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【導讀】2011年(nian)前三季度，我國單位GDP能(neng)耗下降(jiang)1.6%，距3.5%的(de)年(nian)度目(mu)標相差甚(shen)遠。“十二五”首年(nian)完(wan)成的(de)節能(neng)減排比例(li)過低，將對未來的(de)工(gong)作造成巨大壓力(li)。

　　2011 年(nian)的(de)節能(neng)減排可(ke)能(neng)成(cheng)(cheng)為(wei)“不可(ke)能(neng)完(wan)成(cheng)(cheng)的(de)任務”。

　　消(xiao)息很權威。12月(yue)8日(ri)，國家(jia)(jia)發(fa)改委副秘書(shu)長趙家(jia)(jia)榮(rong)在“中國節能(neng)與低碳發(fa)展論壇”上表(biao)示，2011年初確(que)定的節能(neng)減排(pai)目標存在難以完成的風險;國家(jia)(jia)發(fa)改委副主任解(jie)振華此前(qian)亦(yi)曾(ceng)表(biao)示，前(qian)三季度我國單位GDP能(neng)耗下(xia)降(jiang)1.6%，距3.5%的年度目標相差甚遠(yuan)。

　　某種程度上，這構成一(yi)枚硬幣的(de)(de)兩(liang)面(mian)。一(yi)方(fang)面(mian)，地方(fang)政府繼續增加高耗能產業比重，致使(shi)能耗較高的(de)(de)第二產業比重近(jin)年不降反升，已從2008年的(de)(de)49%升至58%;另一(yi)方(fang)面(mian)，為完成節(jie)能減排(pai)對于(yu)地方(fang)的(de)(de)考核(he)，不少地方(fang)官員不惜以拉閘(zha)限電來應(ying)急。

　　“2011是‘十二五(wu)’的(de)開局(ju)之年(nian)(nian)，各(ge)地工程(cheng)上馬頻繁，所以節(jie)能減(jian)排(pai)更(geng)加吃緊，如第一(yi)年(nian)(nian)減(jian)排(pai)欠(qian)賬(zhang)較大(da)的(de)話，未(wei)來(lai)4年(nian)(nian)完成起來(lai)會很艱巨(ju)。”一(yi)位熟悉國內節(jie)能減(jian)排(pai)情(qing)況的(de)人士這樣告(gao)訴《財經(jing)國家周刊(kan)》。

　　這種擔憂，源自“十一五”的前車(che)之鑒(jian)。以拉閘限電(dian)為(wei)特征的節能減排沖刺，曾在2010年(nian)年(nian)末席卷(juan)全(quan)國(guo)。

　　截止本(ben)刊發稿時，全國環(huan)保大(da)(da)會正(zheng)在召開。各省(sheng)長(chang)、部長(chang)及央企一把手都簽訂(ding)了節(jie)能減排目標責任書(shu)。但在各大(da)(da)部委工(gong)作(zuo)會議的(de)分組討論中(zhong)，地方政府官員(yuan)大(da)(da)都表示感受到(dao)了“緊箍咒”的(de)困擾。

　　“如果(guo)我們繼續上重化工項目，節能(neng)減(jian)排的(de)任務勢必難以(yi)完成。但如果(guo)不加速產(chan)業轉移，GDP增(zeng)長又(you)會(hui)有(you)問(wen)題。”西部地區(qu)一位省經(jing)貿委負責(ze)人(ren)告(gao)訴《財經(jing)國家周刊》記(ji)者。

　　又到拉閘限電時

　　12月18日，浙江省溫嶺大溪工業園區。一大早，幾家物流公司就(jiu)開始清(qing)點貨物。

　　“去年(nian)是(shi)有(you)訂單(dan)沒(mei)有(you)電(dian)，今年(nian)是(shi)既(ji)沒(mei)有(you)訂單(dan)也沒(mei)有(you)電(dian)。”一位業(ye)務經(jing)理告訴(su)《財經(jing)國(guo)家周刊》，相對于2010年(nian)園區內自備柴(chai)油發電(dian)機馬達轟鳴，今年(nian)很(hen)多(duo)公司可以從容地安排限電(dian)停工(gong)。

　　此前一(yi)個月，溫嶺(ling)市已(yi)經發(fa)布“關于對(dui)高(gao)耗(hao)能(neng)(neng)企(qi)業(ye)(第一(yi)批)實(shi)(shi)施節能(neng)(neng)限(xian)電(dian)(dian)的通知”，對(dui)電(dian)(dian)鍍、造(zao)(zao)紙、鋼鐵(tie)、鑄造(zao)(zao)等高(gao)耗(hao)能(neng)(neng)企(qi)業(ye)實(shi)(shi)施節能(neng)(neng)限(xian)電(dian)(dian)，要(yao)求根據企(qi)業(ye)的社會貢獻度大(da)小(xiao)，分(fen)別給予7~15天的限(xian)電(dian)(dian)。

　　據(ju)浙江省經(jing)信委資源(yuan)節約與綜合利用處處長(chang)胡震濤介紹，受國內(nei)外需(xu)求下降影響，浙江的(de)工業從(cong)10月開始回落，全(quan)省11月份用電(dian)增長(chang)量只(zhi)增長(chang)了6.8%，這是多年來“前所未有的(de)低增長(chang)”。

　　“壓力雖然(ran)有(you)，但是全省各地(di)還是能(neng)完成今(jin)年省里下達(da)的節能(neng)減(jian)排目(mu)標。”胡震(zhen)濤告訴(su)《財經國家周(zhou)刊》記(ji)者，“惟一比較困難的是寧波”。

　　寧(ning)波是浙江省的“重工業(ye)區”，發展臨港工業(ye)得天獨厚。在2011年，鎮(zhen)海煉(lian)化百萬(wan)噸乙烯(xi)這樣(yang)的高載能(neng)項(xiang)目，在今年開始(shi)充分釋放出了它們的產(chan)能(neng);這樣(yang)的項(xiang)目，在寧(ning)波有十個之多。

　　鎮海煉化百萬噸乙烯項(xiang)(xiang)目，在2010年6月就已建成。因為2010年的(de)節能(neng)減排沖刺，該(gai)項(xiang)(xiang)目被迫限產;2011年該(gai)項(xiang)(xiang)目開始釋放(fang)產能(neng)，但其新增(zeng)的(de)168萬噸標煤能(neng)耗，卻成了無解的(de)難題。

　　“僅鎮(zhen)海煉化和寧波鋼鐵(tie)這兩個(ge)項目(mu)，今年寧波肯定就完不成目(mu)標”，寧波市經(jing)信委主任(ren)林克(ke)宇說。

　　也(ye)因此，浙江決定這(zhe)兩個項目(mu)不(bu)計(ji)入寧波今年的(de)節能減排(pai)考(kao)核(he)，而由全省進行(xing)分(fen)攤。

　　“現行的(de)節能(neng)減(jian)排政策(ce)，應該切實體現地區差異(yi)和企業差異(yi)，既能(neng)使(shi)能(neng)源(yuan)資源(yuan)利用效率相對較低(di)的(de)中西部加快發展，同時(shi)也能(neng)使(shi)東部沿海地區進一步發揮(hui)競爭優勢(shi)。”浙江省(sheng)政府(fu)的(de)一位官(guan)員在接受《財經(jing)國(guo)家周刊》采訪(fang)時(shi)，表達了對重工業項目所在地區，節能(neng)減(jian)排“差異(yi)化”的(de)期待。

　　“完不成任務”成慣例?

　　廣(guang)東(dong)一位地方(fang)官員(yuan)曾在(zai)會議上告(gao)訴《財經國家周刊》記者，雖然三季度全省(sheng) GDP能(neng)耗(hao)降幅(fu)比上半年有(you)所好轉(zhuan)，但距全年目標差(cha)距仍大，“十二五的節(jie)能(neng)目標，對(dui)我們(men)而言可用‘繁(fan)重(zhong)’來(lai)形(xing)容”。

　　浙江、廣東的情況，并非孤例。

　　國家發改委發布的《全(quan)國各地區(qu)2011年(nian)前三季(ji)度(du)節(jie)能(neng)(neng)目標完(wan)成情況晴雨表》顯示，與“十(shi)二(er)(er)五”節(jie)能(neng)(neng)工作進度(du)要求相比，內蒙古、江(jiang)(jiang)蘇、浙江(jiang)(jiang)、江(jiang)(jiang)西、海南(nan)(nan)、青(qing)海、寧夏、新疆等(deng)省區(qu)預警等(deng)級為一級(節(jie)能(neng)(neng)形勢十(shi)分嚴峻(jun));河(he)(he)北、河(he)(he)南(nan)(nan)、廣東、廣西、甘(gan)肅等(deng)地區(qu)預警等(deng)級為二(er)(er)級(節(jie)能(neng)(neng)形勢比較嚴峻(jun))。

　　來自國家發改(gai)委(wei)的數字顯示，2011年前三個季(ji)度單位GDP能耗僅下降(jiang)(jiang)了1.6%，距完成全年3%~3.5%的任務還有相當大差距;上(shang)半年我國氨(an)氮(dan)排放量僅下降(jiang)(jiang)了0.73%，氮(dan)氧化(hua)物排放量不降(jiang)(jiang)反(fan)升(sheng)，同(tong)比上(shang)升(sheng)了6.17%。

　　而環(huan)保部(bu)2011年年初確定的(de)(de)減排任務(wu)是：包括(kuo)化學需氧(yang)量(liang)、氨氮、二氧(yang)化硫和氮氧(yang)化物在內的(de)(de)四種主要污(wu)染物的(de)(de)排放量(liang)，要比2010年下降(jiang)1.5%。

　　這種情況，曾在(zai)“十一五”開局第一年(nian)(nian)出現過(guo)。2005年(nian)(nian)萬元GDP能耗指標(biao)未(wei)能完成任務;2006年(nian)(nian)該(gai)指標(biao)僅(jin)下降1.2%，遠低于4%的(de)年(nian)(nian)度目標(biao)。

　　“目前我國能源(yuan)消(xiao)費比例，工業占總量70%左右，工業生產是造成(cheng)環境污染(ran)的主要來源(yuan)。”中國企業聯合(he)會研(yan)究部副主任胡(hu)遲對《財經(jing)國家周(zhou)刊》記(ji)者表示。

　　胡遲從“十一五”開始，就(jiu)持續跟(gen)蹤我(wo)(wo)國(guo)企業(ye)的(de)節(jie)能減排(pai)(pai)情況。他發現，繼2010年(nian)(nian)行政命(ming)令拉閘(zha)限(xian)電而(er)完成“十一五”節(jie)能減排(pai)(pai)指標后，一些高耗能企業(ye)2011年(nian)(nian)又重(zhong)新開工，導致我(wo)(wo)國(guo)耗能情況在(zai)2011年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)強烈(lie)反彈。

　　“重工業(ye)(ye)用(yong)電量增速持續高于輕(qing)工業(ye)(ye)，且差距逐月拉大。”根據中電聯一(yi)位專家提供的數據，前三(san)季度(du)全(quan)國工業(ye)(ye)用(yong)電量25813億度(du)，同比(bi)增長(chang)(chang)12%;全(quan)國制造業(ye)(ye)用(yong)電量同比(bi)增長(chang)(chang)12.4%。分行業(ye)(ye)來看，前三(san)季度(du)，化工、建材、黑(hei)色金屬(shu)冶(ye)煉、有色金屬(shu)冶(ye)煉四大重點行業(ye)(ye)，用(yong)電量同比(bi)增長(chang)(chang)12.4%。

　　工信(xin)部部長苗圩認為(wei)，節(jie)能任務出現欠(qian)賬的(de)(de)主要原(yuan)因，在(zai)于高耗能行業(ye)受需求的(de)(de)牽引增長較快——這(zhe)亦被官方(fang)和專家認為(wei)是2011年電荒蔓延多省的(de)(de)重要原(yuan)因。

　　中國(guo)能源研究(jiu)會副理(li)事長(chang)周大地表示，“十二五(wu)”首年完成的節能減排比例過(guo)低，將對以(yi)后的工作造成巨大壓力。

　　結構過重、獎罰不清

　　《財經國家周刊》記者在浙江、江西采訪中發現(xian)，一(yi)些地方政府(fu)不懼高(gao)能(neng)耗(hao)、高(gao)排放(fang)、高(gao)污染的“三(san)高(gao)產業(ye)”，而大膽引入這些產業(ye)在當地落地生根(gen)，是導致節能(neng)減排工作不力的重要原因之一(yi)。

　　“有GDP,就有稅收。”江(jiang)西省政府一位負責招商引資的地方官(guan)員告訴《財經國(guo)家(jia)周(zhou)刊》記(ji)者，“只要(yao)有企業愿意來投資，我(wo)們(men)都會表(biao)示歡迎”。

　　江西(xi)省統計局公布的最新數據顯示，2011年前(qian)三季度，江西(xi)GDP增速雖有(you)所回調，但(dan)仍達到了12.8%。

　　引(yin)入“三高”企業，不(bu)是個別區域經濟的特殊現象(xiang)。

　　李佐軍，國務院發展研(yan)究中心資源與環境政策研(yan)究所(suo)副(fu)所(suo)長。他告(gao)訴《財經(jing)國家周刊》記者，在(zai)2011年(nian)(nian)經(jing)濟指標增速放緩的情(qing)況(kuang)下，不少(shao)地方(fang)政府(fu)為了“保增長”，在(zai)“十(shi)二(er)五(wu)”開(kai)局之年(nian)(nian)大鋪攤子，著(zhu)力于在(zai)制造(zao)業(ye)和重化工方(fang)面保持高增長，這些耗能(neng)大戶，造(zao)成(cheng)了耗能(neng)數據的強勢反彈，“不少(shao)地方(fang)官員認為，‘十(shi)二(er)五(wu)’開(kai)頭兩年(nian)(nian)，節(jie)能(neng)減(jian)排考核(he)會比(bi)較(jiao)松，因此不太重視，不斷將(jiang)任(ren)務往后積累。”

　　能源專家(jia)周大地接受(shou)《財經國家(jia)周刊》記者采訪時(shi)表示，盡管節能減(jian)排指標已(yi)進入官(guan)員考(kao)核體系，但(dan)并(bing)非一票否(fou)決;某(mou)些地區有獎勵制度，但(dan)懲罰制度還沒有實施起來(lai)。

　　銀(yin)河證券首席經濟學家左小蕾(微(wei)博)對《財經國家周刊》記者表示(shi)，“若無(wu)執行力(li)，什么承(cheng)諾都將是一句(ju)空話”。

　　其實，各省長、部長及(ji)央企一(yi)(yi)把手簽訂節能減排目標責任書(shu)已不是第一(yi)(yi)次(ci)，“在未(wei)能找到更加行(xing)之有(you)(you)效的(de)(de)方(fang)式(shi)之前，類似‘軍令狀’式(shi)的(de)(de)行(xing)政手段，成為(wei)相對有(you)(you)效的(de)(de)方(fang)式(shi)。”浙江省經信(xin)委的(de)(de)一(yi)(yi)位(wei)官員告(gao)訴《財(cai)經國家周刊》記者。

　　但形勢顯然越(yue)來越(yue)嚴峻(jun)。國家發改委能源所副(fu)所長(chang)李俊峰(feng)告訴(su)《財經(jing)國家周刊》記者(zhe)，2011年乃至“十二(er)五”的節能減排之(zhi)難，在2011年初分解(jie)節能減排任務時(shi)，就已經(jing)表現(xian)了出來。

　　據悉(xi)，當初(chu)“十一五”規劃首次引入“萬元GDP能(neng)耗”作為(wei)約束性指(zhi)標時，各地方(fang)都(dou)(dou)顯得很“慷慨”。5年過后(hou)，特別是在(zai)2010年末采用拉閘(zha)限電方(fang)式實現目標后(hou)，各地開(kai)始和中(zhong)央政府討(tao)價(jia)(jia)還(huan)價(jia)(jia)，“別說1個百分點，就是0.5個百分點，都(dou)(dou)要討(tao)價(jia)(jia)還(huan)價(jia)(jia)半天”。

　　這并不奇怪。經過幾(ji)年努力(li)，很多行業(ye)，特別是高耗能行業(ye)，開始陷入(ru)節(jie)能減排潛(qian)力(li)所剩無幾(ji)的尷(gan)尬境(jing)地，因為最易見效的辦法都已做了，剩下的全是“硬骨(gu)頭”。

　　對此(ci)，國務(wu)院發展(zhan)研(yan)究(jiu)中心(xin)社會(hui)發展(zhan)部研(yan)究(jiu)室主任周宏(hong)春表(biao)示，如何在這樣(yang)的基礎上繼續(xu)挖潛，“需要一系列的政策創(chuang)新和技(ji)術創(chuang)新保(bao)證，需要社會(hui)方方面面形成合力”。

　　火電減排“訴苦”

　　減排(pai)難在哪里(li)?中國火(huo)電(dian)減排(pai)新標準實施之際，聽(ting)聽(ting)火(huo)電(dian)行業的苦衷

　　“我們還在組織行業測算(suan)，看能(neng)不(bu)能(neng)達到新(xin)排放(fang)標準(zhun)。”中國電力企(qi)業聯合會(下稱(cheng)中電聯)有關人士對《財經國家周刊》記者說。

　　被火電業內稱為“全球最(zui)嚴”減排標(biao)(biao)準(zhun)的《火電廠大氣污染(ran)物排放標(biao)(biao)準(zhun)》，距2012年開始實施已(yi)沒有幾天。該標(biao)(biao)準(zhun)自2011年7月底(di)頒布，便(bian)震(zhen)動中(zhong)國火電行業。與2003年標(biao)(biao)準(zhun)相比，新標(biao)(biao)準(zhun)對污染(ran)物排放濃度(du)的限值要求(qiu)甚高。在征求(qiu)意(yi)見稿階段，中(zhong)電聯曾發表(biao)過(guo)不(bu)同意(yi)見，但(dan)從(cong)環保部和(he)質檢總局(ju)最(zui)后發布的新標(biao)(biao)準(zhun)內容(rong)看，其“抗爭”并未明顯奏效(xiao)。

　　“還會和有關(guan)方(fang)面溝(gou)通一下。”新標準已成事實(shi)，作為行業代言人，中(zhong)電聯仍未放棄(qi)最后(hou)的努力：“現(xian)在國家發改委和能(neng)源局從經濟運行安(an)全角度出發，都(dou)非(fei)常(chang)關(guan)注這件事;我們(men)也會再和環保部溝(gou)通，但要拿(na)出詳細的測算(suan)結果(guo)，要擺出事實(shi)來”。

　　這些“事實(shi)”包括以下內容：基礎資料和詳實(shi)的測算數據，包括成本(ben)、改造(zao)時(shi)間(jian)、以及改造(zao)停機對電力調度和供(gong)應的影響等。

　　留給中電聯(lian)的時間已經(jing)不多。中電聯(lian)有關人士對(dui)繼續溝通不樂觀——雖然(ran)測算的最后結果(guo)還未(wei)出爐，但97%以(yi)上電廠要進行減排改造已是定(ding)局。

　　新(xin)的《火電(dian)廠大(da)氣污染物(wu)排(pai)放標準》，意在重拳推(tui)動(dong)節能減排(pai)。

　　“環(huan)保要(yao)求越(yue)高(gao)(gao)，電(dian)廠(chang)(chang)能耗就越(yue)高(gao)(gao);設備增加，廠(chang)(chang)用電(dian)自然多，煤耗自然提高(gao)(gao)。”中(zhong)電(dian)聯有關人士向《財經國家周(zhou)刊》記者表示，“在任何情況下都要(yao)達標，這本(ben)身不一定科學，是不是都有必要(yao)?”

　　“大面積脫硝要消耗大量(liang)的氨(an)和催化(hua)劑，全是優質煤和天然(ran)氣制造出來的。”上(shang)述(shu)人士表示(shi)，很多(duo)脫硫(liu)裝(zhuang)置(zhi)剛上(shang)馬一兩年就被拆除，既大量(liang)浪(lang)費水泥、鋼鐵(tie)，也加劇(ju)污(wu)染，何(he)況融資至今沒有著(zhu)落。

　　曾鳴華北電力大學教授告訴《財經國(guo)家周(zhou)刊》記者，根據國(guo)際(ji)慣例，一(yi)個新標準的(de)出(chu)臺，既要對社會產(chan)生(sheng)正面影(ying)響，也同時應有相應政策對當事(shi)人進行配套。“如(ru)果沒有配套，光有標準，不(bu)(bu)執行也得執行，就可(ke)(ke)能不(bu)(bu)太公平”。 “不(bu)(bu)能光出(chu)題目，還要相應的(de)給(gei)出(chu)路(lu)。”一(yi)位(wei)火(huo)電企業資(zi)深人士建議財政設(she)立減(jian)排(pai)基(ji)金，“把(ba)一(yi)些對高(gao)污染企業的(de)罰(fa)款(kuan)集中起來，給(gei)火(huo)電企業一(yi)些切(qie)實可(ke)(ke)行的(de)資(zi)助，或(huo)提供低息貸款(kuan)，或(huo)采取減(jian)排(pai)多少(shao)之后給(gei)予獎勵的(de)辦法”，“不(bu)(bu)能只是處(chu)罰(fa)，也要增加(jia)正面激勵”。

　　曾鳴則(ze)認為，配套措施(shi)除了包(bao)括(kuo)獎懲(cheng)，也應包(bao)括(kuo)其他手段。如(ru)因(yin)為脫硫、脫硝(xiao)、脫汞帶來(lai)運行成(cheng)本(ben)提高(gao)部分，或(huo)進入電(dian)價，或(huo)國家采(cai)用別的辦法來(lai)補貼。

　　“采取節能發(fa)電調度(du)也是一個辦法。”曾鳴說。

　　所(suo)謂(wei)節能(neng)發(fa)電(dian)(dian)調度，是一種新的電(dian)(dian)力調度方式(shi)，顛覆了原(yuan)來按(an)同類型機組相同平均利用小時數分配發(fa)電(dian)(dian)指標的計劃調度模式(shi)，實(shi)行(xing)按(an)機組能(neng)耗和污染(ran)物排放水平由低(di)到高排序的模式(shi)，使得節能(neng)低(di)排機組多發(fa)電(dian)(dian)。

　　節能發電調度(du)，可(ke)以把火電的外部(bu)成(cheng)本內部(bu)化，受到了高(gao)效(xiao)環保大機組的歡迎。

　　但(dan)中電(dian)(dian)聯一資深人(ren)士對《財經(jing)國(guo)家周刊》表(biao)示，此項(xiang)機制(zhi)尚需理(li)順(shun)，“因為(wei)節能(neng)發電(dian)(dian)調度(du)對電(dian)(dian)網利潤(run)有影響(xiang)，以前誰電(dian)(dian)價(jia)低就優先調度(du)誰，電(dian)(dian)網購電(dian)(dian)成本最小化(hua);但(dan)現在(zai)最清潔的水電(dian)(dian)和(he)新能(neng)源波動較大，給調度(du)帶來困(kun)難，也增加(jia)了工作量，電(dian)(dian)網效益也受影響(xiang)”。

　　業界普遍認為，節能減排(pai)的(de)途徑多種多樣，強制性標(biao)準只是(shi)辦法之一。目前，有三種公認的(de)減排(pai)路線：

　　一(yi)(yi)是管理減(jian)排(pai)，強制性(xing)標準即屬于(yu)管理減(jian)排(pai)的(de)其中(zhong)一(yi)(yi)類(lei)，節能發電調度也(ye)在(zai)其中(zhong)。

　　第(di)二(er)類(lei)是結構(gou)減(jian)(jian)排(pai)，其(qi)可以(yi)從兩面入(ru)手。既(ji)可以(yi)在需(xu)求側改變(bian)用電(dian)(dian)結構(gou)，降低(di)高(gao)耗能產業比(bi)例(li)，增加排(pai)放較(jiao)少、產值(zhi)較(jiao)高(gao)的第(di)三產業比(bi)例(li);也可以(yi)在發(fa)電(dian)(dian)側調整(zheng)結構(gou)，削減(jian)(jian)排(pai)放較(jiao)大的化石燃料發(fa)電(dian)(dian)項目，增加可再生能源發(fa)電(dian)(dian)項目。

　　最后一(yi)類是技(ji)術(shu)減排，即(ji)通(tong)過(guo)技(ji)術(shu)進步，提高(gao)各種用能(neng)設(she)備和(he)發電(dian)設(she)備的效率，減少能(neng)耗和(he)排放(fang)。

　　“其他行業(ye)，很(hen)可能(neng)會(hui)把(ba)電力減(jian)排(pai)(pai)的成果吞噬掉一些”。曾(ceng)鳴對《財經國家周刊(kan)》記者表示，節能(neng)減(jian)排(pai)(pai)是個系(xi)統(tong)工程，光在(zai)某一個點(dian)或某幾個點(dian)上，定出(chu)高標(biao)準、花(hua)大成本節能(neng)減(jian)排(pai)(pai)，但另外部分卻不配(pei)套(tao)，整體效(xiao)果就會(hui)大打折(zhe)扣。

　　僅就電(dian)力系統本身而言，發(fa)電(dian)只是其中一(yi)環，發(fa)電(dian)燒(shao)燃料要排放，輸配電(dian)線(xian)損(sun)增(zeng)(zeng)加會(hui)增(zeng)(zeng)加排放，下游的需求側管理(li)搞得(de)不好、浪費電(dian)嚴(yan)重時(shi)，都相當于排放在增(zeng)(zeng)加。

　　曾鳴正在(zai)參與編制(zhi)《中國低碳電力系統發(fa)展規劃》，包括發(fa)電、輸配(pei)電和(he)用(yong)電等各個(ge)(ge)環(huan)節(jie)。“整個(ge)(ge)規劃互相牽制(zhi)，有很多(duo)技術上、管理上、經濟上和(he)財稅(shui)上的(de)措施(shi)，有政策也有標準，發(fa)輸配(pei)用(yong)諸多(duo)環(huan)節(jie)都(dou)需要聯動”，“火電排放標準，只是其中具體的(de)一個(ge)(ge)標準而已”。

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