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        近日，工信部正式發布《有色金屬工業(ye)“十二(er)五”發(fa)展(zhan)規劃(hua)》（以下簡(jian)稱(cheng)《規劃(hua)》）。《規劃(hua)》共分有(you)色(se)金屬工業(ye)發(fa)展(zhan)現狀(zhuang)、發(fa)展(zhan)環境、指導(dao)思想及主(zhu)要目(mu)標、主(zhu)要任務(wu)、重大專項及保障措施(shi)等六個(ge)章節(jie)，是國家加快有(you)色(se)產業(ye)轉型(xing)升(sheng)級的(de)具體部署(shu)，是推動“十二(er)五”期間我國有(you)色(se)金屬工業(ye)健康(kang)發(fa)展(zhan)的(de)指導(dao)性文件。

　　有色金屬工業(ye)是國民(min)經(jing)濟重要(yao)的(de)基礎原材料產業(ye)，產品種類(lei)多(duo)、應用(yong)領域廣、產業(ye)關聯(lian)度(du)高(gao)，在經(jing)濟社會發(fa)展以及國防科技(ji)工業(ye)建設等方面發(fa)揮著重要(yao)作用(yong)。常用(yong)的(de)有色金屬有銅(tong)、鋁、鉛、鋅、鎳、鎂、鈦(tai)、錫、銻、汞等10種。

　　“十一五”期間是我(wo)國有色(se)金(jin)屬工(gong)業發展最快的時期

　　“十(shi)一五”期間我國有色金(jin)屬工業(ye)在(zai)技術裝(zhuang)備、品種質(zhi)量(liang)、節能減排等(deng)方(fang)面均取(qu)得顯(xian)著成績，基本滿足(zu)了(le)國民經濟和社會發(fa)展(zhan)的需要，也為進一步轉變(bian)產業(ye)發(fa)展(zhan)方(fang)式、實現由大到強轉變(bian)奠定了(le)堅實基礎。

　　據初步統計，2010年10種有色金屬產量3121萬噸，表觀消費量約3430萬噸，“十一五”期間年均分別增長13.7%和15.5%。其中，精煉銅、電解鋁、鉛(qian)、鋅(xin)、鎳、鎂等主要(yao)金屬產量分(fen)別為458萬(wan)噸(dun)、1577萬(wan)噸(dun)、426萬(wan)噸(dun)、516萬(wan)噸(dun)、17萬(wan)噸(dun)和65萬(wan)噸(dun)，年均分(fen)別增長12%、15.1%、12.2%、13.7%、12.5%和7.7%，分(fen)別占全球總產量的24%、40%、45%、40%、25%和83%。

　　2010年(nian)有色(se)金屬行業規模以上企業完成銷(xiao)售收入3.3萬億(yi)元，實現利潤總額2193億(yi)元，“十(shi)一五(wu)”期(qi)間年(nian)均分別(bie)增(zeng)長29.8%和28.1%。

　　工(gong)(gong)藝技術(shu)(shu)及(ji)(ji)裝備水(shui)平(ping)提高。“十一五”時期(qi)，國內自主開發的(de)液態高鉛渣直(zhi)接還(huan)原、底吹(chui)煉(lian)銅(tong)、海綿鈦(tai)大型還(huan)蒸爐等技術(shu)(shu)實現了(le)產業化(hua)，新型陰(yin)極結構鋁(lv)電解等技術(shu)(shu)居世界(jie)領先(xian)(xian)水(shui)平(ping)。目(mu)前技術(shu)(shu)裝備具有國際(ji)先(xian)(xian)進(jin)(jin)水(shui)平(ping)的(de)銅(tong)、鎳冶(ye)煉(lian)產能占(zhan)95%，大型預(yu)焙槽電解鋁(lv)產能占(zhan)90%以上(shang)，先(xian)(xian)進(jin)(jin)鉛熔(rong)煉(lian)及(ji)(ji)鋅(xin)冶(ye)煉(lian)產能分別占(zhan)50%和80%。多條具有國際(ji)先(xian)(xian)進(jin)(jin)水(shui)平(ping)的(de)銅(tong)、鋁(lv)加工(gong)(gong)生產線投入生產。

　　產(chan)品(pin)結構有所改善。銅(tong)、鋁(lv)、鉛、鋅(xin)、鎳等(deng)10種產(chan)品(pin)的64個(ge)品(pin)牌已先(xian)后在倫敦金(jin)屬交易(yi)所（LME）注(zhu)冊(ce)。通過引進技術及(ji)裝備并(bing)經過消(xiao)化吸收與再(zai)創新，鋁(lv)板帶箔、大(da)型工業(ye)鋁(lv)型材(cai)、精(jing)密銅(tong)管箔、鈦(tai)棒、鎂(mei)壓鑄(zhu)件(jian)等(deng)產(chan)品(pin)實物質量(liang)接近或達到了(le)國際先(xian)進水平，基本(ben)滿足(zu)了(le)電子信息、航(hang)空航(hang)天及(ji)國防科技工業(ye)等(deng)重點領域對高精(jing)尖(jian)產(chan)品(pin)的需要。

　　節能減排取得初步成效。“十一五”期間累計淘汰了落后冶煉能力銅50萬噸、電解鋁84萬噸和鉛40萬噸。2010年綜合能耗氧化鋁508千克標煤/噸、銅347千克標煤/噸、鉛376千克標煤/噸、鎂5噸標煤/噸和精錫1.5噸標煤/噸，比2005年分別下降41.6%、43.7%、15.1%、38%和60%，鋁錠綜合(he)交流(liu)電耗為14013千(qian)(qian)瓦(wa)時(shi)/噸，比2005年下降620千(qian)(qian)瓦(wa)時(shi)。二氧化(hua)硫回收率由2005年的90%提高到2010年的95%。

　　循環經濟實(shi)現(xian)較快發展。2010年再生銅、再生鋁(lv)及再生鉛產量分別達到(dao)240萬(wan)(wan)噸、400萬(wan)(wan)噸和135萬(wan)(wan)噸，“十一五(wu)”期(qi)間(jian)年均分別增長(chang)11.1%、15.6%和37%。高鋁(lv)粉煤灰提取氧化(hua)鋁(lv)進入了(le)產業(ye)化(hua)應用(yong)(yong)階段，赤泥回收(shou)鐵、鋁(lv)電解槽廢內襯回收(shou)、鎂(mei)渣回收(shou)等綜合利用(yong)(yong)技術(shu)開發取得初步(bu)成果(guo)。

　　產業集中度明顯提高。中鋁公司重組云南銅業、焦作萬方、包頭鋁廠、蘭州鋁廠、連城鋁廠、撫順鋁廠等，成為全球第二大氧化鋁和第一大電解鋁生產企業；中冶集團重組葫蘆島有色集團，中信集團重組白銀(yin)有(you)色(se)金(jin)屬集團(tuan)，中電投集團(tuan)重(zhong)組(zu)青銅峽鋁廠以及魯(lu)能晉北鋁業(ye)等，企(qi)業(ye)實力得到顯著(zhu)增強。2010年，前(qian)10家企(qi)業(ye)的冶煉(lian)產量(liang)占全國的比例分(fen)別(bie)為銅76%、電解鋁67%、鉛45%、鋅50%、鎂55%。

　　產業布局(ju)進(jin)一步優化。有色金屬冶煉產能(neng)已開始逐步向資源能(neng)源豐富的(de)地區(qu)轉移(yi)，2010年西部地區(qu)電解鋁產量占全國比重達到51%，鋅占56%，鎂占50%，分別(bie)比2005年提高5個百分點(dian)(dian)、2個百分點(dian)(dian)和3個百分點(dian)(dian)。

　　存在的問題

　　產業(ye)結(jie)構(gou)不盡合理。隨(sui)著生產要素(su)的(de)變化(hua)，部分產品產業(ye)布局亟(ji)待(dai)優化(hua)。電解鋁(lv)、鎂冶煉(lian)等(deng)產能嚴重過剩(sheng)，2010年開工率分別只有70%、60%。航(hang)空航(hang)天用鋁(lv)厚板、集成電路用高(gao)純金屬仍主(zhu)要依(yi)靠(kao)進口。企業(ye)數量多，實力弱。銅、鎳(nie)等(deng)資源(yuan)對(dui)外依(yi)存度(du)高(gao)。

　　自主創新能力不強。有色金(jin)(jin)屬企業(ye)研(yan)發經(jing)費支(zhi)出占主營業(ye)務(wu)收入的0.65%，低于國內平均水平。自主開(kai)發的新材料少，新合(he)金(jin)(jin)開(kai)發方(fang)面基本是跟蹤(zong)仿制國外，關鍵有色金(jin)(jin)屬新材料開(kai)發滯后于戰略性新興產業(ye)發展需(xu)求。

　　環(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)染問題突(tu)出。長(chang)期的(de)(de)礦產資源開(kai)采(cai)、冶煉生(sheng)產累積(ji)的(de)(de)重(zhong)金屬污(wu)染問題近(jin)年來開(kai)始逐漸顯露，污(wu)染事(shi)件(jian)時有發生(sheng)，尤(you)其(qi)是近(jin)年來發生(sheng)的(de)(de)重(zhong)金屬環(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)染事(shi)件(jian)以及血鉛(qian)污(wu)染事(shi)件(jian)，對(dui)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)和人民健康構成了嚴(yan)重(zhong)威(wei)脅。

　　節能減排任務繁重。2010年，有(you)色(se)金屬行業能耗(hao)占全(quan)國(guo)能源消耗(hao)的2.8%，但工業增加值(zhi)只占全(quan)國(guo)的1.99%；國(guo)內電(dian)解鋁平均噸鋁直流(liu)電(dian)耗(hao)13084千瓦(wa)時，距國(guo)內先進(jin)水(shui)平12100～12500千瓦(wa)時水(shui)平仍(reng)有(you)一定差距；噸海綿鈦電(dian)耗(hao)比國(guo)外先進(jin)水(shui)平高(gao)約0.7～1萬千瓦(wa)時。廢金屬回收再利用率低。此外，到2010年底，國(guo)內尚(shang)有(you)部分(fen)落(luo)后冶煉產(chan)能沒有(you)淘(tao)汰。

　　主要思路和方向

　　據介紹，《規劃(hua)》編制的主要思路和方向：

　　一是(shi)體現(xian)“四(si)個轉(zhuan)變(bian)”。“十(shi)二五”時(shi)期(qi)，有色(se)金屬(shu)工業要由(you)注(zhu)(zhu)重(zhong)規模擴張型向(xiang)(xiang)生(sheng)態產(chan)業發(fa)展(zhan)(zhan)模式轉(zhuan)變(bian)，要實現(xian)產(chan)業、生(sheng)態、社會和諧發(fa)展(zhan)(zhan)；由(you)注(zhu)(zhu)重(zhong)主(zhu)業生(sheng)產(chan)經營向(xiang)(xiang)注(zhu)(zhu)重(zhong)生(sheng)產(chan)和服務協調(diao)發(fa)展(zhan)(zhan)轉(zhuan)變(bian)；由(you)注(zhu)(zhu)重(zhong)國(guo)內資源開發(fa)向(xiang)(xiang)注(zhu)(zhu)重(zhong)國(guo)內外兩(liang)種資源開發(fa)轉(zhuan)變(bian)；由(you)注(zhu)(zhu)重(zhong)國(guo)內向(xiang)(xiang)注(zhu)(zhu)重(zhong)國(guo)內和國(guo)際兩(liang)個空(kong)間發(fa)展(zhan)(zhan)轉(zhuan)變(bian)，加快產(chan)業轉(zhuan)移。

　　二是(shi)立(li)足(zu)“三個支撐(cheng)”。有色金屬(shu)工業作(zuo)為國(guo)民經濟(ji)的重要基礎產(chan)業，考慮國(guo)內(nei)資源、能源短缺，其發展(zhan)要立(li)足(zu)支撐(cheng)國(guo)內(nei)下游市場發展(zhan)需求；考慮我國(guo)資源分(fen)布不均、經濟(ji)水平發展(zhan)不平衡的國(guo)情(qing)，要立(li)足(zu)支撐(cheng)區域經濟(ji)發展(zhan)；同時，考慮無(wu)論是(shi)大力發展(zhan)精(jing)深加工產(chan)品、還是(shi)節能減排(pai)，都要立(li)足(zu)技術(shu)進步的支撐(cheng)。

　　三是(shi)堅(jian)持(chi)“一個主(zhu)(zhu)題”。《規(gui)劃》明確了結構調整轉(zhuan)型升級是(shi)“十二(er)五(wu)”期間有(you)色金屬工業的主(zhu)(zhu)要發(fa)展方(fang)向，是(shi)貫穿(chuan)全篇的主(zhu)(zhu)題。圍繞(rao)這(zhe)個主(zhu)(zhu)題，《規(gui)劃》明確了規(gui)劃指導思(si)想、基(ji)本原則(ze)、發(fa)展目標(biao)及主(zhu)(zhu)要任(ren)務、重(zhong)大專項。

　　《規(gui)劃》明確“十(shi)二五”有色(se)金屬行業布(bu)局調整要(yao)統籌規(gui)劃，堅持上大與壓小相結(jie)合(he)，淘汰落后(hou)與新上項目相結(jie)合(he)的原則。

　　《規(gui)(gui)劃》提(ti)出(chu)了引導行業(ye)進(jin)一步(bu)優(you)化(hua)布局的(de)方(fang)向和任務。以滿足內需為主，嚴格控(kong)制(zhi)資源(yuan)(yuan)、能(neng)源(yuan)(yuan)、環境容量(liang)不具備條件地(di)(di)區(qu)的(de)有(you)色(se)金屬(shu)冶煉產(chan)(chan)能(neng)。在(zai)控(kong)制(zhi)總量(liang)的(de)前(qian)提(ti)下，積極引導能(neng)源(yuan)(yuan)短缺地(di)(di)區(qu)電解(jie)鋁(lv)(lv)及鎂冶煉產(chan)(chan)能(neng)向能(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)豐富的(de)西(xi)部(bu)地(di)(di)區(qu)有(you)序(xu)轉移。逐步(bu)推進(jin)部(bu)分城市(shi)有(you)色(se)企(qi)業(ye)轉型或環保搬遷。在(zai)沿(yan)海地(di)(di)區(qu)，利用進(jin)口原料(liao)有(you)序(xu)布局建設(she)若干(gan)銅(tong)(tong)、鎳(nie)基(ji)地(di)(di)。選(xuan)擇條件合適的(de)區(qu)域，依托拆解(jie)園區(qu)，充(chong)分利用國內外廢雜銅(tong)(tong)、鋁(lv)(lv)資源(yuan)(yuan)建設(she)若干(gan)規(gui)(gui)模化(hua)的(de)再生金屬(shu)基(ji)地(di)(di)。提(ti)升(sheng)企(qi)業(ye)國際化(hua)經營水(shui)平，鼓(gu)勵在(zai)境外建設(she)氧化(hua)鋁(lv)(lv)、電解(jie)鋁(lv)(lv)、銅(tong)(tong)、鉛、鋅、鎳(nie)等產(chan)(chan)業(ye)園區(qu)。

　　同時(shi)，按照循(xun)環經(jing)濟發展模式，支持建(jian)設若(ruo)干資(zi)源基(ji)礎雄(xiong)厚、產業(ye)鏈完整、特色(se)鮮明、資(zi)源高(gao)效利用、環境友好的有色(se)金屬新(xin)型工業(ye)化示范基(ji)地。支持建(jian)設優勢(shi)互(hu)補、合作雙(shuang)贏的東(dong)（中）西(xi)產業(ye)轉移合作示范區。（來源：中國(guo)經(jing)濟導(dao)報）