邯鄲2011節能減排省雙第一背后的故事
2012-05-10 977 邯鄲日報 編輯:MS WANG
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4月25日,省政府在全省節能減排工作電視電話會議上通報了全省2011年度節能減排考核結果:邯鄲市節能、減排兩項工作均超額完成年度任務,在全省11個設區市中均排名第一。為此,省政府授予邯鄲市河北
省政府表彰決定中有(you)一組數(shu)(shu)據:2011年,邯(han)鄲市單位GDP能(neng)耗同(tong)比(bi)(bi)下降4.21%,超省下達(da)年度(du)目標(biao)0.32個百(bai)分點(dian),以7.42%的能(neng)耗增長支撐了12.2%的經濟增長,節約能(neng)源(yuan)190萬噸標(biao)準煤(mei);化學需氧(yang)(yang)量同(tong)比(bi)(bi)削(xue)(xue)減(jian)(jian)(jian)2.2%,二氧(yang)(yang)化硫同(tong)比(bi)(bi)削(xue)(xue)減(jian)(jian)(jian)2.1%,氨氮同(tong)比(bi)(bi)削(xue)(xue)減(jian)(jian)(jian)2.06%,均(jun)超額(e)完成省定年度(du)削(xue)(xue)減(jian)(jian)(jian)1.5%指(zhi)標(biao)。主城區(qu)空(kong)氣質量二級(ji)以上(shang)天數(shu)(shu)達(da)到327天,空(kong)氣綜合污(wu)染指(zhi)數(shu)(shu)比(bi)(bi)上(shang)年下降9.9%,岳城水庫和(he)羊角鋪水源(yuan)地穩定達(da)到飲(yin)用水質標(biao)準。
對(dui)一般讀者(zhe)來說,這(zhe)組數(shu)據(ju)有些枯燥。但在市(shi)環保(bao)局局長劉景(jing)平(ping)看來,這(zhe)些數(shu)據(ju)都非常生動。“因(yin)為,”他說,“這(zhe)些數(shu)據(ju)彰顯著市(shi)委市(shi)政(zheng)府(fu)領導(dao)邯鄲科(ke)學發展的(de)執政(zheng)智(zhi)慧,凝聚著市(shi)委市(shi)政(zheng)府(fu)為歷(li)史負責(ze)(ze)為后人負責(ze)(ze)的(de)執政(zheng)責(ze)(ze)任,代表(biao)著一年來全(quan)市(shi)上下(xia)在市(shi)委市(shi)政(zheng)府(fu)領導(dao)下(xia)無怨(yuan)無悔(hui)的(de)奮斗和汗水。”
他說,每一個數據背后,都有很(hen)多讓我們感動敬(jing)佩的(de)故事(shi)。看著這些數據,曾(ceng)經的(de)起早貪黑、不(bu)眠之夜,撲面而(er)來滿盈心(xin)間(jian)。
立足(zu)市情著(zhu)眼未來,市委(wei)市政府以“壯(zhuang)士(shi)斷(duan)腕(wan)”般勇氣下達動員令
2011年(nian)是“十二五”開局之年(nian)。
開(kai)局之(zhi)年(nian)伊始,省政府對我市下達了(le)節能減(jian)(jian)排剛性要求:到2015年(nian),邯鄲市化(hua)學(xue)需氧量、氨氮(dan)、二(er)氧化(hua)硫和(he)氮(dan)氧化(hua)物分別比2010年(nian)削(xue)減(jian)(jian)10.7%、14.3%、17.5%和(he)16.9%,加上增量和(he)存(cun)量,分別需要削(xue)減(jian)(jian)4.36萬(wan)(wan)噸、6077噸、10.98萬(wan)(wan)噸和(he)8.31萬(wan)(wan)噸,實(shi)際要削(xue)減(jian)(jian)主要污染物排放(fang)量的40%—50%。
眾所周(zhou)知(zhi),我市是一座能源城市。落實這(zhe)樣的(de)要(yao)求,對經濟增長意味著什么,這(zhe)也是眾所周(zhou)知(zhi)的(de)。
邯鄲(dan)市(shi)省部屬以上大型企業(ye)較多,有(you)些工(gong)(gong)程(cheng)需要上級(ji)部門統一安(an)排,地方政府均衡減(jian)排要求需要與上級(ji)部門協調;全市(shi)“十一五”期(qi)間,大型減(jian)排工(gong)(gong)程(cheng)已基本建(jian)成投(tou)運(yun),工(gong)(gong)程(cheng)減(jian)排和結構調整空間十分有(you)限(xian);農業(ye)源(yuan)污染減(jian)排工(gong)(gong)作(zuo)難(nan)度(du)大,針(zhen)對的大都(dou)是一些養殖戶,污染治(zhi)理工(gong)(gong)程(cheng)難(nan)度(du)大;……全市(shi)節(jie)能減(jian)排任務艱(jian)巨(ju),形(xing)勢非(fei)常嚴峻。
邯鄲怎么(me)辦?非常之時市(shi)委市(shi)政府非常果(guo)斷。市(shi)委書記(ji)郭大建鄭重指出,節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)是我省(sheng)經濟(ji)發(fa)展中最具約束(shu)性的(de)一項(xiang)工(gong)作(zuo),也是重要(yao)(yao)的(de)民生(sheng)工(gong)程和民心工(gong)程,事關經濟(ji)社會發(fa)展全局和人(ren)民群眾切身利益。他明確(que)要(yao)(yao)求全市(shi)各(ge)級(ji)各(ge)部門,一定要(yao)(yao)把節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)工(gong)作(zuo)放在促(cu)(cu)進全市(shi)經濟(ji)又好又快發(fa)展的(de)戰略高度抓緊抓實,強化結(jie)構節(jie)能(neng)(neng)和產(chan)業優化升級(ji),堅定不(bu)移促(cu)(cu)進發(fa)展方式轉變,確(que)保(bao)全市(shi)節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)目標順利實現。
以此為指(zhi)導(dao),全市(shi)上下迅(xun)速把思想統一(yi)到了市(shi)委(wei)市(shi)政(zheng)府的(de)要求上來。
在(zai)隨后召(zhao)開的全市動員部署會議上,郭大建(jian)同志向(xiang)全市提出(chu),我們邯鄲要以“壯士斷腕”般的勇氣,不折不扣高限完成(cheng)省定節能減排目標任務!
壯士斷腕,郭大建同志說出的(de)這個(ge)(ge)詞震(zhen)撼了與會同志,通過媒體(ti),這個(ge)(ge)詞很快傳遍(bian)全市。
隨(sui)后,“十二五(wu)”開(kai)局之年的邯(han)鄲,迅(xun)速打出了(le)一整(zheng)套節能減排“組合拳(quan)”,在全(quan)市實施了(le)節能減排“總體戰(zhan)”。
“組合(he)拳”之一:加強領導(dao),強化責任(ren)
2011年(nian)初,按照市(shi)委(wei)(wei)市(shi)政(zheng)(zheng)府既(ji)定安排(pai)(pai)部署,市(shi)政(zheng)(zheng)府立即下(xia)發(fa)了(le)《關于(yu)切實做(zuo)好節能(neng)減排(pai)(pai)工(gong)作(zuo)(zuo)十(shi)(shi)二項措施的通知》、《關于(yu)進(jin)一步加(jia)大污染減排(pai)(pai)工(gong)作(zuo)(zuo)力度的通知》。在隨后召開的市(shi)縣四(si)套班子領(ling)導(dao)參加(jia)的全(quan)市(shi)節能(neng)減排(pai)(pai)工(gong)作(zuo)(zuo)會議(yi)上(shang),市(shi)委(wei)(wei)市(shi)政(zheng)(zheng)府與各縣(市(shi)、區(qu))及重(zhong)點(dian)企業現場簽(qian)訂了(le)“十(shi)(shi)二五”節能(neng)減排(pai)(pai)目標責(ze)任書。市(shi)里成立了(le)由(you)市(shi)長任組(zu)長的節能(neng)減排(pai)(pai)工(gong)作(zuo)(zuo)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu),縱向(xiang)形成了(le)市(shi)、縣、鄉、企四(si)級聯動機制;橫向(xiang)發(fa)改、環保、財(cai)政(zheng)(zheng)、工(gong)信、物價、供電等領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)成員部門密切配合。
把全市(shi)(shi)“十二五”及(ji)2011年(nian)度節(jie)能(neng)(neng)(neng)目標、能(neng)(neng)(neng)耗增量指標及(ji)時分(fen)解到了各縣(xian)(市(shi)(shi)、區)和重(zhong)點(dian)(dian)企業(ye),明確各縣(xian)(市(shi)(shi)、區)和重(zhong)點(dian)(dian)企業(ye)目標責(ze)(ze)任(ren)。在(zai)全省率先建立節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)“雙百+否(fou)決”工作責(ze)(ze)任(ren)制(zhi)(抓100家(jia)重(zhong)點(dian)(dian)企業(ye)、100個節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)項(xiang)目、完不(bu)成任(ren)務一票否(fou)決),強化對100家(jia)重(zhong)點(dian)(dian)耗能(neng)(neng)(neng)企業(ye)的(de)監測督導,強力推進(jin)100個節(jie)能(neng)(neng)(neng)重(zhong)點(dian)(dian)項(xiang)目,為節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)目標的(de)完成提供了強力支撐。
把減排(pai)指標納入各(ge)縣(xian)(市、區(qu))經濟社會發展(zhan)綜合評價體系,作為領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容(rong),建立(li)減排(pai)獎懲制度,對完(wan)不成任務(wu)的實行(xing)“一票否決”和行(xing)政(zheng)問責。
“組合拳(quan)”之二:繼(ji)續實施“雷(lei)霆(ting)行動”
嚴把(ba)源頭控(kong)制(zhi)關。市(shi)委主要領導明確(que)要求,全市(shi)鋼鐵產能(neng)“十二五”期間(jian)一(yi)斤不(bu)(bu)增(zeng)(zeng)。在(zai)項目(mu)(mu)(mu)審批中,切實(shi)貫(guan)徹(che)“以新代(dai)老、以大代(dai)小(xiao)”原則(ze),將排污總量(liang)控(kong)制(zhi)指標作為新建項目(mu)(mu)(mu)審批把(ba)關的“總閘門(men)(men)”和前(qian)置條件,對(dui)新建限制(zhi)類和允(yun)許類項目(mu)(mu)(mu)的污染(ran)(ran)物(wu)排放量(liang)實(shi)施(shi)“減(jian)二增(zeng)(zeng)一(yi)”;對(dui)鼓勵類項目(mu)(mu)(mu)實(shi)施(shi)“減(jian)一(yi)增(zeng)(zeng)一(yi)”。為此,我市(shi)在(zai)全省率先推行(xing)(xing)固定資(zi)(zi)產項目(mu)(mu)(mu)能(neng)評制(zhi)度,制(zhi)定出臺了(le)《邯(han)鄲市(shi)固定資(zi)(zi)產投資(zi)(zi)工程項目(mu)(mu)(mu)合(he)理(li)用能(neng)審核暫行(xing)(xing)辦(ban)法》,對(dui)新建項目(mu)(mu)(mu)嚴格執行(xing)(xing)“行(xing)(xing)政(zheng)審批大廳把(ba)關、節能(neng)中心(xin)評估、主管部門(men)(men)審核”三級負責制(zhi)度,對(dui)不(bu)(bu)符(fu)(fu)合(he)國家產業政(zheng)策準入條件以及單位(wei)工業增(zeng)(zeng)加值能(neng)耗高(gao)于當(dang)地(di)或(huo)全市(shi)單位(wei)GDP能(neng)耗控(kong)制(zhi)指標的項目(mu)(mu)(mu),一(yi)律不(bu)(bu)予通過(guo),有(you)效遏制(zhi)了(le)高(gao)耗能(neng)、高(gao)污染(ran)(ran)項目(mu)(mu)(mu)盲(mang)目(mu)(mu)(mu)發(fa)展。對(dui)11項不(bu)(bu)符(fu)(fu)合(he)產業政(zheng)策、不(bu)(bu)符(fu)(fu)合(he)節能(neng)減(jian)排要求的建設項目(mu)(mu)(mu)予以否決。
強(qiang)力(li)淘(tao)(tao)汰(tai)(tai)落后(hou)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)。在全省(sheng)率(lv)先實施(shi)淘(tao)(tao)汰(tai)(tai)落后(hou)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)“雷(lei)霆(ting)行動(dong)”,按照(zhao)國家(jia)有(you)關政策規(gui)定(ding)和河北省(sheng)確定(ding)的淘(tao)(tao)汰(tai)(tai)落后(hou)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)的范圍和要求,及時制定(ding)下發《邯鄲市(shi)淘(tao)(tao)汰(tai)(tai)落后(hou)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)工(gong)作實施(shi)方案》,明確具體企業、淘(tao)(tao)汰(tai)(tai)期限和責(ze)任單位,并(bing)與(yu)市(shi)政府簽訂責(ze)任狀,每年集中開展淘(tao)(tao)汰(tai)(tai)落后(hou)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)“雷(lei)霆(ting)行動(dong)”,確保淘(tao)(tao)汰(tai)(tai)落后(hou)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)任務目(mu)標全面完成。據了解,2011年,共(gong)淘(tao)(tao)汰(tai)(tai)煉鐵產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)237萬(wan)(wan)噸(dun)、煉鋼產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)120萬(wan)(wan)噸(dun)、水泥熟料產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)85萬(wan)(wan)噸(dun)、水泥磨機產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)165萬(wan)(wan)噸(dun)、煉焦產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)148萬(wan)(wan)噸(dun)、造紙產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)17.56萬(wan)(wan)噸(dun)、酒精產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)1萬(wan)(wan)噸(dun)、化工(gong)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)10.1萬(wan)(wan)噸(dun)、紡織(zhi)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)30萬(wan)(wan)米(mi),為低能(neng)(neng)(neng)耗、高(gao)附加值項(xiang)目(mu)的發展騰出了能(neng)(neng)(neng)耗、環(huan)境容量。
同時,加(jia)強(qiang)政策引導,完(wan)善管理機制,大力(li)發(fa)展裝備(bei)制造業、高(gao)新(xin)技術(shu)產業和現代服(fu)務業,強(qiang)力(li)推進(jin)中船重工(gong)邯鄲高(gao)新(xin)技術(shu)產業基地、美(mei)的北方家電基地、邯鋼(gang)新(xin)區等(deng)十大結(jie)構調整(zheng)項目,逐步提高(gao)我市低耗能、低排放(fang)產業在國民經(jing)濟中的比(bi)重,力(li)促產業結(jie)構得到優(you)化升級。
“組合拳”之三:“電稅(shui)比”成為遏制高耗(hao)能行業有(you)力抓手
為防能(neng)(neng)源消耗(hao)(hao)反彈(dan),我市(shi)發(fa)(fa)改、工信、統(tong)計、環保、電(dian)力等(deng)部(bu)門每(mei)月月初對上個月工業運行(xing)(xing)、能(neng)(neng)耗(hao)(hao)電(dian)耗(hao)(hao)等(deng)指(zhi)標(biao)(biao)進行(xing)(xing)分析,查找存在(zai)問題,研(yan)判發(fa)(fa)展趨(qu)勢,第一時(shi)間分析測(ce)算全(quan)市(shi)節(jie)能(neng)(neng)指(zhi)標(biao)(biao)完成(cheng)情況以及(ji)發(fa)(fa)展趨(qu)勢,對各縣(市(shi)、區)、各重點(dian)企業的能(neng)(neng)耗(hao)(hao)數(shu)量(liang)、同比(bi)(bi)增(zeng)幅以及(ji)對全(quan)市(shi)節(jie)能(neng)(neng)指(zhi)標(biao)(biao)的影(ying)響進行(xing)(xing)研(yan)究會商(shang),密(mi)切關注、及(ji)時(shi)分析節(jie)能(neng)(neng)指(zhi)標(biao)(biao)變化趨(qu)勢,嚴控能(neng)(neng)源消耗(hao)(hao)大幅反彈(dan)。并在(zai)全(quan)省(sheng)率先按(an)“電(dian)稅(shui)比(bi)(bi)”確定優先保障要素供應企業,成(cheng)為遏制高耗(hao)(hao)能(neng)(neng)行(xing)(xing)業快(kuai)速增(zeng)長的有力抓手,較好地解(jie)決(jue)了(le)節(jie)能(neng)(neng)減排與經濟增(zeng)長之間的矛盾,確保了(le)節(jie)能(neng)(neng)減排與經濟增(zeng)長的“雙(shuang)贏”局面。
同時,在全省率(lv)(lv)先出臺《建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節(jie)(jie)能(neng)條例》,對公用(yong)和民用(yong)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節(jie)(jie)能(neng)進(jin)行了規范。2011年,新建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節(jie)(jie)能(neng)強制性標(biao)準設計、施工(gong)階段執行率(lv)(lv)和新型(xing)墻(qiang)材使用(yong)率(lv)(lv)均(jun)達(da)(da)到(dao)(dao)100%,新建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)應(ying)用(yong)率(lv)(lv)達(da)(da)到(dao)(dao)36.5%,建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節(jie)(jie)能(neng)竣工(gong)面積(ji)達(da)(da)265.11萬(wan)(wan)平(ping)(ping)(ping)方(fang)米,既有(you)居住建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)供(gong)熱(re)計量及節(jie)(jie)能(neng)改造面積(ji)121萬(wan)(wan)平(ping)(ping)(ping)方(fang)米,實(shi)現熱(re)計量收費(fei)面積(ji)達(da)(da)到(dao)(dao)945萬(wan)(wan)平(ping)(ping)(ping)方(fang)米,新建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(改建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian))熱(re)力站(zhan)50座,新增供(gong)熱(re)面積(ji)260萬(wan)(wan)平(ping)(ping)(ping)方(fang)米,全市集中供(gong)熱(re)面積(ji)達(da)(da)到(dao)(dao)3140萬(wan)(wan)平(ping)(ping)(ping)方(fang)米,供(gong)熱(re)普及率(lv)(lv)達(da)(da)到(dao)(dao)86%,超額完成省下達(da)(da)任務目標(biao)。
“組合拳(quan)”之四(si):強化督(du)導,嚴格執法
去年(nian)4月份,市政(zheng)府下發(fa)了《2011年(nian)第(di)一批污染減排重點治理項(xiang)目(mu)暨限期治理任務的通(tong)知》,共安排減排工程項(xiang)目(mu)79項(xiang),總投資15.84億元(yuan),項(xiang)目(mu)完成后,可削(xue)減化(hua)學(xue)需氧量8537噸(dun)、氨氮985噸(dun)、二氧化(hua)硫3.53萬(wan)噸(dun)、氮氧化(hua)物2.97萬(wan)噸(dun)、煙粉塵3960噸(dun)。
為督(du)(du)促抓(zhua)落實,去年(nian)5月,利用無(wu)會月的時機,由縣(xian)(xian)級領(ling)導(dao)帶隊實行(xing)(xing)“一(yi)線工作法”,對減排重點項目(mu)逐項進(jin)(jin)行(xing)(xing)調(diao)(diao)研和現場督(du)(du)導(dao),并將項目(mu)進(jin)(jin)展情況通報給各(ge)縣(xian)(xian)政(zheng)府(fu)及各(ge)企(qi)業(ye)。去年(nian)7月,市委、市政(zheng)府(fu)督(du)(du)查(cha)室聯合對重點減排項目(mu)逐一(yi)進(jin)(jin)行(xing)(xing)了調(diao)(diao)度督(du)(du)導(dao),督(du)(du)查(cha)結(jie)果上報市主要領(ling)導(dao)并進(jin)(jin)行(xing)(xing)了通報,要求(qiu)對存(cun)在(zai)的問(wen)題切(qie)實整改到位。
突出污水(shui)處理(li)廠和電廠監(jian)管,23座(zuo)集中污水(shui)處理(li)廠全(quan)部安(an)裝了在線監(jian)控設施,對11家電力企(qi)業(ye)28個煙道旁路擋板實(shi)施鉛(qian)封措施。同(tong)時,利用近兩個月時間,開展了鋼鐵、電力、污水(shui)處理(li)廠運行(xing)情況專項督(du)查(cha),并分(fen)三批進(jin)(jin)行(xing)通報。去年,全(quan)市環保系統(tong)出動執(zhi)法(fa)(fa)人員上(shang)萬余(yu)人次,及時查(cha)處環境(jing)違(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)為,并對2家企(qi)業(ye)實(shi)施“雙罰(fa)制”,對6起環境(jing)違(wei)(wei)法(fa)(fa)案件進(jin)(jin)行(xing)掛牌督(du)辦,保持了對違(wei)(wei)法(fa)(fa)企(qi)業(ye)的高壓態勢,確保了減排(pai)工程的穩定達標運行(xing)。