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國務院總理溫家寶3月5日(ri)在十一(yi)屆全國(guo)人民代表大(da)會第五次會議上，代表國(guo)務院向大(da)會作政府工作報(bao)(bao)告(gao)。報(bao)(bao)告(gao)對環境保護(hu)、節能減排、戰略性新興(xing)產(chan)業等內容(rong)都有多(duo)處闡述。報(bao)(bao)告(gao)一(yi)出，敏(min)感的媒體(ti)將(jiang)注(zhu)意力(li)集中在為(wei)何PM2.5能出現在政府工作報(bao)告中、2011年節能減排目標(biao)為(wei)何(he)沒有(you)完成、新興產業發展(zhan)朝向何(he)方(fang)等熱點問題，本版將(jiang)歸納媒(mei)體(ti)觀點對以上(shang)問題進(jin)行解讀。

關(guan)注之一:PM2.5被寫入政府(fu)工作報告昭示著什么？

備受社會(hui)關注的“PM2.5”一詞首次出現在政府工作報告中，一時間成為各大媒體熱議的話題。除(chu)了(le)PM2.5是近期公眾的焦點話題(ti)外，這一舉動還意味(wei)著什么(me)？媒體認(ren)為它體現了(le)政府對民生問題(ti)的關注(zhu)和重視。

3月6日京華(hua)時報援(yuan)引(yin)民間環(huan)保組織(zhi)——北京公眾與環(huan)境研(yan)究(jiu)中心主(zhu)任馬軍的觀(guan)點。他認為，政府對PM2.5問題的重視，也是政(zheng)府對公眾訴求(qiu)的回應。他說(shuo)(shuo)，本(ben)屆政(zheng)府可以說(shuo)(shuo)非常關注民生。PM2.5對公眾健(jian)康不利，民眾對造成灰霾天的PM2.5有很多不(bu)同(tong)的表達，而政府聽到了這(zhe)些聲音。

這篇文章說，清華大學賀克斌教授也認為，政府的反復強調，不僅是對公眾的回應，也另有一番深意。他表示，目前中國正處于經濟發展速度較快的階段，GDP的增長與(yu)環境空氣質(zhi)量矛盾突出。而(er)在未來想要解決矛盾，不是環保部一(yi)家能做得到(dao)的，需要其他部門，特(te)別是與(yu)經濟發展相關的部門共同組織(zhi)和領導(dao)，協同解決。而(er)中央(yang)政府的重視，也給予PM2.5問題足夠的(de)高度(du)。

同一天的華西都市報采訪了中國政法大學教授博士生導師王燦發教授，王教授道出真諦:中國(guo)絕不靠犧牲生態環境和人民(min)(min)健康(kang)來(lai)換取(qu)經(jing)濟增長(chang)，報告從(cong)人民(min)(min)健康(kang)的(de)角度，表明了政府對(dui)污染防治(zhi)的(de)決心。PM2.5寫入政府工作報告(gao)，這是科學發展、持續發展的(de)必然趨勢。

基本的(de)(de)(de)環境質量(liang)、不損害群眾健康的(de)(de)(de)環境質量(liang)是一種公共產品，是一條底(di)線，是政(zheng)府應當提(ti)供的(de)(de)(de)基本公共服務。許多參(can)加兩會的(de)(de)(de)代表(biao)委員(yuan)認為，政(zheng)府對PM2.5的重(zhong)視(shi)正是為百姓提供不損害健康環境質量這(zhe)一基本公共服務的具體落(luo)實(shi)。鐘南山接受新聞晨報 (微博(bo))采(cai)訪(fang)時表示，以往和不少醫生在談論(lun)健康時，只談及個人(ren)衛生、生活方(fang)式、對疾病的(de)處理態度等幾(ji)大方(fang)面(mian)，但他近(jin)年來感到(dao)除(chu)了個人(ren)因素，要保持健康還需要“綠色環境”這一要素，其中空氣質量(liang)尤為(wei)關鍵。當天的(de)北京青(qing)年報也(ye)刊登了人(ren)大代(dai)表們的(de)看法。鐘(zhong)南山表示，自2003年“非典”以(yi)來，國(guo)家(jia)就開始注重大氣(qi)污染(ran)防(fang)(fang)治和(he)空氣(qi)健康(kang)，如今大氣(qi)污染(ran)防(fang)(fang)治被提到政府議事日(ri)程(cheng)令(ling)人鼓舞。全(quan)國(guo)人大代表、山(shan)東日(ri)照市委書記(ji)楊(yang)軍(jun)表示，“PM2.5寫進(jin)政府工作(zuo)報(bao)告，說明政府高度(du)重(zhong)視關系群眾切身利(li)益的民生問題。”

關注(zhu)之二:節能(neng)減排面臨哪些壓力和挑戰？

2011年是“十(shi)二五”開局之年，然而今年溫(wen)總(zong)理(li)在政府工作報(bao)告中(zhong)指出，節(jie)(jie)能(neng)減排、物價調控目標沒有完成(cheng)，這一話題再次成(cheng)為媒體(ti)關注的焦點(dian)。本周各媒體(ti)集中(zhong)分析了未完成(cheng)節(jie)(jie)能(neng)減排目標的原因。

新華網題為“節能(neng)減排(pai)(pai)目(mu)標(biao)緣何成(cheng)為老大難(nan)？”的文章指出(chu)，一些代表和(he)委員認為，完成(cheng)“十二五”節能(neng)減排(pai)(pai)目(mu)標(biao)任務艱巨。從數字上(shang)看(kan)，需節能(neng)6.7億噸(dun)標準煤。在污(wu)染物(wu)減排方(fang)面，新增了氨氮(dan)和氮(dan)氧化物(wu)兩(liang)項(xiang)指(zhi)標，且涉(she)及農業、交通等基礎(chu)比較薄弱的領域(yu)，節能減排形(xing)勢(shi)很嚴峻。

目標沒有(you)完成其實是(shi)由多(duo)方面原因(yin)(yin)造成的(de)，文章指出，節能(neng)難，還是(shi)難在六大耗(hao)能(neng)行業(ye)，因(yin)(yin)為我們的(de)階(jie)段(duan)性特征，工業(ye)化(hua)、城鎮化(hua)在加(jia)速推(tui)進。”全國(guo)政協委(wei)員、中國(guo)社科院(yuan)經(jing)濟學部副主任劉樹成說，“在這(zhe)個(ge)階(jie)段(duan)，只要經(jing)濟增速稍微(wei)起來(lai)一點，對(dui)高耗(hao)能(neng)行業(ye)提出需求(qiu)，鋼鐵、水泥生產就(jiu)上來(lai)了，城鎮化(hua)需要用(yong)這(zhe)些(xie)高耗(hao)能(neng)的(de)東西，應當(dang)適當(dang)控(kong)制經(jing)濟增速。”

中國經(jing)濟時報刊(kan)登了(le)國家(jia)發展(zhan)和改革委員會主(zhu)任張平的(de)話，他表示，沒完成節能減排目標(biao)，最根本的(de)還是沒有(you)實現經(jing)濟發展(zhan)方式的(de)轉變。“當然，這有(you)我們工作上的(de)原(yuan)因，有(you)些政策措施雖(sui)然提出來(lai)了(le)，但(dan)落(luo)實不夠得力。”

雖(sui)然面對(dui)壓力和挑戰，但是人們對(dui)于節能減排(pai)還是給予了期望。3月6日(ri)的中華(hua)工(gong)商時(shi)(shi)報刊(kan)登了(le)對全國(guo)政協委(wei)員、工(gong)信部原(yuan)部長李毅中的采(cai)訪(fang)報道(dao)，他在接受記(ji)者采(cai)訪(fang)時(shi)(shi)表示，總理的政府工(gong)作報告專門用一大段講節能減排，今年節能減排工(gong)作，既有(you)了(le)強(qiang)度的控制，也(ye)有(you)了(le)總量的控制和措施(shi)的落實，所以今年肯定會比(bi)去(qu)年的情況要(yao)好(hao)。

關注之(zhi)三:戰略(lve)性新(xin)興(xing)產業是否將成經(jing)濟轉型突破口？

政府工作報告(gao)明確提(ti)出，將推(tui)動戰略性(xing)新(xin)興(xing)產業健康發展；建立促進(jin)(jin)新(xin)能源利用的機制，加強統籌規(gui)劃、項目配套(tao)、政策(ce)引導(dao)，擴大國內需求，制止太陽(yang)能、風電等(deng)產業盲(mang)目擴張。媒體敏感到其(qi)中(zhong)具(ju)有的深(shen)意，并對(dui)此(ci)進(jin)(jin)行了多(duo)方(fang)位解讀。

對于(yu)“制止太陽能、風電等產業(ye)盲目(mu)擴張”這一重要信息，3月6日中國證券報題為“消(xiao)費成重點新興產業(ye)有揚有抑”的文(wen)章指出(chu)，業(ye)內人(ren)士認(ren)為，此次政(zheng)府工作報告對新興產業(ye)的態度有揚有抑。大同證券認(ren)為，隨著2011年(nian)(nian)光伏標(biao)桿電價(jia)政策出臺，國內市(shi)場已經啟動(dong)，預計今年(nian)(nian)國內應用市(shi)場將是最大的“亮點(dian)”，但面對2011年快速大量釋(shi)放的新(xin)增產能，2012年行業(ye)產能過剩格(ge)局(ju)將(jiang)無法得到(dao)扭轉，價格(ge)競(jing)爭依(yi)然(ran)激(ji)烈，行業(ye)盈利(li)水(shui)平將(jiang)維持在較低水(shui)平。

同一天的人民日報援引國家發改(gai)委宏觀(guan)經濟研究院副院長(chang)王一鳴(ming)的觀(guan)點指出(chu)，“制(zhi)止太陽(yang)能(neng)、風(feng)電(dian)等(deng)產(chan)(chan)業(ye)盲目擴張(zhang)”這些政策(ce)傳遞(di)出(chu)政府有扶有控的信號，將對產(chan)(chan)業(ye)升(sheng)級起(qi)到推動作用。王一鳴(ming)認為，戰略性(xing)新興(xing)產(chan)(chan)業(ye)要形成(cheng)自己(ji)的核心技術，建成(cheng)一批龍頭企業(ye)和關聯的配套體(ti)系。

另(ling)外(wai)，戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)性新(xin)興(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)被重(zhong)(zhong)(zhong)點提及也(ye)將(jiang)其與經濟轉(zhuan)型的(de)(de)(de)(de)關系(xi)加(jia)以明確。上海證券(quan)報(bao)指出，多位專家認(ren)為(wei)，這(zhe)一舉動說明戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)性新(xin)興(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)將(jiang)成(cheng)為(wei)經濟轉(zhuan)型的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要突(tu)破口，而資本市場的(de)(de)(de)(de)投資機(ji)會也(ye)將(jiang)因此展(zhan)(zhan)開。文章指出，在談到(dao)“促進(jin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構優(you)化升(sheng)級”時首先提到(dao)“推(tui)動戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)性新(xin)興(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)健康發(fa)展(zhan)(zhan)”——如此排序說明了戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)性新(xin)興(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要地位。全國人大代表、中星微集團董事局主席鄧中翰指出，戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)性新(xin)興(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)不僅(jin)是(shi)當前中國經濟轉(zhuan)型的(de)(de)(de)(de)突(tu)破口，也(ye)是(shi)未(wei)來發(fa)展(zhan)(zhan)賴(lai)以寄(ji)托的(de)(de)(de)(de)一個重(zhong)(zhong)(zhong)要的(de)(de)(de)(de)方向(xiang)。中國發(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)學研究會副理事長、中國社會科(ke)學院經濟所教授劇(ju)錦文指出，根據政(zheng)府工作報(bao)告來看，對(dui)已經出現臨時性過(guo)剩的(de)(de)(de)(de)太陽能、風能等產(chan)(chan)業(ye)(ye)，有關部(bu)門將(jiang)出臺一些限制性措(cuo)施(shi)。

為(wei)此，一(yi)些媒體也對新能源進行了(le)預期。中國證券報(bao)指出，預計(ji)2012年國(guo)內風電(dian)(dian)行(xing)業(ye)的(de)市(shi)場(chang)需求(qiu)增速將進一(yi)(yi)步放(fang)緩，出口(kou)和海(hai)上風電(dian)(dian)市(shi)場(chang)發(fa)展仍難以取得突破，風電(dian)(dian)設備(bei)行(xing)業(ye)競爭(zheng)仍將十分激(ji)烈。同(tong)時，隨著行(xing)業(ye)競爭(zheng)加劇，風電(dian)(dian)設備(bei)龍(long)頭企業(ye)在生產規模、研發(fa)技術以及產業(ye)鏈一(yi)(yi)體(ti)化(hua)程度等(deng)方(fang)面的(de)優勢將進一(yi)(yi)步顯現(xian)。在未來的(de)行(xing)業(ye)整(zheng)合中，龍(long)頭企業(ye)將占據主導優勢，市(shi)場(chang)份(fen)額將進一(yi)(yi)步向(xiang)龍(long)頭企業(ye)集中。3月7日的(de)中國(guo)(guo)證(zheng)券報(bao)指出，全國(guo)(guo)政協第(di)十一屆(jie)委員、大唐集團原總經(jing)理翟若愚(yu)對中國(guo)(guo)證(zheng)券報(bao)記者表示(shi)，也許是意(yi)(yi)識到可再生能源發展形勢的(de)嚴峻性(xing)，此(ci)(ci)前(qian)停留在(zai)主管部(bu)門(men)層面的(de)“重質輕(qing)量”的(de)新能源發展思路此(ci)(ci)次(ci)(ci)上升為(wei)國(guo)(guo)家(jia)層面的(de)基調。他認為(wei)，此(ci)(ci)次(ci)(ci)報(bao)告強調促進新能源利用(yong)、統籌(chou)規(gui)(gui)劃、政策引導和(he)擴大國(guo)(guo)內需求，意(yi)(yi)味著政策將在(zai)目前(qian)國(guo)(guo)內新能源存(cun)量規(gui)(gui)模基礎上更加注重開發利用(yong)效果，注重國(guo)(guo)內市場需求。