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   黨(dang)中央、國務院高度重(zhong)視污(wu)染(ran)減排(pai)工(gong)作(zuo)，把污(wu)染(ran)減排(pai)作(zuo)為(wei)調整經濟(ji)結構、轉變發(fa)(fa)展方式、推動科學發(fa)(fa)展的(de)重(zhong)要(yao)抓手，提出“十一五(wu)”期間主要(yao)污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放總量減少10%的(de)約束性指標。

    如今，“十(shi)一五”污(wu)染減(jian)(jian)排(pai)的攻堅(jian)戰役已完(wan)美收官。“十(shi)一五”期間，全(quan)國二氧化(hua)硫排(pai)放(fang)量(liang)減(jian)(jian)少(shao)14.29%，全(quan)國化(hua)學(xue)需氧量(liang)排(pai)放(fang)量(liang)減(jian)(jian)少(shao)12.45%，超額完(wan)成減(jian)(jian)排(pai)任務。

    污染減排作為(wei)(wei)(wei)約束(shu)性指(zhi)標，將(jiang)環境(jing)保護的倒逼機制傳導到(dao)經濟結(jie)構(gou)調整和(he)轉型上來，為(wei)(wei)(wei)轉方式、調結(jie)構(gou)和(he)解決資(zi)源環境(jing)約束(shu)日趨強(qiang)化問(wen)題提供(gong)了有效抓手;為(wei)(wei)(wei)進一步強(qiang)化政府環境(jing)責任、加大污染防控力(li)度提供(gong)了強(qiang)大動力(li)，成為(wei)(wei)(wei)各地加快治污設施建(jian)設、改善(shan)環境(jing)質量的杠桿。

    指標(biao)(biao)之(zhi)變(bian):從“軟(ruan)約(yue)束”向“硬指標(biao)(biao)”轉(zhuan)變(bian)

    污染減排作(zuo)為(wei)約束性(xing)指標(biao)，成(cheng)(cheng)為(wei)進一步強(qiang)化地方政府環境責(ze)任、落(luo)實基本國(guo)策、加大污染防(fang)控力(li)度的(de)強(qiang)大動(dong)力(li)。國(guo)務院(yuan)成(cheng)(cheng)立應(ying)對(dui)氣候變化及(ji)節(jie)能(neng)減排領(ling)導(dao)小組，發(fa)布《節(jie)能(neng)減排綜合性(xing)工作(zuo)方案》。受國(guo)務院(yuan)委托(tuo)，原國(guo)家環保(bao)總局與各省級人(ren)民政府和(he)6力(li)集團(tuan)公司簽(qian)訂了減排目標(biao)責(ze)任書。

    2007年(nian)11月(yue)，國(guo)(guo)務院批轉的由國(guo)(guo)家(jia)發改委(wei)、原國(guo)(guo)家(jia)環保總局、國(guo)(guo)家(jia)統計局3個(ge)部門制定的節能減排(pai)統計、監測、考核實施方(fang)案(an)和辦法下發。

    “十一(yi)(yi)五”期間，通過主(zhu)要(yao)污染(ran)物(wu)總量減(jian)排(pai)(pai)統計(ji)監測考(kao)(kao)核辦法，以及建立(li)和(he)完善(shan)減(jian)排(pai)(pai)計(ji)劃(hua)審核備案(an)、工(gong)(gong)程核查調度、數據會(hui)審考(kao)(kao)核及發布等一(yi)(yi)系列(lie)制(zhi)度，形(xing)成了(le)目(mu)標(biao)明確(que)、責(ze)任清晰、一(yi)(yi)級(ji)(ji)抓一(yi)(yi)級(ji)(ji)、一(yi)(yi)級(ji)(ji)考(kao)(kao)核一(yi)(yi)級(ji)(ji)的(de)節(jie)能減(jian)排(pai)(pai)目(mu)標(biao)責(ze)任制(zhi)。從省到市、縣(xian)，各級(ji)(ji)政府都成立(li)了(le)節(jie)能減(jian)排(pai)(pai)工(gong)(gong)作領導小(xiao)組(zu)，制(zhi)定總量控制(zhi)計(ji)劃(hua)，層層分解任務，污染(ran)減(jian)排(pai)(pai)的(de)合力逐步加(jia)大。這對今后(hou)的(de)環保工(gong)(gong)作帶來了(le)深遠影響。

    “十(shi)一五(wu)”期(qi)間(jian)，環境保護(hu)部(bu)先后對多個城市(shi)、集團公司采取了(le)“區(qu)(qu)域限批”措施(shi)，對部(bu)分電廠(chang)和部(bu)分城市(shi)污水(shui)處理廠(chang)掛牌督辦責令限期(qi)整改。各(ge)地(di)創造性地(di)提(ti)出“河長制(zhi)”、“段(duan)長制(zhi)”、“雙三(san)十(shi)”等(deng)多樣化的(de)(de)目標(biao)責任制(zhi)形式。山東、河北(bei)(bei)等(deng)省對未完成年度減排目標(biao)任務(wu)的(de)(de)市(shi)(縣)主管領導給予行(xing)政記過或撤職處理，河北(bei)(bei)、河南(nan)、浙江(jiang)等(deng)十(shi)幾個省(自治區(qu)(qu))建立了(le)跨市(shi)界斷面考核補償賠(pei)償機制(zhi)，全國所有省份(fen)都把“十(shi)一五(wu)”環境保護(hu)的(de)(de)目標(biao)與任務(wu)分解落(luo)實(shi)到各(ge)級政府。

    伴隨著各地污(wu)染減(jian)排(pai)新政相繼(ji)出臺，環境(jing)保護和污(wu)染物削減(jian)工作從“軟(ruan)約束(shu)”向“硬指標”轉變(bian)。

    “十(shi)一五(wu)”期(qi)(qi)間(jian)，全國(guo)(guo)二氧化硫和化學需(xu)氧量排(pai)放(fang)總量分別下降了14.29%和12.45%。這不僅(jin)是對(dui)“十(shi)一五(wu)”期(qi)(qi)間(jian)國(guo)(guo)家定量考核主要污染(ran)物減排(pai)指標完成的證(zheng)明(ming)，更是污染(ran)減排(pai)扭轉了長期(qi)(qi)以來隨著我國(guo)(guo)工業化、城鎮化快速(su)發展主要污染(ran)物排(pai)放(fang)量上升趨勢的詮釋。

    數據(ju)顯示(shi)，2010年(nian)(nian)，全國(guo)環保重點(dian)城市二(er)氧化硫年(nian)(nian)均濃(nong)度比(bi)(bi)2005年(nian)(nian)下(xia)降26.3%，全國(guo)地表(biao)水國(guo)控(kong)監測斷面(mian)中(zhong)，Ⅰ~Ⅲ類(lei)(lei)水質(zhi)斷面(mian)比(bi)(bi)例為51.9%，劣Ⅴ類(lei)(lei)水質(zhi)斷面(mian)比(bi)(bi)例為20.8%，分別比(bi)(bi)2005年(nian)(nian)提高14.4個(ge)百分點(dian)、下(xia)降6.6個(ge)百分點(dian)。

    與此(ci)同(tong)時(shi)，“十一五”期間，我國逐(zhu)漸形成(cheng)了(le)比(bi)較完善的(de)污染減排(pai)運行機制和管理機制。

     2007年11月，國務院(yuan)批轉《單(dan)位GDP能耗統計(ji)指標體系實施方案》等3個方案和(he)《主(zhu)要污染物(wu)總量減排統計(ji)辦法》等3個辦法，以技術路線、保障措施和(he)管理(li)制度構建的推進策(ce)略、污染減排管理(li)路線圖正式出爐。

    “十(shi)一五”期間(jian)，全國逐步(bu)建立(li)(li)了(le)污染減(jian)(jian)排組(zu)(zu)(zu)織領(ling)(ling)導(dao)(dao)體系。國務院成立(li)(li)了(le)以溫(wen)家寶總理為組(zu)(zu)(zu)長(chang)的節(jie)能(neng)減(jian)(jian)排領(ling)(ling)導(dao)(dao)小(xiao)組(zu)(zu)(zu)，印發了(le)工(gong)作(zuo)(zuo)方案，召開(kai)了(le)電話(hua)會(hui)議，對節(jie)能(neng)減(jian)(jian)排工(gong)作(zuo)(zuo)進行了(le)全面部(bu)(bu)署。環境保護部(bu)(bu)成立(li)(li)了(le)污染減(jian)(jian)排工(gong)作(zuo)(zuo)領(ling)(ling)導(dao)(dao)小(xiao)組(zu)(zu)(zu)。各省(自治(zhi)區、直轄市)相繼成立(li)(li)了(le)由省政府主要領(ling)(ling)導(dao)(dao)負責的節(jie)能(neng)減(jian)(jian)排工(gong)作(zuo)(zuo)領(ling)(ling)導(dao)(dao)小(xiao)組(zu)(zu)(zu)和辦公室，配備專(zhuan)職人員從(cong)事減(jian)(jian)排管理工(gong)作(zuo)(zuo)。各市(縣)也成立(li)(li)了(le)以政府主要領(ling)(ling)導(dao)(dao)為組(zu)(zu)(zu)長(chang)的節(jie)能(neng)減(jian)(jian)排領(ling)(ling)導(dao)(dao)小(xiao)組(zu)(zu)(zu)。

    措施之變:強化環保問責(ze)，加大(da)資(zi)金投入

    長期以來，一(yi)些地區在(zai)(zai)唯GDP論和科學發展(zhan)觀(guan)之間存在(zai)(zai)博弈，環境(jing)污染治理設施(shi)建設滯后成為一(yi)個令人窘(jiong)迫的軟肋(lei)。

    “十(shi)一五(wu)”期間，我國(guo)政(zheng)(zheng)府高(gao)度(du)重視城鎮污(wu)(wu)水垃圾處理設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)，將其作為推(tui)進(jin)節能(neng)減(jian)排、改善環境質量的重要(yao)手段，編(bian)制(zhi)了污(wu)(wu)水和垃圾處理設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)專項規劃，完善了相關(guan)優惠政(zheng)(zheng)策，不斷加大投(tou)資力度(du)，積極推(tui)進(jin)城鎮污(wu)(wu)水垃圾處理設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)，全社會(hui)投(tou)資建(jian)設(she)(she)(she)城鎮污(wu)(wu)水垃圾處理設(she)(she)(she)施(shi)(shi)的熱情高(gao)漲，為全面實現污(wu)(wu)染(ran)減(jian)排目(mu)標奠定了堅實基礎。

    環境保(bao)護部通過(guo)嚴(yan)格治污設(she)施減(jian)排量(liang)的核(he)查(cha)核(he)算(suan)、加大檢查(cha)監(jian)督(du)與處(chu)罰力(li)度(du)、及(ji)時發出(chu)通報預警(jing)等措施，促(cu)進(jin)各(ge)地加快治污工(gong)程建設(she)。各(ge)地加大資金投入，出(chu)臺(tai)支(zhi)持政策，拓寬融資渠道，探(tan)索營建模式，大力(li)推進(jin)污水處(chu)理設(she)施建設(she);黨(dang)政主要領導干部親自布置(zhi)督(du)促(cu)，要求(qiu)限時建成投運，強化環保(bao)問責。

    同時，國家和地(di)方紛紛出臺強有力的政策保障機(ji)制，對治污設(she)施運(yun)行維護、臺賬(zhang)檔(dang)案、在(zai)線監測等進行規范，加快(kuai)污水處(chu)(chu)理(li)廠、垃圾處(chu)(chu)理(li)場(chang)及燃煤電廠脫(tuo)硫設(she)施的建設(she)進度。

    據初步測算，“十一(yi)(yi)五(wu)”期間，全社(she)會加(jia)大了(le)環保投入(ru)，環保投資(zi)超過(guo)兩萬(wan)億元，保障(zhang)了(le)治污減排(pai)工程的建(jian)設。同時(shi)，各地加(jia)大資(zi)金投入(ru)，出臺支持政策(ce)，拓寬(kuan)融資(zi)渠道(dao)，探(tan)索(suo)營(ying)建(jian)模式，大力推進污水處(chu)理(li)(li)設施(shi)建(jian)設。數據顯示，“十一(yi)(yi)五(wu)”是我(wo)國治污設施(shi)建(jian)設最快的時(shi)期。截至2010年，河(he)北(bei)、河(he)南(nan)、湖南(nan)、貴州(zhou)等16個省(自治區(qu)、直轄市(shi))轄區(qu)內縣縣建(jian)有(you)污水處(chu)理(li)(li)廠。全國累計建(jian)成城鎮污水集(ji)中處(chu)理(li)(li)設施(shi)2832座，城市(shi)污水處(chu)理(li)(li)率由(you)2005年的52%提高(gao)到約77%。到2010年，全國累計建(jian)成投運(yun)燃煤電廠脫(tuo)硫(liu)設施(shi)5.78億千瓦，火電脫(tuo)硫(liu)機組比例從2005年的12%提高(gao)到2010年的82.6%。

    成效之變:促進經濟結構調(diao)整，提高發展(zhan)質量(liang)

    加快淘汰落后產能是轉變(bian)發展方(fang)式、調(diao)整經濟結構(gou)、提高經濟發展質量和效益(yi)的(de)重大舉措(cuo)，是實現“十一五”污染(ran)減(jian)排目標的(de)重要(yao)措(cuo)施。

    “十(shi)(shi)一(yi)五”期間，各地區、有(you)關部門采取了一(yi)系列強(qiang)有(you)力(li)的(de)政(zheng)(zheng)策措(cuo)施，綜合運用法律、經(jing)濟、技(ji)術和必要的(de)行政(zheng)(zheng)手段，大力(li)推(tui)動落后(hou)產能淘汰(tai)工(gong)作，圓滿(man)完成了“十(shi)(shi)一(yi)五”確定的(de)目(mu)標(biao)任務。從2006年起(qi)，國家發改委等部門每(mei)年都安排火電、焦化、水泥、造紙、酒精(jing)、味精(jing)、檸檬酸等行業(ye)落后(hou)產能淘汰(tai)計劃。

     同時，中(zhong)央財政設(she)立獎(jiang)勵資金，通過專項轉移支付(fu)，對(dui)(dui)經(jing)濟(ji)欠發達地區淘(tao)汰(tai)落后產(chan)能給予(yu)獎(jiang)勵。對(dui)(dui)未按期完成(cheng)淘(tao)汰(tai)落后產(chan)能任(ren)務(wu)的地區，暫(zan)停對(dui)(dui)這個地區項目的環(huan)評、核準(zhun)和(he)審批;對(dui)(dui)未按要求淘(tao)汰(tai)落后產(chan)能的企業，依據有關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規責令停產(chan)或(huo)予(yu)以關閉(bi)。

    數據(ju)顯示，“十一(yi)五(wu)”期間，全國累計(ji)關停小火組7683萬(wan)千瓦，淘汰落后產(chan)能煉鐵1.2億噸(dun)、煉鋼0.72億噸(dun)、水泥3.7億噸(dun)、平板玻璃4500萬(wan)重(zhong)(zhong)量箱、造紙1130萬(wan)噸(dun)，在關閉(bi)造紙、、、印染、酒精(jing)、味精(jing)、檸檬(meng)酸等重(zhong)(zhong)污染企業方(fang)面都取得了積極(ji)進展。

    污(wu)染(ran)減排與產業(ye)整(zheng)合、企業(ye)發展有(you)(you)機結合起來，有(you)(you)效促進(jin)了(le)經濟結構的調(diao)整(zheng)和優化，“十一五”污(wu)染(ran)減排促進(jin)了(le)經濟結構優化升級。2010年，全國(guo)造紙、化工(gong)和紡織行(xing)業(ye)化學(xue)需氧量排放(fang)強(qiang)度比2005年分(fen)別下(xia)降73.9%、66.7%和50%，電力、非金屬(shu)礦物制品、黑色金屬(shu)冶煉行(xing)業(ye)二氧化硫排放(fang)強(qiang)度比2005年分(fen)別下(xia)降72.5%、58.1%和50%。

    通過實施污染減排倒逼(bi)產業(ye)(ye)結構調整升(sheng)級，提高了產業(ye)(ye)集(ji)中(zhong)度。數據顯示，2010年(nian)，電(dian)力行(xing)業(ye)(ye)300兆(zhao)瓦以上火組占火電(dian)裝機容(rong)量比(bi)(bi)(bi)重(zhong)由2005年(nian)的47%上升(sheng)到71%，行(xing)業(ye)(ye)1000立方(fang)米以上大型高爐比(bi)(bi)(bi)重(zhong)由2005年(nian)的21%上升(sheng)到52%，新型干法水泥熟料產量比(bi)(bi)(bi)重(zhong)由2005年(nian)的39%上升(sheng)到81%。

    “十一(yi)五(wu)”期(qi)間，全國(guo)(guo)制(zhi)定(ding)并(bing)完善(shan)了污(wu)水(shui)處理收(shou)費政(zheng)策(ce)(ce)，對(dui)出口(kou)退稅(shui)、產業準入、信(xin)貸、稅(shui)收(shou)、貿(mao)易和安全生產監管等政(zheng)策(ce)(ce)進行了調(diao)整，形(xing)成了一(yi)系(xi)列(lie)有利(li)于污(wu)染減(jian)(jian)排(pai)的(de)(de)價格、財政(zheng)、稅(shui)收(shou)等經濟(ji)政(zheng)策(ce)(ce)，初步構建了污(wu)染減(jian)(jian)排(pai)的(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)體系(xi)。部(bu)分(fen)(fen)地區通過(guo)制(zhi)定(ding)更(geng)嚴(yan)格的(de)(de)、分(fen)(fen)階段的(de)(de)污(wu)染物行業排(pai)放(fang)標準促(cu)進污(wu)染減(jian)(jian)排(pai)。在全國(guo)(guo)范圍內實(shi)施的(de)(de)對(dui)燃煤脫硫(liu)機組實(shi)行1.5分(fen)(fen)/度的(de)(de)上網電價補貼，有力地推動了二(er)氧(yang)化(hua)硫(liu)減(jian)(jian)排(pai)，并(bing)使二(er)氧(yang)化(hua)硫(liu)減(jian)(jian)排(pai)目標任務(wu)提前一(yi)年(nian)完成。