo)(guo)家與發展(zhan)中國(guo)(guo)家在氣候問題(ti)上(shang)(shang)的(de)(de)(de)利(li)益均衡與公平正(zheng)義問題(ti)。所以，理論上(shang)(shang)來講(jiang)，碳市(shi)場體制(zhi)機(ji)制(zhi)具有(you)(you)光明的(de)(de)(de)推廣前景。

　　碳市(shi)場(chang)政(zheng)策(ce)正(zheng)成為撬動(dong)各(ge)經(jing)(jing)(jing)濟體(ti)國(guo)際貿易利益(yi)的(de)杠桿。根(gen)據歐(ou)(ou)盟(meng)CBAM法案，在2025年(nian)12月31日前的(de)過渡(du)期內，進(jin)(jin)口產(chan)品(pin)無需繳(jiao)納(na)(na)碳關(guan)稅(shui)，但需上報碳排(pai)放量。過渡(du)期結(jie)束后，進(jin)(jin)口產(chan)品(pin)就要依據法律規定繳(jiao)納(na)(na)碳關(guan)稅(shui)。歐(ou)(ou)盟(meng)的(de)進(jin)(jin)口商品(pin)每噸碳排(pai)放價格(ge)(ge)與(yu)歐(ou)(ou)盟(meng)碳市(shi)場(chang)配(pei)額(e)價格(ge)(ge)相掛(gua)鉤。這樣，只有加入（或(huo)鏈(lian)接）歐(ou)(ou)盟(meng)碳市(shi)場(chang)國(guo)家的(de)商品(pin)進(jin)(jin)入歐(ou)(ou)盟(meng)才能(neng)豁免(mian)碳關(guan)稅(shui)；對(dui)已經(jing)(jing)(jing)采取嚴(yan)格(ge)(ge)氣候(hou)(hou)政(zheng)策(ce)的(de)出(chu)口國(guo)，在本國(guo)已繳(jiao)納(na)(na)的(de)碳排(pai)放成本也可(ke)抵扣各(ge)種顯性(xing)(xing)或(huo)隱性(xing)(xing)的(de)碳成本。但就眼前的(de)現實(shi)情況來講，沒有實(shi)行(xing)碳稅(shui)和(he)碳關(guan)稅(shui)等(deng)氣候(hou)(hou)市(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟體(ti)制(zhi)機制(zhi)的(de)經(jing)(jing)(jing)濟體(ti)，就將面臨(lin)在進(jin)(jin)口國(guo)征(zheng)收(shou)碳關(guan)稅(shui)的(de)問題，也就是說，出(chu)口國(guo)政(zheng)府(fu)面臨(lin)碳關(guan)稅(shui)被進(jin)(jin)口國(guo)政(zheng)府(fu)拿走(zou)的(de)困(kun)境。可(ke)見，是否施行(xing)碳市(shi)場(chang)政(zheng)策(ce)正(zheng)在實(shi)質性(xing)(xing)地影響(xiang)各(ge)國(guo)的(de)經(jing)(jing)(jing)濟利益(yi)。所以，碳市(shi)場(chang)政(zheng)策(ce)正(zheng)越來越成為各(ge)國(guo)關(guan)注的(de)焦點。

　　全球氣候治理面臨嚴峻形勢

　　在《聯合(he)國(guo)氣候變化(hua)框架公約》締約方(fang)第28次大會召開的前夕，聯合(he)國(guo)環境規劃署連續(xu)發布了三(san)份(fen)權威報告(gao)，向國(guo)際(ji)社(she)會展(zhan)示氣候變化(hua)國(guo)際(ji)治理面臨的嚴峻形勢。

　　首先，目(mu)前(qian)全球(qiu)應對氣(qi)候(hou)變(bian)化所(suo)需(xu)項目(mu)的(de)規(gui)(gui)劃、融(rong)資及其實施(shi)力度(du)仍然不足以(yi)抑制(zhi)氣(qi)候(hou)惡化的(de)趨(qu)勢。聯合國(guo)環(huan)境規(gui)(gui)劃署11月2日發(fa)(fa)布(bu)的(de)《2023年適(shi)(shi)應差(cha)距報告》指(zhi)出，目(mu)前(qian)發(fa)(fa)達國(guo)家籌(chou)集的(de)環(huan)境資金(jin)(jin)規(gui)(gui)模遠(yuan)遠(yuan)不能滿足發(fa)(fa)展中(zhong)國(guo)家適(shi)(shi)應氣(qi)候(hou)變(bian)化所(suo)需(xu)資金(jin)(jin)的(de)需(xu)要。實際籌(chou)集額(e)度(du)僅為發(fa)(fa)展中(zhong)國(guo)家所(suo)需(xu)適(shi)(shi)應資金(jin)(jin)的(de)十(shi)分(fen)之(zhi)一到十(shi)八分(fen)之(zhi)一。這嚴重制(zhi)約了發(fa)(fa)展中(zhong)國(guo)家溫室氣(qi)體(ti)治理行(xing)動，是氣(qi)候(hou)變(bian)暖的(de)重要原因(yin)之(zhi)一。

　　其(qi)次，化(hua)石燃料(liao)消費仍(reng)在(zai)以高(gao)于(yu)控制(zhi)大(da)氣溫度升(sheng)高(gao)所(suo)需限(xian)額的規(gui)模在(zai)增長。聯合(he)國環境規(gui)劃署11月8日發布的《2023年生(sheng)產(chan)差距報告》指(zhi)出，雖然(ran)各(ge)締約方在(zai)《巴(ba)黎協(xie)定》中都有了(le)(le)莊嚴的氣候(hou)承諾，但頂級化(hua)石燃料(liao)生(sheng)產(chan)商(shang)仍(reng)計劃進行更多開采。各(ge)國政(zheng)府計劃在(zai)2030年將化(hua)石燃料(liao)的產(chan)量提高(gao)一倍，超過(guo)了(le)(le)控制(zhi)升(sheng)溫1.5℃所(suo)需的化(hua)石燃料(liao)消費規(gui)模限(xian)制(zhi)。

　　第三，當(dang)前(qian)氣(qi)(qi)候(hou)(hou)治理的(de)結果與治理目(mu)(mu)標(biao)的(de)差(cha)距在加(jia)大。聯合(he)國環境規劃署11月20日發布的(de)《2023年排放差(cha)距報告(gao)》發現，除非各(ge)國采(cai)取行動兌現在《巴黎協(xie)定》中的(de)2030年承諾，否(fou)則以現有的(de)排放力(li)度推進(jin)氣(qi)(qi)候(hou)(hou)治理，世界氣(qi)(qi)溫將比(bi)工業化(hua)前(qian)水(shui)平(ping)上升2.5℃-2.9℃。如(ru)果要分別實現《巴黎協(xie)定》設(she)定的(de)2℃和1.5℃的(de)目(mu)(mu)標(biao)，預測各(ge)締(di)約方2030年排放量必須至少減少28%和42%。可見，全球(qiu)當(dang)前(qian)應(ying)對(dui)氣(qi)(qi)候(hou)(hou)變化(hua)的(de)政策力(li)度還(huan)遠(yuan)遠(yuan)不(bu)夠，治理壓力(li)巨大。

　　溫室氣體(ti)排(pai)(pai)放治理(li)問(wen)題是事關人(ren)類(lei)命運的(de)(de)戰(zhan)略問(wen)題，這意味著各締約(yue)方必須立(li)足(zu)現實加大(da)溫室氣體(ti)排(pai)(pai)放控制力(li)度(du)，否則人(ren)類(lei)生(sheng)存與(yu)發展(zhan)的(de)(de)成(cheng)果(guo)可能(neng)因氣候(hou)變(bian)化(hua)的(de)(de)效應(ying)而被“一票否決”。聯合國秘書長(chang)古特(te)雷(lei)斯在排(pai)(pai)放差距報告(gao)發布后表示，“我們知道1.5攝氏度(du)的(de)(de)目標仍(reng)然有(you)可能(neng)成(cheng)為現實。這需要(yao)(yao)鏟除氣候(hou)危機的(de)(de)有(you)毒根源：化(hua)石燃料，需要(yao)(yao)公(gong)正、公(gong)平的(de)(de)可再生(sheng)能(neng)源轉型。”面向(xiang)不久的(de)(de)將來，人(ren)類(lei)生(sheng)產生(sheng)活方式的(de)(de)綠色低碳(tan)轉型約(yue)束(shu)力(li)會(hui)越來越大(da)，《聯合國氣候(hou)變(bian)化(hua)框架公(gong)約(yue)》締約(yue)方第28次(ci)大(da)會(hui)實際正成(cheng)為推進碳(tan)市場機制推廣的(de)(de)推進器。所以，如果(guo)我國提(ti)前布局自身的(de)(de)碳(tan)市場升(sheng)級(ji)改造工作，那將是順應(ying)歷(li)史潮流的(de)(de)理(li)智(zhi)之舉。

　　不斷完善我國碳市場，推動經濟轉型

　　面(mian)對人(ren)類(lei)(lei)越(yue)來(lai)(lai)越(yue)清晰的(de)溫室氣體排(pai)放治理戰略走向，我(wo)國應順應歷(li)史的(de)潮流，從人(ren)類(lei)(lei)利(li)益出(chu)發(fa)謀劃自(zi)身(shen)發(fa)展。一是(shi)從戰略高度理解和看(kan)待(dai)“雙碳(tan)(tan)”戰略，推進國家發(fa)展戰略由(you)傳統(tong)發(fa)展模式向綠色低碳(tan)(tan)發(fa)展方(fang)式轉型。具體包括，從改變國民(min)(min)經(jing)濟結(jie)構入手，打造(zao)以綠色為(wei)基(ji)礎的(de)國民(min)(min)經(jing)濟體系；調(diao)整國民(min)(min)經(jing)濟結(jie)構，著力提(ti)升(sheng)綠色能源、綠色經(jing)濟在國民(min)(min)經(jing)濟中的(de)比重，把國民(min)(min)經(jing)濟發(fa)展重心轉到低碳(tan)(tan)經(jing)濟上來(lai)(lai)，搶(qiang)占低碳(tan)(tan)經(jing)濟制高點。

　　二是從(cong)戰(zhan)術上行動(dong)起來(lai)，升級改造(zao)碳(tan)市(shi)場體(ti)制機制，務實(shi)推(tui)(tui)進我國(guo)綠色低(di)(di)碳(tan)發展(zhan)戰(zhan)略，提前占據全球產業(ye)綠色發展(zhan)的(de)高地。市(shi)場的(de)主體(ti)是企業(ye)，社會(hui)(hui)的(de)基本細胞(bao)是人。我們(men)要立足經(jing)濟和(he)社會(hui)(hui)基本主體(ti)的(de)原動(dong)力，建(jian)立社會(hui)(hui)成本內部化(hua)的(de)體(ti)制機制，切(qie)實(shi)把減少溫室氣(qi)體(ti)排放的(de)理念轉(zhuan)化(hua)為具體(ti)的(de)個體(ti)行動(dong)，推(tui)(tui)動(dong)建(jian)設(she)低(di)(di)碳(tan)經(jing)濟結構的(de)戰(zhan)略構想(xiang)切(qie)實(shi)轉(zhuan)變(bian)為現實(shi)圖景(jing)。

　　當前，落實“雙碳(tan)”戰略、應(ying)對全球氣候變(bian)化最(zui)重要(yao)的(de)工(gong)作(zuo)之一，就是要(yao)在已有碳(tan)市場(chang)的(de)基(ji)礎上，選擇有撬動作(zuo)用的(de)關鍵支(zhi)點，提(ti)早(zao)布局我(wo)國(guo)碳(tan)市場(chang)的(de)升(sheng)級改造，推進(jin)我(wo)國(guo)經濟轉型，實現(xian)高質量發展。