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 ;       日本(ben)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)匱乏，長期以來日政府高度重視提(ti)高能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利(li)用效(xiao)率和（）工作。近年來，隨(sui)著日本(ben)節(jie)能(neng)(neng)技術(shu)進步和產(chan)業結構調整，其節(jie)能(neng)(neng)減排工作又(you)有長足(zu)進展。

　　近年來，日(ri)本(ben)加(jia)大了節能(neng)減排(pai)力度，節能(neng)減排(pai)工作呈現(xian)出一些(xie)新的(de)動向，其做法主要(yao)可歸結為“五個更(geng)加(jia)”更(geng)加(jia)依靠技術進步，更(geng)加(jia)重(zhong)(zhong)視交(jiao)通、家庭生活等領域節能(neng)，更(geng)加(jia)注重(zhong)(zhong)發(fa)展節能(neng)環保(bao)產業(ye)，更(geng)加(jia)注重(zhong)(zhong)產業(ye)結構調整，更(geng)加(jia)注重(zhong)(zhong)發(fa)展循環經濟(ji)。

　　當前日本節能減排中的隱憂

　　1.節(jie)(jie)(jie)能(neng)激勵措施乏力。日本的(de)節(jie)(jie)(jie)能(neng)激勵制度(du)在節(jie)(jie)(jie)能(neng)減排(pai)過程中(zhong)發揮了積極作用，但其中(zhong)的(de)弊端(duan)也日益顯露。一方(fang)面(mian)，能(neng)耗(hao)大的(de)工業(ye)部(bu)門(men)(men)節(jie)(jie)(jie)能(neng)空間減小，商業(ye)部(bu)門(men)(men)卻因(yin)用能(neng)支出小、通(tong)過節(jie)(jie)(jie)能(neng)降低成本的(de)效果有限、節(jie)(jie)(jie)能(neng)投資回報周期(qi)長等顯得節(jie)(jie)(jie)能(neng)動(dong)力不足;另(ling)一方(fang)面(mian)，面(mian)向家庭、個人(ren)的(de)節(jie)(jie)(jie)能(neng)鼓勵措施不力，從需求方(fang)面(mian)著手(shou)的(de)政策(ce)較少。這些使(shi)得以貸款為核心的(de)經濟激勵措施的(de)效果大打折扣。

　　2.企(qi)業(ye)(ye)研(yan)(yan)(yan)發面臨(lin)困難。近年來，日本民間企(qi)業(ye)(ye)尤其是風(feng)險企(qi)業(ye)(ye)、中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)，在從(cong)事節能(neng)技術(shu)創新(xin)、科研(yan)(yan)(yan)成果轉化為新(xin)產品、市場價值實現(xian)的過程中(zhong)面臨(lin)諸(zhu)多困難。主要有(you)：“經濟風(feng)險過大”、“缺少適當的資金(jin)來源”、“技術(shu)創新(xin)成本過高”等。另外，企(qi)業(ye)(ye)面臨(lin)的外部環境方面的困擾也影響了企(qi)業(ye)(ye)節能(neng)技術(shu)研(yan)(yan)(yan)發的積極性。

　　3.經(jing)費投(tou)(tou)入(ru)趨減(jian)。節能減(jian)排離不開經(jing)費投(tou)(tou)入(ru)。近年來，日(ri)本(ben)(ben)經(jing)濟(ji)持續低迷，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)在環(huan)保(bao)上的(de)經(jing)費投(tou)(tou)入(ru)趨減(jian)。不論是(shi)日(ri)本(ben)(ben)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)，還是(shi)日(ri)本(ben)(ben)各經(jing)濟(ji)主(zhu)管部門，其環(huan)保(bao)經(jing)費都在減(jian)少。相(xiang)反，一些(xie)地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)債務還有(you)上升之(zhi)勢。有(you)日(ri)本(ben)(ben)官員甚至明確(que)表示(shi)：一些(xie)地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)在實施環(huan)保(bao)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)上顯得(de)“有(you)些(xie)力不從心”。

　　4.少(shao)(shao)(shao)子老(lao)齡化帶(dai)來的新挑(tiao)戰。少(shao)(shao)(shao)子老(lao)齡化是(shi)日本(ben)(ben)面臨的一大(da)社(she)會難題，人口(kou)減少(shao)(shao)(shao)對其節能減排(pai)的影響也(ye)日漸明顯。據有關方面推(tui)算，日本(ben)(ben)家(jia)庭平均(jun)人口(kou)2015年將(jiang)減少(shao)(shao)(shao)為(wei)2.45人，2025年更(geng)降至2.37人。據日本(ben)(ben)國立社(she)會保障與人口(kou)研究(jiu)所測算，2010年日本(ben)(ben)家(jia)庭人均(jun)能源消費量比(bi)2000年增(zeng)加4.0%。日本(ben)(ben)人口(kou)持(chi)續(xu)減少(shao)(shao)(shao)與老(lao)齡化等社(she)會問題直(zhi)接(jie)影響和制(zhi)約了(le)節能減排(pai)的推(tui)進。

　　5.與(yu)國(guo)際(ji)社(she)會的要(yao)求(qiu)(qiu)存(cun)在(zai)差(cha)距。按照《京都議定書》的規定，日本到2012年應將溫室(shi)氣體(GHG)排放總量(liang)在(zai)1990年的基礎上削減6%。而到目前為(wei)止，日本溫室(shi)氣體排放與(yu)國(guo)際(ji)社(she)會的要(yao)求(qiu)(qiu)還(huan)有不小(xiao)差(cha)距，日本完成減排目標任重(zhong)道遠。

　　日本節能減排對我國的啟示

　　1.建(jian)立有(you)(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策性(xing)資(zi)金支持(chi)機制(zhi)(zhi)。日本工業污(wu)染(ran)治(zhi)理的(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)峰(feng)是在上世紀70年代，它通(tong)過建(jian)立有(you)(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)金支持(chi)機制(zhi)(zhi)順利渡過了(le)工業污(wu)染(ran)治(zhi)理的(de)(de)(de)(de)(de)投資(zi)高(gao)峰(feng)期。其中，政(zheng)(zheng)策性(xing)資(zi)金的(de)(de)(de)(de)(de)作用(yong)舉(ju)足輕重，主要是兩類(lei)：政(zheng)(zheng)府財政(zheng)(zheng)直接(jie)補(bu)貼(tie)和政(zheng)(zheng)策性(xing)優惠貸(dai)款(kuan)。政(zheng)(zheng)策性(xing)優惠貸(dai)款(kuan)對(dui)日本各類(lei)企業的(de)(de)(de)(de)(de)污(wu)染(ran)防治(zhi)工作發揮了(le)關鍵(jian)作用(yong)。因(yin)此，通(tong)過建(jian)立有(you)(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策性(xing)資(zi)金機制(zhi)(zhi)，支持(chi)解(jie)決經濟高(gao)速增長期出現的(de)(de)(de)(de)(de)污(wu)染(ran)治(zhi)理難題(ti)，實(shi)為(wei)他山之鑒。

　　2.發揮法律(lv)手(shou)段(duan)和(he)經濟手(shou)段(duan)的(de)作(zuo)用，建(jian)立(li)節(jie)能減排的(de)長效機(ji)制。法律(lv)手(shou)段(duan)與經濟手(shou)段(duan)要(yao)綜合運用：運用法律(lv)手(shou)段(duan)，建(jian)立(li)損害賠償(chang)機(ji)制，讓企(qi)業(ye)為(wei)污染(ran)行(xing)為(wei)埋單;而(er)環境污染(ran)責任保險、綠色信貸、稅收(shou)優惠(hui)等政策，則可(ke)以將企(qi)業(ye)的(de)經濟利益與環境行(xing)為(wei)掛鉤，動員社會(hui)力量來監(jian)督企(qi)業(ye)環境行(xing)為(wei)。

　　3.探索(suo)推進(jin)節能(neng)減排(pai)領域的市(shi)場(chang)化改(gai)革(ge)。日(ri)政府正(zheng)在(zai)(zai)推進(jin)一場(chang)以構(gou)(gou)建(jian)新型經(jing)濟社會體系為(wei)目標的“經(jing)濟結構(gou)(gou)改(gai)革(ge)”，其中(zhong)一個基本考(kao)慮是(shi)更加(jia)重視市(shi)場(chang)的作用。在(zai)(zai)節能(neng)減排(pai)問題上，日(ri)本十分注重深化市(shi)場(chang)化改(gai)革(ge)，如實(shi)施污染(ran)者擔負的原則，完善能(neng)源產(chan)品(pin)定價機制，讓高耗能(neng)企(qi)業負擔高成本等。這些做法值得思考(kao)、探索(suo)。

　　4.拓(tuo)寬節(jie)能減(jian)排領(ling)域的(de)(de)技(ji)術(shu)引進與合(he)(he)作的(de)(de)渠(qu)道和(he)空(kong)間。為實現《能源革新(xin)技(ji)術(shu)計劃(hua)》，日(ri)本(ben)擬(ni)通過國(guo)(guo)際能源署(IEA)等(deng)現有國(guo)(guo)際框(kuang)架，推進國(guo)(guo)際研發合(he)(he)作。2010年6月(yue)，日(ri)本(ben)在(zai)北九州(zhou)成立(li)了(le)亞洲低碳化技(ji)術(shu)中(zhong)心，有效利用、整合(he)(he)北九州(zhou)乃(nai)至(zhi)全日(ri)本(ben)的(de)(de)環(huan)境技(ji)術(shu)，支持技(ji)術(shu)出(chu)口(kou)、專業人才培養等(deng)領(ling)域的(de)(de)國(guo)(guo)際合(he)(he)作。目前，中(zhong)日(ri)之間的(de)(de)節(jie)能環(huan)保合(he)(he)作呈現出(chu)多層(ceng)次發展(zhan)態勢(shi)(shi)。我國(guo)(guo)可結合(he)(he)自身實際，利用其在(zai)技(ji)術(shu)方面的(de)(de)優(you)勢(shi)(shi)及(ji)合(he)(he)作動向，探索節(jie)能減(jian)排領(ling)域雙邊(bian)或多邊(bian)的(de)(de)合(he)(he)作機制，拓(tuo)寬合(he)(he)作空(kong)間。