歐洲碳邊界調整機制（CBAM）的第一(yi)階段于 2023 年10月(yue)1 日啟動(dong)。CBAM 是歐盟碳市(shi)場的衍生政策，這一(yi)綠色新政也被業(ye)內稱為“碳關稅”。

        在(zai)第一階段(duan)，歐盟碳關稅將瞄(miao)準(zhun)六(liu)個(ge)碳密集型(xing)工(gong)業部(bu)門的進口(kou)(kou)一 -鋼鐵、水(shui)泥、化肥、鋁(lv)、發電和氫氣，要求六(liu)個(ge)碳密集型(xing)工(gong)業部(bu)門的出(chu)口(kou)(kou)商向歐盟當局報(bao)告其碳排(pai)放量。

        多名接(jie)受 21 世紀經濟報道采訪的(de)(de)業(ye)內人(ren)士認為，歐盟(meng)碳關稅主要目(mu)的(de)(de)是(shi)支(zhi)持(chi)歐盟(meng)碳市場改(gai)革，避免(mian)高(gao)碳排放行業(ye)轉移(yi)到沒(mei)有建立碳定(ding)價或碳價格水平低的(de)(de)國家(jia)和(he)區域。歐盟(meng)碳關稅是(shi)全球第一個(ge)綠(lv)色關稅，同時這個(ge)措施(shi)也將成為貿(mao)易壁(bi)壘(lei)。在能源轉型的(de)(de)大(da)趨勢下(xia)，會有更(geng)多的(de)(de)發達國家(jia)效仿歐盟(meng)來推(tui)出(chu)各類綠(lv)色貿(mao)易壁(bi)壘(lei)，綠(lv)色低碳產品將更(geng)有競(jing)爭力。

        面對(dui)當前各(ge)(ge)行各(ge)(ge)業(ye)，尤其是(shi)外貿企業(ye)普遍存(cun)在的“碳焦(jiao)慮”，受訪人士(shi)認為(wei)，對(dui)中國(guo)企業(ye)而言，歐盟(meng)碳關稅(shui)的現實壓力局限(xian)于鋼(gang)鐵(tie)和(he)鋁的生產和(he)加工，對(dui)中國(guo)其他出口產品的影響幾乎為(wei)零。

        發展中國家受 CBAM 影響較大

        據21世紀經(jing)濟報道了解，歐盟(meng)碳關稅(shui)第一階段從(cong)10月(yue)1日(ri)起，六(liu)個碳密集(ji)型工業部(bu)門的出(chu)(chu)口(kou)商必(bi)(bi)須收集(ji)碳排放數據，并向歐盟(meng)委員會主(zhu)辦的過渡登記(ji)處報告，才能繼續向歐洲出(chu)(chu)口(kou)。從(cong)2026年1月(yue)1日(ri)起，六(liu)種相(xiang)關產品類型的進口(kou)商每年都必(bi)(bi)須申(shen)報上一年進口(kou)到歐盟(meng)的商品數量及其嵌入的碳排放量。

        對此，倫敦證券交易所集團路孚特首席碳分析師秦(qin)炎向 21 世紀(ji)經濟(ji)報道表示，歐盟碳關稅拓(tuo)寬了(le)歐洲碳市場邊界，覆蓋了(le)歐盟以(yi)外國(guo)家的能(neng)源(yuan)密集型行業。這個措施(shi)確實也是(shi)貿易壁壘，因(yin)為不同國(guo)家的發展階段不同，能(neng)源(yuan)稟賦和能(neng)源(yuan)結(jie)構都不同，一刀切把歐盟碳價套在比如(ru)中國(guo)出口的產(chan)品上，要求(qiu)中國(guo)工業企業和歐盟承擔一樣的碳價成本，違背了(le)國(guo)際氣(qi)候談判框(kuang)架中共(gong)同但有區(qu)別的責任(ren)的原則。

        同(tong)時，標普全球能(neng)源轉(zhuan)型與碳(tan)(tan)市(shi)場高(gao)級分析師(shi)殷雨薇接受 21 世紀經濟報道采訪(fang)時介(jie)紹(shao)，歐盟(meng)是第一(yi)(yi)個提(ti)出 CBAM 這個概念的經濟體(ti)，但不是唯一(yi)(yi)一(yi)(yi)個。在(zai)全球范圍內(nei)，美國、澳大利亞(ya)也都(dou)在(zai)考慮引進類似(si)的機制(zhi)。CBAM 將撬動(dong)一(yi)(yi)場全球產(chan)業布局、市(shi)場份額的大洗牌。碳(tan)(tan)稅最終會(hui)被(bei)體(ti)現在(zai)價格(ge)里，因此高(gao)碳(tan)(tan)產(chan)品(pin)的市(shi)場競爭力會(hui)不斷(duan)下降，低碳(tan)(tan)產(chan)品(pin)的競爭力則會(hui)不斷(duan)提(ti)高(gao)。

        殷雨(yu)薇認為，從短期(qi)來看，中國(guo)(guo)和(he)大多數(shu)發展中國(guo)(guo)家(jia)一(yi)(yi)樣，依賴化石能(neng)源和(he)傳(chuan)統工業流程，所(suo)以出口(kou)產(chan)品的競爭力勢必(bi)會受到 CBAM 的影響。據(ju)標普全球大宗商(shang)品測算，從2026 到 2040年(nian)間 CBAM 覆蓋(gai)的產(chan)品碳(tan)足(zu)跡總量來看，受這一(yi)(yi)機制影響最大的五個發展中國(guo)(guo)家(jia)是南非、巴西、土耳其、中國(guo)(guo)和(he)印度。

        歐(ou)(ou)盟碳(tan)關稅是否意(yi)味(wei)著全(quan)球范圍(wei)內展(zhan)開(kai)氣候(hou)(hou)斗(dou)爭(zheng)的(de)(de)(de)開(kai)始？冶金工業(ye)規劃研究院碳(tan)資產(chan)管(guan)理中心負責人趙禹程(cheng)向21 世紀經濟報(bao)道(dao)表示，這(zhe)(zhe)(zhe)是歐(ou)(ou)洲綠色新(xin)政的(de)(de)(de)一(yi)部分(fen)，旨在(zai)幫助歐(ou)(ou)盟實現氣候(hou)(hou)減排目標(biao)，同(tong)(tong)時將(jiang)歐(ou)(ou)盟本地及(ji)進(jin)口(kou)商品拉到同(tong)(tong)一(yi)碳(tan)排放要求的(de)(de)(de)基礎上(shang)，進(jin)行(xing)相(xiang)對(dui)公平的(de)(de)(de)商業(ye)競爭(zheng)。然而，這(zhe)(zhe)(zhe)并非意(yi)味(wei)著全(quan)球范圍(wei)內展(zhan)開(kai)氣候(hou)(hou)斗(dou)爭(zheng)的(de)(de)(de)開(kai)始。盡管(guan)歐(ou)(ou)盟首先(xian)采(cai)取了這(zhe)(zhe)(zhe)一(yi)行(xing)動，但其他國家和(he)地區(qu)可能仍(reng)會采(cai)取不同(tong)(tong)的(de)(de)(de)措施來應對(dui)氣候(hou)(hou)變化(hua)。

        趙(zhao)禹程認為，歐(ou)盟碳(tan)(tan)關(guan)稅(shui)的(de)(de)實施(shi)在一定(ding)程度上(shang)可(ke)能會促(cu)進國際貿(mao)易的(de)(de)綠色化。歐(ou)盟通過(guo)(guo)碳(tan)(tan)關(guan)稅(shui)等(deng)措施(shi)，某(mou)種程度上(shang)將推動全球范(fan)圍內(nei)的(de)(de)低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)轉型，促(cu)進全球貿(mao)易向綠色低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)的(de)(de)方向發展。對于那些(xie)已經采取(qu)行動減緩(huan)氣候變(bian)化，并具(ju)有低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)技術(shu)和供應鏈優勢的(de)(de)國家來(lai)說，這可(ke)能是一個重要的(de)(de)機(ji)遇。他(ta)們可(ke)以(yi)通過(guo)(guo)出(chu)口低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)產品和服務，帶動經濟的(de)(de)可(ke)持續發展。

        不過，歐(ou)盟(meng)碳(tan)關稅的實施也對國(guo)際(ji)貿易(yi)帶來(lai)挑戰(zhan)。對于(yu)那些尚(shang)未采取(qu)行(xing)動減(jian)緩氣(qi)候變(bian)化(hua)(hua)，或不具備(bei)低碳(tan)技術和(he)供應(ying)鏈優勢(shi)的國(guo)家來(lai)說，碳(tan)關稅等措(cuo)施可能會導(dao)致(zhi)出(chu)口成(cheng)本增加(jia)，使出(chu)口收益下降(jiang)。因此，對于(yu)國(guo)際(ji)貿易(yi)來(lai)說，應(ying)對氣(qi)候變(bian)化(hua)(hua)的最好策(ce)略是共同合作，采取(qu)綜合性(xing)的措(cuo)施來(lai)減(jian)少溫室氣(qi)體排放，促進全(quan)球貿易(yi)的綠色化(hua)(hua)低碳(tan)化(hua)(hua)。

        哪些出口產品要交“碳關稅”？

        2022 年 12月12 日歐盟(meng)理事會和(he)歐洲議會達成(cheng)臨時協議之后，CBAM 的(de)產(chan)品(pin)(pin)范(fan)圍(wei)已最終確(que)定，覆蓋(gai)鋼鐵、水泥、鋁、化肥(fei)、電力和(he)氫這(zhe)六種產(chan)品(pin)(pin)，并且每一種產(chan)品(pin)(pin)都通過(guo)歐盟(meng)海關稅則(ze)號（CN code）給出了清晰準確(que)的(de)范(fan)圍(wei)。

        業內(nei)普遍(bian)認(ren)為(wei)，歐盟(meng)碳關(guan)稅整(zheng)體對(dui)中國外貿影響(xiang)并不(bu)顯著(zhu)，不(bu)過(guo)我國的鋼鐵、鋁(lv)等行業將(jiang)會受(shou)到影響(xiang)。

        殷雨薇(wei)向 21 世(shi)紀經濟(ji)報道(dao)表(biao)示，據(ju)標普全球(qiu)大(da)宗(zong)商品預測(ce)，在2026 到2040 年間，中國出口到歐盟的、CBAM 覆蓋的產品約為8.69 億(yi)噸，其中 42%是鋼(gang)鐵，8%是水(shui)泥，6%是鋁。在現有CBAM機制下(xia)，需(xu)要付費的含碳(tan)量約為2.01億(yi)噸，其中85%來自(zi)鋼(gang)鐵產品，6%來自(zi)水(shui)泥，4%來自(zi)鋁。

        倫敦大學學院(yuan)基建轉型教(jiao)授、中國環境科學學會氣候(hou)投融資專委會常委梁希向 21 世紀經(jing)濟報(bao)道表(biao)示，歐(ou)盟(meng)碳(tan)關稅對企業的影響取決(jue)于(yu)五個(ge)因素，即歐(ou)盟(meng)如(ru)何開展對 CBAM 產(chan)品(pin)進(jin)行碳(tan)排放核(he)算（包括多大的靈活性），歐(ou)盟(meng)碳(tan)配額(e)價(jia)格(ge)水平，我國產(chan)品(pin)排放水平及我國碳(tan)定價(jia)體系的狀(zhuang)態（包括碳(tan)市場(chang)覆蓋范圍、拍賣(mai)比例和配額(e)價(jia)格(ge)水平，或碳(tan)稅），歐(ou)盟(meng)相關產(chan)品(pin)免費(fei)配額(e)比例。

        梁希進(jin)一步解釋，由(you)于(yu)免費配(pei)(pei)額(e)比例在歐(ou)(ou)盟碳(tan)(tan)(tan)關稅開征第一年(nian)(nian)（2026 年(nian)(nian)）仍處于(yu)高(gao)水(shui)平（97.5%），對(dui)于(yu)碳(tan)(tan)(tan)排放足跡低的出(chu)口產(chan)品(pin)(pin)可(ke)能(neng)不受影響，預計到(dao)(dao)(dao) 2030 年(nian)(nian)免費配(pei)(pei)額(e)比例降(jiang)(jiang)低到(dao)(dao)(dao) 50%時(shi)(shi)(shi)將對(dui)出(chu)口產(chan)品(pin)(pin)產(chan)生實質(zhi)影響。而到(dao)(dao)(dao)2034 年(nian)(nian)，免費配(pei)(pei)額(e)比例降(jiang)(jiang)至(zhi)零，意(yi)味著(zhu) CBAM 涉及產(chan)品(pin)(pin)必(bi)須按(an)照歐(ou)(ou)盟碳(tan)(tan)(tan)價格繳納碳(tan)(tan)(tan)關稅。按(an)照納入(ru) CBAM 的海關稅則號進(jin)行細分(fen)，目前覆蓋(gai)大(da)約 700萬(wan)噸鋼鐵(tie)和鋼鐵(tie)制成(cheng)品(pin)(pin)出(chu)口量，假設到(dao)(dao)(dao) 2034 年(nian)(nian)按(an)每噸粗鋼生產(chan)排放 1.6 噸二(er)氧化(hua)碳(tan)(tan)(tan)和60 歐(ou)(ou)元碳(tan)(tan)(tan)配(pei)(pei)額(e)價差，屆時(shi)(shi)(shi)將涉及6.7 億歐(ou)(ou)元碳(tan)(tan)(tan)關稅。這(zhe)僅僅是(shi)按(an)照目前水(shui)平的預測，出(chu)口量、碳(tan)(tan)(tan)排放水(shui)平、噸鋼排放因子、中國(guo)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場發(fa)展情況和配(pei)(pei)額(e)價差屆時(shi)(shi)(shi)都可(ke)能(neng)發(fa)生很大(da)變化(hua)。

       對于我國出口企業普遍存在(zai)的“碳焦慮”，業內人士認為大可不必。

       海(hai)華永泰（北京）律師事務所(suo)高級(ji)合伙人，中國碳中和(he)50 人論壇特(te)邀研究員(yuan)吳必軒在其《這些大塊頭行業不會被征收(shou)“碳關稅”，誤讀掩(yan)蓋真正風險》一文中指(zhi)出，歐盟(meng)(meng)碳關稅是為了把歐盟(meng)(meng)碳市場施加給自己企業的(de)“碳成本包袱”原樣復制給進口產品。如果某個行業根本不在歐盟(meng)(meng)碳市場里，那(nei)么就(jiu)沒有道理對相應(ying)的(de)進口產品征收(shou)碳關稅。

       吳必(bi)軒認為(wei)(wei)，對中國(guo)企業而(er)言，歐盟碳(tan)關稅的(de)(de)現實壓(ya)力就局限于(yu)鋼鐵(tie)和(he)(he)鋁的(de)(de)生產和(he)(he)加工，因為(wei)(wei)中國(guo)的(de)(de)水(shui)泥和(he)(he)化肥對歐出口(kou)很(hen)少(shao)，氫和(he)(he)電力出口(kou)均(jun)為(wei)(wei)零。而(er)對于(yu)鋼鋁行業，CBAM 碳(tan)核算的(de)(de)系統(tong)邊界就是減碳(tan)壓(ya)力的(de)(de)邊界，這個系統(tong)邊界絕不(bu)會把所有排放都收進來(lai)，因為(wei)(wei) CBAM 跳不(bu)出歐盟碳(tan)市場的(de)(de)框框。

 ;      汽車、機械、服(fu)裝和(he)(he)光伏(fu)，將來(lai)都不會(hui)被征(zheng)收(shou)“碳關稅”。吳必軒認(ren)為(wei)，“對(dui)(dui) CBAM（歐(ou)盟碳關稅）影響的第一(yi)層誤(wu)判是(shi)假定 CBAM 會(hui)擴展到汽車、光伏(fu)等(deng)深加工產(chan)(chan)品甚至是(shi)所有出口產(chan)(chan)品，主要(yao)是(shi)因為(wei)國內對(dui)(dui)歐(ou)盟碳市場不太熟(shu)悉(xi)。退一(yi)萬步講，即(ji)使未來(lai)歐(ou)盟決定對(dui)(dui)汽車、機電等(deng)產(chan)(chan)品征(zheng)收(shou)CBAM，這(zhe)一(yi)壁(bi)壘也缺乏有效(xiao)性和(he)(he)可(ke)操(cao)作(zuo)性。”   

       中國碳市場未來需探索國際化

       我(wo)國(guo)全(quan)國(guo)碳市(shi)場(chang)于 2021 年啟動，未來探索(suo)碳市(shi)場(chang)國(guo)際化(hua)是一大趨(qu)勢(shi)，我(wo)國(guo)碳市(shi)場(chang)需要邁出哪些(xie)步伐(fa)？

       在梁希(xi)看來，關于碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)有三個因(yin)(yin)素需(xu)要考慮。一是歐盟和中國(guo)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)處于不同發展(zhan)階(jie)段，兩(liang)地發展(zhan)水(shui)平也有很大差異，歐盟需(xu)要加(jia)快絕對量減排，而中國(guo)在努力實現 2030 年前(qian)達峰。我國(guo)的(de)全國(guo)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)還不覆蓋歐盟 CBAM 涉及的(de)行業。我國(guo)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)以免(mian)費(fei)配額(e)為(wei)主，配額(e)拍賣在全國(guo)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)還沒啟(qi)動。即便(bian)全國(guo)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)啟(qi)動了拍賣，受電(dian)力行業尚未完全實現市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化等多種因(yin)(yin)素影響，預計未來十年碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)配額(e)拍賣比例(li)不會上升(sheng)很快。

       二是我國的碳減排(pai)邊(bian)際(ji)成本與歐(ou)盟也(ye)有很(hen)大差異，減排(pai)目標(biao)和減排(pai)邊(bian)際(ji)成本決定了(le)碳價格水平，會直接導致碳市(shi)場配額價格長期(qi)存在(zai)較大差異。

       三是政(zheng)(zheng)策(ce)組合與協同程(cheng)度差異(yi)很大。如果(guo)我(wo)(wo)國(guo)碳市場作(zuo)為主要，甚至唯一的(de)碳減排(pai)(pai)政(zheng)(zheng)策(ce)工(gong)具，我(wo)(wo)國(guo)碳市場的(de)配(pei)額價格(ge)會(hui)更高，也就(jiu)意味著相關(guan)出口產品交給歐盟的(de)碳關(guan)稅(shui)會(hui)降低。然而(er)實際上，在碳市場以外，我(wo)(wo)國(guo)還有其他促進減排(pai)(pai)的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)工(gong)具，比如嚴控(kong)兩高項目建設、碳排(pai)(pai)放(fang)總量和(he)強度控(kong)制及考(kao)核、提(ti)升能效的(de)強制舉措和(he)激(ji)勵等(deng)各種政(zheng)(zheng)策(ce)，在整體減碳目標恒定(ding)情況下(xia)，其他政(zheng)(zheng)策(ce)很可能弱化碳市場價格(ge)信號(hao)，需要系統(tong)性考(kao)慮如何協同和(he)修(xiu)補。

     “因為目前歐盟 CBAM 涉及的出(chu)口(kou)產業(ye)產值(zhi)并不是特別大，可能短時間難以(yi)引發中國(guo)碳市(shi)場較大的變(bian)化。”梁(liang)希向21世紀經濟報道表示，隨著美國(guo)、英國(guo)等其他發達國(guo)家(jia)推出(chu)類(lei)似機制，中國(guo)需要考慮如(ru)何更好(hao)地(di)提(ti)升碳市(shi)場職能，以(yi)碳市(shi)場代替其他并行(xing)減(jian)碳工(gong)具，覆蓋更多的行(xing)業(ye)。也(ye)(ye)可以(yi)研究(jiu)如(ru)何建立高碳價格和高比例(li)有償配額分配的政策(ce)環境，把部分碳市(shi)場配額拍賣的稅收(shou)收(shou)入用于激(ji)勵減(jian)碳工(gong)作做得比較好(hao)的企業(ye)。另外(wai)，也(ye)(ye)可以(yi)在區域碳市(shi)場探索試點，比如(ru)廣東(dong)省、上海(hai)市(shi)能否(fou)提(ti)前試點較高的碳價格和拍賣比例(li)的政策(ce)。

       對此(ci)，秦炎對21世紀經濟(ji)報道表(biao)示，首先 CBAM 是(shi)允許出口商扣除已經在本國(guo)(guo)(guo)(guo)支付的(de)碳價(jia)，不(bu)(bu)過需要根據免(mian)費(fei)配(pei)額的(de)比例來調整。當然，中國(guo)(guo)(guo)(guo)和(he)歐盟(meng)國(guo)(guo)(guo)(guo)情不(bu)(bu)同(tong)(tong)，減排成本不(bu)(bu)同(tong)(tong)，在今后 10年(nian)甚至 20 年(nian)內碳價(jia)都(dou)不(bu)(bu)可(ke)能(neng)趨(qu)同(tong)(tong)。但是(shi)中國(guo)(guo)(guo)(guo)全國(guo)(guo)(guo)(guo)碳市場陸續(xu)擴容，納(na)入更多工業行業，建(jian)立完善的(de)碳排放核算體(ti)系(xi)，對于應對 CBAM 能(neng)起(qi)到作用。另外(wai)就是(shi)逐(zhu)步(bu)減少碳市場的(de)免(mian)費(fei)配(pei)額比例，從強度目(mu)標(biao)改為和(he)歐盟(meng)更接近(jin)的(de)絕對總量目(mu)標(biao)，配(pei)額總量逐(zhu)年(nian)下降，并且陸續(xu)引入有償發放配(pei)額。

        歐盟(meng)碳(tan)(tan)市場已經運行 18 年，進(jin)入成熟階段。而中(zhong)(zhong)國的(de)(de)碳(tan)(tan)市場才剛剛起(qi)步(bu)，還需要(yao)一些時(shi)間來完(wan)善(shan)。秦炎認為，展望今(jin)(jin)后(hou)，歐盟(meng)碳(tan)(tan)市場覆蓋的(de)(de)排放量會(hui)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)少(shao)，配(pei)額總量和(he)交易流動性會(hui)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)差，歐盟(meng)就需要(yao)考慮和(he)更(geng)大的(de)(de)碳(tan)(tan)市場進(jin)行連(lian)接，比(bi)如中(zhong)(zhong)國碳(tan)(tan)市場。所以(yi)，中(zhong)(zhong)國碳(tan)(tan)市場逐步(bu)完(wan)善(shan)和(he)夯實數據(ju)基礎，擴(kuo)大覆蓋的(de)(de)企業行業，今(jin)(jin)后(hou)有很多機會(hui)可以(yi)和(he)歐盟(meng)或者國際碳(tan)(tan)市場對標互通。