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　　國家發改委(wei)(wei)、工信部的數(shu)據(ju)顯(xian)示，目前相關行業(ye)（）和淘汰落后(hou)產能(neng)形勢十分(fen)嚴(yan)峻。從有關方面了解到(dao)，多(duo)個部委(wei)(wei)近(jin)階(jie)段將完(wan)善“組合政策”，突出差別電價、能(neng)源消耗總量限制、問責(ze)制、新老產能(neng)掛鉤等對企業(ye)投資(zi)和生產的約(yue)束作用，抑制產能(neng)過剩行業(ye)盲(mang)目擴(kuo)張(zhang)。

　　在(zai)最近(jin)的(de)全國經(jing)濟運(yun)行工作會(hui)議上，國家(jia)發展改革委(wei)副主任(ren)劉鐵男表示(shi)“針對(dui)今年國內部(bu)分(fen)高(gao)耗能行業生(sheng)產恢復過快(kuai)的(de)現狀，各地要警惕非高(gao)技術產業的(de)產能過剩問題(ti)。”

　　據介紹，2012年1至2月(yue)，全國粗鋼產(chan)量達1 .14億噸，同比增長12.6%。2月(yue)份平(ping)均(jun)日(ri)產(chan)粗鋼194萬(wan)噸，創歷史(shi)最高(gao)水平(ping)。燒堿、化纖、合成橡膠等化工產(chan)品生產(chan)也保持較(jiao)高(gao)增速。其中，平(ping)板玻璃產(chan)業成為產(chan)能過(guo)剩的典(dian)型案例。

　　國(guo)家發(fa)改(gai)委的(de)調查報告(gao)稱，平板玻璃(li)(li)技術(shu)門檻不高(gao)，國(guo)家明令(ling)不批，但如今(jin)又有100多條生產(chan)(chan)線在建(jian)，產(chan)(chan)能過剩(sheng)導(dao)致該行(xing)業全(quan)方位(wei)虧損。2012年頭兩(liang)個月國(guo)內平板玻璃(li)(li)產(chan)(chan)量(liang)1.14億重量(liang)箱，增(zeng)長18.4%，比去年12月提(ti)高(gao)7.2個百分(fen)點。國(guo)內平板玻璃(li)(li)盲(mang)目擴張，產(chan)(chan)能過剩(sheng)導(dao)致出(chu)口量(liang)增(zeng)價(jia)跌(die)。部分(fen)企業甚至打著建(jian)設超(chao)白超(chao)薄、太陽能等高(gao)新技術(shu)的(de)申報旗號卻(que)依然建(jian)設平板玻璃(li)(li)生產(chan)(chan)線，這使(shi)得2010年到2011年之間(jian)形成大(da)(da)量(liang)的(de)新建(jian)產(chan)(chan)能生產(chan)(chan)線。新產(chan)(chan)能投(tou)產(chan)(chan)后供應大(da)(da)量(liang)增(zeng)加，導(dao)致價(jia)格(ge)出(chu)現較大(da)(da)降幅，目前(qian)全(quan)行(xing)業庫(ku)存(cun)已超(chao)過2707萬重量(liang)箱。

　　工信部最(zui)新數據顯示，2012年有(you)216條在建水(shui)泥生產線，預計到(dao)2013年建成投(tou)產，屆時(shi)新型干(gan)(gan)法(fa)水(shui)泥將(jiang)達到(dao)31.33億噸。假設(she)2013年需求量增長到(dao)24億噸，富余程度也將(jiang)達到(dao)30.54%。“這(zhe)說明我國新型干(gan)(gan)法(fa)水(shui)泥不僅能滿足(zu)建設(she)需要，而且(qie)已經過剩了。”工信部有(you)關人士表示。

　　“抑制水(shui)泥產能(neng)過快增(zeng)長(chang)仍(reng)是(shi)我們的主要任務，必須嚴格控(kong)制新(xin)增(zeng)水(shui)泥投資。”國家發改委(wei)產業協(xie)調司處長(chang)劉(liu)明表示，在編制重點產業生產力布(bu)局(ju)規劃時，發改委(wei)已經考(kao)慮了落后水(shui)泥產能(neng)較多的省(sheng)份的實際情況，擬按水(shui)泥總(zong)量不增(zeng)、徹底淘汰落后水(shui)泥、控(kong)制能(neng)源消費(fei)總(zong)量、減少污染物排放的原則，合理布(bu)局(ju)大型(xing)新(xin)型(xing)干法線。

　　據了解(jie)，國家發改委、工信部等(deng)部委的判斷(duan)是(shi)，目前各(ge)地淘汰落后產能進度與實現全(quan)年目標(biao)任(ren)務(wu)的要求存在差(cha)距(ju)，二(er)季度的任(ren)務(wu)比較(jiao)艱巨。接下來將有一系(xi)列涉及(ji)淘汰落后產能和節能減排的重(zhong)大(da)政策陸(lu)續(xu)出(chu)臺。

　　工信(xin)部(bu)產業(ye)司有關人士(shi)表示“落(luo)后產能(neng)(neng)是個技(ji)術(shu)判斷，產能(neng)(neng)過剩是個市場判斷。從生(sheng)產造成的(de)后果(guo)看，如果(guo)污染物(wu)排放(fang)、能(neng)(neng)耗(hao)(hao)、水(shui)耗(hao)(hao)等技(ji)術(shu)指標(biao)高于行業(ye)平均(jun)水(shui)平，則該生(sheng)產能(neng)(neng)力就(jiu)是落(luo)后產能(neng)(neng)。從今年以來高耗(hao)(hao)能(neng)(neng)產業(ye)的(de)高增(zeng)長(chang)也可(ke)看出，淘汰落(luo)后產能(neng)(neng)或者說抑制過剩產能(neng)(neng)的(de)形勢非常嚴(yan)峻。”

　　國家(jia)發(fa)改委和工信部有關人士(shi)認(ren)為，2012年淘(tao)汰落(luo)后產能形勢嚴峻來自兩個方面，一(yi)是(shi)目(mu)標定得比較(jiao)高，二是(shi)有些地(di)區實施力度不(bu)夠。

　　最近，工信(xin)部(bu)向(xiang)各省(區、市)下達了“十二五”期間工業領域19個(ge)重點行業淘汰落后產能(neng)(neng)目(mu)標任務，其(qi)中淘汰煉鐵落后產能(neng)(neng)4800萬噸，煉鋼4800萬噸，焦(jiao)炭4200萬噸。

　　最新的數據(ju)顯示(shi)，我國鋼(gang)鐵生產的重(zhong)要省市———山(shan)(shan)(shan)東(dong)、河(he)南、河(he)北唐山(shan)(shan)(shan)2011年淘汰落后產能(neng)任(ren)務(wu)(wu)均已完(wan)成(cheng);鋼(gang)廠方面，山(shan)(shan)(shan)鋼(gang)、河(he)北鋼(gang)鐵集團宣鋼(gang)、武鋼(gang)也(ye)都已表示(shi)2011年節能(neng)減排任(ren)務(wu)(wu)完(wan)成(cheng)。

　　國家發改委、工信部(bu)的數據顯示，目前相關行業(ye)（）和(he)淘汰落(luo)后(hou)產(chan)能(neng)(neng)形勢十分嚴峻(jun)。從有(you)關方面了解(jie)到，多個部(bu)委近階段將(jiang)完善(shan)“組合(he)政策”，突(tu)出差別電價、能(neng)(neng)源消耗(hao)總量限制(zhi)、問責制(zhi)、新老產(chan)能(neng)(neng)掛鉤等(deng)對企業(ye)投(tou)資(zi)和(he)生產(chan)的約束作用(yong)，抑(yi)制(zhi)產(chan)能(neng)(neng)過(guo)剩行業(ye)盲目擴張。

　　在最近的(de)(de)全國經(jing)濟運行工作(zuo)會議上(shang)，國家(jia)發(fa)展改(gai)革(ge)委副主任劉鐵男表示(shi)“針(zhen)對今年國內部分高耗能(neng)行業生產(chan)恢復過(guo)快(kuai)的(de)(de)現(xian)狀，各地要警惕(ti)非高技術產(chan)業的(de)(de)產(chan)能(neng)過(guo)剩問(wen)題。”

　　據介(jie)紹(shao)，2012年1至2月，全國粗(cu)鋼(gang)(gang)產(chan)(chan)量達1 .14億噸，同(tong)比增長12.6%。2月份(fen)平均日產(chan)(chan)粗(cu)鋼(gang)(gang)194萬噸，創歷(li)史最高水平。燒(shao)堿、化纖(xian)、合成橡膠等化工產(chan)(chan)品生產(chan)(chan)也保持(chi)較高增速。其(qi)中，平板玻璃(li)產(chan)(chan)業成為產(chan)(chan)能過剩(sheng)的典型(xing)案例。

　　國(guo)家(jia)發改委的調查報告稱，平(ping)(ping)(ping)板(ban)玻(bo)璃(li)技術門檻不高(gao)，國(guo)家(jia)明令不批(pi)，但如(ru)今又有100多條生(sheng)(sheng)產(chan)線在建(jian)，產(chan)能(neng)(neng)過剩導致該行業(ye)全方位(wei)虧損。2012年(nian)(nian)頭兩個(ge)月(yue)國(guo)內平(ping)(ping)(ping)板(ban)玻(bo)璃(li)產(chan)量(liang)(liang)1.14億重(zhong)量(liang)(liang)箱，增(zeng)(zeng)長18.4%，比去年(nian)(nian)12月(yue)提高(gao)7.2個(ge)百分(fen)點。國(guo)內平(ping)(ping)(ping)板(ban)玻(bo)璃(li)盲(mang)目(mu)擴張，產(chan)能(neng)(neng)過剩導致出口量(liang)(liang)增(zeng)(zeng)價跌。部分(fen)企業(ye)甚(shen)至打著建(jian)設超白(bai)超薄、太陽能(neng)(neng)等高(gao)新技術的申報旗(qi)號卻依(yi)然建(jian)設平(ping)(ping)(ping)板(ban)玻(bo)璃(li)生(sheng)(sheng)產(chan)線，這使得2010年(nian)(nian)到2011年(nian)(nian)之(zhi)間形(xing)成大量(liang)(liang)的新建(jian)產(chan)能(neng)(neng)生(sheng)(sheng)產(chan)線。新產(chan)能(neng)(neng)投產(chan)后供應大量(liang)(liang)增(zeng)(zeng)加，導致價格出現較大降幅，目(mu)前全行業(ye)庫存(cun)已超過2707萬重(zhong)量(liang)(liang)箱。

　　工信部最(zui)新(xin)數(shu)據顯示，2012年(nian)(nian)有216條在建水泥(ni)(ni)生產線，預(yu)計到(dao)(dao)(dao)2013年(nian)(nian)建成投(tou)產，屆時(shi)新(xin)型(xing)干法水泥(ni)(ni)將達到(dao)(dao)(dao)31.33億噸。假設(she)2013年(nian)(nian)需(xu)求(qiu)量增(zeng)長(chang)到(dao)(dao)(dao)24億噸，富余程度也將達到(dao)(dao)(dao)30.54%。“這說(shuo)明(ming)我(wo)國新(xin)型(xing)干法水泥(ni)(ni)不僅能(neng)滿足建設(she)需(xu)要(yao)，而且已(yi)經過剩了。”工信部有關(guan)人士(shi)表示。

　　“抑制(zhi)(zhi)水泥產(chan)能過快(kuai)增(zeng)長仍是我們的(de)主要任(ren)務，必須(xu)嚴格控(kong)制(zhi)(zhi)新增(zeng)水泥投資。”國家發改委產(chan)業(ye)協(xie)調司處長劉明(ming)表示，在編制(zhi)(zhi)重點產(chan)業(ye)生(sheng)產(chan)力布局規劃時，發改委已經考慮了落(luo)后水泥產(chan)能較多的(de)省份的(de)實(shi)際(ji)情(qing)況，擬(ni)按水泥總(zong)量不增(zeng)、徹底淘汰落(luo)后水泥、控(kong)制(zhi)(zhi)能源消(xiao)費(fei)總(zong)量、減少(shao)污染物排放的(de)原(yuan)則，合理布局大型(xing)新型(xing)干法(fa)線。

　　據了解，國家發改委、工信部(bu)等部(bu)委的判(pan)斷是，目前各地淘汰落后(hou)產能進度(du)與實現全年目標(biao)任(ren)務的要(yao)求存在差距，二季度(du)的任(ren)務比較艱巨(ju)。接下來(lai)將有一系列涉及淘汰落后(hou)產能和節(jie)能減(jian)排的重大政策(ce)陸續(xu)出臺。

　　工信部產(chan)(chan)業(ye)司有(you)關人士表示“落后(hou)產(chan)(chan)能(neng)是個(ge)技術判斷(duan)，產(chan)(chan)能(neng)過剩是個(ge)市場判斷(duan)。從生產(chan)(chan)造(zao)成的(de)后(hou)果看，如(ru)果污染(ran)物排放、能(neng)耗、水耗等技術指標高(gao)于行業(ye)平均水平，則該生產(chan)(chan)能(neng)力就是落后(hou)產(chan)(chan)能(neng)。從今年(nian)以來高(gao)耗能(neng)產(chan)(chan)業(ye)的(de)高(gao)增長也可看出(chu)，淘汰落后(hou)產(chan)(chan)能(neng)或(huo)者說抑(yi)制過剩產(chan)(chan)能(neng)的(de)形(xing)勢非常嚴峻。”

　　國家發改委和工信(xin)部(bu)有關人士(shi)認(ren)為，2012年(nian)淘(tao)汰(tai)落(luo)后產能形勢嚴(yan)峻來自兩個方面，一是目標定(ding)得比較(jiao)高，二是有些地(di)區實施力度(du)不夠。

　　最近，工(gong)信部向各省(sheng)(區、市(shi))下達了“十二五(wu)”期間工(gong)業領域19個重(zhong)點行業淘汰落后產能目標任務，其中(zhong)淘汰煉(lian)鐵落后產能4800萬(wan)噸(dun)，煉(lian)鋼4800萬(wan)噸(dun)，焦炭4200萬(wan)噸(dun)。

　　最新的(de)數據顯示，我國(guo)鋼(gang)(gang)鐵生(sheng)產(chan)的(de)重要省市(shi)———山東(dong)、河(he)(he)南、河(he)(he)北唐(tang)山2011年淘汰落后產(chan)能任(ren)(ren)務(wu)均已完(wan)成(cheng);鋼(gang)(gang)廠方面，山鋼(gang)(gang)、河(he)(he)北鋼(gang)(gang)鐵集團宣(xuan)鋼(gang)(gang)、武鋼(gang)(gang)也都已表示2011年節能減排任(ren)(ren)務(wu)完(wan)成(cheng)。

　　工信部有(you)關人(ren)士接受(shou)記者采(cai)訪時(shi)指出，從目前(qian)情況(kuang)看，鋼(gang)鐵、水泥等(deng)行業完成全年淘(tao)汰落后產(chan)能目標任務形勢嚴峻(jun)。

　　據悉，針對(dui)2012年產(chan)能(neng)過(guo)剩的(de)嚴(yan)峻形(xing)勢，有(you)關部(bu)門(men)將通過(guo)強化政策(ce)約束機制(zhi)和完(wan)善政策(ce)激勵機制(zhi)兩方面推動(dong)淘汰(tai)落(luo)后(hou)產(chan)能(neng)工作(zuo)。為此，發(fa)改委、工信部(bu)等部(bu)委完(wan)善部(bu)際(ji)協(xie)調(diao)機制(zhi)，采取“組合(he)政策(ce)”加快淘汰(tai)落(luo)后(hou)產(chan)能(neng)進(jin)度。

　　一是繼(ji)續深(shen)化資源性產品價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)改革，理順煤(mei)、電(dian)、油、氣、水、礦等資源產品價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)關(guan)系，完善電(dian)力峰谷(gu)分時電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)，按程序加大差別電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)、懲(cheng)罰性電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)實(shi)施力度。

　　二是有關部門(men)已經研究(jiu)建(jian)(jian)立能(neng)源消(xiao)費(fei)(fei)(fei)總(zong)量控制(zhi)制(zhi)度(du)，以形成(cheng)能(neng)源消(xiao)費(fei)(fei)(fei)總(zong)量倒逼(bi)機(ji)制(zhi)，抑(yi)制(zhi)高耗能(neng)行業(ye)過快增長。下一步將(jiang)加快研究(jiu)建(jian)(jian)立能(neng)源消(xiao)費(fei)(fei)(fei)總(zong)量控制(zhi)目標分解落實(shi)到地方政府的(de)機(ji)制(zhi)，實(shi)行目標責任制(zhi)管理;建(jian)(jian)立能(neng)源消(xiao)費(fei)(fei)(fei)總(zong)量預(yu)測預(yu)警機(ji)制(zhi)，對能(neng)源消(xiao)費(fei)(fei)(fei)增長過快的(de)地區及時實(shi)行預(yu)警調控。

　　三是(shi)將淘汰落后產能目標(biao)完成(cheng)情況和(he)措(cuo)施落實情況納入政府績效管理(li)和(he)國(guo)有企業(ye)業(ye)績管理(li)，實行問責制。

　　四是要求各地(di)方(fang)新上(shang)項目(mu)(mu)和淘汰項目(mu)(mu)的(de)產(chan)(chan)能要嚴格掛(gua)鉤，在產(chan)(chan)能總量等量置換的(de)基礎上(shang)，推(tui)行減量置換，確(que)保新上(shang)項目(mu)(mu)產(chan)(chan)能小于(yu)或等于(yu)淘汰項目(mu)(mu)產(chan)(chan)能。