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工業節(jie)能將迎來(lai)重要的歷(li)史性機(ji)遇期。

2月27日(ri)，工業和信(xin)息化部發布《工業節(jie)(jie)能“十(shi)二五”規劃(hua)》(下稱《規劃(hua)》)，迅速在(zai)節(jie)(jie)能產業界(jie)引起反響。其中(zhong)，工信(xin)部明確(que)提出的(de)(de)工業節(jie)(jie)能“九大工程”以及配套(tao)投入的(de)(de)5900億元資金成為(wei)矚(zhu)目(mu)的(de)(de)焦(jiao)點——多(duo)位工業節(jie)(jie)能業界(jie)人士認為(wei)，《規劃(hua)》是(shi)中(zhong)國在(zai)節(jie)(jie)能領域有(you)史以來最大的(de)(de)一(yi)次(ci)政策刺激。

對(dui)于(yu)(yu)國內以工業節能為主營業務的企業來說，對(dui)于(yu)(yu)節能環保壓力(li)日益嚴峻的產業界來說，5900億元意味著什(shen)么？

“要做好節能(neng)(neng)減(jian)排，最重要的(de)(de)是能(neng)(neng)讓企(qi)業明白從(cong)節能(neng)(neng)之中是可以(yi)獲利的(de)(de)。”3月2日，在工信部發布《規則》數(shu)日后，一位業內人(ren)士向本(ben)刊記者說，“出臺文(wen)件只是邁(mai)開了工業節能(neng)(neng)工作在‘十二五’期間的(de)(de)第(di)一步。”他認為(wei)，數(shu)千億元的(de)(de)節能(neng)(neng)工程(cheng)投資(zi)落實后，將形成巨(ju)大節能(neng)(neng)市場(chang)。

[0.20 0.00%](08235.HK)股份有(you)限公(gong)司投(tou)資銀行部(bu)研(yan)究員王禹淇表(biao)示，在(zai)節(jie)(jie)能主體(ti)(ti)企業(ye)、節(jie)(jie)能服(fu)務商(shang)和節(jie)(jie)能設備(bei)制造商(shang)之間缺乏一(yi)(yi)個橋(qiao)梁去平衡(heng)他們之間的利益，通過橋(qiao)梁最終三者形(xing)成一(yi)(yi)個有(you)機整體(ti)(ti)，完善了這個市場體(ti)(ti)系(xi)。而(er)政府將在(zai)其中擔當一(yi)(yi)個引(yin)導的角色(se)，而(er)不是投(tou)資主體(ti)(ti)的作用。

企業(ye)到底愿(yuan)不(bu)愿(yuan)意進(jin)行節(jie)能減(jian)排(pai)生產？要讓(rang)企業(ye)心甘情(qing)愿(yuan)地(di)去進(jin)行節(jie)能減(jian)排(pai)，究竟政府是(shi)作為一個投資(zi)者直(zhi)接(jie)給予其大筆的資(zi)金(jin)補貼還是(shi)引導其建立相應(ying)的市場體(ti)系？

節能減排勢在必行

1979年，世(shi)界(jie)能源委員會給出了世(shi)界(jie)上(shang)第一(yi)個關于“節(jie)能”的(de)定義。從那(nei)時開始(shi)，“節(jie)能”逐漸變(bian)為一(yi)個熱門詞匯(hui)。這從一(yi)個側面說明節(jie)能已經成為共(gong)識(shi)。

目(mu)前，綠色貿(mao)易壁壘正在加速形成(cheng)，發達國(guo)家(jia)對出(chu)口(kou)國(guo)產(chan)(chan)品(pin)(pin)的能效水平和碳(tan)足跡提(ti)出(chu)更高(gao)(gao)要(yao)求。而中國(guo)制造業總體上(shang)處于產(chan)(chan)業價值鏈中低端，產(chan)(chan)品(pin)(pin)資源能源消(xiao)耗高(gao)(gao)，出(chu)口(kou)壓(ya)力日(ri)漸增高(gao)(gao)。大力發展節(jie)能環保(bao)低碳(tan)產(chan)(chan)業，也就成(cheng)為了(le)我(wo)國(guo)搶(qiang)占未來發展制高(gao)(gao)點的重要(yao)突破口(kou)。

《規劃》有史以來(lai)第一次對目標做(zuo)出了(le)量化，即“十二五”時期的工(gong)業節能(neng)總(zong)體(ti)目標是(shi)要實(shi)現“規模(mo)以上工(gong)業增加值能(neng)耗比2010年(nian)下降(jiang)21%左右，預計實(shi)現節能(neng)量6.7億噸標準煤。”

明確目標后，也必須看清問題。產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構調整進(jin)(jin)展緩慢(man)、高(gao)耗(hao)(hao)(hao)能(neng)(neng)(neng)行業(ye)(ye)增長過快(kuai)、工業(ye)(ye)能(neng)(neng)(neng)源消(xiao)耗(hao)(hao)(hao)增速(su)過高(gao)等，都是(shi)制約工業(ye)(ye)節(jie)能(neng)(neng)(neng)的結構性問題。此外，由于不(bu)同(tong)行業(ye)(ye)、不(bu)同(tong)企業(ye)(ye)的發展水(shui)平(ping)(ping)不(bu)一，先進(jin)(jin)生產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)力和落(luo)后生產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)力同(tong)時存在，總體技(ji)術裝(zhuang)備水(shui)平(ping)(ping)不(bu)高(gao)，單位產(chan)(chan)品能(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)(hao)水(shui)平(ping)(ping)參差不(bu)齊，節(jie)能(neng)(neng)(neng)降耗(hao)(hao)(hao)要做(zuo)的功課還有很多。

資金誘導

為鐵(tie)腕完成“十二五”時期的(de)節能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)排目標，《規(gui)劃》還制訂了(le)涉及(ji)“工(gong)業(ye)鍋爐窯爐節能(neng)(neng)(neng)改造、內(nei)燃機系(xi)統(tong)節能(neng)(neng)(neng)、電機系(xi)統(tong)節能(neng)(neng)(neng)改造、余熱余壓回收(shou)利用、熱電聯產、工(gong)業(ye)副產煤氣回收(shou)利用、企業(ye)能(neng)(neng)(neng)源管控中(zhong)心建設、兩化融合促進節能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)排、節能(neng)(neng)(neng)產業(ye)培育(yu)”的(de)九大節能(neng)(neng)(neng)工(gong)程。

業內人士認為，九大工程(cheng)是此次《規(gui)劃(hua)》的一大亮(liang)點，九大工程(cheng)涉及的總(zong)體投資(zi)達(da)5900億元，更引起(qi)了業界(jie)廣泛關(guan)注(zhu)。

《規劃》稱(cheng)，5900億(yi)元的(de)巨資(zi)投入由社(she)會、企業、地方和中央(yang)政府(fu)共同承擔。也有人表示，5900億(yi)元主要由政府(fu)拉動(dong)、社(she)會投資(zi)的(de)形式(shi)籌措。

賽(sai)迪顧問銀行(xing)部研(yan)究員王禹淇表示，出資(zi)結構(gou)上，政府(fu)承擔的只是一部分，投資(zi)的主體(ti)應當是社會。

“它(ta)就像一(yi)個引導(dao)(dao)基金，可以先拿一(yi)部分錢來作為引導(dao)(dao)式(shi)的基金，不管是財政直接(jie)補(bu)(bu)貼還(huan)是以基金的形式(shi)，這必須起到(dao)一(yi)個引導(dao)(dao)的作用，不能說(shuo)這5900億元(yuan)全部靠政府(fu)直接(jie)補(bu)(bu)貼給節能主(zhu)體企(qi)業，或者直接(jie)投資在里(li)面。”王禹淇認為這種引導(dao)(dao)手段(duan)是實現9大節能工程(cheng)投資兌現的最(zui)好方式(shi)。

在王(wang)禹淇看來在“十二五”節能(neng)工作中，政(zheng)府更(geng)(geng)多地(di)(di)起到一個引導(dao)角色，通過(guo)政(zheng)策鼓勵、資金支(zhi)持來幫助企業(ye)更(geng)(geng)加(jia)高效、自覺地(di)(di)完成(cheng)節能(neng)計(ji)劃(hua)。在這一點上，資深節能(neng)專家、原(yuan)中國(guo)節能(neng)促進項(xiang)目(mu)辦公室執(zhi)行主(zhu)任(ren)王(wang)樹茂也很認同，在他看來，從更(geng)(geng)好地(di)(di)引導(dao)節能(neng)目(mu)標(biao)實現的角度(du)來講，政(zheng)府還(huan)有很大的作為空間。

王樹茂認為，此次規(gui)劃也(ye)將政(zheng)府在(zai)工業節(jie)能(neng)(neng)方面的(de)角色(se)介紹得很清(qing)楚(chu)，即在(zai)“十(shi)二五(wu)”時期政(zheng)府將對(dui)鼓勵發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)節(jie)能(neng)(neng)項(xiang)目(mu)，其進(jin)口國內不能(neng)(neng)生產的(de)先進(jin)節(jie)能(neng)(neng)裝備，在(zai)規(gui)定范圍(wei)內免除進(jin)口關稅；研(yan)究(jiu)完善(shan)企業實施節(jie)能(neng)(neng)技術改造的(de)稅收優惠政(zheng)策；完善(shan)熱(re)(re)電(dian)(dian)聯(lian)產項(xiang)目(mu)的(de)建設(she)投資、電(dian)(dian)價、熱(re)(re)價等政(zheng)策，有(you)序發(fa)(fa)(fa)展(zhan)熱(re)(re)電(dian)(dian)聯(lian)產項(xiang)目(mu)。研(yan)究(jiu)完善(shan)鼓勵企業建設(she)利用余熱(re)(re)余壓發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)、生物質能(neng)(neng)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)、熱(re)(re)電(dian)(dian)聯(lian)產項(xiang)目(mu)等的(de)電(dian)(dian)力上(shang)網政(zheng)策。

對(dui)于《規(gui)劃》的(de)(de)出(chu)(chu)臺，相當多的(de)(de)企業持積極(ji)態度。中能服(北京(jing))節(jie)能投資有(you)限(xian)公司(si)是一家為(wei)電廠(chang)、鋼(gang)鐵等(deng)行(xing)(xing)業進行(xing)(xing)余(yu)熱回收集中供暖服務(wu)、余(yu)熱發電服務(wu)的(de)(de)公司(si)，該公司(si)企劃部負責人吳娟(juan)告訴本刊記者：“我(wo)們(men)對(dui)《規(gui)劃》的(de)(de)出(chu)(chu)臺寄予(yu)了很(hen)高的(de)(de)期望。”

在《規(gui)劃(hua)(hua)》目前(qian)還沒有產生直接影(ying)響的(de)碳交易(yi)(yi)市(shi)場，北京一致人(ren)和國際環境(jing)科技(ji)有限責(ze)任(ren)公司總經理楊智良(liang)對(dui)本刊(kan)記者表示(shi)，《規(gui)劃(hua)(hua)》中(zhong)的(de)節能(neng)新政對(dui)于像她(ta)這樣以做碳交易(yi)(yi)為主的(de)公司來說影(ying)響不(bu)大，但是對(dui)做合同能(neng)源管理和節能(neng)技(ji)術的(de)公司有著(zhu)深遠影(ying)響，“這個規(gui)劃(hua)(hua)的(de)出臺將讓(rang)他們(men)的(de)業務領域進一步擴大。”

市場誘導

王禹淇認為(wei)，節(jie)能(neng)(neng)主(zhu)體(ti)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、節(jie)能(neng)(neng)服務商(shang)和(he)節(jie)能(neng)(neng)設備制造商(shang)，這是(shi)節(jie)能(neng)(neng)市場的(de)(de)(de)(de)(de)三(san)大(da)主(zhu)體(ti)。通過《規劃》的(de)(de)(de)(de)(de)出臺，政(zheng)府將起到三(san)者之間(jian)(jian)橋梁的(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用，不僅能(neng)(neng)夠平衡三(san)者的(de)(de)(de)(de)(de)利(li)益，更(geng)會最終使(shi)三(san)者形成一(yi)個(ge)有機的(de)(de)(de)(de)(de)整體(ti)，完善市場體(ti)系。王禹淇表示，目前我(wo)們國家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)節(jie)能(neng)(neng)服務商(shang)和(he)節(jie)能(neng)(neng)主(zhu)體(ti)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)之間(jian)(jian)還缺乏一(yi)個(ge)良(liang)好的(de)(de)(de)(de)(de)橋梁。“現實的(de)(de)(de)(de)(de)情況是(shi)政(zheng)府要求大(da)力推動節(jie)能(neng)(neng)事業(ye)(ye)(ye)(ye)，而(er)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)又追(zhui)求利(li)潤(run)最大(da)化(hua)，如何找到一(yi)個(ge)點去平衡？”如何讓(rang)這個(ge)市場形成良(liang)性發(fa)展是(shi)當下一(yi)個(ge)迫切的(de)(de)(de)(de)(de)任務。除了橋梁的(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用以外，政(zheng)府以政(zheng)策法規給節(jie)能(neng)(neng)事業(ye)(ye)(ye)(ye)帶來的(de)(de)(de)(de)(de)強制性，將會使(shi)得(de)那些因為(wei)覺得(de)無利(li)可圖而(er)不為(wei)所動的(de)(de)(de)(de)(de)消極節(jie)能(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)動去做節(jie)能(neng)(neng)工作(zuo)。

《規劃》的頒布，還會對“兩高一資”行業產生重要推動作用。為湖南華菱湘鋼鐵有限公司(下稱“華菱湘鋼”)做節能服務的融智力匯(北京)自動化科技有限公司總經理周君強對本刊記者表示，《規劃》將對[2.83 -0.70% ]做好節(jie)能(neng)(neng)工作起到很大的(de)推動作用(yong)。應(ying)該說，政府(fu)的(de)強制命令可以讓買方(節(jie)能(neng)(neng)主體)形成，這(zhe)樣賣方自然也會隨之興起。

“國(guo)家在節(jie)(jie)能(neng)方面已經意(yi)識到市場(chang)化的(de)重要性，光憑政策性指導—我(wo)要你節(jie)(jie)能(neng)，你就得節(jie)(jie)能(neng)，而(er)不管(guan)你是否盈利(li)(li)，是不能(neng)有效推動節(jie)(jie)能(neng)事業的(de)。因(yin)為企業會(hui)說，你讓(rang)我(wo)節(jie)(jie)能(neng)我(wo)就沒法盈利(li)(li)了，我(wo)還怎么生(sheng)存？”

王禹淇認為，有這樣(yang)想法的(de)(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)是一(yi)些中小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)。“兩高(gao)一(yi)資”行業(ye)的(de)(de)(de)(de)中小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)，雖然規模小(xiao)(xiao)，但能(neng)耗和污染卻(que)不小(xiao)(xiao)。“目前政府的(de)(de)(de)(de)約束性(xing)政策對他(ta)們(men)(men)(men)確(que)實起(qi)不到什么作(zuo)用。中小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)要(yao)生存(cun)，政府只能(neng)直接(jie)給予他(ta)們(men)(men)(men)一(yi)些看(kan)得到的(de)(de)(de)(de)經濟利益，他(ta)們(men)(men)(men)才可能(neng)去響(xiang)應國家的(de)(de)(de)(de)政策。”所以，一(yi)方(fang)面(mian)搭建一(yi)個(ge)健全的(de)(de)(de)(de)節能(neng)市場，另一(yi)方(fang)面(mian)加強政府推動(dong)節能(neng)的(de)(de)(de)(de)強制(zhi)性(xing)，才能(neng)讓節能(neng)事業(ye)更順利高(gao)效地(di)開展(zhan)。

此外，碳交易市場(chang)(chang)也是讓(rang)工業(ye)節(jie)能市場(chang)(chang)形(xing)成的(de)一劑強心針(zhen)。楊智良說：“工信部規劃給工業(ye)企業(ye)的(de)減排目(mu)標(biao)一旦強制化，買方(fang)和賣方(fang)就出現了，這不僅對碳市場(chang)(chang)的(de)發展起到保護(hu)作用，節(jie)能主體的(de)節(jie)能行為也會不斷涌現。”

實際上，市(shi)場上已經(jing)形成了(le)主動(dong)為(wei)節能主體企(qi)業(ye)(ye)和節能設(she)備(bei)制(zhi)造商(shang)服務的(de)節能服務企(qi)業(ye)(ye)。在這批節能服務企(qi)業(ye)(ye)的(de)作用(yong)下，節能市(shi)場的(de)商(shang)業(ye)(ye)模式開始(shi)形成。

王禹淇說：“就是把(ba)節(jie)能(neng)(neng)設備商集合(he)在一起(qi)，然后(hou)把(ba)節(jie)能(neng)(neng)主體企(qi)業(ye)所需的節(jie)能(neng)(neng)設備打包好(hao)，形(xing)成共贏局面(mian)，但節(jie)能(neng)(neng)服務企(qi)業(ye)的利(li)(li)益(yi)回收期一般是三(san)到五年。比如，省(sheng)下1000萬元電費，節(jie)能(neng)(neng)服務公(gong)司(si)可以拿走其(qi)中800萬元，相當于(yu)為該(gai)節(jie)能(neng)(neng)主體企(qi)業(ye)節(jie)省(sheng)了200萬元。”正(zheng)因(yin)為有(you)利(li)(li)可圖，這才能(neng)(neng)有(you)效地解決節(jie)能(neng)(neng)主體企(qi)業(ye)不愿意主動進(jin)行節(jie)能(neng)(neng)減排工作的問題。

因此，有意識地培養扶植節(jie)能服務企業是當下政府重點開展的一項工(gong)作。王禹淇(qi)說：“政府就是一個很(hen)好的紐(niu)帶，將三者結(jie)合起(qi)來形成有機主體，完善了這個市場(chang)體系。”

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