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        “十(shi)二(er)五”時(shi)期(qi)(qi)，我國仍(reng)處于(yu)重要戰(zhan)略(lve)機遇(yu)期(qi)(qi)。隨著(zhu)工業化(hua)、城鎮化(hua)進程加快和消費結構持續升級，我國能(neng)源(yuan)需求呈剛性增長(chang);受(shou)國內資源(yuan)保障能(neng)力和環(huan)境容(rong)量(liang)制約(yue)以及(ji)全球性能(neng)源(yuan)安全和應對氣候變化(hua)影(ying)響，資源(yuan)環(huan)境約(yue)束日趨(qu)強化(hua);“十(shi)二(er)五”時(shi)期(qi)(qi)（）形(xing)勢(shi)仍(reng)然(ran)十(shi)分嚴(yan)峻，任(ren)務十(shi)分艱巨。中(zhong)國經(jing)濟(ji)導報記者就2011年(nian)國內節(jie)能(neng)減(jian)排的(de)完(wan)成(cheng)情況及(ji)如何(he)更好地完(wan)成(cheng)“十(shi)二(er)五”節(jie)能(neng)減(jian)排目標的(de)相(xiang)關問(wen)題采訪(fang)了中(zhong)國社(she)會科學院中(zhong)國循環(huan)經(jing)濟(ji)與環(huan)境評估預測研究(jiu)中(zhong)心主(zhu)任(ren)齊建國。

　　中國經濟導(dao)報：2011年(nian)全(quan)國節(jie)能減(jian)(jian)排并(bing)沒完成(cheng)既定目標(biao)，不(bu)同(tong)(tong)地(di)區完成(cheng)情(qing)況也(ye)各(ge)不(bu)相同(tong)(tong)。您認(ren)為目前(qian)東、中、西(xi)部省份節(jie)能減(jian)(jian)排的完成(cheng)情(qing)況有哪些特點和不(bu)同(tong)(tong)，節(jie)能減(jian)(jian)排的完成(cheng)在全(quan)國呈現(xian)出什么(me)不(bu)同(tong)(tong)特點?

　　齊建國：2011年(nian)(nian)(nian)節能(neng)(neng)(neng)(neng)減排(pai)任(ren)務不(bu)能(neng)(neng)(neng)(neng)完(wan)(wan)成(cheng)是在意料之(zhi)中的(de)。到(dao)2009年(nian)(nian)(nian)末，我國單(dan)(dan)位GDP能(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)較2005年(nian)(nian)(nian)僅(jin)下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)15.61%。為了完(wan)(wan)成(cheng)“十一五(wu)”規劃目(mu)標(biao)，2010年(nian)(nian)(nian)單(dan)(dan)位GDP能(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)要比(bi)2005年(nian)(nian)(nian)下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)20%，2011年(nian)(nian)(nian)下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)的(de)幅度必須要比(bi)2009年(nian)(nian)(nian)再下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)5.2%，但2010年(nian)(nian)(nian)上(shang)半(ban)年(nian)(nian)(nian)單(dan)(dan)位GDP能(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)不(bu)僅(jin)比(bi)2009年(nian)(nian)(nian)沒(mei)有下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)，反(fan)而上(shang)升(sheng)。因(yin)此(ci)，到(dao)2010年(nian)(nian)(nian)下(xia)(xia)半(ban)年(nian)(nian)(nian)，各(ge)地(di)方政府為了完(wan)(wan)成(cheng)目(mu)標(biao)，紛(fen)紛(fen)對高能(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)企業(ye)采取拉閘限電等(deng)強制措施(shi)，以降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)低(di)能(neng)(neng)(neng)(neng)源消耗(hao)(hao)強度。即便如此(ci)，到(dao)2010年(nian)(nian)(nian)末，單(dan)(dan)位GDP能(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)也仍然(ran)只比(bi)2005年(nian)(nian)(nian)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)低(di)19.06%，沒(mei)有達(da)到(dao)20%的(de)目(mu)標(biao)。進(jin)入2011年(nian)(nian)(nian)，由于市場的(de)需求拉動(dong)，各(ge)地(di)高耗(hao)(hao)能(neng)(neng)(neng)(neng)企業(ye)重新進(jin)入快(kuai)速(su)增長軌(gui)道，單(dan)(dan)位GDP能(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)出(chu)現反(fan)彈，污染物排(pai)放降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)低(di)速(su)度放慢甚(shen)至短(duan)暫上(shang)升(sheng)是很正常的(de)。

　　從地域范(fan)圍看，各省(sheng)市產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)不同，節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)效果也各不相(xiang)同。西(xi)部(bu)地區(qu)的(de)(de)(de)經濟(ji)增長仍然(ran)(ran)(ran)沒有(you)(you)擺脫高度依賴(lai)資源(yuan)開采和(he)加工產(chan)業(ye)發展的(de)(de)(de)局面，無論是(shi)(shi)單(dan)位GDP能(neng)(neng)耗，還是(shi)(shi)污(wu)染排(pai)(pai)放總(zong)量，都(dou)存(cun)在(zai)一定剛性(xing)，技(ji)術節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)的(de)(de)(de)潛力(li)(li)較(jiao)大，但(dan)結(jie)構(gou)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)的(de)(de)(de)潛力(li)(li)較(jiao)小，甚(shen)至由于(yu)重(zhong)化(hua)工產(chan)業(ye)發展快(kuai)于(yu)其他產(chan)業(ye)，結(jie)構(gou)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)的(de)(de)(de)貢(gong)獻是(shi)(shi)負的(de)(de)(de)。隨著西(xi)部(bu)大開發和(he)中部(bu)崛起等國家戰略(lve)的(de)(de)(de)實施，西(xi)部(bu)和(he)中部(bu)基于(yu)能(neng)(neng)源(yuan)和(he)資源(yuan)消耗的(de)(de)(de)產(chan)業(ye)增長較(jiao)快(kuai)，它(ta)們占經濟(ji)總(zong)量的(de)(de)(de)比重(zhong)在(zai)上升，自然(ran)(ran)(ran)會(hui)使全國的(de)(de)(de)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)壓力(li)(li)增大。東(dong)(dong)(dong)部(bu)地區(qu)雖然(ran)(ran)(ran)技(ji)術水平普遍高于(yu)中西(xi)部(bu)地區(qu)，但(dan)東(dong)(dong)(dong)部(bu)沿海地區(qu)也存(cun)在(zai)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)重(zhong)型化(hua)的(de)(de)(de)問題。雖然(ran)(ran)(ran)一些(xie)勞動密集型產(chan)業(ye)正在(zai)向中西(xi)部(bu)地區(qu)轉移，但(dan)重(zhong)化(hua)工業(ye)在(zai)規(gui)模化(hua)的(de)(de)(de)趨(qu)(qu)勢(shi)下，有(you)(you)向東(dong)(dong)(dong)部(bu)沿海地區(qu)規(gui)模化(hua)集聚的(de)(de)(de)趨(qu)(qu)勢(shi)。因此，東(dong)(dong)(dong)部(bu)地區(qu)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)的(de)(de)(de)結(jie)構(gou)性(xing)壓力(li)(li)并(bing)沒有(you)(you)明顯(xian)的(de)(de)(de)下降(jiang)，這是(shi)(shi)一種經濟(ji)規(gui)律使然(ran)(ran)(ran)，也是(shi)(shi)必然(ran)(ran)(ran)。

　　中(zhong)國(guo)經濟導報：減少污染排(pai)放未達目標(biao)是(shi)節能(neng)減排(pai)未完(wan)成目標(biao)的重要原因(yin)。有害氣體(ti)減排(pai)指標(biao)中(zhong)有兩個是(shi)在“十(shi)二五”規劃(hua)中(zhong)新(xin)提出來(lai)的，“十(shi)二五”減排(pai)目標(biao)氨氮等氣體(ti)減排(pai)完(wan)成情況分別怎(zen)樣?未完(wan)成的原因(yin)有哪些?尤其是(shi)氮氧化(hua)物這(zhe)個指標(biao)的基礎工作比較薄弱，您認(ren)為應(ying)該要采取哪些措施?

　　齊建國：污(wu)(wu)染減排(pai)(pai)目(mu)(mu)標(biao)既有產業(ye)(ye)結(jie)構調整困難的原(yuan)因，也有技(ji)(ji)術投入不(bu)足的原(yuan)因，還有制(zhi)度和法(fa)律(lv)執行(xing)不(bu)利(li)的原(yuan)因。“十(shi)一(yi)五”期間污(wu)(wu)染減排(pai)(pai)目(mu)(mu)標(biao)超額完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)，主(zhu)要原(yuan)因是(shi)政府采取了(le)(le)一(yi)系列經(jing)濟政策措施。例如，電(dian)力(li)行(xing)業(ye)(ye)是(shi)二(er)(er)氧(yang)化(hua)硫(liu)(liu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)的主(zhu)要大(da)戶之一(yi)，“十(shi)一(yi)五”前兩年二(er)(er)氧(yang)化(hua)硫(liu)(liu)減排(pai)(pai)效果不(bu)明顯，但(dan)后(hou)來(lai)實施了(le)(le)脫(tuo)(tuo)硫(liu)(liu)電(dian)價，使得電(dian)廠(chang)(chang)脫(tuo)(tuo)硫(liu)(liu)不(bu)會(hui)降(jiang)低(di)企(qi)業(ye)(ye)利(li)潤，大(da)大(da)激發(fa)了(le)(le)火(huo)力(li)發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)(ye)的脫(tuo)(tuo)硫(liu)(liu)積極性，再加上(shang)淘(tao)汰大(da)量技(ji)(ji)術落(luo)后(hou)的小發(fa)電(dian)廠(chang)(chang)，二(er)(er)氧(yang)化(hua)硫(liu)(liu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)總(zong)量快速(su)下降(jiang)。COD排(pai)(pai)放(fang)(fang)總(zong)量超額完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)任務也與國家(jia)大(da)力(li)支持(chi)建設(she)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)(chang)、關(guan)停并(bing)轉污(wu)(wu)水(shui)排(pai)(pai)放(fang)(fang)嚴(yan)重的小企(qi)業(ye)(ye)有直接關(guan)系。但(dan)是(shi)，電(dian)力(li)行(xing)業(ye)(ye)減少二(er)(er)氧(yang)化(hua)硫(liu)(liu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)的潛(qian)力(li)日(ri)益降(jiang)低(di)，繼續降(jiang)低(di)排(pai)(pai)放(fang)(fang)總(zong)量，需要二(er)(er)氧(yang)化(hua)硫(liu)(liu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)大(da)戶冶金行(xing)業(ye)(ye)實施脫(tuo)(tuo)硫(liu)(liu)措施。但(dan)冶金行(xing)業(ye)(ye)脫(tuo)(tuo)硫(liu)(liu)在(zai)技(ji)(ji)術上(shang)比電(dian)力(li)行(xing)業(ye)(ye)困難得多，而(er)國家(jia)并(bing)沒(mei)有出臺像(xiang)電(dian)力(li)行(xing)業(ye)(ye)那樣(yang)強制(zhi)脫(tuo)(tuo)硫(liu)(liu)的價格政策和法(fa)規，僅僅在(zai)燒結(jie)方面提出了(le)(le)相應的產業(ye)(ye)技(ji)(ji)術政策，因此(ci)，繼續降(jiang)低(di)二(er)(er)氧(yang)化(hua)硫(liu)(liu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)總(zong)量的難度日(ri)益加大(da)。

　　“十(shi)二五”國家又(you)提(ti)出(chu)了(le)氮(dan)氧化物(wu)、氨氮(dan)和溫(wen)室(shi)氣體(ti)排放等新的(de)約(yue)束(shu)性指(zhi)標(biao)。2011年(nian)這幾個指(zhi)標(biao)完成情況并(bing)不理想，特別是(shi)氮(dan)氧化物(wu)指(zhi)標(biao)完成最差。氮(dan)氧化物(wu)排放的(de)主要行業依然(ran)是(shi)電力、冶金(jin)等高耗能(neng)產業。首先，針(zhen)對脫硝(減少(shao)氮(dan)氧化物(wu)排放)的(de)經濟政(zheng)策尚沒(mei)有出(chu)臺，企業仍然(ran)處在觀望階段;其次，脫硝的(de)技術沒(mei)有脫硫技術成熟，企業需(xu)要增加大(da)量成本(ben)。

         要(yao)(yao)完成“十二(er)五(wu)”所(suo)有減(jian)排(pai)(pai)指標，國家尚需制(zhi)定和(he)出臺一(yi)系列經濟政策和(he)強制(zhi)性法規。例如(ru)，降(jiang)低氮(dan)氧化(hua)物(wu)排(pai)(pai)放(fang)總(zong)量(liang)需要(yao)(yao)像脫硫一(yi)樣，對(dui)(dui)電力(li)和(he)冶(ye)金企業(ye)實施嚴(yan)厲的(de)強制(zhi)政策和(he)優惠的(de)經濟鼓勵政策，加大(da)對(dui)(dui)脫硝技(ji)術的(de)研(yan)究開發(fa)和(he)推廣擴散。需要(yao)(yao)特別(bie)指出的(de)是，隨著管理(li)節能(neng)減(jian)排(pai)(pai)的(de)潛力(li)不斷下(xia)降(jiang)，未來節能(neng)減(jian)排(pai)(pai)，特別(bie)是氮(dan)氧化(hua)物(wu)減(jian)排(pai)(pai)、溫室氣體減(jian)排(pai)(pai)，都(dou)需要(yao)(yao)加大(da)新技(ji)術研(yan)究與開發(fa)投入，需要(yao)(yao)國家實施優惠政策激勵，這將會增加物(wu)價上升的(de)壓力(li)。

　　中國經濟導報：在“十一五(wu)”期間，許多省份為完成節能減(jian)排指標竭盡全(quan)力(li)，其中廣東省淘汰落(luo)后(hou)產能明顯已(yi)有透(tou)支(zhi)的傾(qing)向。那么，在“十二(er)五(wu)”期間，節能減(jian)排空(kong)間狹窄(zhai)，壓力(li)過大的情(qing)況(kuang)下，我(wo)們該如何去應對?

　　齊建國：淘汰落后產(chan)能(neng)是(shi)需要(yao)付出成(cheng)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)。不(bu)僅會造成(cheng)很多(duo)(duo)失業下崗(gang)問題，還會使過去(qu)投入的(de)(de)(de)(de)大量資本(ben)(ben)在沒有結(jie)束技術壽(shou)命和(he)(he)經(jing)(jing)濟壽(shou)命時(shi)提前退出生產(chan)領域，形(xing)成(cheng)經(jing)(jing)濟的(de)(de)(de)(de)成(cheng)本(ben)(ben)，增(zeng)加通貨膨(peng)脹和(he)(he)金融(rong)風險的(de)(de)(de)(de)壓力(li)。世界上沒有很多(duo)(duo)的(de)(de)(de)(de)“免費午(wu)餐(can)”，隨著經(jing)(jing)濟發展和(he)(he)社(she)會大眾對(dui)環(huan)境質量要(yao)求(qiu)的(de)(de)(de)(de)提高，我們(men)(men)必(bi)須為獲得良好的(de)(de)(de)(de)生態環(huan)境和(he)(he)資源(yuan)可持續供(gong)給支付成(cheng)本(ben)(ben)。為了在經(jing)(jing)濟增(zeng)長的(de)(de)(de)(de)同(tong)時(shi)減少污(wu)染(ran)排放，降(jiang)低能(neng)源(yuan)消(xiao)耗強度(du)，保障能(neng)源(yuan)供(gong)給安全，我們(men)(men)必(bi)須從(cong)多(duo)(duo)角度(du)采取(qu)切實可行的(de)(de)(de)(de)措施。

　　第一，必須提高(gao)全民(min)的環(huan)境意(yi)識，轉變觀(guan)念，把環(huan)境保(bao)(bao)護與促進經濟增(zeng)長和創造財富同等(deng)對待。每一個人都要提高(gao)對環(huan)境保(bao)(bao)護支付成本(ben)的認識，接受因環(huan)境保(bao)(bao)護和節(jie)約能源而帶來的物(wu)價上升現實(shi)。

　　第二，國(guo)家(jia)對企業(ye)(ye)征(zheng)收環(huan)境使用(yong)稅，提高企業(ye)(ye)排(pai)放(fang)污染的成本代價(jia)，用(yong)經濟手段迫使企業(ye)(ye)減少(shao)污染物(wu)排(pai)放(fang)。同時政(zheng)府要(yao)加大環(huan)境保護(hu)和污染治理的投入(ru)，對企業(ye)(ye)治理污染實施優惠的稅收政(zheng)策(ce)和財政(zheng)補貼。但這都(dou)會增加生(sheng)產的社(she)會成本，推動價(jia)格上(shang)升。

　　第(di)三，加(jia)速循(xun)環(huan)經(jing)濟發展，在保障環(huan)境和(he)(he)(he)消費安(an)全的(de)情況下強(qiang)化資源(yuan)和(he)(he)(he)廢棄物的(de)高效循(xun)環(huan)利(li)用(yong)，減少廢氣物產生和(he)(he)(he)排(pai)放，減低企業生產對資源(yuan)消耗的(de)依賴強(qiang)度(du)，降低環(huan)境保護和(he)(he)(he)節(jie)能(neng)減排(pai)的(de)成本。但需(xu)要特(te)別(bie)指出，資源(yuan)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)不能(neng)以二次(ci)污染和(he)(he)(he)降低消費安(an)全為(wei)代價，堅決杜絕“地溝油”之類(lei)的(de)“假(jia)循(xun)環(huan)經(jing)濟”行為(wei)。

　　第四，加大技術(shu)創(chuang)新速度(du)，利用(yong)最先(xian)進的生(sheng)產(chan)技術(shu)和環(huan)境保護技術(shu)，不斷提高(gao)資源利用(yong)效率(lv)，最大限度(du)地實現(xian)技術(shu)節能減排，消除技術(shu)應用(yong)的環(huan)境負外部性(xing)，減少污染物產(chan)生(sheng)排放。

　　中國經(jing)濟導(dao)報：針對去(qu)年氮(dan)氧化(hua)物控制任務沒完(wan)成的(de)問題，周生賢分析(xi)是因為(wei)節能(neng)減排4個約束性指標都是根據(ju)GDP的(de)排放(fang)強度來確定的(de)，尤其是根據(ju)工業的(de)排放(fang)強度。那么(me)，北(bei)京今年完(wan)成了氮(dan)氧化(hua)物的(de)控制指標，您覺得其中有哪些經(jing)驗是值得借鑒的(de)?

　　齊建(jian)國(guo)：北(bei)京的(de)氮氧化(hua)(hua)(hua)(hua)物(wu)排(pai)放總(zong)量下降(jiang)，是因為北(bei)京已經完成了(le)(le)工(gong)業(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)，進入了(le)(le)后工(gong)業(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)階段(duan)，工(gong)業(ye)占經濟總(zong)量的(de)比(bi)例(li)快(kuai)速下降(jiang)到18%以下，一些高(gao)能(neng)耗(hao)高(gao)污染(ran)的(de)工(gong)業(ye)被轉移到了(le)(le)外省(sheng)市(shi)(shi)。例(li)如，首(shou)鋼和焦化(hua)(hua)(hua)(hua)廠等(deng)高(gao)氮氧化(hua)(hua)(hua)(hua)物(wu)、高(gao)二氧化(hua)(hua)(hua)(hua)硫排(pai)放的(de)產業(ye)都(dou)(dou)轉移到了(le)(le)河北(bei)省(sheng)。當然，北(bei)京作(zuo)為近(jin)14億人(ren)口的(de)首(shou)都(dou)(dou)，是全國(guo)的(de)首(shou)善之區，京畿(ji)重地(di)，環境保(bao)護標(biao)準較(jiao)高(gao)，環保(bao)法(fa)律(lv)法(fa)規能(neng)夠得到較(jiao)好地(di)貫徹(che)執行，環境保(bao)護投入力度大(da)，這(zhe)是對(dui)其他省(sheng)市(shi)(shi)有所啟發的(de)地(di)方。