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　　在我(wo)國工業經(jing)濟發(fa)展(zhan)中，節能(neng)減排、資(zi)源環境已經(jing)不是(shi)一個新鮮的話題(ti)，“十一五”時期，國家把節能(neng)減排作為(wei)經(jing)濟發(fa)展(zhan)的約束性指標(biao)。五年以來，無(wu)論是(shi)理(li)念(nian)，還是(shi)實踐，或(huo)是(shi)政(zheng)策制定，乃至(zhi)最(zui)終成績，可以說，節能(neng)減排工作是(shi)富有成效(xiao)的。

　　工業轉型升級的內推力

　　節(jie)能減排是(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)業轉(zhuan)型(xing)升級(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)內在(zai)要(yao)求。“十二五”期間，工(gong)業發(fa)展(zhan)最(zui)重要(yao)的(de)(de)(de)(de)任務就(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)推(tui)動轉(zhuan)型(xing)升級(ji)(ji)，而轉(zhuan)型(xing)升級(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)標(biao)志就(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)節(jie)能減排，資源環(huan)境約束是(shi)(shi)(shi)(shi)衡(heng)量工(gong)業轉(zhuan)型(xing)升級(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)內容。因此在(zai)“十二五”期間，我(wo)們要(yao)用(yong)節(jie)能減排來(lai)推(tui)動工(gong)業轉(zhuan)型(xing)升級(ji)(ji)，這不僅僅是(shi)(shi)(shi)(shi)一個約束性指標(biao)的(de)(de)(de)(de)要(yao)求，而應該從(cong)工(gong)業發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)內在(zai)規律出發(fa)，結合國際和國內的(de)(de)(de)(de)形勢來(lai)分析(xi)，將(jiang)節(jie)能減排看做是(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)業經(jing)濟發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)需(xu)要(yao)。

　　從國(guo)(guo)(guo)際來(lai)看，2008年國(guo)(guo)(guo)際金融危機(ji)以后，世界(jie)各國(guo)(guo)(guo)開始發(fa)展以節能環保(bao)為(wei)特色的(de)(de)新產(chan)業，發(fa)展綠(lv)色低碳(tan)經(jing)濟，并(bing)將其作為(wei)扭轉(zhuan)經(jing)濟下(xia)滑的(de)(de)重(zhong)要(yao)戰(zhan)略選擇。但我認為(wei)這是各國(guo)(guo)(guo)一時的(de)(de)權宜之計，更多反映了國(guo)(guo)(guo)際產(chan)業發(fa)展的(de)(de)趨勢，是世界(jie)各國(guo)(guo)(guo)在資源環境壓力(li)越(yue)來(lai)越(yue)大的(de)(de)形(xing)勢下(xia)做出的(de)(de)選擇。

　　此(ci)外，近年來國際貿易保(bao)護主(zhu)(zhu)義呈現非常明顯的(de)傾向，即(ji)以能耗(hao)、物(wu)耗(hao)，包(bao)括(kuo)碳排放(fang)標準在(zai)內的(de)綠色(se)環保(bao)技(ji)術作為(wei)保(bao)護政策。如(ru)今這些措施正在(zai)或(huo)已經成(cheng)為(wei)某些國家在(zai)貿易政策上的(de)主(zhu)(zhu)要出發點。因此(ci)，在(zai)這種環境下，對于(yu)我國工業來說，節(jie)能減排是適應國際競爭的(de)必然選(xuan)擇。

　　從(cong)國內來(lai)看(kan)，資源環(huan)境約(yue)束(shu)越(yue)來(lai)越(yue)強化。雖然“十一五”期(qi)間(jian)我國的(de)節(jie)能減排工作取得了很大(da)的(de)成(cheng)績(ji)，但是(shi)能源消(xiao)耗與(yu)能源供給之間(jian)的(de)矛盾愈發(fa)突出，環(huan)境保護壓力(li)不斷加大(da)。因此，要實(shi)現可(ke)持續發(fa)展(zhan)，必須把視角放(fang)大(da)到人類可(ke)持續發(fa)展(zhan)、中華民族可(ke)持續發(fa)展(zhan)的(de)層面，看(kan)待節(jie)能減排的(de)極端重要性(xing)。

　　從工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)自身(shen)(shen)來看，“十一五”末工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)全社會中所占能源比重(zhong)(zhong)(zhong)比“十一五”初(chu)不降反(fan)升。另外，我(wo)(wo)國(guo)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)結構偏(pian)重(zhong)(zhong)(zhong)特征明顯，重(zhong)(zhong)(zhong)化工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)特別雖(sui)高消耗行業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)比重(zhong)(zhong)(zhong)也在(zai)(zai)上升，這兩個上升的(de)趨(qu)勢，既(ji)反(fan)映了我(wo)(wo)國(guo)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)化發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)階段(duan)特征，同時也反(fan)映我(wo)(wo)國(guo)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)節能減排的(de)潛力。這種(zhong)情(qing)況下，我(wo)(wo)國(guo)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)實(shi)現可持續發展(zhan)(zhan)(zhan)，就必須(xu)把節能減排當作工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)自身(shen)(shen)的(de)一種(zhong)內在(zai)(zai)需要(yao)。

　　協調三種關系

　　推(tui)進工業節能(neng)減排，需(xu)要處理好(hao)幾個關系。

　　首(shou)先是(shi)政(zheng)府(fu)和市場(chang)的(de)(de)關系(xi)。“十(shi)一(yi)五”期間，我(wo)國把節(jie)能減排(pai)作(zuo)為約(yue)束(shu)性(xing)指標(biao)，約(yue)束(shu)的(de)(de)責任主(zhu)(zhu)體(ti)是(shi)地方(fang)政(zheng)府(fu)，政(zheng)府(fu)投入了(le)大量的(de)(de)財(cai)力(li)，出臺了(le)一(yi)系(xi)列鼓勵(li)政(zheng)策。但如果工(gong)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)要走(zou)(zou)節(jie)能減排(pai)，走(zou)(zou)可持續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)道(dao)路，單純依(yi)靠政(zheng)府(fu)是(shi)不夠的(de)(de)，因為雖然政(zheng)府(fu)的(de)(de)作(zuo)用(yong)(yong)是(shi)有力(li)的(de)(de)，但是(shi)它同時也是(shi)有限的(de)(de)。而市場(chang)的(de)(de)作(zuo)用(yong)(yong)是(shi)廣闊的(de)(de)、無限的(de)(de)，因此我(wo)國必須要把推動(dong)節(jie)能減排(pai)的(de)(de)約(yue)束(shu)性(xing)指標(biao)的(de)(de)壓力(li)，轉換成工(gong)業(ye)領域內工(gong)業(ye)企業(ye)自身發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)內在動(dong)力(li)，在國家政(zheng)策引導下(xia)更多地依(yi)靠市場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)(de)辦法來(lai)實(shi)現(xian)節(jie)能減排(pai)。只(zhi)有這樣(yang)，節(jie)能減排(pai)才能夠實(shi)現(xian)可持續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，才能建(jian)立節(jie)能減排(pai)的(de)(de)長(chang)效機(ji)制。

　　其次(ci)是約(yue)束(shu)性(xing)指標與發(fa)展(zhan)的關系。實(shi)(shi)際(ji)上，約(yue)束(shu)性(xing)指標對工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)做(zuo)出(chu)了一些(xie)限制，但(dan)不能否認，我國處在工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)的中(zhong)期階(jie)段，城鎮化(hua)(hua)、工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)任務還很重(zhong)，我國要實(shi)(shi)現穩(wen)中(zhong)求進，尤其是在當前工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)階(jie)段，東西(xi)部(bu)差距(ju)很大(da)，產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移迅速，產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構(gou)不合(he)理(li)，重(zhong)化(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)比(bi)重(zhong)非(fei)常(chang)突出(chu)，這(zhe)些(xie)必然要求我國要在發(fa)展(zhan)和節能減排(pai)(pai)之間做(zuo)出(chu)平衡。在發(fa)展(zhan)高(gao)(gao)(gao)能源、高(gao)(gao)(gao)排(pai)(pai)放、資源型的產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)當中(zhong)，把(ba)節能減排(pai)(pai)放在突出(chu)位置，用更高(gao)(gao)(gao)的標準約(yue)束(shu)這(zhe)些(xie)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，來平衡兩者之間的關系。

　　再次(ci)是自(zi)身的節能減排(pai)和為全社(she)會服務(wu)的關(guan)系(xi)。國家(jia)(jia)確定了單(dan)位GDP的能源(yuan)排(pai)放指(zhi)標，包括碳指(zhi)標。工業(ye)作為節能減排(pai)重(zhong)點領域，應該(gai)率先為國家(jia)(jia)的約束(shu)性指(zhi)標做出貢獻。比如，工業(ye)已經占到社(she)會能源(yuan)消耗的70%以上，排(pai)放二氧化硫占80%以上，因此，工業(ye)節能減排(pai)首(shou)當其沖(chong)。

　　工業是為(wei)全社會經濟(ji)發(fa)展提供(gong)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)、裝(zhuang)備、產品(pin)和(he)服務(wu)的(de)(de)主要力(li)量。隨著(zhu)城(cheng)市化發(fa)展，交通(tong)、建(jian)筑也(ye)在(zai)快(kuai)速增(zeng)長(chang)，全社會的(de)(de)節(jie)(jie)(jie)能減(jian)排都依賴(lai)于工業節(jie)(jie)(jie)能減(jian)排的(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)、產品(pin)、裝(zhuang)備和(he)服務(wu)。所以(yi)(yi)，在(zai)做好自身節(jie)(jie)(jie)能減(jian)排的(de)(de)同時，還要大(da)力(li)開發(fa)節(jie)(jie)(jie)能技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)、產品(pin)，以(yi)(yi)及減(jian)排的(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)裝(zhuang)備，為(wei)工業、交通(tong)、建(jian)筑，甚(shen)至(zhi)整個社會的(de)(de)節(jie)(jie)(jie)能減(jian)排提供(gong)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)裝(zhuang)備支撐，提供(gong)產品(pin)和(he)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)服務(wu)。

　　節能減排的未來

　　2012年(nian)及“十二”五期間，推動工業(ye)節能減排需(xu)要采取一(yi)些重要措施。

　　第一(yi)(yi)，做好(hao)規劃(hua)(hua)的(de)(de)(de)落實(shi)。工業(ye)領域節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)已經出臺了很多規劃(hua)(hua)，如果認(ren)為(wei)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)是(shi)工業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)內在要求，那么編制并落實(shi)這些(xie)規劃(hua)(hua)，僅僅是(shi)第一(yi)(yi)步(bu)，更重(zhong)要的(de)(de)(de)是(shi)各個地方、各個行業(ye)能(neng)(neng)結合國家政(zheng)策規劃(hua)(hua)的(de)(de)(de)要求，做好(hao)各自在未來(lai)五(wu)年中可以(yi)推動(dong)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)的(de)(de)(de)實(shi)施規劃(hua)(hua)和(he)戰略。當節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)成(cheng)為(wei)企業(ye)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)戰略，或(huo)融入發(fa)展(zhan)戰略，才能(neng)(neng)落實(shi)到發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)每一(yi)(yi)步(bu)計劃(hua)(hua)，節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)才會有真正的(de)(de)(de)基礎(chu)，節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)才能(neng)(neng)實(shi)現(xian)長久(jiu)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)機制，而(er)這種(zhong)機制并不單純(chun)靠(kao)政(zheng)府來(lai)推動(dong)，而(er)是(shi)應該依靠(kao)企業(ye)的(de)(de)(de)觀(guan)念和(he)行動(dong)。

　　第二，牢牢抓(zhua)住技術(shu)進(jin)步這條主線，推(tui)動科技對節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)的(de)(de)(de)支(zhi)撐。無論是(shi)(shi)產(chan)業發展(zhan)，還是(shi)(shi)政(zheng)(zheng)策(ce)支(zhi)持，抑或企業最(zui)終實(shi)現節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)的(de)(de)(de)目(mu)標，實(shi)現轉型(xing)升級，都要靠科技進(jin)步。一(yi)方面，政(zheng)(zheng)府主管(guan)部門需要篩選重(zhong)大節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)的(de)(de)(de)關鍵共性技術(shu)，向社會發布。對已經開發出來的(de)(de)(de)先進(jin)、適用(yong)的(de)(de)(de)節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)技術(shu)開展(zhan)示(shi)范(fan)。另一(yi)方面，用(yong)先進(jin)、有效的(de)(de)(de)節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)技術(shu)，對現有的(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)能(neng)(neng)力進(jin)行改造，這是(shi)(shi)實(shi)施節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)最(zui)有效的(de)(de)(de)一(yi)個途徑。

　　第三，要(yao)發揮(hui)節(jie)能環(huan)保(bao)標(biao)(biao)準對(dui)節(jie)能減排的(de)促(cu)進作(zuo)用，這是(shi)構建政(zheng)府引導(dao)下市場機制的(de)一個(ge)重要(yao)方(fang)(fang)面。在(zai)節(jie)能減排工作(zuo)的(de)推動過(guo)程中，如(ru)何發揮(hui)標(biao)(biao)準作(zuo)用，至(zhi)少包含三個(ge)方(fang)(fang)面，一是(shi)完善節(jie)能環(huan)保(bao)標(biao)(biao)準體系，現在(zai)還(huan)有(you)(you)很多標(biao)(biao)準沒(mei)有(you)(you)建立，比如(ru)戰略性新興產業。二是(shi)要(yao)不停地通過(guo)標(biao)(biao)準的(de)提升來引導(dao)企業開發技術，引導(dao)企業運用技術。當一定比例比如(ru)30%的(de)企業能夠(gou)應(ying)用某項節(jie)能減排技術時，我(wo)們(men)就要(yao)考慮研究，在(zai)未來兩(liang)三年內，是(shi)否要(yao)把(ba)這個(ge)技術變成標(biao)(biao)準。之后要(yao)用淘汰落(luo)后的(de)辦法，把(ba)達不到要(yao)求的(de)企業從(cong)市場上(shang)淘汰。

　　總體來說，要發揮(hui)標(biao)準(zhun)的(de)(de)引領和(he)支撐作(zuo)用(yong)，用(yong)建立標(biao)準(zhun)的(de)(de)辦法(fa)來鼓勵(li)先進(jin)的(de)(de)企業不斷開發利用(yong)先進(jin)的(de)(de)技(ji)術(shu)，同時對落后的(de)(de)企業進(jin)行(xing)監督(du)，給(gei)企業充分進(jin)行(xing)技(ji)術(shu)改造的(de)(de)時間(jian)，超(chao)過期間(jian)，就(jiu)要對達不到(dao)標(biao)準(zhun)的(de)(de)企業采(cai)取淘汰的(de)(de)做法(fa)。這就(jiu)是標(biao)準(zhun)所起到(dao)的(de)(de)作(zuo)用(yong)。

　　第四，大(da)力發展(zhan)節(jie)能環保產(chan)業(ye)(ye)。這是國(guo)家工業(ye)(ye)轉型升級的(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)方向，節(jie)能環保產(chan)業(ye)(ye)是我國(guo)“十二五”時期，乃至未來(lai)(lai)相當長(chang)的(de)(de)(de)(de)時期最(zui)急需、最(zui)有前景、最(zui)值得發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)新興(xing)產(chan)業(ye)(ye)之一。當前國(guo)外(wai)把(ba)戰(zhan)略性新興(xing)產(chan)業(ye)(ye)作為(wei)構建未來(lai)(lai)產(chan)業(ye)(ye)競爭(zheng)力的(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)支撐，這對我國(guo)既提出了競爭(zheng)要(yao)(yao)求(qiu)，又提供了市場(chang)空間。我們要(yao)(yao)充分利用國(guo)家約束(shu)性指標和(he)政策所帶來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)巨大(da)的(de)(de)(de)(de)市場(chang)需求(qiu)，加大(da)節(jie)能環保技術(shu)裝(zhuang)備產(chan)品的(de)(de)(de)(de)研(yan)發應用，大(da)力發展(zhan)節(jie)能環保產(chan)業(ye)(ye)，從研(yan)發、制造、工程服務(wu)等延伸產(chan)業(ye)(ye)鏈，加快產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)。

　　第五，積極(ji)開(kai)展試(shi)點示(shi)范，用試(shi)點示(shi)范的辦法帶動整(zheng)個行業(ye)的發展。

　　第(di)六，完善政(zheng)(zheng)策(ce)機(ji)制。節能(neng)減(jian)排(pai)要發揮市(shi)場的(de)(de)主體(ti)作用，更(geng)多依靠企業(ye)的(de)(de)力量，并不意味著(zhu)可以(yi)弱化政(zheng)(zheng)府(fu)引導。反(fan)而(er)要利用政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)支(zhi)持引導，把市(shi)場的(de)(de)積極性(xing)調動(dong)(dong)起來(lai)，從而(er)實(shi)現政(zheng)(zheng)府(fu)和市(shi)場共同推動(dong)(dong)中(zhong)國工業(ye)的(de)(de)節能(neng)減(jian)排(pai)。