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　3月5日，國務院總理溫家寶在政府工作報告中18次提到“節能”。 政府工作報告坦陳，2011年，我國節能減排目標沒有完成。“十二五”開局之年未能完成這一目標任務，使得未來幾年節能減排的形勢更加嚴峻。

　　2011年節能減排目標6個約束性指標，完成3個，沒有完成的也是3個。

　　5日下午，十一屆全國人大五次會議在梅地亞中心舉行記者會，因未完成節能減排調控指標，國家發改委主任張平當場做起自我批評。

　　“第一是能源消耗強度，單位GDP能耗目標是下降3.5%左右，但實際去年只降了2.01%；第二是單位GDP二氧化碳排放強度；第三就是氮氧化物的排放。去年年初目標是下降1.5%左右，但結果不僅沒降，還增長了5.73%。可以用‘大相徑庭’這樣一個詞來形容，所以我們感到壓力非常大。”張平說。

　　在接受《中國能源報》記者采訪時，全國人大代表、山東省長姜大民也直言：“今年最大的工作壓力還是節能減排。”

　　張平指出，沒完成節能減排目標，最根本的還是沒有實現經濟發展方式的轉變。政府工作報告已明確傳遞出“能源消費總量增長過快”的信息。

　　全國人大代表、國家自然科學基金委員會主任陳宜瑜向本報記者表示，現在對于高耗能產業的壓縮有一定困難，市場的需求還在牽動一些不符合科學規律和環境要求的產業繼續發展。“這不是一下子能解決的，以至于沒能達到既定目的。”

　　全國人大代表、寧夏石嘴山市市長張作理認為，節能減排的任務可以說是從中國工業化以來積累的歷史問題，要在“十二五”期間解決這個問題本身就不現實。

　　“能源消費總量控制喊了一年多了，要做工作規劃，要計劃。要從31個省市落實到其地市縣，地市縣要落實到各企業，各企業要落實到每個車間崗位及個人。”全國政協經濟委員會副主任、工業和信息化部原部長李毅中向本報記者表示，“這樣的工作不是抓5年，可能要抓十年八年，才能把結構給扭過來。”