歐洲碳(tan)邊界(jie)調(diao)整機制（CBAM）的(de)第一階(jie)段于 2023 年(nian)10月1 日啟動。CBAM 是(shi)歐盟碳(tan)市(shi)場的(de)衍生政(zheng)策，這一綠色新(xin)政(zheng)也被業(ye)內稱為“碳(tan)關(guan)稅(shui)”。

        在第一階段，歐盟碳(tan)(tan)關稅將瞄準六(liu)個(ge)碳(tan)(tan)密集型工業(ye)部(bu)門的(de)進口一 -鋼鐵、水(shui)泥、化肥、鋁、發(fa)電和氫氣，要求六(liu)個(ge)碳(tan)(tan)密集型工業(ye)部(bu)門的(de)出口商向歐盟當局報告(gao)其碳(tan)(tan)排(pai)放量。

        多(duo)名接受 21 世紀經(jing)濟(ji)報道(dao)采(cai)訪的(de)業內人士認(ren)為，歐(ou)(ou)盟(meng)碳(tan)關稅(shui)(shui)主要目的(de)是支持(chi)歐(ou)(ou)盟(meng)碳(tan)市場改革，避免高碳(tan)排放(fang)行業轉移到沒(mei)有(you)(you)建立碳(tan)定價(jia)或碳(tan)價(jia)格水平低(di)的(de)國(guo)家(jia)和區域。歐(ou)(ou)盟(meng)碳(tan)關稅(shui)(shui)是全球第(di)一(yi)個綠色關稅(shui)(shui)，同時這個措施也(ye)將成為貿易壁壘。在(zai)能源轉型(xing)的(de)大趨(qu)勢下，會有(you)(you)更多(duo)的(de)發達國(guo)家(jia)效仿歐(ou)(ou)盟(meng)來(lai)推出(chu)各類(lei)綠色貿易壁壘，綠色低(di)碳(tan)產品將更有(you)(you)競(jing)爭力。

        面對(dui)當前(qian)各行各業，尤(you)其(qi)(qi)是外貿企業普遍存(cun)在的(de)“碳焦慮”，受訪人士認為(wei)，對(dui)中(zhong)國企業而言，歐(ou)盟碳關稅(shui)的(de)現實壓(ya)力局限于鋼鐵和鋁的(de)生產(chan)(chan)和加工，對(dui)中(zhong)國其(qi)(qi)他出口產(chan)(chan)品(pin)的(de)影響幾乎為(wei)零。

        發展中國家受 CBAM 影響較大

        據21世(shi)紀經濟報道了解，歐盟碳(tan)關(guan)稅第一階(jie)段(duan)從(cong)(cong)10月1日(ri)起(qi)，六個碳(tan)密(mi)集型工(gong)業(ye)部門的(de)出口(kou)(kou)商(shang)(shang)必(bi)須(xu)收集碳(tan)排(pai)放數(shu)據，并(bing)向(xiang)(xiang)歐盟委員會主辦的(de)過渡(du)登(deng)記(ji)處報告，才能繼續向(xiang)(xiang)歐洲出口(kou)(kou)。從(cong)(cong)2026年1月1日(ri)起(qi)，六種(zhong)相(xiang)關(guan)產品類(lei)型的(de)進(jin)口(kou)(kou)商(shang)(shang)每年都必(bi)須(xu)申報上一年進(jin)口(kou)(kou)到歐盟的(de)商(shang)(shang)品數(shu)量(liang)及其嵌入的(de)碳(tan)排(pai)放量(liang)。

        對(dui)此(ci)，倫敦證券交易(yi)所(suo)集團(tuan)路(lu)孚特首席碳分析師秦(qin)炎向 21 世紀(ji)經濟(ji)報道(dao)表示，歐(ou)盟(meng)(meng)碳關稅拓寬了(le)歐(ou)洲(zhou)碳市(shi)場邊界，覆(fu)蓋了(le)歐(ou)盟(meng)(meng)以外國(guo)(guo)家的(de)(de)能源(yuan)密集型行業。這個措施確(que)實也是(shi)貿易(yi)壁壘，因(yin)為(wei)不同(tong)國(guo)(guo)家的(de)(de)發(fa)展階(jie)段不同(tong)，能源(yuan)稟賦和(he)能源(yuan)結構(gou)都不同(tong)，一刀(dao)切把歐(ou)盟(meng)(meng)碳價套在比如中(zhong)國(guo)(guo)出口的(de)(de)產品(pin)上，要求中(zhong)國(guo)(guo)工業企(qi)業和(he)歐(ou)盟(meng)(meng)承(cheng)擔(dan)一樣的(de)(de)碳價成本，違背了(le)國(guo)(guo)際氣候談判框(kuang)架中(zhong)共同(tong)但有區別的(de)(de)責任的(de)(de)原則。

        同時，標普全(quan)球能(neng)源轉型與碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)高(gao)級分(fen)析師殷雨薇(wei)接受 21 世紀經濟報道(dao)采訪時介紹，歐盟是第(di)一(yi)(yi)個提出 CBAM 這(zhe)個概念的(de)經濟體，但不是唯一(yi)(yi)一(yi)(yi)個。在全(quan)球范圍內，美(mei)國、澳大利亞也都在考慮引進類(lei)似的(de)機(ji)制。CBAM 將撬動一(yi)(yi)場(chang)全(quan)球產(chan)業布局、市(shi)場(chang)份額(e)的(de)大洗牌。碳(tan)(tan)稅(shui)最終會被體現在價(jia)格里，因此高(gao)碳(tan)(tan)產(chan)品的(de)市(shi)場(chang)競爭力(li)會不斷下(xia)降，低碳(tan)(tan)產(chan)品的(de)競爭力(li)則會不斷提高(gao)。

        殷雨(yu)薇認(ren)為，從(cong)短期來看，中(zhong)國(guo)和(he)(he)大多數發展中(zhong)國(guo)家一樣，依賴化(hua)石能(neng)源和(he)(he)傳統工(gong)業流程，所以出口產(chan)品的(de)競爭力(li)勢必會受(shou)(shou)到 CBAM 的(de)影(ying)響。據標(biao)普全球大宗商品測算，從(cong)2026 到 2040年間 CBAM 覆蓋(gai)的(de)產(chan)品碳足(zu)跡(ji)總(zong)量來看，受(shou)(shou)這一機制(zhi)影(ying)響最大的(de)五個發展中(zhong)國(guo)家是南(nan)非、巴西(xi)、土耳(er)其、中(zhong)國(guo)和(he)(he)印(yin)度(du)。

        歐(ou)盟(meng)(meng)碳關稅是(shi)否意(yi)味著(zhu)全球(qiu)范(fan)圍內展開(kai)氣(qi)候(hou)斗爭(zheng)(zheng)的(de)開(kai)始(shi)？冶金工業規劃(hua)研究院碳資產管理中心負責人趙禹程(cheng)向21 世紀(ji)經濟報道表(biao)示(shi)，這是(shi)歐(ou)洲(zhou)綠色(se)新(xin)政的(de)一(yi)部(bu)分，旨在(zai)幫助歐(ou)盟(meng)(meng)實現氣(qi)候(hou)減排(pai)目標(biao)，同(tong)(tong)(tong)時將(jiang)歐(ou)盟(meng)(meng)本(ben)地及(ji)進(jin)口商品(pin)拉到(dao)同(tong)(tong)(tong)一(yi)碳排(pai)放要求的(de)基礎上(shang)，進(jin)行相對(dui)公(gong)平的(de)商業競(jing)爭(zheng)(zheng)。然而(er)，這并非意(yi)味著(zhu)全球(qiu)范(fan)圍內展開(kai)氣(qi)候(hou)斗爭(zheng)(zheng)的(de)開(kai)始(shi)。盡管歐(ou)盟(meng)(meng)首先采(cai)(cai)取了這一(yi)行動，但其他國家和地區可能仍(reng)會采(cai)(cai)取不(bu)同(tong)(tong)(tong)的(de)措施來應對(dui)氣(qi)候(hou)變化。

        趙(zhao)禹程認為，歐盟碳關(guan)(guan)稅(shui)的(de)(de)實施(shi)在一定程度上可(ke)能會促(cu)進國(guo)際貿(mao)易的(de)(de)綠(lv)色(se)化。歐盟通過碳關(guan)(guan)稅(shui)等措施(shi)，某(mou)種程度上將(jiang)推動全球范圍內的(de)(de)低(di)碳轉型(xing)，促(cu)進全球貿(mao)易向綠(lv)色(se)低(di)碳的(de)(de)方向發(fa)展。對于那(nei)些已(yi)經(jing)采取行動減緩氣(qi)候變化，并具有(you)低(di)碳技術和(he)供應(ying)鏈優勢的(de)(de)國(guo)家來(lai)說，這可(ke)能是一個重要的(de)(de)機遇(yu)。他們(men)可(ke)以通過出口低(di)碳產品和(he)服務，帶動經(jing)濟的(de)(de)可(ke)持續發(fa)展。

        不過，歐盟碳關稅的實(shi)施也對(dui)(dui)國(guo)際貿易(yi)帶來挑戰(zhan)。對(dui)(dui)于那些(xie)尚(shang)未(wei)采取行(xing)動減(jian)(jian)緩氣候(hou)變化(hua)，或(huo)不具備低碳技術和供應(ying)鏈優勢的國(guo)家來說(shuo)，碳關稅等措施可能會導致出口成本(ben)增加，使出口收益下降(jiang)。因(yin)此，對(dui)(dui)于國(guo)際貿易(yi)來說(shuo)，應(ying)對(dui)(dui)氣候(hou)變化(hua)的最(zui)好(hao)策略是共同合(he)作，采取綜合(he)性的措施來減(jian)(jian)少溫室氣體排(pai)放，促進全球貿易(yi)的綠色化(hua)低碳化(hua)。

        哪些出口產品要交“碳關稅”？

        2022 年 12月12 日歐(ou)盟理事會和歐(ou)洲議(yi)會達成(cheng)臨時協議(yi)之(zhi)后，CBAM 的(de)產品(pin)范(fan)圍已最(zui)終確(que)定，覆蓋(gai)鋼鐵、水泥(ni)、鋁、化(hua)肥、電力和氫(qing)這六(liu)種(zhong)產品(pin)，并(bing)且每一種(zhong)產品(pin)都通過歐(ou)盟海關稅(shui)則號(hao)（CN code）給出了(le)清晰(xi)準確(que)的(de)范(fan)圍。

        業內普(pu)遍認為，歐盟碳關稅整(zheng)體對中國外(wai)貿影響并不顯著(zhu)，不過我國的(de)鋼鐵(tie)、鋁等行業將會受到(dao)影響。

        殷雨薇(wei)向 21 世紀經濟報(bao)道表示，據標普全球大宗商品預測，在(zai)2026 到2040 年間，中國出口到歐盟的(de)、CBAM 覆蓋的(de)產品約(yue)為(wei)8.69 億(yi)噸(dun)，其(qi)中 42%是(shi)鋼鐵(tie)，8%是(shi)水泥，6%是(shi)鋁。在(zai)現有CBAM機制下，需要付費的(de)含碳量(liang)約(yue)為(wei)2.01億(yi)噸(dun)，其(qi)中85%來(lai)(lai)自鋼鐵(tie)產品，6%來(lai)(lai)自水泥，4%來(lai)(lai)自鋁。

        倫敦大學(xue)學(xue)院基建(jian)轉型教授(shou)、中國環境科學(xue)學(xue)會(hui)(hui)氣候投(tou)融資專委會(hui)(hui)常委梁(liang)希向 21 世紀經濟報道表示(shi)，歐盟碳(tan)(tan)關稅(shui)對企業(ye)的(de)(de)影響(xiang)取決于五(wu)個因(yin)素，即歐盟如何開展(zhan)對 CBAM 產(chan)品進行碳(tan)(tan)排(pai)放核算(suan)（包括多大的(de)(de)靈活性），歐盟碳(tan)(tan)配(pei)額(e)價格水平，我國產(chan)品排(pai)放水平及我國碳(tan)(tan)定價體系(xi)的(de)(de)狀態(tai)（包括碳(tan)(tan)市場覆蓋范(fan)圍、拍賣比(bi)例和配(pei)額(e)價格水平，或(huo)碳(tan)(tan)稅(shui)），歐盟相關產(chan)品免費配(pei)額(e)比(bi)例。

        梁(liang)希進(jin)一步解釋，由于(yu)(yu)免(mian)費配(pei)額(e)比例在歐盟(meng)碳關稅開(kai)征(zheng)第(di)一年（2026 年）仍處于(yu)(yu)高(gao)水平(ping)(ping)（97.5%），對于(yu)(yu)碳排放(fang)足(zu)跡(ji)低的出口產(chan)品可能不受(shou)影響，預計到(dao) 2030 年免(mian)費配(pei)額(e)比例降低到(dao) 50%時(shi)將對出口產(chan)品產(chan)生實(shi)質影響。而(er)到(dao)2034 年，免(mian)費配(pei)額(e)比例降至零，意味著 CBAM 涉及(ji)產(chan)品必(bi)須按(an)照(zhao)歐盟(meng)碳價格(ge)繳納碳關稅。按(an)照(zhao)納入 CBAM 的海關稅則(ze)號進(jin)行細分，目前(qian)覆蓋大約 700萬(wan)噸(dun)鋼鐵和鋼鐵制成(cheng)品出口量，假設到(dao) 2034 年按(an)每噸(dun)粗鋼生產(chan)排放(fang) 1.6 噸(dun)二氧化(hua)碳和60 歐元碳配(pei)額(e)價差，屆時(shi)將涉及(ji)6.7 億歐元碳關稅。這僅僅是按(an)照(zhao)目前(qian)水平(ping)(ping)的預測，出口量、碳排放(fang)水平(ping)(ping)、噸(dun)鋼排放(fang)因子(zi)、中國碳市場發展情況和配(pei)額(e)價差屆時(shi)都可能發生很大變化(hua)。

       對于我國(guo)出口(kou)企業普遍(bian)存在(zai)的“碳(tan)焦(jiao)慮”，業內人(ren)士認為(wei)大可不必(bi)。

       海(hai)華永泰（北京）律(lv)師(shi)事務所高(gao)級合伙人，中(zhong)(zhong)國碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和50 人論壇特邀研究(jiu)員吳必軒(xuan)在其《這些大(da)塊頭(tou)行(xing)業(ye)(ye)不會被征收“碳(tan)(tan)關稅(shui)”，誤(wu)讀(du)掩蓋(gai)真(zhen)正風險》一文中(zhong)(zhong)指出，歐盟碳(tan)(tan)關稅(shui)是(shi)為了把歐盟碳(tan)(tan)市場施(shi)加給自己企業(ye)(ye)的“碳(tan)(tan)成本包袱”原(yuan)樣復制給進口產品。如果某個行(xing)業(ye)(ye)根本不在歐盟碳(tan)(tan)市場里，那么就(jiu)沒有道(dao)理(li)對相應(ying)的進口產品征收碳(tan)(tan)關稅(shui)。

       吳必軒認為(wei)(wei)，對(dui)中國(guo)企業而(er)言，歐盟碳關稅的現實壓(ya)力就局限于(yu)鋼(gang)鐵和(he)鋁的生產和(he)加工，因(yin)為(wei)(wei)中國(guo)的水泥(ni)和(he)化肥對(dui)歐出口(kou)很少，氫(qing)和(he)電力出口(kou)均為(wei)(wei)零。而(er)對(dui)于(yu)鋼(gang)鋁行(xing)業，CBAM 碳核算的系(xi)統邊(bian)界就是減碳壓(ya)力的邊(bian)界，這個系(xi)統邊(bian)界絕不會把所有排放都收(shou)進來，因(yin)為(wei)(wei) CBAM 跳不出歐盟碳市場的框框。

       汽(qi)車(che)(che)、機械、服(fu)裝和光伏，將來都不會被征(zheng)收“碳(tan)關稅(shui)”。吳必軒認為，“對(dui) CBAM（歐盟(meng)碳(tan)關稅(shui)）影(ying)響的第一(yi)層誤(wu)判是(shi)假定(ding) CBAM 會擴展到汽(qi)車(che)(che)、光伏等深(shen)加工產(chan)品甚至(zhi)是(shi)所有出口(kou)產(chan)品，主要(yao)是(shi)因為國(guo)內對(dui)歐盟(meng)碳(tan)市場不太(tai)熟(shu)悉(xi)。退一(yi)萬(wan)步講(jiang)，即(ji)使未來歐盟(meng)決定(ding)對(dui)汽(qi)車(che)(che)、機電等產(chan)品征(zheng)收CBAM，這一(yi)壁壘也缺(que)乏有效(xiao)性和可操作性。”   

       中國碳市場未來需探索國際化

       我(wo)國(guo)全國(guo)碳市場(chang)于 2021 年啟(qi)動，未(wei)來探索碳市場(chang)國(guo)際化是一大趨(qu)勢，我(wo)國(guo)碳市場(chang)需(xu)要邁(mai)出(chu)哪(na)些步(bu)伐？

       在(zai)(zai)梁(liang)希看來，關于碳市(shi)(shi)場(chang)有(you)三個(ge)因(yin)素需要考(kao)慮。一是歐盟和(he)中(zhong)國(guo)(guo)碳市(shi)(shi)場(chang)處于不(bu)同發展階(jie)段，兩地發展水(shui)平也有(you)很大差異，歐盟需要加快絕對量減排，而中(zhong)國(guo)(guo)在(zai)(zai)努力實現 2030 年前達(da)峰。我國(guo)(guo)的(de)全國(guo)(guo)碳市(shi)(shi)場(chang)還不(bu)覆蓋歐盟 CBAM 涉及的(de)行(xing)業(ye)。我國(guo)(guo)碳市(shi)(shi)場(chang)以免費(fei)配(pei)額為(wei)主，配(pei)額拍賣(mai)在(zai)(zai)全國(guo)(guo)碳市(shi)(shi)場(chang)還沒啟動。即便全國(guo)(guo)碳市(shi)(shi)場(chang)啟動了拍賣(mai)，受電力行(xing)業(ye)尚未(wei)完全實現市(shi)(shi)場(chang)化等多種因(yin)素影響，預(yu)計未(wei)來十年碳市(shi)(shi)場(chang)的(de)配(pei)額拍賣(mai)比例不(bu)會上升很快。

       二(er)是我國(guo)的碳減(jian)(jian)排邊(bian)際成本與歐(ou)盟也有很大差異，減(jian)(jian)排目(mu)標和減(jian)(jian)排邊(bian)際成本決定了碳價(jia)格(ge)水平，會直(zhi)接導致碳市場配額價(jia)格(ge)長期存在(zai)較大差異。

       三是政(zheng)策組(zu)合與協(xie)同程度差異很(hen)大。如果(guo)我(wo)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)市場作為(wei)主要(yao)(yao)，甚至(zhi)唯一的碳(tan)(tan)(tan)減排政(zheng)策工(gong)具，我(wo)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)市場的配額價格會(hui)更高，也就意味(wei)著(zhu)相關出口產(chan)品交(jiao)給歐盟(meng)的碳(tan)(tan)(tan)關稅會(hui)降低。然而實際上(shang)，在碳(tan)(tan)(tan)市場以外(wai)，我(wo)國(guo)還有其(qi)他促進(jin)減排的政(zheng)策工(gong)具，比(bi)如嚴(yan)控(kong)兩高項(xiang)目(mu)建設、碳(tan)(tan)(tan)排放總量和(he)強度控(kong)制(zhi)及(ji)考核、提升能(neng)效的強制(zhi)舉措和(he)激(ji)勵等各種政(zheng)策，在整體減碳(tan)(tan)(tan)目(mu)標恒(heng)定情況下，其(qi)他政(zheng)策很(hen)可(ke)能(neng)弱化(hua)碳(tan)(tan)(tan)市場價格信號，需要(yao)(yao)系統性(xing)考慮(lv)如何協(xie)同和(he)修補(bu)。

     “因為(wei)目前歐盟 CBAM 涉及的(de)(de)出口產業產值并不是特別大，可能短(duan)時間難以(yi)引發(fa)中國(guo)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)較大的(de)(de)變化。”梁希向21世紀經濟報道表示，隨著(zhu)美(mei)國(guo)、英國(guo)等其(qi)他發(fa)達(da)國(guo)家推出類似機(ji)制，中國(guo)需要考(kao)慮(lv)如(ru)(ru)何更好(hao)地提(ti)升碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)職能，以(yi)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)代替(ti)其(qi)他并行減(jian)碳(tan)工具，覆(fu)蓋更多的(de)(de)行業。也可以(yi)研究如(ru)(ru)何建立高碳(tan)價格和(he)高比例有償配(pei)額分(fen)配(pei)的(de)(de)政策環境，把部分(fen)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)配(pei)額拍(pai)賣的(de)(de)稅收(shou)收(shou)入用于激勵減(jian)碳(tan)工作做得比較好(hao)的(de)(de)企業。另外(wai)，也可以(yi)在區域碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)探索(suo)試點，比如(ru)(ru)廣東省、上海市(shi)(shi)能否提(ti)前試點較高的(de)(de)碳(tan)價格和(he)拍(pai)賣比例的(de)(de)政策。

       對(dui)此，秦(qin)炎對(dui)21世(shi)紀經濟報道表示，首先 CBAM 是允(yun)許(xu)出口商扣除已經在本國支(zhi)付的(de)碳(tan)價，不過需要根(gen)據免費配(pei)額(e)的(de)比例(li)來調整。當然，中(zhong)國和歐(ou)盟(meng)國情不同，減(jian)排成(cheng)本不同，在今后 10年甚至 20 年內碳(tan)價都不可(ke)能(neng)趨同。但是中(zhong)國全(quan)國碳(tan)市場陸(lu)續擴容，納入(ru)更(geng)多工業(ye)行業(ye)，建立完善的(de)碳(tan)排放(fang)核算體(ti)系，對(dui)于應對(dui) CBAM 能(neng)起(qi)到作用。另外就是逐步減(jian)少(shao)碳(tan)市場的(de)免費配(pei)額(e)比例(li)，從強度目(mu)標(biao)改為和歐(ou)盟(meng)更(geng)接(jie)近的(de)絕對(dui)總量(liang)目(mu)標(biao)，配(pei)額(e)總量(liang)逐年下降，并(bing)且陸(lu)續引入(ru)有(you)償(chang)發放(fang)配(pei)額(e)。

        歐(ou)盟(meng)碳市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)已經運(yun)行 18 年，進入成熟(shu)階段。而中國(guo)的(de)碳市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)才剛(gang)剛(gang)起步，還需(xu)(xu)要一些時間來完(wan)(wan)善(shan)。秦炎認為，展(zhan)望今(jin)后，歐(ou)盟(meng)碳市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)覆(fu)(fu)蓋的(de)排放量會越來越少，配(pei)額(e)總量和(he)交易流(liu)動性會越來越差，歐(ou)盟(meng)就(jiu)需(xu)(xu)要考(kao)慮(lv)和(he)更大的(de)碳市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)進行連(lian)接(jie)，比如(ru)中國(guo)碳市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)。所以(yi)(yi)，中國(guo)碳市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)逐步完(wan)(wan)善(shan)和(he)夯實(shi)數據基(ji)礎，擴大覆(fu)(fu)蓋的(de)企業行業，今(jin)后有很多機會可以(yi)(yi)和(he)歐(ou)盟(meng)或(huo)者(zhe)國(guo)際碳市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)對標互(hu)通(tong)。