在全球氣候(hou)變(bian)(bian)化的嚴峻形勢下，鋼(gang)(gang)鐵(tie)行業作為(wei)碳排放的重(zhong)要(yao)源(yuan)頭(tou)，正面臨巨大的轉(zhuan)型挑戰。2023年，歐盟和英國(guo)政府相繼宣布碳邊境調節機制（CBAM），覆(fu)蓋鋼(gang)(gang)鐵(tie)、氫(qing)氣和電(dian)力(li)等行業，同時中國(guo)寶(bao)武首套百萬噸級氫(qing)基豎爐的成功點火，共(gong)同揭示了我國(guo)鋼(gang)(gang)鐵(tie)行業在低碳發展內生(sheng)動力(li)和碳關稅外部壓(ya)力(li)的雙重(zhong)驅(qu)動下，正在向綠色低碳的未來變(bian)(bian)革邁進。

2023年5月17日，歐盟理事會通過了碳邊境調節機制（CBAM），該機制將于2026年開始正式征收“碳關稅”。這標志著全球首個“碳關稅”已進入實質性實施階段。12月18日，英國政府也宣布將從2027年開始實施英國版的CBAM，初步涵蓋的產品大類包括鋁、水泥、陶瓷、化肥、(1795, 48.00, 2.75%)、氫氣和鋼鐵。

2023年12月23日，中國寶武(wu)首(shou)套百萬噸級氫基(ji)豎爐點火投產，這不僅是寶武(wu)集團在低碳(tan)轉型(xing)方面取得的重(zhong)大(da)突破，更是標志著以(yi)寶武(wu)為代表的中國鋼鐵工業已(yi)經開(kai)啟探索零碳(tan)綠色轉型(xing)發展的嶄(zhan)新篇(pian)章。

一、碳關稅(shui)：鋼(gang)鐵行業的外部壓(ya)力

（一）什么是碳關稅

歐(ou)(ou)盟(meng)的(de)(de)碳(tan)(tan)邊境(jing)(jing)調節機(ji)制(zhi)是對(dui)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)量不符合歐(ou)(ou)盟(meng)標準的(de)(de)進(jin)(jin)口(kou)商品(pin)征(zheng)收(shou)關稅(shui)(shui)，主要(yao)包括(kuo)針對(dui)部(bu)分境(jing)(jing)外高排(pai)放(fang)產(chan)品(pin)征(zheng)收(shou)的(de)(de)進(jin)(jin)口(kou)關稅(shui)(shui)，以及對(dui)境(jing)(jing)外高排(pai)放(fang)、承擔排(pai)放(fang)成本(ben)(ben)但低(di)于(yu)歐(ou)(ou)盟(meng)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)價格的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)按差(cha)額征(zheng)收(shou)的(de)(de)跨境(jing)(jing)稅(shui)(shui)，以此來(lai)消(xiao)除歐(ou)(ou)盟(meng)境(jing)(jing)內企(qi)業(ye)(ye)和境(jing)(jing)外企(qi)業(ye)(ye)在碳(tan)(tan)減排(pai)方(fang)面(mian)的(de)(de)成本(ben)(ben)差(cha)異，從而降低(di)歐(ou)(ou)盟(meng)企(qi)業(ye)(ye)與發展(zhan)中國家企(qi)業(ye)(ye)在碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)成本(ben)(ben)上的(de)(de)不對(dui)等，這(zhe)將削(xue)弱發展(zhan)中國家企(qi)業(ye)(ye)在產(chan)品(pin)價格上的(de)(de)比較(jiao)優勢，進(jin)(jin)而降低(di)發展(zhan)中國家的(de)(de)出口(kou)競爭力。

歐盟的碳邊(bian)境調節(jie)機制主要內容如(ru)下(xia)：

1）免費(fei)配額(e)。歐盟理事(shi)會設置的過(guo)(guo)渡期(qi)為2023-2025年。在過(guo)(guo)渡期(qi)內，碳聯邦(bang)制(zhi)覆蓋行業的免費(fei)排(pai)放(fang)額(e)度保(bao)持(chi)不(bu)變(bian)。過(guo)(guo)渡期(qi)結束后，歐盟將逐年降低免費(fei)排(pai)放(fang)額(e)度，直至2034年完全取消碳聯邦(bang)制(zhi)覆蓋部(bu)門的免費(fei)排(pai)放(fang)額(e)度。

2）清繳方式。CBAM費(fei)用清繳由歐盟設立(li)統一(yi)的(de)執行機構(gou)負責，并且(qie)歐盟進(jin)口(kou)商(shang)需(xu)向該(gai)執行機構(gou)申請(qing)獲(huo)得CBAM征(zheng)收范圍(wei)內產品的(de)進(jin)口(kou)申報資(zi)格，經批(pi)準后成為“授權申報人”（注冊進(jin)口(kou)商(shang)）才能(neng)進(jin)口(kou)相(xiang)關產品。

3）清繳時(shi)間(jian)：CBAM并不在(zai)(zai)產(chan)品(pin)進口環節逐筆(bi)征收，而是在(zai)(zai)第二年的1-5月期間(jian)統(tong)一結算。

4）CBAM稅費計算方式。CBAM稅費=CBAM憑證數量×CBAM憑證價格=（產品(pin)碳(tan)排放量-歐(ou)盟(meng)同(tong)類產品(pin)企(qi)業獲得的免(mian)費排放額(e)度）×（EUETS碳(tan)價-出口國(guo)碳(tan)價）

（二）對我國鋼鐵(tie)行業有(you)什么(me)影響(xiang)

1）碳(tan)關稅的實施會(hui)提高(gao)我國鋼鐵(tie)出口成本，但對(dui)競爭力影(ying)響有(you)限

根據(ju)(ju)歐(ou)(ou)盟CBAM稅(shui)費(fei)計算(suan)(suan)方法，可以對我國(guo)出口(kou)歐(ou)(ou)盟鋼(gang)鐵(tie)(tie)產品(pin)碳(tan)(tan)(tan)(tan)稅(shui)進(jin)行初步(bu)估算(suan)(suan)。我國(guo)2022年出口(kou)到歐(ou)(ou)盟和英國(guo)的(de)鋼(gang)材產品(pin)量（即405萬噸(dun)(dun)(dun)(dun)）和2023年歐(ou)(ou)盟碳(tan)(tan)(tan)(tan)市場(chang)的(de)平均(jun)碳(tan)(tan)(tan)(tan)價（即83.6歐(ou)(ou)元(yuan)/噸(dun)(dun)(dun)(dun)），根據(ju)(ju)世界鋼(gang)協全球鋼(gang)鐵(tie)(tie)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)強(qiang)度最(zui)新數(shu)據(ju)(ju)，當(dang)前我國(guo)鋼(gang)鐵(tie)(tie)行業(ye)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)強(qiang)度平均(jun)值(zhi)(zhi)約為(wei)2.15噸(dun)(dun)(dun)(dun)二氧(yang)化碳(tan)(tan)(tan)(tan)/噸(dun)(dun)(dun)(dun)鋼(gang)，歐(ou)(ou)盟鋼(gang)鐵(tie)(tie)行業(ye)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)強(qiang)度平均(jun)值(zhi)(zhi)約為(wei)1.68噸(dun)(dun)(dun)(dun)二氧(yang)化碳(tan)(tan)(tan)(tan)/噸(dun)(dun)(dun)(dun)鋼(gang)，基于以上數(shu)據(ju)(ju)，假設2026年歐(ou)(ou)盟以其平均(jun)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)強(qiang)度為(wei)基準征收(shou)CBAM稅(shui)費(fei)，且不考慮我國(guo)鋼(gang)鐵(tie)(tie)行業(ye)納入碳(tan)(tan)(tan)(tan)市場(chang)的(de)影響，對碳(tan)(tan)(tan)(tan)關稅(shui)進(jin)行初步(bu)估算(suan)(suan)。則我國(guo)鋼(gang)鐵(tie)(tie)產品(pin)將被(bei)征收(shou)近(jin)42.8歐(ou)(ou)元(yuan)/噸(dun)(dun)(dun)(dun)稅(shui)費(fei)，較(jiao)歐(ou)(ou)盟本土鋼(gang)鐵(tie)(tie)產品(pin)高出38歐(ou)(ou)元(yuan)/噸(dun)(dun)(dun)(dun)。隨著(zhu)免費(fei)配額逐漸取消，噸(dun)(dun)(dun)(dun)鋼(gang)產品(pin)被(bei)征收(shou)稅(shui)費(fei)也將隨之增加。到2034年，噸(dun)(dun)(dun)(dun)鋼(gang)稅(shui)費(fei)達(da)到179.8歐(ou)(ou)元(yuan)/噸(dun)(dun)(dun)(dun)，總稅(shui)額達(da)到7.3億歐(ou)(ou)元(yuan)。

但事實上，到2026年(nian)歐(ou)(ou)盟正式征收(shou)碳關(guan)稅時，我國出口鋼鐵產(chan)品的(de)碳排放強度并(bing)不一定(ding)高于歐(ou)(ou)盟同類產(chan)品。以寶鋼為例，其碳排放強度低于歐(ou)(ou)洲AM集團、蒂森克虜(lu)伯等(deng)公司，因(yin)此寶鋼出口到歐(ou)(ou)洲的(de)鋼鐵產(chan)品所(suo)繳納的(de)碳關(guan)稅比AM集團等(deng)公司更低，更具競爭力。

2）碳關稅長期影響不斷擴(kuo)大，將(jiang)推動我國氫基直接還原(yuan)發展

短期來(lai)看，碳(tan)關稅實(shi)施(shi)只影響(xiang)我國(guo)出(chu)口歐盟(meng)及英國(guo)約400萬噸(dun)鋼鐵產品(pin)，但長期來(lai)看，美(mei)國(guo)及日韓等國(guo)在條件成熟時(shi)也必然會提出(chu)碳(tan)關稅，屆時(shi)將影響(xiang)超1000萬噸(dun)以上的鋼鐵產品(pin)出(chu)口，涉及金額(e)達150億美(mei)元。因此，我國(guo)鋼鐵行業需要做(zuo)好準備，應對未(wei)來(lai)更大規(gui)模的碳(tan)關稅。

碳(tan)(tan)關稅的(de)實施，將(jiang)給(gei)我國鋼(gang)鐵(tie)(tie)出口帶來一定的(de)壓力，但同時也為(wei)我國氫(qing)(qing)基直(zhi)(zhi)接(jie)還(huan)(huan)原(yuan)技術(shu)的(de)發展提供(gong)重要(yao)機遇。作為(wei)一種(zhong)低碳(tan)(tan)、環(huan)保的(de)煉鐵(tie)(tie)工藝(yi)，氫(qing)(qing)基直(zhi)(zhi)接(jie)還(huan)(huan)原(yuan)可以大(da)幅降(jiang)低鋼(gang)鐵(tie)(tie)生(sheng)產過程中的(de)碳(tan)(tan)排放，符合碳(tan)(tan)關稅的(de)要(yao)求。我國目(mu)前僅有(you)不(bu)到(dao)200萬(wan)噸(dun)(dun)氫(qing)(qing)基直(zhi)(zhi)接(jie)還(huan)(huan)原(yuan)產能，預計到(dao)2034年，在(zai)碳(tan)(tan)成本的(de)支(zhi)撐下，氫(qing)(qing)基直(zhi)(zhi)接(jie)還(huan)(huan)原(yuan)產能將(jiang)達到(dao)1000萬(wan)噸(dun)(dun)以上(shang)。

二、我(wo)國鋼鐵行業需(xu)如何應對

（一）國家層面

1）推進鋼鐵行業(ye)納入碳交(jiao)易(yi)市場，實施“碳出境稅”

從歐(ou)盟(meng)(meng)(meng)CBAM稅(shui)(shui)費(fei)計算構(gou)成可以看出，影(ying)響我(wo)國(guo)(guo)(guo)向(xiang)歐(ou)盟(meng)(meng)(meng)出口(kou)鋼鐵(tie)(tie)稅(shui)(shui)費(fei)額(e)(e)的有兩個因素，一是(shi)我(wo)國(guo)(guo)(guo)出口(kou)的鋼鐵(tie)(tie)產(chan)品(pin)(pin)碳(tan)(tan)排放量與歐(ou)盟(meng)(meng)(meng)同類(lei)產(chan)品(pin)(pin)獲得免(mian)(mian)費(fei)配額(e)(e)的差值，隨著免(mian)(mian)費(fei)配額(e)(e)的逐年(nian)取消，碳(tan)(tan)稅(shui)(shui)是(shi)無法避免(mian)(mian)的；二是(shi)歐(ou)盟(meng)(meng)(meng)碳(tan)(tan)交易市(shi)場碳(tan)(tan)價(jia)與中(zhong)國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)價(jia)的差額(e)(e)，意味(wei)著存在碳(tan)(tan)稅(shui)(shui)是(shi)在我(wo)國(guo)(guo)(guo)繳納(na)還是(shi)向(xiang)歐(ou)盟(meng)(meng)(meng)繳納(na)的問題(ti)。到2026年(nian)，如果我(wo)國(guo)(guo)(guo)鋼鐵(tie)(tie)行業仍然未被納(na)入(ru)碳(tan)(tan)交易市(shi)場，意味(wei)著我(wo)國(guo)(guo)(guo)向(xiang)歐(ou)盟(meng)(meng)(meng)出口(kou)鋼鐵(tie)(tie)產(chan)品(pin)(pin)的碳(tan)(tan)稅(shui)(shui)將全額(e)(e)向(xiang)歐(ou)盟(meng)(meng)(meng)繳納(na)。到2034年(nian)，向(xiang)歐(ou)盟(meng)(meng)(meng)出口(kou)400萬噸(dun)鋼鐵(tie)(tie)產(chan)品(pin)(pin)約7億歐(ou)元(yuan)的碳(tan)(tan)稅(shui)(shui)，如果美國(guo)(guo)(guo)、日(ri)韓(han)等(deng)其他發達國(guo)(guo)(guo)家也推(tui)出CBAM，則(ze)碳(tan)(tan)稅(shui)(shui)費(fei)總額(e)(e)可達17.4億歐(ou)元(yuan)。

因此(ci)，建議在2025年前將(jiang)鋼鐵行(xing)業納入碳(tan)交易市場(chang)，或(huo)者對(dui)向實(shi)(shi)施CBAM的國(guo)(guo)家和地區出口鋼鐵產品時，以目的國(guo)(guo)碳(tan)價與(yu)我(wo)(wo)國(guo)(guo)碳(tan)價差征收“碳(tan)出境稅”，將(jiang)碳(tan)稅全額留在國(guo)(guo)內。這要求我(wo)(wo)國(guo)(guo)盡快(kuai)建立和完善全國(guo)(guo)碳(tan)定價機(ji)制，實(shi)(shi)現對(dui)碳(tan)排放數據的核查(cha)，支(zhi)持我(wo)(wo)國(guo)(guo)在碳(tan)關稅國(guo)(guo)際談判中爭取更有(you)利的競爭位(wei)置。

2）設(she)立鋼鐵低(di)碳發展支持基金，加(jia)強低(di)碳政策資金支持力(li)度

建(jian)議到(dao)2026年前，以(yi)我國鋼鐵(tie)(tie)(tie)“碳(tan)(tan)(tan)出(chu)境稅”為(wei)基(ji)(ji)礎(chu)，設立鋼鐵(tie)(tie)(tie)低(di)碳(tan)(tan)(tan)發(fa)(fa)(fa)展基(ji)(ji)金，形成以(yi)高碳(tan)(tan)(tan)稅費促低(di)碳(tan)(tan)(tan)產業(ye)的發(fa)(fa)(fa)展模式，為(wei)鋼鐵(tie)(tie)(tie)企業(ye)提供資金支持：一是聚焦綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)(tan)(tan)冶(ye)金工藝技(ji)術，鼓(gu)勵頭部企業(ye)在低(di)碳(tan)(tan)(tan)冶(ye)金領域基(ji)(ji)礎(chu)和應用基(ji)(ji)礎(chu)研究、低(di)碳(tan)(tan)(tan)冶(ye)金工藝技(ji)術探(tan)索和重大創新(xin)實(shi)踐，支撐低(di)碳(tan)(tan)(tan)冶(ye)金技(ji)術進步(bu)和行業(ye)轉型升(sheng)級(ji)；二是助力企業(ye)開展國際(ji)合作，與國際(ji)先進鋼鐵(tie)(tie)(tie)企業(ye)共(gong)同研發(fa)(fa)(fa)低(di)碳(tan)(tan)(tan)技(ji)術、交流管理經驗，提升(sheng)企業(ye)在國際(ji)市(shi)場的地位和影(ying)響力。

（二）企業層面

1）沿海布局氫冶(ye)金(jin)+電爐鋼+海上風電發展模式

我國(guo)雖(sui)然(ran)有(you)(you)近1億(yi)噸的(de)(de)電(dian)爐(lu)鋼(gang)產量(liang)，但(dan)目(mu)前具備發展(zhan)低(di)碳技(ji)術(shu)且有(you)(you)競爭力(li)(li)的(de)(de)企(qi)業不多。西北地(di)區雖(sui)然(ran)風光電(dian)資(zi)源(yuan)(yuan)充裕，但(dan)是(shi)深入內(nei)陸，不利于(yu)提高(gao)國(guo)際(ji)競爭力(li)(li)。因(yin)此，建議企(qi)業布局沿海電(dian)爐(lu)鋼(gang)+海上風電(dian)的(de)(de)發展(zhan)模式，可(ke)(ke)(ke)以(yi)實(shi)現新能(neng)源(yuan)(yuan)和鋼(gang)鐵(tie)產業的(de)(de)互補與協(xie)同。沿海地(di)區擁(yong)有(you)(you)豐富的(de)(de)風能(neng)資(zi)源(yuan)(yuan)，一(yi)是(shi)可(ke)(ke)(ke)以(yi)為電(dian)爐(lu)鋼(gang)提供穩(wen)定(ding)的(de)(de)綠色(se)電(dian)力(li)(li)供應，二是(shi)進一(yi)步(bu)可(ke)(ke)(ke)發展(zhan)海水(shui)制氫，實(shi)現綠色(se)氫冶(ye)金，有(you)(you)效降低(di)碳排放(fang)，推動綠色(se)低(di)碳發展(zhan)。

截(jie)至2023年(nian)9月(yue)底，我國海上(shang)風(feng)電裝機規模達3189萬千(qian)瓦，居全球首位。然而，目前海上(shang)風(feng)電與鋼(gang)鐵(tie)行(xing)(xing)業(ye)(ye)間(jian)協(xie)同發展的程度(du)較低(di)，其(qi)中必定面(mian)臨著一定的機遇和挑戰。據了解，已經有海上(shang)風(feng)電企業(ye)(ye)在尋求與鋼(gang)鐵(tie)等下游行(xing)(xing)業(ye)(ye)公司的協(xie)同發展，但(dan)進度(du)緩(huan)慢，建議兩行(xing)(xing)業(ye)(ye)間(jian)設(she)立協(xie)同發展交流(liu)平臺，共促技術創新，政(zheng)策支持和產(chan)業(ye)(ye)合作。

2）布局國際(ji)綠色(se)低碳(tan)鋼鐵產能

隨著“一(yi)帶一(yi)路”合(he)作倡議推(tui)進，近(jin)年來我(wo)國鋼鐵企業(ye)(ye)“走出去”的(de)步伐迅速加(jia)快，以(yi)東(dong)南亞、中東(dong)、非(fei)洲以(yi)及東(dong)歐(ou)為目(mu)標區域的(de)海(hai)外鋼鐵項目(mu)投資(zi)加(jia)速推(tui)進。全(quan)球(qiu)鋼鐵工(gong)業(ye)(ye)區域性發展的(de)不平衡，恰好能(neng)與我(wo)國鋼鐵工(gong)業(ye)(ye)進入減量(liang)時(shi)代形成有(you)效(xiao)互補。布局(ju)國際綠色低碳鋼鐵產(chan)能(neng)，不但可以(yi)整合(he)和(he)高效(xiao)利用全(quan)球(qiu)資(zi)源，還可通過產(chan)品全(quan)球(qiu)配(pei)置，擴大國際鋼材市(shi)場規模(mo)和(he)影響力。這對于化解貿(mao)易摩擦、推(tui)動企業(ye)(ye)自身(shen)發展以(yi)及促進我(wo)國鋼鐵工(gong)業(ye)(ye)轉型升級都(dou)具有(you)十分重要的(de)意義(yi)。

因此(ci)，有(you)能(neng)力(li)的(de)(de)企業(ye)(ye)應把(ba)握住(zhu)當前(qian)(qian)布局(ju)國際綠(lv)色(se)低碳鋼(gang)(gang)鐵產(chan)能(neng)的(de)(de)先(xian)發(fa)優勢(shi)，重(zhong)點可(ke)關注中(zhong)東(dong)(dong)地區(qu)海灣國家，該地區(qu)擁(yong)有(you)豐富的(de)(de)天然氣資源(yuan)(yuan)和優質的(de)(de)風光電資源(yuan)(yuan)，可(ke)為(wei)綠(lv)鋼(gang)(gang)生產(chan)提(ti)供經(jing)(jing)濟(ji)清潔能(neng)源(yuan)(yuan)。工藝流程可(ke)考慮MIDREXH2或(huo)者HYL/ENERGIRON這類消費能(neng)源(yuan)(yuan)可(ke)從天然氣過渡到(dao)氫氣的(de)(de)直接還原工藝，配(pei)套電爐生產(chan)，以應對不同發(fa)展時期對低碳發(fa)展的(de)(de)要求。目前(qian)(qian)巴西(xi)淡水(shui)河谷、中(zhong)國寶武等(deng)企業(ye)(ye)已相繼在(zai)中(zhong)東(dong)(dong)布局(ju)。據了解(jie)，已經(jing)(jing)有(you)企業(ye)(ye)在(zai)關注中(zhong)東(dong)(dong)局(ju)勢(shi)，伺機(ji)而(er)動，然而(er)中(zhong)東(dong)(dong)地區(qu)各國政治經(jing)(jing)濟(ji)環境、產(chan)業(ye)(ye)配(pei)套基礎等(deng)差異較大(da)，投(tou)資前(qian)(qian)企業(ye)(ye)一定(ding)要做好充(chong)分(fen)前(qian)(qian)期調研(yan)，了解(jie)市場情況、競爭態勢(shi)、潛在(zai)風險等(deng)。