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     “十一五”期間，中(zhong)(zhong)國(guo)政府(fu)第一次(ci)將降低(di)(di)能(neng)(neng)(neng)(neng)耗度(du)和(he)減少主要污(wu)染物(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)總(zong)量(liang)作為(wei)國(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)和(he)社會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)約束性指(zhi)標。五年(nian)(nian)中(zhong)(zhong)，各地(di)區、各部門認真(zhen)貫徹落實黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)務院的(de)(de)決策部署(shu)，把節能(neng)(neng)(neng)(neng)減排(pai)(pai)(pai)(pai)作為(wei)調整經(jing)濟(ji)(ji)結(jie)構、轉(zhuan)變經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方式、推動可持續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)重要突破口，取得了顯著成(cheng)效。2011年(nian)(nian)3月，《國(guo)家(jia)經(jing)濟(ji)(ji)和(he)社會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)第十二個(ge)五年(nian)(nian)規劃綱要》發(fa)(fa)布，再(zai)一次(ci)明確提出(chu)了“到2015年(nian)(nian)單位GDP能(neng)(neng)(neng)(neng)源消耗降低(di)(di)16%，二氧(yang)化碳(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)降低(di)(di)17%，化學需(xu)氧(yang)量(liang)、二氧(yang)化硫排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)分別減少8%，氨氮、氮氧(yang)化物(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)減少10%”的(de)(de)指(zhi)標要求(qiu)，節能(neng)(neng)(neng)(neng)減排(pai)(pai)(pai)(pai)作為(wei)建設資源節約型(xing)、環境友好型(xing)社會的(de)(de)重要工(gong)作之一，再(zai)一次(ci)在國(guo)家(jia)治理的(de)(de)工(gong)作中(zhong)(zhong)顯示出(chu)它重要的(de)(de)位置。2011年(nian)(nian)5月，國(guo)家(jia)審(shen)計(ji)(ji)署(shu)發(fa)(fa)布了20個(ge)省相關企業節能(neng)(neng)(neng)(neng)減排(pai)(pai)(pai)(pai)情(qing)況審(shen)計(ji)(ji)調查結(jie)果公(gong)告(gao)，這份公(gong)告(gao)也讓公(gong)眾看到了政府(fu)“節能(neng)(neng)(neng)(neng)減排(pai)(pai)(pai)(pai)”立場上的(de)(de)堅定(ding)和(he)監督上的(de)(de)力度(du)，而節能(neng)(neng)(neng)(neng)減排(pai)(pai)(pai)(pai)審(shen)計(ji)(ji)作為(wei)環境審(shen)計(ji)(ji)的(de)(de)一個(ge)新領域，再(zai)一次(ci)成(cheng)為(wei)社會討論和(he)關注的(de)(de)熱點。

　　一、國家治理和節能減排審計

　　2011年8月15日，劉(liu)家(jia)義審計(ji)(ji)長(chang)在(zai)審計(ji)(ji)署機關2011年度集中培訓開幕式(shi)所作(zuo)的(de)報告(gao)中強調(diao)，要充分發揮(hui)國(guo)(guo)家(jia)審計(ji)(ji)在(zai)國(guo)(guo)家(jia)治理(li)(li)中的(de)重要作(zuo)用，努力促進實(shi)現國(guo)(guo)家(jia)良治，李金華于(yu)2004年就曾經提出“國(guo)(guo)家(jia)審計(ji)(ji)是(shi)國(guo)(guo)家(jia)治理(li)(li)的(de)工(gong)具，要在(zai)國(guo)(guo)家(jia)治理(li)(li)過程(cheng)中發揮(hui)不可替代(dai)的(de)作(zuo)用”的(de)觀點，國(guo)(guo)家(jia)審計(ji)(ji)是(shi)國(guo)(guo)家(jia)治理(li)(li)的(de)重要基石之一，能夠有(you)效的(de)保(bao)證政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)和政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)有(you)關部門履(lv)行其(qi)責任(ren)，提升政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)的(de)透明度和公(gong)開性(xing)，有(you)利于(yu)當前(qian)中國(guo)(guo)服務型政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)建(jian)立。

　　政府是(shi)一(yi)個國(guo)家(jia)、一(yi)個地區環境(jing)(jing)保護的責任(ren)者和管理(li)(li)(li)者，對于群眾賴(lai)以生存的生態(tai)環境(jing)(jing)的維護和治理(li)(li)(li)是(shi)國(guo)家(jia)治理(li)(li)(li)的重(zhong)要(yao)工作(zuo)之一(yi)。節(jie)能減排審(shen)(shen)計作(zuo)為環境(jing)(jing)審(shen)(shen)計的重(zhong)要(yao)組成(cheng)部分(fen)，政府理(li)(li)(li)應是(shi)它(ta)實施的主(zhu)體，在(zai)節(jie)能減排審(shen)(shen)計工作(zuo)的開展中起到持續(xu)和關鍵的作(zuo)用;同時(shi)節(jie)能減排審(shen)(shen)計的理(li)(li)(li)論基礎和國(guo)家(jia)審(shen)(shen)計以及(ji)環境(jing)(jing)審(shen)(shen)計有(you)著密切(qie)的關系，它(ta)和國(guo)家(jia)治理(li)(li)(li)也存在(zai)著密切(qie)的關系。

　　首先，國家(jia)治理(li)增加了節能減排審計的(de)(de)(de)需求。資(zi)源和(he)環境(jing)(jing)是人(ren)類(lei)賴以(yi)生(sheng)存的(de)(de)(de)重要組成部分(fen)，政(zheng)府(fu)在(zai)對國家(jia)的(de)(de)(de)治理(li)過程中要保證資(zi)源的(de)(de)(de)可持(chi)續(xu)利用和(he)環境(jing)(jing)的(de)(de)(de)適宜(yi)生(sheng)存性，當代公(gong)民(min)擁有環境(jing)(jing)權(quan)，享有在(zai)安(an)全、平衡、健康和(he)良好的(de)(de)(de)環境(jing)(jing)中生(sheng)活的(de)(de)(de)權(quan)力，而政(zheng)府(fu)作(zuo)(zuo)為國家(jia)治理(li)的(de)(de)(de)實(shi)施者，需要領導、組織、協調環境(jing)(jing)資(zi)源保護工作(zuo)(zuo)，也因此節能減排審計作(zuo)(zuo)為保護環境(jing)(jing)和(he)資(zi)源的(de)(de)(de)一個有效途(tu)徑應運而生(sheng)，同時它(ta)作(zuo)(zuo)為國家(jia)審計的(de)(de)(de)組成部分(fen)，也是評(ping)價政(zheng)府(fu)公(gong)共受托(tuo)責任(ren)的(de)(de)(de)一種監(jian)督(du)形(xing)式，能夠讓公(gong)民(min)從切身生(sheng)存環境(jing)(jing)的(de)(de)(de)角度來對政(zheng)府(fu)進行監(jian)督(du)和(he)評(ping)價。

　　第二，節能(neng)(neng)減排(pai)審(shen)計(ji)能(neng)(neng)夠(gou)確保政(zheng)府和(he)(he)(he)企(qi)業在(zai)節能(neng)(neng)減排(pai)工(gong)作(zuo)(zuo)中履行其(qi)責(ze)任(ren)，通過相關有效的審(shen)計(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)督促(cu)政(zheng)府部門(men)落(luo)實法律(lv)法規政(zheng)策(ce)和(he)(he)(he)企(qi)業在(zai)生產(chan)活動中落(luo)實節能(neng)(neng)減排(pai)的任(ren)務(wu)，最終(zhong)實現(xian)資源、經濟和(he)(he)(he)環境(jing)的可持續(xu)協調發展，實現(xian)國家治(zhi)理(li)的目標和(he)(he)(he)任(ren)務(wu)。

　　第三，節能(neng)(neng)(neng)減排(pai)審(shen)計(ji)同時完(wan)善了(le)國(guo)家(jia)(jia)治理(li)機制，為政(zheng)府(fu)的其他治理(li)主體提(ti)供(gong)信息支持，有效的節能(neng)(neng)(neng)減排(pai)審(shen)計(ji)能(neng)(neng)(neng)夠提(ti)高國(guo)家(jia)(jia)治理(li)環(huan)境(jing)資源治理(li)上成功的可能(neng)(neng)(neng)性，而且審(shen)計(ji)工作(zuo)的開展(zhan)提(ti)高了(le)政(zheng)府(fu)信息公(gong)開的真實性和透(tou)明度，能(neng)(neng)(neng)夠使(shi)公(gong)眾更好(hao)的了(le)解情況。國(guo)家(jia)(jia)治理(li)機制越(yue)完(wan)善，節能(neng)(neng)(neng)減排(pai)審(shen)計(ji)工作(zuo)開展(zhan)越(yue)容易(yi)進行，審(shen)計(ji)的作(zuo)用就能(neng)(neng)(neng)得到充分(fen)發揮;相反，缺乏國(guo)家(jia)(jia)治理(li)的理(li)念，審(shen)計(ji)工作(zuo)將難以進行，兩者之間是相輔(fu)相成的關系。

　　二、節能減排審計的目標和內容

　　節能減(jian)排(pai)審計(ji)是對國家(jia)行(xing)政和企事業單位及其(qi)它經濟組(zu)織在經營(ying)過程中(zhong)資(zi)源節約與環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)資(zi)金使用的(de)(de)(de)(de)真實性、合規性和效益性，環(huan)(huan)(huan)境(jing)法律(lv)、法規和政策的(de)(de)(de)(de)執行(xing)情況(kuang)，環(huan)(huan)(huan)境(jing)管理系統的(de)(de)(de)(de)合理性和科(ke)學性及其(qi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)管理的(de)(de)(de)(de)績效進行(xing)的(de)(de)(de)(de)監督、檢查和評(ping)價，以(yi)促進其(qi)全面、有效地履行(xing)節能減(jian)排(pai)，保(bao)護(hu)(hu)生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)，提(ti)高(gao)(gao)環(huan)(huan)(huan)境(jing)效益(高(gao)(gao)志(zhi)遠，《節能減(jian)排(pai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)審計(ji)研究》(2009)) 。

　　節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)審計的(de)(de)目標可(ke)分為(wei)以(yi)下幾(ji)點：一是檢驗政(zheng)府及政(zheng)府相關部門節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作的(de)(de)執行(xing)情(qing)況，保證相關環境(jing)政(zheng)策和法規的(de)(de)實施，提高(gao)政(zheng)府治理(li)的(de)(de)環境(jing)績效效率;二是督(du)(du)促企(qi)(qi)業(ye)生產(chan)活(huo)動中降(jiang)低能(neng)耗和減(jian)少污染物排(pai)放以(yi)促進(jin)經濟的(de)(de)可(ke)持(chi)續性發(fa)展(zhan)，加(jia)強(qiang)(qiang)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)投入產(chan)出的(de)(de)環保性，增強(qiang)(qiang)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)社會責任感(gan)意識(shi);三是提高(gao)全社會的(de)(de)節(jie)約意識(shi)，通過節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)審計報告讓公眾參與(yu)監(jian)督(du)(du)，從(cong)而(er)達(da)到改善環境(jing)，保護資源，實現國民經濟的(de)(de)可(ke)持(chi)續性發(fa)展(zhan)。

　　節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)內容(rong)應包(bao)括以(yi)(yi)(yi)(yi)下幾點(dian)：1.政(zheng)(zheng)(zheng)府節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)政(zheng)(zheng)(zheng)策實(shi)施(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)績(ji)效(xiao)(xiao)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)。改(gai)革開(kai)放(fang)以(yi)(yi)(yi)(yi)來，我國(guo)逐步重(zhong)(zhong)視生(sheng)態建設和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)保(bao)護環(huan)(huan)境(jing)(jing)，并(bing)加大立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)力度制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)了一(yi)系列環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)。我國(guo)先后頒布了《中國(guo)人民共和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)國(guo)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《清潔生(sheng)產(chan)(chan)(chan)促進法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《排(pai)污(wu)(wu)(wu)費(fei)征(zheng)收使(shi)(shi)用(yong)(yong)管理(li)(li)(li)條例》等(deng)7部環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)，20多(duo)(duo)部相關(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)以(yi)(yi)(yi)(yi)及(ji)(ji)(ji)(ji)900多(duo)(duo)條地方(fang)性(xing)(xing)(xing)(xing)環(huan)(huan)境(jing)(jing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)。針對法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)政(zheng)(zheng)(zheng)策執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)以(yi)(yi)(yi)(yi)及(ji)(ji)(ji)(ji)遵守情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)主(zhu)要(yao)(yao)是(shi)(shi)(shi)各(ge)(ge)級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府在政(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“上(shang)傳下達”上(shang)以(yi)(yi)(yi)(yi)及(ji)(ji)(ji)(ji)各(ge)(ge)政(zheng)(zheng)(zheng)策實(shi)施(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)適當(dang)性(xing)(xing)(xing)(xing)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)合(he)理(li)(li)(li)性(xing)(xing)(xing)(xing)上(shang)進行(xing)(xing)(xing)，確(que)保(bao)各(ge)(ge)級(ji)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)政(zheng)(zheng)(zheng)策保(bao)障(zhang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)理(li)(li)(li)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)。2.節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)。自“十一(yi)五”以(yi)(yi)(yi)(yi)來，我國(guo)各(ge)(ge)級(ji)財政(zheng)(zheng)(zheng)投入了大量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)撥(bo)款(kuan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)，對于節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)使(shi)(shi)用(yong)(yong)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管理(li)(li)(li)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)運營情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)也是(shi)(shi)(shi)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)需(xu)(xu)要(yao)(yao)關(guan)注的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)點(dian)。節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)主(zhu)要(yao)(yao)分(fen)為淘汰落后產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)獎勵資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)、節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)主(zhu)要(yao)(yao)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)三類，在審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)中，要(yao)(yao)重(zhong)(zhong)點(dian)關(guan)注各(ge)(ge)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)預(yu)算投入情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)、項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)申(shen)報審(shen)(shen)(shen)(shen)核情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)、項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)管理(li)(li)(li)撥(bo)付情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)以(yi)(yi)(yi)(yi)及(ji)(ji)(ji)(ji)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)使(shi)(shi)用(yong)(yong)效(xiao)(xiao)果(guo)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)，其(qi)中項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)(fou)按規(gui)定(ding)合(he)理(li)(li)(li)預(yu)算以(yi)(yi)(yi)(yi)及(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)配，是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)(fou)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)戶專(zhuan)(zhuan)(zhuan)款(kuan)管理(li)(li)(li)，資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)有無被挪用(yong)(yong)或者(zhe)滯留，此外項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管理(li)(li)(li)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)核算方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)(fou)合(he)理(li)(li)(li)，項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)使(shi)(shi)用(yong)(yong)是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)(fou)真(zhen)(zhen)實(shi)、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)使(shi)(shi)用(yong)(yong)效(xiao)(xiao)果(guo)評(ping)價體(ti)系是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)(fou)健全都是(shi)(shi)(shi)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)需(xu)(xu)要(yao)(yao)做(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，在審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)上(shang)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)部門(men)要(yao)(yao)特別注意各(ge)(ge)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)落實(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)規(gui)性(xing)(xing)(xing)(xing)、科學性(xing)(xing)(xing)(xing)、真(zhen)(zhen)實(shi)性(xing)(xing)(xing)(xing)以(yi)(yi)(yi)(yi)及(ji)(ji)(ji)(ji)及(ji)(ji)(ji)(ji)時性(xing)(xing)(xing)(xing)。3.節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)。在節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)中，許(xu)多(duo)(duo)企(qi)業(ye)可能(neng)(neng)(neng)是(shi)(shi)(shi)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)受益(yi)者(zhe)，也可能(neng)(neng)(neng)獨立承(cheng)擔節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建設和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)運營。在這些(xie)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)中，審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)部門(men)需(xu)(xu)要(yao)(yao)做(zuo)好建設審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)運行(xing)(xing)(xing)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)兩部分(fen)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，主(zhu)要(yao)(yao)審(shen)(shen)(shen)(shen)查項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)(fou)符合(he)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)際(ji)需(xu)(xu)要(yao)(yao)、項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)運行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)可行(xing)(xing)(xing)性(xing)(xing)(xing)(xing)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)科學性(xing)(xing)(xing)(xing)、經濟(ji)效(xiao)(xiao)益(yi)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)環(huan)(huan)保(bao)效(xiao)(xiao)益(yi)評(ping)價的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)理(li)(li)(li)性(xing)(xing)(xing)(xing)、項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)質(zhi)量(liang)監理(li)(li)(li)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)檢查的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)科學性(xing)(xing)(xing)(xing)、項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)運行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)穩(wen)定(ding)性(xing)(xing)(xing)(xing)以(yi)(yi)(yi)(yi)及(ji)(ji)(ji)(ji)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)運行(xing)(xing)(xing)安全等(deng)等(deng)。4.清潔生(sheng)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)。節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)必(bi)然(ran)需(xu)(xu)要(yao)(yao)關(guan)注企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)活動中所耗用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)排(pai)放(fang)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)，清潔生(sheng)產(chan)(chan)(chan)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)一(yi)要(yao)(yao)監督產(chan)(chan)(chan)品生(sheng)產(chan)(chan)(chan)耗用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)各(ge)(ge)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)(fou)符合(he)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)，二(er)要(yao)(yao)對工(gong)(gong)(gong)藝技(ji)術的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)綠色水平進行(xing)(xing)(xing)評(ping)估，三要(yao)(yao)查證企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)廢(fei)棄(qi)物(wu)、污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)成和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)排(pai)放(fang)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)，確(que)定(ding)廢(fei)棄(qi)物(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)削減(jian)(jian)(jian)(jian)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)標，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)經濟(ji)有效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)對策，四要(yao)(yao)對企(qi)業(ye)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)各(ge)(ge)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)技(ji)術專(zhuan)(zhuan)(zhuan)利和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)管理(li)(li)(li)系統(tong)進行(xing)(xing)(xing)績(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)價，看相關(guan)指標是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)(fou)合(he)理(li)(li)(li)以(yi)(yi)(yi)(yi)及(ji)(ji)(ji)(ji)是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)(fou)從實(shi)際(ji)運用(yong)(yong)上(shang)提高節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)(xiao)率。 5.費(fei)用(yong)(yong)征(zheng)收的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)。節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)中涉(she)及(ji)(ji)(ji)(ji)到(dao)許(xu)多(duo)(duo)費(fei)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)征(zheng)收比如“排(pai)污(wu)(wu)(wu)費(fei)”和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)“污(wu)(wu)(wu)水處理(li)(li)(li)費(fei)”等(deng)，在審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)中需(xu)(xu)要(yao)(yao)全面了解相關(guan)費(fei)用(yong)(yong)征(zheng)收制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建立和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)，審(shen)(shen)(shen)(shen)查政(zheng)(zheng)(zheng)府部門(men)費(fei)用(yong)(yong)征(zheng)收情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)以(yi)(yi)(yi)(yi)及(ji)(ji)(ji)(ji)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)費(fei)用(yong)(yong)繳納情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)，檢查財務數據的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)獲取(qu)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)處理(li)(li)(li)方(fang)式是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)(fou)可靠和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)適當(dang)，預(yu)防費(fei)用(yong)(yong)征(zheng)收易出現的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)貪(tan)污(wu)(wu)(wu)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)公款(kuan)挪用(yong)(yong)現象。

        三、節能減排審計存在的問題

　　(一(yi))節(jie)(jie)能減(jian)排審(shen)(shen)(shen)(shen)計開(kai)展的(de)(de)(de)法律(lv)依據(ju)(ju)不足。節(jie)(jie)能減(jian)排審(shen)(shen)(shen)(shen)計是涉(she)及到環(huan)境審(shen)(shen)(shen)(shen)計、能源審(shen)(shen)(shen)(shen)計、企(qi)業社會責(ze)任審(shen)(shen)(shen)(shen)計等多領域的(de)(de)(de)交叉(cha)性審(shen)(shen)(shen)(shen)計，在開(kai)展的(de)(de)(de)過程中，尚未(wei)有明確直接(jie)的(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)計法規(gui)來強(qiang)制(zhi)實(shi)施，多是依據(ju)(ju)國(guo)家頒布的(de)(de)(de)環(huan)境保護、能源節(jie)(jie)約法規(gui)進(jin)行，而(er)且(qie)由于(yu)缺(que)乏法律(lv)的(de)(de)(de)保障增(zeng)加了審(shen)(shen)(shen)(shen)計過程中取(qu)證的(de)(de)(de)困(kun)難(nan)程度，易出現被審(shen)(shen)(shen)(shen)計單位不配合審(shen)(shen)(shen)(shen)計部門工作的(de)(de)(de)開(kai)展，不提供真實(shi)的(de)(de)(de)數據(ju)(ju)的(de)(de)(de)情況。

　　(二(er))節能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)審(shen)計(ji)評價(jia)(jia)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)缺(que)乏完善(shan)性。節能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)審(shen)計(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)開展必須建立一(yi)套系統的(de)(de)(de)(de)(de)(de)、先進的(de)(de)(de)(de)(de)(de)、適(shi)用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)來評價(jia)(jia)節能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)質量(liang)，同時分析、評價(jia)(jia)政府及環(huan)境保護部門的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)業績，但是(shi)目前我國節能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)審(shen)計(ji)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)混亂重復，流于形式，制定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)不(bu)夠規范和落后。節能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)審(shen)計(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)最困難(nan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)部分在于節能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)審(shen)計(ji)績效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)評價(jia)(jia)，這里的(de)(de)(de)(de)(de)(de)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)即包(bao)括了各(ge)項(xiang)保護法(fa)律、法(fa)規所包(bao)含(han)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)相關(guan)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)、還有(you)一(yi)些環(huan)境保護技(ji)術標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)和技(ji)術經濟標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)以及專項(xiang)資(zi)金(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)績效(xiao)審(shen)計(ji)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)包(bao)括資(zi)金(jin)(jin)預算、使用、投入產出效(xiao)率(lv)等，項(xiang)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)耗以及污染(ran)物的(de)(de)(de)(de)(de)(de)排(pai)(pai)放審(shen)計(ji)中(zhong)需要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)審(shen)計(ji)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)、評價(jia)(jia)和衡量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)指標(biao)(biao)評價(jia)(jia)體系也(ye)需要(yao)科學的(de)(de)(de)(de)(de)(de)討論和確定，在當前節能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)審(shen)計(ji)起步不(bu)久的(de)(de)(de)(de)(de)(de)階段，這些問題都是(shi)影響審(shen)計(ji)效(xiao)率(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主要(yao)問題，節能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)評價(jia)(jia)體系的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)完善(shan)不(bu)僅(jin)影響節能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)審(shen)計(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)開展，而且不(bu)利于我國經濟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)可持續發展。

　　(三)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減排(pai)(pai)(pai)審(shen)計(ji)(ji)(ji)缺乏(fa)長期有(you)效(xiao)的(de)(de)執(zhi)行監督(du)考核(he)(he)體制。在(zai)現實(shi)(shi)生活中，在(zai)很多(duo)(duo)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減排(pai)(pai)(pai)的(de)(de)工作(zuo)(zuo)和項目中仍舊存在(zai)著政(zheng)府失靈的(de)(de)現象，最為典型的(de)(de)現象是在(zai)“十一五”規劃(hua)考核(he)(he)的(de)(de)年份，許多(duo)(duo)城(cheng)市為了達到國家提(ti)出的(de)(de)污(wu)染物和排(pai)(pai)(pai)放物的(de)(de)指(zhi)標(biao)性(xing)要(yao)求而(er)采取拉閘限(xian)電、停產降低(di)能(neng)(neng)(neng)耗(hao)等措施來應(ying)付審(shen)計(ji)(ji)(ji)和考核(he)(he)，這種短(duan)期投機(ji)行為難以保證節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減排(pai)(pai)(pai)審(shen)計(ji)(ji)(ji)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)真實(shi)(shi)性(xing)和效(xiao)益性(xing)，而(er)且政(zheng)府及許多(duo)(duo)部門(men)非理性(xing)的(de)(de)政(zheng)績觀也給(gei)審(shen)計(ji)(ji)(ji)工作(zuo)(zuo)造成了一定的(de)(de)干(gan)擾(rao)，因此如何將(jiang)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減排(pai)(pai)(pai)審(shen)計(ji)(ji)(ji)納入企(qi)業(ye)(ye)常(chang)規審(shen)計(ji)(ji)(ji)，與企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)日常(chang)審(shen)計(ji)(ji)(ji)相結合并且實(shi)(shi)行有(you)效(xiao)的(de)(de)監督(du)是未來審(shen)計(ji)(ji)(ji)部門(men)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)方向，只(zhi)有(you)將(jiang)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減排(pai)(pai)(pai)審(shen)計(ji)(ji)(ji)落實(shi)(shi)到各級被審(shen)計(ji)(ji)(ji)主(zhu)體的(de)(de)日常(chang)工作(zuo)(zuo)進程中，才能(neng)(neng)(neng)實(shi)(shi)現節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減排(pai)(pai)(pai)的(de)(de)目的(de)(de)。

　　(四)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)信息共(gong)享性(xing)較差(cha)，審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)資源整合性(xing)不(bu)強。節能減排(pai)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)自身處于交叉性(xing)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)的(de)(de)領(ling)域，因此在審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)過程中涉(she)及(ji)的(de)(de)信息范圍(wei)較廣(guang)，不(bu)同(tong)類(lei)型的(de)(de)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)中也有涉(she)及(ji)到節能減排(pai)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)的(de)(de)內容，如果沒有利用好其(qi)他審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)工(gong)(gong)作(zuo)已有的(de)(de)數據和結論可能會造(zao)成重(zhong)復的(de)(de)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)工(gong)(gong)作(zuo)，這樣(yang)即影響(xiang)被審(shen)(shen)單位的(de)(de)正常運營，同(tong)時也會造(zao)成資源的(de)(de)浪費。

　　(五)節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排審(shen)計(ji)(ji)工(gong)作缺乏(fa)專(zhuan)業(ye)(ye)的(de)(de)人(ren)(ren)才，節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排審(shen)計(ji)(ji)是一(yi)門綜合(he)了環境學、社會學、統計(ji)(ji)學、能(neng)源學的(de)(de)工(gong)作，對(dui)審(shen)計(ji)(ji)人(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)綜合(he)知識(shi)(shi)能(neng)力(li)要求高，而現今我(wo)國(guo)(guo)審(shen)計(ji)(ji)人(ren)(ren)員(yuan)普遍是高校(xiao)的(de)(de)財(cai)會與(yu)審(shen)計(ji)(ji)專(zhuan)業(ye)(ye)的(de)(de)大(da)學生，掌握的(de)(de)是基本的(de)(de)審(shen)計(ji)(ji)的(de)(de)知識(shi)(shi)，對(dui)節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排的(de)(de)專(zhuan)業(ye)(ye)知識(shi)(shi)較為欠(qian)缺，在審(shen)計(ji)(ji)工(gong)作中出現的(de)(de)一(yi)些專(zhuan)業(ye)(ye)問題給節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排審(shen)計(ji)(ji)工(gong)作的(de)(de)開展帶來(lai)較大(da)的(de)(de)困難，隨(sui)著我(wo)國(guo)(guo)審(shen)計(ji)(ji)工(gong)作的(de)(de)發展，審(shen)計(ji)(ji)將會越來(lai)越細化(hua)，我(wo)國(guo)(guo)亟需具備(bei)復合(he)型知識(shi)(shi)的(de)(de)審(shen)計(ji)(ji)人(ren)(ren)才。

　　四、完善節能減排審計工作的意見和建議

　　(一)完(wan)善節能減(jian)排(pai)(pai)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規和(he)節能減(jian)排(pai)(pai)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)準(zhun)則(ze)的(de)(de)(de)建設，為(wei)(wei)(wei)節能減(jian)排(pai)(pai)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)開(kai)展(zhan)(zhan)提供(gong)(gong)法(fa)(fa)律保(bao)障(zhang)和(he)執(zhi)行依據(ju)。由于(yu)現有審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律依據(ju)不(bu)(bu)足(zu)，審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)證據(ju)資料取得(de)時難(nan)度較大，節能減(jian)排(pai)(pai)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)涉及到(dao)較多的(de)(de)(de)企業的(de)(de)(de)生產能耗和(he)生產過(guo)程的(de)(de)(de)資料，這(zhe)對于(yu)企業來(lai)說(shuo)都是商(shang)業機密，如(ru)果沒有法(fa)(fa)律上的(de)(de)(de)義務性企業難(nan)以提供(gong)(gong)合(he)作(zuo)，這(zhe)將不(bu)(bu)利于(yu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)開(kai)展(zhan)(zhan)。而對于(yu)節能減(jian)排(pai)(pai)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)準(zhun)則(ze)的(de)(de)(de)建設能夠為(wei)(wei)(wei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)人員(yuan)提供(gong)(gong)操(cao)作(zuo)準(zhun)則(ze)，減(jian)少審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)不(bu)(bu)規范性和(he)不(bu)(bu)科學性，也(ye)為(wei)(wei)(wei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)結果的(de)(de)(de)比較提供(gong)(gong)一個標準(zhun)，為(wei)(wei)(wei)當(dang)前(qian)我(wo)國節能減(jian)排(pai)(pai)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)開(kai)展(zhan)(zhan)做出準(zhun)確的(de)(de)(de)評價。

　　(二(er))多樣(yang)化(hua)節能減排審計(ji)(ji)(ji)的(de)(de)方法(fa)(fa)。在(zai)數據和(he)(he)信息的(de)(de)收集上，除了(le)傳統的(de)(de)觀察法(fa)(fa)、文件(jian)檢(jian)查(cha)法(fa)(fa)、抽樣(yang)調(diao)查(cha)法(fa)(fa)外，審計(ji)(ji)(ji)人員可與(yu)相關部門合(he)作取得審計(ji)(ji)(ji)資料，而在(zai)數據的(de)(de)分(fen)(fen)析上，可以借助統計(ji)(ji)(ji)軟件(jian)或者統計(ji)(ji)(ji)模型(xing)，比如DEA模型(xing)等(deng)進(jin)行投(tou)入產出分(fen)(fen)析，在(zai)審計(ji)(ji)(ji)過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)，同時應(ying)該注意(yi)到(dao)節能減排問題涉(she)及到(dao)的(de)(de)一些指標(biao)不是能夠量(liang)化(hua)分(fen)(fen)析的(de)(de)，審計(ji)(ji)(ji)人員應(ying)當結(jie)合(he)地區(qu)、區(qu)域和(he)(he)行業進(jin)行區(qu)別分(fen)(fen)析和(he)(he)評價，在(zai)審計(ji)(ji)(ji)的(de)(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)也應(ying)該注重與(yu)被(bei)審計(ji)(ji)(ji)單位的(de)(de)溝通和(he)(he)合(he)作，減少(shao)審計(ji)(ji)(ji)風險。

　　(三)完善(shan)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排審計(ji)(ji)評價(jia)(jia)指標(biao)(biao)標(biao)(biao)準的(de)(de)(de)建設(she)(she)(she)。節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排審計(ji)(ji)評價(jia)(jia)標(biao)(biao)準體(ti)系是綜合衡量(liang)(liang)評價(jia)(jia)被審計(ji)(ji)對象績效的(de)(de)(de)標(biao)(biao)準，一個(ge)完備適當(dang)的(de)(de)(de)標(biao)(biao)準可以更好的(de)(de)(de)衡量(liang)(liang)和評價(jia)(jia)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排執行的(de)(de)(de)績效情(qing)況，在(zai)建設(she)(she)(she)的(de)(de)(de)過(guo)程中(zhong)，對評價(jia)(jia)指標(biao)(biao)要(yao)進(jin)行合理(li)的(de)(de)(de)分類，同(tong)時設(she)(she)(she)定合理(li)的(de)(de)(de)分析方式和計(ji)(ji)算方式，節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排工作涉及的(de)(de)(de)內容較多，在(zai)評價(jia)(jia)標(biao)(biao)準的(de)(de)(de)建設(she)(she)(she)中(zhong)要(yao)注(zhu)意行業(ye)的(de)(de)(de)區(qu)分性(xing)，可操縱(zong)性(xing)等，同(tong)時要(yao)避(bi)免標(biao)(biao)準重復、冗長紊(wen)亂。

　　(四)加強(qiang)審(shen)計人(ren)員的(de)職(zhi)業素養。引進熟悉節能減(jian)排環境審(shen)計的(de)人(ren)才(cai)，加強(qiang)審(shen)計人(ren)員的(de)培訓(xun)教育，審(shen)計人(ren)員不僅需要掌握(wo)各(ge)種審(shen)計、統計、檢測(ce)和(he)(he)分析(xi)的(de)方法，而且同時需要了(le)解能耗的(de)指標以(yi)及企業投入產出(chu)的(de)數據(ju)的(de)分析(xi)和(he)(he)計算，并且能夠根據(ju)審(shen)計獲得的(de)資(zi)料(liao)提出(chu)合理和(he)(he)科學的(de)分析(xi)和(he)(he)判斷。

　　(五)加強部門合作，促進(jin)國(guo)(guo)際(ji)交流，借鑒先(xian)進(jin)的(de)(de)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)審(shen)(shen)計的(de)(de)工作經(jing)驗。我國(guo)(guo)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)審(shen)(shen)計仍處于起步(bu)的(de)(de)階段，經(jing)驗和(he)(he)方法都(dou)較為欠缺，審(shen)(shen)計部門應該與環(huan)保(bao)部門和(he)(he)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)部門進(jin)行合作，實行聯合審(shen)(shen)計，實現資源(yuan)的(de)(de)共享性(xing)，獲得其他部門的(de)(de)技(ji)術支持，使審(shen)(shen)計工作更加具有合規性(xing)和(he)(he)科學性(xing)。此外節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)審(shen)(shen)計也(ye)要注重國(guo)(guo)際(ji)合作，在(zai)國(guo)(guo)內審(shen)(shen)計準(zhun)則、評價(jia)標準(zhun)的(de)(de)制定上要借鑒國(guo)(guo)際(ji)條例，環(huan)境問題(ti)(ti)是世界性(xing)的(de)(de)問題(ti)(ti)，加強國(guo)(guo)際(ji)合作也(ye)是作為大國(guo)(guo)保(bao)護全球環(huan)境責任感的(de)(de)途徑之一(yi)。

　　總之(zhi)，節(jie)能(neng)減(jian)排審計工(gong)作仍有很多的(de)地方需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)改進(jin)和完善，在當(dang)前國家(jia)治(zhi)理的(de)理念(nian)下我國政府致力于打造服務(wu)型(xing)政府，服務(wu)型(xing)政府不僅(jin)是實現國家(jia)治(zhi)理的(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)途(tu)徑之(zhi)一，同時對國家(jia)審計職(zhi)能(neng)也(ye)提出了新(xin)的(de)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，審計工(gong)作需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)更加(jia)的(de)以(yi)人為(wei)本，也(ye)需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)更加(jia)的(de)具備社會責任(ren)感，而節(jie)能(neng)減(jian)排審計作為(wei)國家(jia)審計的(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)工(gong)作之(zhi)一，任(ren)重(zhong)而道遠。

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