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        近日，工信部正式發布《有色金屬工(gong)(gong)業(ye)(ye)“十二五”發展(zhan)(zhan)規(gui)劃(hua)》（以(yi)下簡稱《規(gui)劃(hua)》）。《規(gui)劃(hua)》共分(fen)有色金(jin)(jin)屬(shu)工(gong)(gong)業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)現狀、發展(zhan)(zhan)環境、指(zhi)導(dao)思(si)想及(ji)主(zhu)要(yao)目標(biao)、主(zhu)要(yao)任務(wu)、重大專項及(ji)保障措(cuo)施等(deng)六個章(zhang)節，是(shi)國家加快(kuai)有色產(chan)業(ye)(ye)轉型升級的(de)具體部署，是(shi)推(tui)動“十二五”期間我國有色金(jin)(jin)屬(shu)工(gong)(gong)業(ye)(ye)健康發展(zhan)(zhan)的(de)指(zhi)導(dao)性文件。

　　有色金(jin)屬(shu)工業(ye)是國民經(jing)濟(ji)(ji)重要的基礎(chu)原材料產(chan)業(ye)，產(chan)品種(zhong)類多(duo)、應(ying)用(yong)領域廣、產(chan)業(ye)關聯度高(gao)，在經(jing)濟(ji)(ji)社(she)會(hui)發展以及國防(fang)科(ke)技(ji)工業(ye)建設等(deng)方面發揮著重要作用(yong)。常用(yong)的有色金(jin)屬(shu)有銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鎂、鈦、錫(xi)、銻、汞等(deng)10種(zhong)。

　　“十(shi)一五”期間是我國(guo)有(you)色金屬工業發展最快(kuai)的(de)時期

　　“十一(yi)五”期間我國(guo)有色金(jin)屬工業(ye)在技術裝備、品種(zhong)質量、節能減排(pai)等方面均取得(de)顯著成績(ji)，基(ji)本滿足(zu)了國(guo)民經濟和(he)社會發展的需要(yao)，也為進一(yi)步轉變產業(ye)發展方式、實現(xian)由大到強(qiang)轉變奠定了堅實基(ji)礎。

　　據初步統計，2010年10種有色金屬產量3121萬噸，表觀消費量約3430萬噸，“十一五”期間年均分別增長13.7%和15.5%。其中，精煉銅、電解鋁、鉛、鋅、鎳、鎂等主(zhu)要金屬產量(liang)分別為(wei)458萬(wan)(wan)(wan)噸、1577萬(wan)(wan)(wan)噸、426萬(wan)(wan)(wan)噸、516萬(wan)(wan)(wan)噸、17萬(wan)(wan)(wan)噸和65萬(wan)(wan)(wan)噸，年(nian)均分別增長12%、15.1%、12.2%、13.7%、12.5%和7.7%，分別占全球總產量(liang)的24%、40%、45%、40%、25%和83%。

　　2010年有色金屬行業規模以上(shang)企業完成銷售收入3.3萬(wan)億元，實現(xian)利(li)潤(run)總額(e)2193億元，“十一五(wu)”期(qi)間年均分別增(zeng)長(chang)29.8%和(he)28.1%。

　　工(gong)藝技(ji)術(shu)及裝備(bei)水平(ping)提高(gao)。“十一五”時期，國(guo)內(nei)自主(zhu)開發的(de)液態高(gao)鉛(qian)(qian)渣直接還(huan)原、底吹煉銅、海綿(mian)鈦大(da)型還(huan)蒸爐等技(ji)術(shu)實現(xian)了(le)產(chan)業化，新型陰極結構鋁電(dian)解(jie)(jie)等技(ji)術(shu)居世界領(ling)先(xian)水平(ping)。目前技(ji)術(shu)裝備(bei)具有國(guo)際先(xian)進(jin)水平(ping)的(de)銅、鎳冶煉產(chan)能(neng)占95%，大(da)型預焙槽電(dian)解(jie)(jie)鋁產(chan)能(neng)占90%以上，先(xian)進(jin)鉛(qian)(qian)熔煉及鋅冶煉產(chan)能(neng)分(fen)別占50%和80%。多條(tiao)具有國(guo)際先(xian)進(jin)水平(ping)的(de)銅、鋁加工(gong)生(sheng)產(chan)線投入生(sheng)產(chan)。

　　產(chan)品(pin)(pin)結構有所(suo)改善。銅(tong)、鋁(lv)、鉛、鋅(xin)、鎳等(deng)10種產(chan)品(pin)(pin)的64個品(pin)(pin)牌已先后在倫敦金屬(shu)交易所(suo)（LME）注冊。通過引(yin)進(jin)技術及裝(zhuang)備并(bing)經過消化(hua)吸(xi)收(shou)與(yu)再創新(xin)，鋁(lv)板帶箔、大型工(gong)業鋁(lv)型材(cai)、精密銅(tong)管箔、鈦(tai)棒、鎂(mei)壓鑄件等(deng)產(chan)品(pin)(pin)實物質量(liang)接(jie)近(jin)或(huo)達到了國(guo)(guo)際先進(jin)水平，基(ji)本滿足了電子信息、航(hang)空(kong)航(hang)天及國(guo)(guo)防(fang)科技工(gong)業等(deng)重點領域對高精尖產(chan)品(pin)(pin)的需(xu)要(yao)。

　　節能減排取得初步成效。“十一五”期間累計淘汰了落后冶煉能力銅50萬噸、電解鋁84萬噸和鉛40萬噸。2010年綜合能耗氧化鋁508千克標煤/噸、銅347千克標煤/噸、鉛376千克標煤/噸、鎂5噸標煤/噸和精錫1.5噸標煤/噸，比2005年分別下降41.6%、43.7%、15.1%、38%和60%，鋁錠綜合交(jiao)流電耗(hao)為14013千瓦時(shi)/噸，比2005年下降620千瓦時(shi)。二(er)氧化硫回收率由(you)2005年的90%提高(gao)到2010年的95%。

　　循環經濟實現較快發展。2010年再(zai)生銅、再(zai)生鋁及再(zai)生鉛產量分別達到240萬噸(dun)、400萬噸(dun)和135萬噸(dun)，“十一五”期間年均(jun)分別增(zeng)長11.1%、15.6%和37%。高鋁粉煤(mei)灰提取(qu)氧(yang)化鋁進入了產業化應用階段，赤泥回(hui)收(shou)鐵(tie)、鋁電解(jie)槽廢內(nei)襯回(hui)收(shou)、鎂渣回(hui)收(shou)等綜合利用技術開發取(qu)得初步成果。

　　產業集中度明顯提高。中鋁公司重組云南銅業、焦作萬方、包頭鋁廠、蘭州鋁廠、連城鋁廠、撫順鋁廠等，成為全球第二大氧化鋁和第一大電解鋁生產企業；中冶集團重組葫蘆島有色集團，中信集團重組白銀(yin)有(you)色金(jin)屬集(ji)團(tuan)，中電投集(ji)團(tuan)重組青(qing)銅峽鋁廠以(yi)及魯能(neng)晉(jin)北鋁業(ye)等，企業(ye)實力得到顯著增強。2010年，前(qian)10家企業(ye)的冶煉產量占全國的比例(li)分別為(wei)銅76%、電解(jie)鋁67%、鉛45%、鋅50%、鎂55%。

　　產業布局進(jin)一(yi)步優(you)化(hua)。有色金屬冶(ye)煉產能已開始(shi)逐步向資(zi)源(yuan)能源(yuan)豐富的地區轉移，2010年西部地區電解鋁產量(liang)占(zhan)全(quan)國比重(zhong)達到51%，鋅占(zhan)56%，鎂占(zhan)50%，分(fen)別比2005年提高5個百分(fen)點(dian)、2個百分(fen)點(dian)和3個百分(fen)點(dian)。

　　存在的問題

　　產業(ye)結構不盡合理。隨著生產要素(su)的變化(hua)(hua)，部分產品產業(ye)布(bu)局(ju)亟待優化(hua)(hua)。電解鋁、鎂冶(ye)煉等(deng)(deng)產能嚴重過(guo)剩，2010年(nian)開工率分別只(zhi)有70%、60%。航空航天用(yong)鋁厚板、集成電路(lu)用(yong)高純(chun)金屬仍主要依(yi)靠(kao)進口。企業(ye)數(shu)量多，實力弱。銅、鎳等(deng)(deng)資源(yuan)對外依(yi)存度(du)高。

　　自主創新能力不(bu)強(qiang)。有色金屬(shu)企業研發(fa)經(jing)費支出占主營(ying)業務收(shou)入(ru)的0.65%，低于國內平(ping)均水平(ping)。自主開(kai)(kai)發(fa)的新材料少(shao)，新合金開(kai)(kai)發(fa)方面基本是跟(gen)蹤仿制國外，關鍵有色金屬(shu)新材料開(kai)(kai)發(fa)滯后于戰略性新興產業發(fa)展需求。

　　環(huan)境污(wu)染問題(ti)突出(chu)。長期(qi)的礦產(chan)資源開(kai)采、冶(ye)煉(lian)生產(chan)累(lei)積的重金屬污(wu)染問題(ti)近年來開(kai)始(shi)逐(zhu)漸顯露，污(wu)染事(shi)件時有發生，尤其(qi)是近年來發生的重金屬環(huan)境污(wu)染事(shi)件以(yi)及血(xue)鉛污(wu)染事(shi)件，對生態環(huan)境和人民(min)健康(kang)構(gou)成了嚴重威(wei)脅。

　　節能減排(pai)任務繁重(zhong)。2010年(nian)，有(you)色金(jin)屬行(xing)業能耗占(zhan)全(quan)國能源消耗的2.8%，但工業增加值(zhi)只占(zhan)全(quan)國的1.99%；國內(nei)電(dian)(dian)解鋁(lv)平均(jun)噸鋁(lv)直流電(dian)(dian)耗13084千瓦(wa)時(shi)(shi)，距(ju)國內(nei)先(xian)進水(shui)平12100～12500千瓦(wa)時(shi)(shi)水(shui)平仍有(you)一定(ding)差距(ju)；噸海綿鈦電(dian)(dian)耗比國外先(xian)進水(shui)平高(gao)約0.7～1萬千瓦(wa)時(shi)(shi)。廢(fei)金(jin)屬回收再(zai)利用率(lv)低。此外，到2010年(nian)底(di)，國內(nei)尚(shang)有(you)部(bu)分落后冶煉產能沒(mei)有(you)淘汰。

　　主要思路和方向

　　據(ju)介紹(shao)，《規劃》編制的主要(yao)思路和(he)方向：

　　一(yi)是體現“四個轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變”。“十二(er)五”時期(qi)，有色金(jin)屬工(gong)業(ye)要(yao)由(you)注(zhu)重規(gui)模擴張型向生(sheng)態產(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)模式(shi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變，要(yao)實(shi)現產(chan)(chan)(chan)業(ye)、生(sheng)態、社會(hui)和(he)諧發(fa)展(zhan)；由(you)注(zhu)重主業(ye)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)經營向注(zhu)重生(sheng)產(chan)(chan)(chan)和(he)服務協調發(fa)展(zhan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變；由(you)注(zhu)重國(guo)(guo)內(nei)資源開發(fa)向注(zhu)重國(guo)(guo)內(nei)外兩種資源開發(fa)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變；由(you)注(zhu)重國(guo)(guo)內(nei)向注(zhu)重國(guo)(guo)內(nei)和(he)國(guo)(guo)際(ji)兩個空間發(fa)展(zhan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變，加快產(chan)(chan)(chan)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移。

　　二(er)是(shi)(shi)立(li)足“三個(ge)支(zhi)撐”。有色金屬(shu)工業作為國民(min)經(jing)濟的(de)重要(yao)基礎(chu)產(chan)業，考慮國內資源(yuan)、能源(yuan)短缺，其(qi)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)要(yao)立(li)足支(zhi)撐國內下游市場發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)需(xu)求(qiu)；考慮我國資源(yuan)分布(bu)不均、經(jing)濟水平發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)不平衡(heng)的(de)國情，要(yao)立(li)足支(zhi)撐區域經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)；同時，考慮無(wu)論是(shi)(shi)大力發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)精深加工產(chan)品、還是(shi)(shi)節(jie)能減排，都要(yao)立(li)足技術進步的(de)支(zhi)撐。

　　三是(shi)堅(jian)持“一個主(zhu)題(ti)”。《規劃》明確(que)了結構調(diao)整轉型升級是(shi)“十(shi)二(er)五”期間有色(se)金(jin)屬工業的主(zhu)要(yao)發展方向，是(shi)貫穿全篇(pian)的主(zhu)題(ti)。圍(wei)繞這(zhe)個主(zhu)題(ti)，《規劃》明確(que)了規劃指導(dao)思(si)想、基本原則、發展目標及主(zhu)要(yao)任務、重大專項。

　　《規劃》明確“十二五”有色金屬行業布局調整要統籌規劃，堅持上大與壓(ya)小(xiao)相(xiang)結合，淘(tao)汰落后與新上項目(mu)相(xiang)結合的原則。

　　《規(gui)(gui)劃(hua)》提出了引導(dao)(dao)行業(ye)進(jin)一步優化(hua)布局的方向(xiang)和任務。以滿足內需為(wei)主，嚴(yan)格控(kong)制資源(yuan)(yuan)、能(neng)源(yuan)(yuan)、環(huan)(huan)境容(rong)量不具(ju)備條件地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)的有(you)色金屬(shu)冶煉(lian)(lian)產能(neng)。在(zai)(zai)控(kong)制總量的前提下，積極引導(dao)(dao)能(neng)源(yuan)(yuan)短缺(que)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)電解(jie)(jie)鋁及(ji)鎂冶煉(lian)(lian)產能(neng)向(xiang)能(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)豐富的西(xi)部(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)有(you)序轉移。逐步推進(jin)部(bu)分(fen)城市(shi)有(you)色企業(ye)轉型(xing)或環(huan)(huan)保搬遷(qian)。在(zai)(zai)沿海地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)，利用(yong)進(jin)口原料有(you)序布局建(jian)設若(ruo)干銅、鎳基地(di)(di)。選擇條件合適(shi)的區(qu)(qu)(qu)域，依托拆解(jie)(jie)園區(qu)(qu)(qu)，充分(fen)利用(yong)國內外廢雜銅、鋁資源(yuan)(yuan)建(jian)設若(ruo)干規(gui)(gui)模化(hua)的再生金屬(shu)基地(di)(di)。提升企業(ye)國際化(hua)經營水平，鼓勵在(zai)(zai)境外建(jian)設氧化(hua)鋁、電解(jie)(jie)鋁、銅、鉛(qian)、鋅、鎳等產業(ye)園區(qu)(qu)(qu)。

　　同(tong)時(shi)，按照(zhao)循環經濟(ji)發展模式，支(zhi)持建設若(ruo)干資(zi)源基礎(chu)雄厚、產業(ye)鏈完整、特色鮮(xian)明(ming)、資(zi)源高(gao)效利用、環境(jing)友(you)好的有(you)色金屬新型(xing)工業(ye)化(hua)示(shi)范(fan)基地。支(zhi)持建設優勢互補、合作雙(shuang)贏的東（中(zhong)）西(xi)產業(ye)轉移(yi)合作示(shi)范(fan)區。（來源：中(zhong)國(guo)經濟(ji)導報）