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      ;  “十(shi)二五”時(shi)期(qi)，我國(guo)(guo)仍處于重要戰略機遇期(qi)。隨著(zhu)工業(ye)化、城鎮化進程加快和(he)消費(fei)結構持續升級，我國(guo)(guo)能源需求呈剛性(xing)增長;受國(guo)(guo)內資源保障能力(li)和(he)環境容量制(zhi)約以及全球(qiu)性(xing)能源安全和(he)應對氣候變化影響，資源環境約束日趨強(qiang)化;“十(shi)二五”時(shi)期(qi)（）形(xing)勢仍然十(shi)分嚴(yan)峻，任(ren)(ren)務十(shi)分艱巨(ju)。中(zhong)國(guo)(guo)經(jing)濟導(dao)報記者就2011年國(guo)(guo)內節能減(jian)排的完成情況及如何更好地(di)完成“十(shi)二五”節能減(jian)排目(mu)標的相關問題(ti)采訪了中(zhong)國(guo)(guo)社(she)會科學院中(zhong)國(guo)(guo)循(xun)環經(jing)濟與(yu)環境評估預測研究(jiu)中(zhong)心主任(ren)(ren)齊(qi)建國(guo)(guo)。

　　中國經濟導(dao)報(bao)：2011年(nian)全國節能(neng)(neng)(neng)減排并沒(mei)完(wan)成(cheng)(cheng)既定目標，不同地區完(wan)成(cheng)(cheng)情(qing)況(kuang)也各不相同。您認為目前東、中、西部(bu)省份節能(neng)(neng)(neng)減排的完(wan)成(cheng)(cheng)情(qing)況(kuang)有哪些特(te)點和不同，節能(neng)(neng)(neng)減排的完(wan)成(cheng)(cheng)在全國呈現(xian)出什(shen)么不同特(te)點?

　　齊建(jian)國：2011年(nian)節能(neng)(neng)減排任務(wu)不能(neng)(neng)完成是(shi)在意料之中的(de)。到2009年(nian)末，我國單位(wei)GDP能(neng)(neng)耗(hao)(hao)較(jiao)2005年(nian)僅下降(jiang)(jiang)15.61%。為了(le)完成“十一五”規劃目(mu)標，2010年(nian)單位(wei)GDP能(neng)(neng)耗(hao)(hao)要(yao)比(bi)2005年(nian)下降(jiang)(jiang)20%，2011年(nian)下降(jiang)(jiang)的(de)幅度(du)必須要(yao)比(bi)2009年(nian)再下降(jiang)(jiang)5.2%，但2010年(nian)上半年(nian)單位(wei)GDP能(neng)(neng)耗(hao)(hao)不僅比(bi)2009年(nian)沒(mei)有下降(jiang)(jiang)，反而上升。因此(ci)，到2010年(nian)下半年(nian)，各(ge)(ge)地(di)方政府為了(le)完成目(mu)標，紛紛對高能(neng)(neng)耗(hao)(hao)企業采取拉閘(zha)限電(dian)等強制措(cuo)施(shi)，以降(jiang)(jiang)低(di)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)耗(hao)(hao)強度(du)。即便如此(ci)，到2010年(nian)末，單位(wei)GDP能(neng)(neng)耗(hao)(hao)也(ye)仍(reng)然只比(bi)2005年(nian)降(jiang)(jiang)低(di)19.06%，沒(mei)有達(da)到20%的(de)目(mu)標。進入2011年(nian)，由(you)于市場的(de)需(xu)求拉動，各(ge)(ge)地(di)高耗(hao)(hao)能(neng)(neng)企業重新進入快(kuai)速增長軌道，單位(wei)GDP能(neng)(neng)耗(hao)(hao)出現反彈，污染物排放降(jiang)(jiang)低(di)速度(du)放慢甚至(zhi)短暫上升是(shi)很(hen)正(zheng)常的(de)。

　　從地(di)域(yu)范圍看，各(ge)省市產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)(jie)構不(bu)同，節(jie)(jie)能減(jian)排(pai)(pai)效果也各(ge)不(bu)相同。西(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)經(jing)(jing)濟增(zeng)長(chang)仍然(ran)(ran)沒有(you)(you)擺脫高度(du)依(yi)賴資(zi)源開采和(he)加(jia)工(gong)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)局面，無論是(shi)單位GDP能耗，還(huan)是(shi)污染排(pai)(pai)放總量(liang)，都存在(zai)一(yi)定剛性(xing)，技術節(jie)(jie)能減(jian)排(pai)(pai)的(de)(de)潛(qian)力較大(da)，但(dan)結(jie)(jie)構節(jie)(jie)能減(jian)排(pai)(pai)的(de)(de)潛(qian)力較小(xiao)，甚至由于(yu)(yu)重化(hua)(hua)工(gong)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)快于(yu)(yu)其(qi)他產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)，結(jie)(jie)構節(jie)(jie)能減(jian)排(pai)(pai)的(de)(de)貢獻是(shi)負的(de)(de)。隨著西(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)大(da)開發(fa)和(he)中(zhong)(zhong)部(bu)(bu)(bu)(bu)崛起等國家戰略的(de)(de)實施，西(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)和(he)中(zhong)(zhong)部(bu)(bu)(bu)(bu)基于(yu)(yu)能源和(he)資(zi)源消耗的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)增(zeng)長(chang)較快，它們(men)占(zhan)經(jing)(jing)濟總量(liang)的(de)(de)比重在(zai)上升，自然(ran)(ran)會使全國的(de)(de)節(jie)(jie)能減(jian)排(pai)(pai)壓(ya)力增(zeng)大(da)。東(dong)部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)雖然(ran)(ran)技術水平普遍高于(yu)(yu)中(zhong)(zhong)西(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)，但(dan)東(dong)部(bu)(bu)(bu)(bu)沿(yan)海地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)也存在(zai)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)(jie)構重型(xing)化(hua)(hua)的(de)(de)問題。雖然(ran)(ran)一(yi)些勞動密集型(xing)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)正(zheng)在(zai)向中(zhong)(zhong)西(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)轉移(yi)，但(dan)重化(hua)(hua)工(gong)業(ye)(ye)在(zai)規模化(hua)(hua)的(de)(de)趨勢下，有(you)(you)向東(dong)部(bu)(bu)(bu)(bu)沿(yan)海地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)規模化(hua)(hua)集聚的(de)(de)趨勢。因此，東(dong)部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)節(jie)(jie)能減(jian)排(pai)(pai)的(de)(de)結(jie)(jie)構性(xing)壓(ya)力并沒有(you)(you)明顯的(de)(de)下降，這是(shi)一(yi)種(zhong)經(jing)(jing)濟規律使然(ran)(ran)，也是(shi)必(bi)然(ran)(ran)。

　　中國經濟導(dao)報：減(jian)少污染(ran)排(pai)放未(wei)達目(mu)標(biao)(biao)是節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)未(wei)完成目(mu)標(biao)(biao)的重要原因。有害(hai)氣體(ti)減(jian)排(pai)指標(biao)(biao)中有兩個是在“十二五(wu)”規劃中新(xin)提(ti)出來的，“十二五(wu)”減(jian)排(pai)目(mu)標(biao)(biao)氨氮等氣體(ti)減(jian)排(pai)完成情況分別怎樣?未(wei)完成的原因有哪些(xie)?尤其是氮氧(yang)化物這個指標(biao)(biao)的基礎工作(zuo)比較薄弱，您認為應該要采取哪些(xie)措施(shi)?

　　齊(qi)建(jian)國(guo)(guo)：污(wu)染減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)目標既有(you)產業結構調整困(kun)難(nan)的(de)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)因(yin)，也有(you)技(ji)術(shu)(shu)(shu)投入(ru)不(bu)(bu)足的(de)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)因(yin)，還有(you)制(zhi)度和(he)法(fa)律執行(xing)不(bu)(bu)利的(de)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)因(yin)。“十一五”期(qi)間污(wu)染減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)目標超額完成，主(zhu)要(yao)(yao)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)因(yin)是政(zheng)府采取(qu)了一系(xi)列經濟政(zheng)策(ce)措施。例(li)如，電(dian)力(li)(li)行(xing)業是二(er)氧(yang)化硫(liu)(liu)(liu)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)的(de)主(zhu)要(yao)(yao)大(da)(da)戶之一，“十一五”前(qian)兩(liang)年二(er)氧(yang)化硫(liu)(liu)(liu)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)效果不(bu)(bu)明顯(xian)，但后來實施了脫硫(liu)(liu)(liu)電(dian)價(jia)，使(shi)得電(dian)廠脫硫(liu)(liu)(liu)不(bu)(bu)會降(jiang)低(di)企(qi)業利潤，大(da)(da)大(da)(da)激(ji)發(fa)了火力(li)(li)發(fa)電(dian)企(qi)業的(de)脫硫(liu)(liu)(liu)積極性(xing)，再加(jia)上淘汰大(da)(da)量技(ji)術(shu)(shu)(shu)落后的(de)小發(fa)電(dian)廠，二(er)氧(yang)化硫(liu)(liu)(liu)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)總(zong)量快速下降(jiang)。COD排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)總(zong)量超額完成任務也與國(guo)(guo)家大(da)(da)力(li)(li)支(zhi)持建(jian)設污(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠、關停并轉(zhuan)污(wu)水(shui)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)嚴(yan)重的(de)小企(qi)業有(you)直接關系(xi)。但是，電(dian)力(li)(li)行(xing)業減(jian)(jian)少(shao)二(er)氧(yang)化硫(liu)(liu)(liu)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)的(de)潛力(li)(li)日益降(jiang)低(di)，繼續降(jiang)低(di)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)總(zong)量，需要(yao)(yao)二(er)氧(yang)化硫(liu)(liu)(liu)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)大(da)(da)戶冶金行(xing)業實施脫硫(liu)(liu)(liu)措施。但冶金行(xing)業脫硫(liu)(liu)(liu)在技(ji)術(shu)(shu)(shu)上比電(dian)力(li)(li)行(xing)業困(kun)難(nan)得多，而國(guo)(guo)家并沒有(you)出(chu)臺(tai)像(xiang)電(dian)力(li)(li)行(xing)業那樣(yang)強制(zhi)脫硫(liu)(liu)(liu)的(de)價(jia)格政(zheng)策(ce)和(he)法(fa)規，僅僅在燒(shao)結方面提出(chu)了相(xiang)應的(de)產業技(ji)術(shu)(shu)(shu)政(zheng)策(ce)，因(yin)此，繼續降(jiang)低(di)二(er)氧(yang)化硫(liu)(liu)(liu)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)總(zong)量的(de)難(nan)度日益加(jia)大(da)(da)。

　　“十二五”國家又(you)提出了(le)氮(dan)氧(yang)(yang)化物、氨氮(dan)和溫(wen)室氣(qi)體排放(fang)等新的約束性指標(biao)(biao)。2011年這幾個指標(biao)(biao)完(wan)成(cheng)情況并不(bu)理想，特別是(shi)氮(dan)氧(yang)(yang)化物指標(biao)(biao)完(wan)成(cheng)最差。氮(dan)氧(yang)(yang)化物排放(fang)的主(zhu)要行業(ye)依然是(shi)電(dian)力、冶金等高耗能產業(ye)。首先，針(zhen)對脫(tuo)硝(減(jian)少氮(dan)氧(yang)(yang)化物排放(fang))的經濟政(zheng)策尚(shang)沒有(you)出臺，企(qi)業(ye)仍然處在觀望階(jie)段(duan);其次，脫(tuo)硝的技術沒有(you)脫(tuo)硫技術成(cheng)熟，企(qi)業(ye)需要增加大(da)量成(cheng)本。

         要(yao)完成“十二五”所有(you)減(jian)(jian)排(pai)(pai)指(zhi)標，國家(jia)尚需(xu)(xu)(xu)(xu)制定和出臺一(yi)系列(lie)經(jing)濟政(zheng)策(ce)和強(qiang)制性法規(gui)。例(li)如，降(jiang)低氮氧化物排(pai)(pai)放總量需(xu)(xu)(xu)(xu)要(yao)像(xiang)脫硫一(yi)樣，對電力(li)和冶金企業實施嚴厲(li)的(de)(de)強(qiang)制政(zheng)策(ce)和優(you)惠的(de)(de)經(jing)濟鼓勵政(zheng)策(ce)，加(jia)大對脫硝技術(shu)的(de)(de)研究開(kai)發(fa)和推廣擴散。需(xu)(xu)(xu)(xu)要(yao)特別指(zhi)出的(de)(de)是(shi)(shi)，隨著管理節(jie)能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)的(de)(de)潛力(li)不斷下(xia)降(jiang)，未來節(jie)能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)，特別是(shi)(shi)氮氧化物減(jian)(jian)排(pai)(pai)、溫(wen)室氣體減(jian)(jian)排(pai)(pai)，都需(xu)(xu)(xu)(xu)要(yao)加(jia)大新技術(shu)研究與開(kai)發(fa)投入，需(xu)(xu)(xu)(xu)要(yao)國家(jia)實施優(you)惠政(zheng)策(ce)激(ji)勵，這將會增加(jia)物價上(shang)升的(de)(de)壓力(li)。

　　中國(guo)經濟導(dao)報(bao)：在(zai)“十一五(wu)”期間，許多(duo)省(sheng)份為完成節能(neng)減排(pai)指標竭盡(jin)全(quan)力(li)，其中廣東省(sheng)淘(tao)汰落(luo)后產(chan)能(neng)明(ming)顯已有透支的(de)傾向。那(nei)么，在(zai)“十二五(wu)”期間，節能(neng)減排(pai)空間狹窄(zhai)，壓力(li)過大的(de)情況下，我們該如何去應對(dui)?

　　齊建國：淘汰落后(hou)產(chan)能(neng)是需要付出成(cheng)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)。不僅會(hui)造成(cheng)很多失業下崗問題(ti)，還(huan)會(hui)使(shi)過去投(tou)入的(de)(de)(de)(de)大量(liang)資(zi)本(ben)(ben)在沒有結束(shu)技術壽命和(he)經濟(ji)壽命時提(ti)前退出生(sheng)產(chan)領域，形成(cheng)經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)成(cheng)本(ben)(ben)，增(zeng)加通貨膨脹(zhang)和(he)金融風險的(de)(de)(de)(de)壓力。世界上沒有很多的(de)(de)(de)(de)“免費午餐”，隨著(zhu)經濟(ji)發展和(he)社(she)會(hui)大眾對環(huan)境質(zhi)量(liang)要求的(de)(de)(de)(de)提(ti)高(gao)，我們必(bi)須(xu)為獲得良好的(de)(de)(de)(de)生(sheng)態環(huan)境和(he)資(zi)源可持續供給支付成(cheng)本(ben)(ben)。為了(le)在經濟(ji)增(zeng)長的(de)(de)(de)(de)同時減少污染排放，降低能(neng)源消耗強度，保(bao)障能(neng)源供給安全，我們必(bi)須(xu)從多角度采取(qu)切實可行的(de)(de)(de)(de)措施。

　　第一，必須提高全民(min)的環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)意識，轉變(bian)觀念，把環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護與促進經濟(ji)增長和(he)創造財富同等對待(dai)。每一個人都要提高對環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護支付(fu)成本(ben)的認識，接受因(yin)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護和(he)節約能源而帶來的物價上升(sheng)現實。

　　第二(er)，國家對(dui)企業(ye)征收(shou)環境使(shi)用稅，提(ti)高(gao)企業(ye)排(pai)放污(wu)染(ran)的(de)(de)成本(ben)代(dai)價，用經濟手段(duan)迫使(shi)企業(ye)減少污(wu)染(ran)物排(pai)放。同時政府要加(jia)大環境保護和(he)污(wu)染(ran)治理的(de)(de)投(tou)入(ru)，對(dui)企業(ye)治理污(wu)染(ran)實施優惠的(de)(de)稅收(shou)政策和(he)財(cai)政補貼。但(dan)這都(dou)會增加(jia)生產的(de)(de)社(she)會成本(ben)，推動(dong)價格上升。

　　第三，加速循(xun)(xun)(xun)環(huan)經(jing)濟發展，在保(bao)障環(huan)境和(he)(he)(he)(he)消費安全的(de)情況下強(qiang)化資(zi)源和(he)(he)(he)(he)廢棄物(wu)的(de)高效循(xun)(xun)(xun)環(huan)利(li)用，減少廢氣物(wu)產生和(he)(he)(he)(he)排放，減低(di)企(qi)業生產對資(zi)源消耗(hao)的(de)依賴強(qiang)度，降(jiang)(jiang)低(di)環(huan)境保(bao)護和(he)(he)(he)(he)節能(neng)減排的(de)成(cheng)本。但需要(yao)特別(bie)指出，資(zi)源循(xun)(xun)(xun)環(huan)利(li)用不能(neng)以二次(ci)污染和(he)(he)(he)(he)降(jiang)(jiang)低(di)消費安全為代價，堅決(jue)杜絕“地溝油”之類的(de)“假循(xun)(xun)(xun)環(huan)經(jing)濟”行為。

　　第(di)四，加大(da)(da)技(ji)術創新速度(du)，利(li)用最(zui)先進的(de)生產(chan)技(ji)術和環境(jing)保護(hu)技(ji)術，不斷提高資源(yuan)利(li)用效率，最(zui)大(da)(da)限度(du)地實現技(ji)術節能減排，消除技(ji)術應用的(de)環境(jing)負外部性，減少污染(ran)物產(chan)生排放(fang)。

　　中國經(jing)濟(ji)導報：針對去年氮氧(yang)化物控(kong)制(zhi)任務(wu)沒完成的問(wen)題(ti)，周生賢分析是(shi)因為(wei)節(jie)能減排(pai)4個(ge)約(yue)束性指標都(dou)是(shi)根據GDP的排(pai)放(fang)強度(du)來確(que)定(ding)的，尤其是(shi)根據工業的排(pai)放(fang)強度(du)。那么，北京今年完成了(le)氮氧(yang)化物的控(kong)制(zhi)指標，您覺得(de)其中有哪些經(jing)驗(yan)是(shi)值得(de)借(jie)鑒的?

　　齊建國：北(bei)京(jing)的(de)(de)(de)氮氧(yang)化物排放總(zong)量下降，是(shi)因(yin)為北(bei)京(jing)已經(jing)完(wan)成了工(gong)(gong)業化，進(jin)入了后工(gong)(gong)業化階段(duan)，工(gong)(gong)業占經(jing)濟(ji)總(zong)量的(de)(de)(de)比例快速下降到(dao)18%以下，一(yi)些高(gao)(gao)能耗高(gao)(gao)污(wu)染的(de)(de)(de)工(gong)(gong)業被轉移到(dao)了外省(sheng)市。例如(ru)，首(shou)鋼和焦化廠(chang)等高(gao)(gao)氮氧(yang)化物、高(gao)(gao)二氧(yang)化硫排放的(de)(de)(de)產業都(dou)轉移到(dao)了河北(bei)省(sheng)。當然，北(bei)京(jing)作為近14億人口(kou)的(de)(de)(de)首(shou)都(dou)，是(shi)全國的(de)(de)(de)首(shou)善之(zhi)區(qu)，京(jing)畿(ji)重地(di)，環(huan)境保(bao)護(hu)標準較高(gao)(gao)，環(huan)保(bao)法律法規(gui)能夠得到(dao)較好(hao)地(di)貫(guan)徹執行，環(huan)境保(bao)護(hu)投入力(li)度(du)大，這是(shi)對其他省(sheng)市有所啟(qi)發(fa)的(de)(de)(de)地(di)方。