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　　在我國(guo)工業經濟發(fa)展中，節能減(jian)排、資源環境已經不(bu)是(shi)一(yi)(yi)個新鮮的(de)話題，“十(shi)一(yi)(yi)五(wu)”時期(qi)，國(guo)家把(ba)節能減(jian)排作(zuo)為(wei)經濟發(fa)展的(de)約(yue)束性指標。五(wu)年以來，無論是(shi)理念，還是(shi)實踐(jian)，或(huo)是(shi)政策制定，乃至最(zui)終成績，可以說(shuo)，節能減(jian)排工作(zuo)是(shi)富有成效的(de)。

　　工業轉型升級的內推力

　　節能(neng)減排(pai)是(shi)(shi)工(gong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)(xing)升級(ji)(ji)的(de)(de)內(nei)(nei)在(zai)要(yao)求。“十二五(wu)”期間(jian)，工(gong)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)最重要(yao)的(de)(de)任(ren)務就是(shi)(shi)推(tui)動(dong)轉(zhuan)型(xing)(xing)升級(ji)(ji)，而(er)轉(zhuan)型(xing)(xing)升級(ji)(ji)的(de)(de)重要(yao)標志就是(shi)(shi)節能(neng)減排(pai)，資源環(huan)境約束(shu)是(shi)(shi)衡量(liang)工(gong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)(xing)升級(ji)(ji)的(de)(de)重要(yao)內(nei)(nei)容。因此在(zai)“十二五(wu)”期間(jian)，我(wo)們要(yao)用(yong)節能(neng)減排(pai)來推(tui)動(dong)工(gong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)(xing)升級(ji)(ji)，這(zhe)不僅僅是(shi)(shi)一個(ge)約束(shu)性指標的(de)(de)要(yao)求，而(er)應該從工(gong)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)內(nei)(nei)在(zai)規律出(chu)發(fa)(fa)，結(jie)合國際和國內(nei)(nei)的(de)(de)形(xing)勢來分析，將節能(neng)減排(pai)看做是(shi)(shi)工(gong)業(ye)(ye)(ye)經濟發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)需要(yao)。

　　從國(guo)(guo)際(ji)來(lai)(lai)看，2008年(nian)國(guo)(guo)際(ji)金融危機以后(hou)，世(shi)界各(ge)國(guo)(guo)開(kai)始發(fa)展(zhan)以節能環(huan)保(bao)為(wei)特色的(de)新產業，發(fa)展(zhan)綠色低(di)碳經濟(ji)，并將(jiang)其作為(wei)扭轉經濟(ji)下滑的(de)重(zhong)要(yao)戰(zhan)略選擇。但我認為(wei)這是(shi)各(ge)國(guo)(guo)一時的(de)權宜之計，更多(duo)反映了國(guo)(guo)際(ji)產業發(fa)展(zhan)的(de)趨勢(shi)，是(shi)世(shi)界各(ge)國(guo)(guo)在資(zi)源環(huan)境壓力越(yue)來(lai)(lai)越(yue)大的(de)形勢(shi)下做出的(de)選擇。

　　此外，近年來國際貿易保(bao)(bao)護(hu)主義(yi)呈現非常明顯的(de)(de)傾向，即以能耗、物耗，包括(kuo)碳排放標準在內(nei)的(de)(de)綠色環保(bao)(bao)技術作為(wei)保(bao)(bao)護(hu)政策。如今(jin)這些措施正在或(huo)已經成為(wei)某些國家在貿易政策上的(de)(de)主要出發點。因此，在這種(zhong)環境下，對于(yu)我國工(gong)業來說(shuo)，節能減排是適應國際競(jing)爭的(de)(de)必然選(xuan)擇。

　　從(cong)國內來看(kan)，資源環境約束越(yue)來越(yue)強化。雖然“十一五(wu)”期間(jian)我國的(de)節(jie)能減排工作取得了很大(da)的(de)成(cheng)績，但(dan)是(shi)能源消耗與能源供給之間(jian)的(de)矛盾愈發突(tu)出，環境保(bao)護壓力不斷加大(da)。因此，要實現可(ke)持續(xu)發展，必須把視角放大(da)到人類可(ke)持續(xu)發展、中華(hua)民族可(ke)持續(xu)發展的(de)層面(mian)，看(kan)待節(jie)能減排的(de)極端重(zhong)要性。

　　從工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展自身來(lai)看，“十(shi)一(yi)五”末(mo)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)在(zai)全社會(hui)中(zhong)所占(zhan)能(neng)源比重(zhong)(zhong)比“十(shi)一(yi)五”初不降反(fan)(fan)升(sheng)。另(ling)外，我國(guo)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)結(jie)構偏重(zhong)(zhong)特征明顯(xian)，重(zhong)(zhong)化工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)特別雖高(gao)消耗(hao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)在(zai)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)比重(zhong)(zhong)也(ye)在(zai)上(shang)升(sheng)，這兩個上(shang)升(sheng)的(de)(de)趨勢，既(ji)反(fan)(fan)映了(le)我國(guo)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)化發(fa)(fa)展的(de)(de)階(jie)段特征，同時也(ye)反(fan)(fan)映我國(guo)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)節能(neng)減排的(de)(de)潛力(li)。這種情況下，我國(guo)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)要實現可持續發(fa)(fa)展，就必須把節能(neng)減排當作(zuo)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展自身的(de)(de)一(yi)種內在(zai)需要。

　　協調三種關系

　　推(tui)進工業(ye)節能減排，需要處(chu)理好幾個關(guan)系。

　　首先是(shi)(shi)政府(fu)和市場(chang)的(de)(de)(de)關系。“十一(yi)五(wu)”期間，我國(guo)把節能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)作為約束(shu)性指(zhi)標，約束(shu)的(de)(de)(de)責任主體是(shi)(shi)地方政府(fu)，政府(fu)投入了大量的(de)(de)(de)財力(li)，出臺了一(yi)系列鼓勵政策(ce)。但如果工業(ye)發(fa)展(zhan)要走節能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)，走可持(chi)續發(fa)展(zhan)道路，單(dan)純依靠(kao)政府(fu)是(shi)(shi)不(bu)夠的(de)(de)(de)，因(yin)為雖然(ran)政府(fu)的(de)(de)(de)作用是(shi)(shi)有(you)力(li)的(de)(de)(de)，但是(shi)(shi)它同時(shi)也是(shi)(shi)有(you)限(xian)的(de)(de)(de)。而(er)市場(chang)的(de)(de)(de)作用是(shi)(shi)廣闊的(de)(de)(de)、無(wu)限(xian)的(de)(de)(de)，因(yin)此我國(guo)必須要把推動(dong)節能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)的(de)(de)(de)約束(shu)性指(zhi)標的(de)(de)(de)壓力(li)，轉(zhuan)換(huan)成工業(ye)領域(yu)內工業(ye)企業(ye)自身發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)內在動(dong)力(li)，在國(guo)家(jia)政策(ce)引導下(xia)更多地依靠(kao)市場(chang)主體的(de)(de)(de)辦法來實現節能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)。只有(you)這(zhe)樣(yang)，節能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)才(cai)能(neng)(neng)(neng)夠實現可持(chi)續發(fa)展(zhan)，才(cai)能(neng)(neng)(neng)建立(li)節能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)的(de)(de)(de)長效機(ji)制。

　　其(qi)次是約(yue)(yue)束(shu)(shu)性(xing)指標(biao)與發展(zhan)(zhan)的關(guan)(guan)系(xi)。實(shi)際上(shang)，約(yue)(yue)束(shu)(shu)性(xing)指標(biao)對(dui)工業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)做出了一些限制，但不(bu)能(neng)(neng)否認，我(wo)國處在(zai)(zai)工業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)發展(zhan)(zhan)的中期(qi)階段(duan)，城鎮化(hua)(hua)、工業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)任(ren)務還(huan)很重，我(wo)國要實(shi)現穩(wen)中求進(jin)，尤其(qi)是在(zai)(zai)當(dang)前工業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)發展(zhan)(zhan)階段(duan)，東西部差距很大，產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)轉移迅速(su)，產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結構不(bu)合理，重化(hua)(hua)工比重非常(chang)突出，這(zhe)些必(bi)然要求我(wo)國要在(zai)(zai)發展(zhan)(zhan)和節(jie)能(neng)(neng)減排(pai)(pai)(pai)之間(jian)做出平(ping)衡(heng)。在(zai)(zai)發展(zhan)(zhan)高(gao)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、高(gao)排(pai)(pai)(pai)放、資(zi)源(yuan)(yuan)型的產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)當(dang)中，把(ba)節(jie)能(neng)(neng)減排(pai)(pai)(pai)放在(zai)(zai)突出位置，用更高(gao)的標(biao)準約(yue)(yue)束(shu)(shu)這(zhe)些產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，來平(ping)衡(heng)兩者之間(jian)的關(guan)(guan)系(xi)。

　　再次是自身的節(jie)能(neng)減排(pai)(pai)和為全(quan)社會(hui)服務(wu)的關系。國家確定了單位GDP的能(neng)源排(pai)(pai)放指標(biao)，包括碳(tan)指標(biao)。工(gong)業(ye)作為節(jie)能(neng)減排(pai)(pai)重點領域，應該率(lv)先為國家的約束性指標(biao)做出貢獻。比如，工(gong)業(ye)已經占(zhan)到社會(hui)能(neng)源消耗(hao)的70%以(yi)上，排(pai)(pai)放二氧(yang)化(hua)硫占(zhan)80%以(yi)上，因(yin)此，工(gong)業(ye)節(jie)能(neng)減排(pai)(pai)首當(dang)其沖。

　　工(gong)業(ye)是為(wei)全社(she)會經濟發(fa)展(zhan)提(ti)供技術、裝(zhuang)備、產(chan)品(pin)和服務的主要力量。隨著城市(shi)化發(fa)展(zhan)，交通(tong)、建(jian)筑也(ye)在(zai)快速(su)增長，全社(she)會的節能(neng)減(jian)(jian)排(pai)都依賴于工(gong)業(ye)節能(neng)減(jian)(jian)排(pai)的技術、產(chan)品(pin)、裝(zhuang)備和服務。所以，在(zai)做好自身節能(neng)減(jian)(jian)排(pai)的同時，還要大力開發(fa)節能(neng)技術、產(chan)品(pin)，以及減(jian)(jian)排(pai)的技術裝(zhuang)備，為(wei)工(gong)業(ye)、交通(tong)、建(jian)筑，甚至(zhi)整個社(she)會的節能(neng)減(jian)(jian)排(pai)提(ti)供技術裝(zhuang)備支(zhi)撐，提(ti)供產(chan)品(pin)和技術服務。

　　節能減排的未來

　　2012年及“十二”五期間(jian)，推動工業節能(neng)減排需(xu)要采取(qu)一些重要措施。

　　第一，做(zuo)好規(gui)(gui)劃的(de)落(luo)實(shi)。工(gong)業(ye)領域節(jie)能(neng)減排(pai)(pai)已經出臺(tai)了很多規(gui)(gui)劃，如果認為節(jie)能(neng)減排(pai)(pai)是工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)內在要求(qiu)，那(nei)么編(bian)制(zhi)并落(luo)實(shi)這(zhe)些(xie)規(gui)(gui)劃，僅僅是第一步(bu)，更重要的(de)是各個地方(fang)、各個行業(ye)能(neng)結合國家政策規(gui)(gui)劃的(de)要求(qiu)，做(zuo)好各自在未來(lai)五年中可以(yi)推動節(jie)能(neng)減排(pai)(pai)的(de)實(shi)施規(gui)(gui)劃和戰(zhan)略。當(dang)節(jie)能(neng)減排(pai)(pai)成為企業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略，或融入發(fa)展(zhan)戰(zhan)略，才能(neng)落(luo)實(shi)到發(fa)展(zhan)的(de)每(mei)一步(bu)計(ji)劃，節(jie)能(neng)減排(pai)(pai)才會有真正的(de)基礎，節(jie)能(neng)減排(pai)(pai)才能(neng)實(shi)現(xian)長久的(de)發(fa)展(zhan)機(ji)(ji)制(zhi)，而這(zhe)種機(ji)(ji)制(zhi)并不單純靠政府來(lai)推動，而是應該(gai)依靠企業(ye)的(de)觀念和行動。

　　第二，牢牢抓住技(ji)術進(jin)(jin)步(bu)這條主(zhu)線，推動科技(ji)對(dui)節(jie)(jie)能(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)的(de)(de)支撐。無論是產業發展，還是政策支持，抑或企業最終實現節(jie)(jie)能(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)的(de)(de)目標，實現轉型升級，都要靠科技(ji)進(jin)(jin)步(bu)。一方面，政府主(zhu)管部(bu)門需要篩選重大節(jie)(jie)能(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)的(de)(de)關(guan)鍵共性技(ji)術，向社(she)會發布。對(dui)已經開(kai)發出來(lai)的(de)(de)先進(jin)(jin)、適用(yong)的(de)(de)節(jie)(jie)能(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)技(ji)術開(kai)展示范。另(ling)一方面，用(yong)先進(jin)(jin)、有(you)效的(de)(de)節(jie)(jie)能(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)技(ji)術，對(dui)現有(you)的(de)(de)生產能(neng)力進(jin)(jin)行改造，這是實施節(jie)(jie)能(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)最有(you)效的(de)(de)一個途(tu)徑(jing)。

　　第三(san)，要(yao)(yao)發(fa)(fa)揮節能環保(bao)標(biao)準(zhun)對節能減排(pai)(pai)的(de)(de)促進作(zuo)用，這是(shi)(shi)構建政府引(yin)導下市(shi)場機制的(de)(de)一(yi)個重要(yao)(yao)方面(mian)(mian)。在節能減排(pai)(pai)工作(zuo)的(de)(de)推動過程(cheng)中，如何發(fa)(fa)揮標(biao)準(zhun)作(zuo)用，至少包含三(san)個方面(mian)(mian)，一(yi)是(shi)(shi)完善節能環保(bao)標(biao)準(zhun)體系，現(xian)在還(huan)有很多標(biao)準(zhun)沒有建立，比(bi)如戰略(lve)性新興產業(ye)(ye)(ye)。二是(shi)(shi)要(yao)(yao)不(bu)(bu)停地通過標(biao)準(zhun)的(de)(de)提升來引(yin)導企(qi)業(ye)(ye)(ye)開發(fa)(fa)技術，引(yin)導企(qi)業(ye)(ye)(ye)運用技術。當(dang)一(yi)定比(bi)例比(bi)如30%的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)能夠應用某項節能減排(pai)(pai)技術時，我們就要(yao)(yao)考慮研究(jiu)，在未(wei)來兩三(san)年(nian)內(nei)，是(shi)(shi)否(fou)要(yao)(yao)把(ba)這個技術變(bian)成標(biao)準(zhun)。之后要(yao)(yao)用淘(tao)汰落(luo)后的(de)(de)辦法，把(ba)達不(bu)(bu)到要(yao)(yao)求的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)從市(shi)場上淘(tao)汰。

　　總體(ti)來(lai)說，要發揮標準的引領(ling)和支撐作用(yong)，用(yong)建立標準的辦(ban)法來(lai)鼓勵先進的企(qi)業不(bu)斷開發利用(yong)先進的技(ji)術，同(tong)時(shi)對(dui)落后的企(qi)業進行監督，給(gei)企(qi)業充分進行技(ji)術改造的時(shi)間(jian)，超(chao)過期間(jian)，就(jiu)要對(dui)達不(bu)到(dao)標準的企(qi)業采取淘汰的做法。這(zhe)就(jiu)是(shi)標準所起到(dao)的作用(yong)。

　　第四，大(da)力發(fa)展(zhan)(zhan)節(jie)(jie)(jie)能(neng)環保(bao)產業(ye)(ye)(ye)。這是國(guo)家工(gong)業(ye)(ye)(ye)轉型(xing)升級的(de)(de)重(zhong)要(yao)方向，節(jie)(jie)(jie)能(neng)環保(bao)產業(ye)(ye)(ye)是我國(guo)“十二五”時(shi)(shi)期，乃至未(wei)來(lai)(lai)相當(dang)長(chang)的(de)(de)時(shi)(shi)期最急需(xu)、最有前(qian)景、最值得發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)新(xin)興(xing)產業(ye)(ye)(ye)之一。當(dang)前(qian)國(guo)外把戰略性新(xin)興(xing)產業(ye)(ye)(ye)作(zuo)為構建未(wei)來(lai)(lai)產業(ye)(ye)(ye)競爭(zheng)力的(de)(de)重(zhong)要(yao)支撐，這對我國(guo)既提(ti)出了競爭(zheng)要(yao)求，又提(ti)供了市場(chang)空間。我們要(yao)充分(fen)利(li)用國(guo)家約(yue)束性指標(biao)和政策所帶來(lai)(lai)的(de)(de)巨大(da)的(de)(de)市場(chang)需(xu)求，加(jia)大(da)節(jie)(jie)(jie)能(neng)環保(bao)技(ji)術裝備(bei)產品的(de)(de)研發(fa)應用，大(da)力發(fa)展(zhan)(zhan)節(jie)(jie)(jie)能(neng)環保(bao)產業(ye)(ye)(ye)，從研發(fa)、制造、工(gong)程服(fu)務等(deng)延伸(shen)產業(ye)(ye)(ye)鏈，加(jia)快產業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)。

　　第(di)五，積極開展試點示范，用試點示范的辦法帶動(dong)整個行業的發展。

　　第六，完善政(zheng)策機制(zhi)。節能減排要(yao)發揮市場的主體作用，更多依(yi)靠企業的力量，并(bing)不意味著(zhu)可(ke)以弱化政(zheng)府引導(dao)。反(fan)而(er)要(yao)利用政(zheng)策的支持引導(dao)，把市場的積極性調動起來，從而(er)實現(xian)政(zheng)府和市場共同推(tui)動中國工業的節能減排。

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