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由于中國經濟增速回落較快，“穩增長”被再次放到更為重要的位置。值得注意的是，目前對于“穩增長”的方式，如果不注意，又會在路徑依賴的作用下，回到依靠投資和拼出口的老路上去。這種“增長”必須是確保經濟運行質量下的穩定增長，而非盲目增長，更不意味著對一些能短期內刺激GDP泡沫的行業放松限制。“穩增長”，無疑應當拋棄那種頭痛醫頭式的被動應對，而應立足當前、著眼長遠，正確處理保增長、調結構、控物價三者關系。過去一段時間，“三駕馬車”均體現出經濟增速回落的趨勢，中國經濟轉型的一些目標已逐漸實現。在這種情況下，中國應忍受轉型改革的陣痛，更多地關注收入分配、創新和資源環境等經濟增長的長期問題。

創新為“穩增長”提供不竭動力

　　當前，我國正處于保持經濟(ji)平(ping)穩較(jiao)快增長、加(jia)快轉變經濟(ji)發展(zhan)方(fang)式的(de)重要(yao)時期，科技(ji)創新(xin)的(de)作用(yong)日(ri)益凸顯。國際上，科技(ji)競爭(zheng)成為(wei)大國角力(li)的(de)最高主戰場，科技(ji)創新(xin)也成為(wei)各(ge)國爭(zheng)奪經濟(ji)發展(zhan)主動權、搶(qiang)占產業振興制(zhi)高點的(de)核心關鍵(jian)。

　　在這些事關國(guo)(guo)家經濟(ji)興衰的(de)大國(guo)(guo)博弈中(zhong)，企業已成(cheng)為(wei)各(ge)國(guo)(guo)產業主(zhu)導權爭奪的(de)不二(er)主(zhu)力(li)。以(yi)中(zhong)國(guo)(guo)武(wu)(wu)鋼集團為(wei)例，“十一五”期間，武(wu)(wu)鋼自籌(chou)資(zi)金482.8億元(yuan)，大力(li)實施技術改(gai)造，新(xin)建和擴建三硅鋼、三冷軋等一大批工程，投(tou)資(zi)強(qiang)度相當于武(wu)(wu)鋼自1958年(nian)投(tou)產以(yi)來(lai)至(zhi)2004年(nian)所有(you)投(tou)資(zi)的(de)總和，使武(wu)(wu)鋼的(de)主(zhu)體裝(zhuang)備達到國(guo)(guo)際一流水(shui)平。

　　不(bu)過，在(zai)面臨重要(yao)戰(zhan)略(lve)機遇的(de)同時，我國(guo)(guo)科技(ji)(ji)發展既(ji)也面對嚴(yan)峻(jun)挑戰(zhan)。多年(nian)來，中國(guo)(guo)主要(yao)的(de)科技(ji)(ji)創新資源一直(zhi)在(zai)向高校、科研院(yuan)所(suo)等非(fei)市場化的(de)主體傾斜集(ji)中，雖然自1985年(nian)以(yi)來，中國(guo)(guo)已出臺三次科技(ji)(ji)體制改革的(de)大舉措，不(bu)斷推(tui)動科技(ji)(ji)與(yu)(yu)產業接(jie)軌，但直(zhi)到現在(zai)，科技(ji)(ji)創新資源分配失衡(heng)、創新保護不(bu)足、研發與(yu)(yu)市場脫節等創新體制與(yu)(yu)創新環(huan)境問題，還是中國(guo)(guo)企業以(yi)科技(ji)(ji)創新提升國(guo)(guo)際競爭實力的(de)重要(yao)障礙。

　　“近年(nian)來我(wo)國經(jing)濟發展方式的(de)轉型和產業(ye)升(sheng)級(ji)取(qu)得了一定的(de)成績(ji)，但是投入過多，成本過高，有(you)利(li)于(yu)(yu)創新和創業(ye)的(de)體制(zhi)始終沒有(you)建立起來。為什(shen)么會出現這樣(yang)的(de)情(qing)況(kuang)？原因(yin)就(jiu)在于(yu)(yu)經(jing)濟體制(zhi)障(zhang)礙沒有(you)得到消除(chu)，在于(yu)(yu)改革的(de)力度不夠。”經(jing)濟學(xue)家(jia)吳敬璉(lian)發言指出。

　　而(er)(er)以(yi)德(de)(de)國(guo)(guo)為例，德(de)(de)國(guo)(guo)制造業活力(li)依舊(jiu)的秘(mi)訣首先(xian)就在于它長盛不衰的創新力(li)。在德(de)(de)國(guo)(guo)，企業是(shi)應用技術(shu)創新的主體，研(yan)(yan)發(fa)投入約占全國(guo)(guo)的70%。大(da)約80%的大(da)企業都擁有(you)專門研(yan)(yan)究(jiu)機構(gou)，研(yan)(yan)發(fa)投入占到當(dang)年銷售額的6%至10%。中小企業一般(ban)沒有(you)獨立研(yan)(yan)究(jiu)所，而(er)(er)是(shi)通過加入行業協會(hui)或委(wei)托大(da)學和各類研(yan)(yan)究(jiu)所展開(kai)技術(shu)攻關。為了確保中小企業的創新能力(li)，德(de)(de)國(guo)(guo)政府接連出臺(tai)激勵措施，如“企業技術(shu)創新風險分擔計(ji)劃”“企業研(yan)(yan)究(jiu)開(kai)發(fa)人(ren)員(yuan)促進計(ji)劃”等，其中既有(you)直接的資金支持，也有(you)低息貸款(kuan)、稅收減(jian)免等優惠政策。

　　人口僅900萬的(de)(de)北(bei)歐小國(guo)(guo)瑞典(dian)，依靠持續(xu)的(de)(de)科技(ji)創新(xin)能力，也(ye)長(chang)期(qi)居于世界(jie)研發強國(guo)(guo)行列。如今(jin)，在瑞典(dian)，中小企(qi)業(ye)已經成為科技(ji)研發與(yu)創新(xin)的(de)(de)重要主體(ti)。據統(tong)計，瑞典(dian)全(quan)國(guo)(guo)約7萬家中小企(qi)業(ye)，占(zhan)企(qi)業(ye)總(zong)(zong)數(shu)的(de)(de)90%以上，吸納了60%的(de)(de)雇員和65%的(de)(de)社會凈(jing)投(tou)(tou)資(zi)額，創造了55%的(de)(de)國(guo)(guo)民經濟(ji)總(zong)(zong)增值(zhi)額。這樣的(de)(de)成績與(yu)瑞典(dian)政府的(de)(de)扶持不(bu)無關系。2010年，瑞典(dian)研發投(tou)(tou)入約1200億瑞典(dian)克朗，占(zhan)到當年國(guo)(guo)內生產總(zong)(zong)值(zhi)的(de)(de)3.6%。正如瑞典(dian)工業(ye)大臣(chen)安娜 略夫(fu)所言，要保證國(guo)(guo)家經濟(ji)具有(you)國(guo)(guo)際競爭力和可持續(xu)發展(zhan)，中小企(qi)業(ye)的(de)(de)發展(zhan)不(bu)可忽(hu)視。

　　可見，解(jie)決科技(ji)與經濟(ji)結合(he)問(wen)題(ti)的根本，是真(zhen)正(zheng)確立(li)企(qi)業技(ji)術創新(xin)的主(zhu)體地位(wei)，因為只有(you)(you)企(qi)業才知道市(shi)場需(xu)要哪(na)些技(ji)術，并圍繞這些需(xu)求(qiu)有(you)(you)效地調動資源進行創新(xin)。

　　企(qi)(qi)業成為創新主體，在落實層(ceng)面還(huan)是受到各種制約。一位央企(qi)(qi)負責(ze)人接受《財(cai)經國家周刊》記者采訪時(shi)說，還(huan)沒(mei)有感受到“主體地位”，事(shi)(shi)事(shi)(shi)都要審批，處處都是“婆婆”，一個科(ke)研項目跑十(shi)幾個部(bu)委司局是家常便飯(fan)，通過政府部(bu)門的(de)(de)立項和審批甚至可能需要一年(nian)甚至數年(nian)時(shi)間。在市場變化(hua)越來越快(kuai)、企(qi)(qi)業對科(ke)研技(ji)術成果轉化(hua)的(de)(de)周期(qi)要求(qiu)嚴苛的(de)(de)情況(kuang)下，兩者不同步很難發揮科(ke)研成果的(de)(de)作用。此外，外界(jie)更關(guan)注的(de)(de)是，改革方案將如何真正(zheng)落實對企(qi)(qi)業創新的(de)(de)扶持。

　　正是基于對這些(xie)問題的考慮，中共中央(yang)政治(zhi)局5月28日(ri)召(zhao)開會議(yi)，研(yan)究深化科(ke)技(ji)體制改革、加快國(guo)(guo)家(jia)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體系(xi)建設。會議(yi)指出，建設創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)型國(guo)(guo)家(jia)，加快轉變經(jing)濟發(fa)展(zhan)方式，實(shi)現(xian)我(wo)國(guo)(guo)發(fa)展(zhan)的戰略目標，最根(gen)本的是要靠科(ke)技(ji)的力量，最關鍵的是要大幅提高(gao)自(zi)主創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能力。必須在(zai)深化科(ke)技(ji)體制改革上取得(de)新(xin)(xin)的重要進(jin)展(zhan)，建立健(jian)全科(ke)學合理、富(fu)有(you)(you)活力、更有(you)(you)效率的創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體系(xi)，激發(fa)全社會創(chuang)(chuang)造(zao)活力，實(shi)現(xian)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驅動發(fa)展(zhan)。

　　會議要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，深(shen)化(hua)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)體制(zhi)改革要(yao)(yao)突出重點、務求(qiu)(qiu)實效。要(yao)(yao)圍(wei)繞(rao)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)與(yu)經濟(ji)緊密結(jie)合這個核心問(wen)題(ti)，強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)企業(ye)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新主(zhu)體地(di)位，加(jia)(jia)快建立企業(ye)主(zhu)導(dao)(dao)產業(ye)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)研(yan)發創(chuang)新的(de)體制(zhi)機制(zhi)。要(yao)(yao)提高科(ke)(ke)研(yan)院所(suo)和(he)(he)高等學校創(chuang)新服務能(neng)力，強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)協同創(chuang)新，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)統籌協調(diao)(diao)，優化(hua)結(jie)構布局，推進科(ke)(ke)研(yan)院所(suo)分類改革，強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)資源(yuan)開放(fang)共享(xiang)，建立基礎研(yan)究(jiu)(jiu)、應用(yong)研(yan)究(jiu)(jiu)、技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新、成果轉化(hua)協調(diao)(diao)發展的(de)機制(zhi)，提高國(guo)家(jia)創(chuang)新體系整體效能(neng)。要(yao)(yao)統籌發揮政府調(diao)(diao)控(kong)作用(yong)和(he)(he)市場(chang)在資源(yuan)配置中的(de)基礎性作用(yong)，完(wan)善科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)項目、經費管(guan)理制(zhi)度和(he)(he)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)評(ping)價、獎勵制(zhi)度，形(xing)成激勵創(chuang)新正確導(dao)(dao)向。要(yao)(yao)加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)高水(shui)平領(ling)軍人(ren)(ren)才(cai)(cai)和(he)(he)青年科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)才(cai)(cai)培養，引(yin)進海(hai)外(wai)優秀人(ren)(ren)才(cai)(cai)，支持歸國(guo)留學人(ren)(ren)才(cai)(cai)創(chuang)新創(chuang)業(ye)。要(yao)(yao)建立健全科(ke)(ke)學合理的(de)人(ren)(ren)才(cai)(cai)評(ping)價標準，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)科(ke)(ke)研(yan)誠信建設，營造(zao)科(ke)(ke)學民(min)主(zhu)、寬松包(bao)容的(de)學術(shu)(shu)氛圍(wei)，進一步(bu)激發廣大(da)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)員積極性和(he)(he)創(chuang)造(zao)性。要(yao)(yao)落實和(he)(he)完(wan)善相(xiang)關(guan)法律法規和(he)(he)政策措施，為科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)新發展提供有力保障。

“穩增長”繞不開收入分配改革

　　目前對于穩增(zeng)(zeng)長(chang)的(de)(de)方式，如(ru)果不注意，又會在路徑(jing)依賴的(de)(de)作(zuo)用(yong)下(xia)，回到依靠投(tou)資和拼(pin)出(chu)口的(de)(de)老路上去。在這樣的(de)(de)大背(bei)景下(xia)，如(ru)何通過加快收入分(fen)配改革(ge)、縮小(xiao)收入差距(ju)，以撬動經濟增(zeng)(zeng)長(chang)“三駕馬車”之一的(de)(de)內需，無疑是實(shi)現(xian)“穩增(zeng)(zeng)長(chang)”的(de)(de)一個重(zhong)要著力點。

　　用增(zeng)消費(fei)(fei)(fei)來穩增(zeng)長，除(chu)了有上述的必(bi)要性(xing)以外(wai)，還(huan)有巨大的可行性(xing)。因(yin)為增(zeng)消費(fei)(fei)(fei)的根本辦法就是(shi)增(zeng)加廣大消費(fei)(fei)(fei)者的有效收(shou)(shou)入(ru)(ru)。中(zhong)低收(shou)(shou)入(ru)(ru)群(qun)體(ti)是(shi)消費(fei)(fei)(fei)傾向最高的群(qun)體(ti)，但是(shi)目前(qian)收(shou)(shou)入(ru)(ru)絕對水平(ping)(ping)和相對比(bi)(bi)例(li)都很(hen)低。因(yin)此，只要讓中(zhong)低收(shou)(shou)入(ru)(ru)群(qun)體(ti)的收(shou)(shou)入(ru)(ru)能(neng)夠快速提高至公平(ping)(ping)合理的比(bi)(bi)例(li)和水平(ping)(ping)，中(zhong)國的消費(fei)(fei)(fei)總量將提升很(hen)快，內(nei)需也將獲得極大的提升，從而(er)可以改(gai)變目前(qian)依賴投資和出口的經濟發展格局，穩增(zeng)長也不(bu)再是(shi)什(shen)么問題。

　　在國(guo)民(min)(min)(min)收(shou)(shou)(shou)入(ru)分(fen)(fen)配(pei)中，分(fen)(fen)配(pei)主(zhu)體是(shi)(shi)政府、企業和居民(min)(min)(min)。要想增(zeng)(zeng)加(jia)廣大中低(di)收(shou)(shou)(shou)入(ru)群體的(de)(de)有效(xiao)收(shou)(shou)(shou)入(ru)，自然是(shi)(shi)政府減稅(shui)。這樣一來(lai)，在初次分(fen)(fen)配(pei)中廣大勞動者(zhe)的(de)(de)分(fen)(fen)配(pei)比例上(shang)升，二(er)來(lai)由(you)于消(xiao)費稅(shui)、增(zeng)(zeng)值稅(shui)率的(de)(de)下降(jiang)，等于間(jian)接(jie)有效(xiao)地(di)提升了消(xiao)費者(zhe)的(de)(de)收(shou)(shou)(shou)入(ru)。近年(nian)(nian)(nian)來(lai)，隨(sui)著(zhu)我國(guo)經濟的(de)(de)快速發展，收(shou)(shou)(shou)入(ru)分(fen)(fen)配(pei)領域逐(zhu)步(bu)呈現(xian)出國(guo)民(min)(min)(min)財富愈(yu)益向著(zhu)政府集中的(de)(de)態勢，政府收(shou)(shou)(shou)入(ru)占(zhan)國(guo)民(min)(min)(min)總收(shou)(shou)(shou)入(ru)的(de)(de)比重逐(zhu)年(nian)(nian)(nian)攀升，而(er)(er)居民(min)(min)(min)收(shou)(shou)(shou)入(ru)占(zhan)國(guo)民(min)(min)(min)總收(shou)(shou)(shou)入(ru)的(de)(de)比重卻持續(xu)下降(jiang)。如近些年(nian)(nian)(nian)在政府財政收(shou)(shou)(shou)入(ru)連年(nian)(nian)(nian)保(bao)持快速增(zeng)(zeng)長勢頭(tou)的(de)(de)同時(shi)(shi)，居民(min)(min)(min)收(shou)(shou)(shou)入(ru)占(zhan)G D P的(de)(de)比例卻由(you)1985年(nian)(nian)(nian)時(shi)(shi)的(de)(de)56 .18%下降(jiang)至(zhi)2007年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)50%左右(you)，2010年(nian)(nian)(nian)則下滑(hua)至(zhi)43%，從而(er)(er)導(dao)致居民(min)(min)(min)收(shou)(shou)(shou)入(ru)增(zeng)(zeng)長乏力(li)，居民(min)(min)(min)勞動報酬率持續(xu)下降(jiang)。公開的(de)(de)資料顯(xian)示，西方發達國(guo)家居民(min)(min)(min)收(shou)(shou)(shou)入(ru)占(zhan)GDP比重一般為50%~60%，比如美(mei)國(guo)為65%，日本是(shi)(shi)60%，英國(guo)高達71%。

　　不過(guo)，將經濟(ji)增長從(cong)外需(xu)和(he)投資拉(la)動(dong)轉到(dao)內(nei)(nei)需(xu)驅動(dong)上(shang)來(lai)(lai)，也(ye)不是一件容(rong)易(yi)的事情。2008年國(guo)際金(jin)融危機以(yi)來(lai)(lai)，各方(fang)早已形成(cheng)(cheng)共識：擴大內(nei)(nei)需(xu)是經濟(ji)可持(chi)續發展的關(guan)鍵。為擴大內(nei)(nei)需(xu)，相(xiang)關(guan)部門相(xiang)繼出臺(tai)了譬(pi)如家(jia)電(dian)下(xia)(xia)鄉(xiang)、建材下(xia)(xia)鄉(xiang)等政策(ce)(ce)和(he)措(cuo)施，雖然短時間取得(de)(de)了一定效果(guo)，但不得(de)(de)不承(cheng)認的是，這些政策(ce)(ce)和(he)舉措(cuo)還無法(fa)真(zhen)正地(di)讓國(guo)內(nei)(nei)消費(fei)(fei)成(cheng)(cheng)為拉(la)動(dong)中國(guo)經濟(ji)的最重要“馬(ma)車”。特別(bie)是當家(jia)電(dian)下(xia)(xia)鄉(xiang)等政策(ce)(ce)到(dao)期(qi)后，這些需(xu)求得(de)(de)到(dao)暫時滿足后，沒(mei)有新(xin)的動(dong)力(li)和(he)消費(fei)(fei)點扛(kang)起內(nei)(nei)需(xu)的增長大旗。

　　造(zao)成這種狀(zhuang)況(kuang)的(de)(de)一個很(hen)重要的(de)(de)原因就(jiu)是，近年來中低收入(ru)(ru)階層(ceng)的(de)(de)收入(ru)(ru)增(zeng)長較慢，社會收入(ru)(ru)差距(ju)越來越大，在養老(lao)、醫(yi)療和(he)(he)教育等社會保障體(ti)系尚(shang)未建立(li)的(de)(de)情況(kuang)下(xia)，他們不敢將手中的(de)(de)錢投入(ru)(ru)到消(xiao)費之中。而目前財富分配的(de)(de)“二八”現象明(ming)顯，且大量消(xiao)費活躍在海外(wai)市場(chang)。因此，在不斷健全社保體(ti)系和(he)(he)公共服務的(de)(de)同時，如何通過推動制度(du)改革和(he)(he)調整(zheng)收入(ru)(ru)分配結構啟動居民消(xiao)費，保證經濟的(de)(de)長期持續(xu)增(zeng)長，是擺在執政者面前的(de)(de)一道亟待解決的(de)(de)難題。

　　從2004年(nian)以來(lai)，有關收入分配(pei)(pei)改(gai)革方(fang)(fang)案即將出(chu)(chu)臺(tai)的(de)消(xiao)息幾乎每(mei)年(nian)都會出(chu)(chu)現，但(dan)每(mei)次都是(shi)“只聞樓(lou)梯響(xiang)，不見人(ren)下來(lai)”。最新(xin)的(de)消(xiao)息是(shi)，據《經濟參考(kao)報》報道，由國家(jia)發改(gai)委牽(qian)頭制(zhi)定的(de)收入分配(pei)(pei)改(gai)革總體方(fang)(fang)案將在下半年(nian)出(chu)(chu)臺(tai)。其中，調整初次分配(pei)(pei)格局是(shi)未來(lai)收入分配(pei)(pei)改(gai)革的(de)重(zhong)中之重(zhong)。按(an)照知情人(ren)士的(de)說法(fa)，調整初次分配(pei)(pei)的(de)核(he)心是(shi)政府減稅、資方(fang)(fang)讓利、勞動者所得提高。

　　推進收入分配改革不僅需(xu)要(yao)減稅，更需(xu)要(yao)“縮(suo)差(cha)”，也就(jiu)是(shi)在進一(yi)步加大(da)政府(fu)減稅力度的(de)同(tong)時，盡快縮(suo)小各群體與(yu)各階層之間(jian)業已較大(da)的(de)收入差(cha)距。

　　國(guo)民(min)之間的收(shou)入(ru)(ru)(ru)差距到底有多大？中(zhong)(zhong)國(guo)經濟(ji)改革研究(jiu)基(ji)金會國(guo)民(min)經濟(ji)研究(jiu)所副(fu)所長王小魯2010年給出的結論(lun)是，中(zhong)(zhong)國(guo)收(shou)入(ru)(ru)(ru)最高的10%家庭與收(shou)入(ru)(ru)(ru)最低(di)的10%家庭的人(ren)均收(shou)入(ru)(ru)(ru)相差65倍(bei)，而高收(shou)入(ru)(ru)(ru)人(ren)群通常都是憑(ping)借手中(zhong)(zhong)的權力非法獲(huo)取隱(yin)性收(shou)入(ru)(ru)(ru)和灰色收(shou)入(ru)(ru)(ru)。王小魯調查(cha)數據顯示(shi)，2008年中(zhong)(zhong)國(guo)居民(min)住戶的“隱(yin)性收(shou)入(ru)(ru)(ru)”至(zhi)少有9.3萬億(yi)元，其(qi)中(zhong)(zhong)不包括在(zai)經濟(ji)普查(cha)中(zhong)(zhong)的5.4萬億(yi)元為“灰色收(shou)入(ru)(ru)(ru)”。

　　令人遺憾的(de)是(shi)(shi)，據報道，盡管調整初(chu)次(ci)分(fen)配(pei)格局已(yi)被確(que)定(ding)(ding)為(wei)未來(lai)收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)改(gai)革(ge)(ge)的(de)重點(dian)，但是(shi)(shi)“由于初(chu)次(ci)分(fen)配(pei)涉(she)及問(wen)題復(fu)雜，所(suo)以在一定(ding)(ding)時期內，調整初(chu)次(ci)分(fen)配(pei)只會以小步漸進(jin)的(de)方案(an)逐步推進(jin)”。像這樣(yang)遵循小步漸進(jin)的(de)方案(an)推進(jin)初(chu)次(ci)分(fen)配(pei)改(gai)革(ge)(ge)，顯然不利于當前(qian)居民(min)與居民(min)之間業已(yi)較大的(de)收(shou)入(ru)差(cha)距盡快得到(dao)縮小。

　　有(you)關方面(mian)所表示的(de)“初次分(fen)配(pei)(pei)涉(she)及問(wen)題(ti)復(fu)雜”，顯然意指通過一(yi)定程度降低相關群體與(yu)階層的(de)收(shou)入水(shui)平(ping)縮(suo)小社會收(shou)入差(cha)距，會遭到(dao)有(you)關既得利益集團的(de)阻(zu)擾(rao)與(yu)反(fan)對(dui)。但是(shi)問(wen)題(ti)在(zai)于，如果包(bao)括收(shou)入分(fen)配(pei)(pei)在(zai)內(nei)各(ge)領域(yu)的(de)改革(ge)(ge)(ge)，因(yin)為可(ke)能(neng)遭到(dao)相關利益集團的(de)阻(zu)擾(rao)與(yu)反(fan)對(dui)，便以(yi)“小步漸進的(de)方案(an)逐步推進”，顯然不利于各(ge)領域(yu)改革(ge)(ge)(ge)取得突(tu)破性進展，不利于各(ge)領域(yu)存在(zai)的(de)痼疾得以(yi)盡快革(ge)(ge)(ge)除。這時(shi)最需要的(de)是(shi)耐心、智慧和(he)勇(yong)氣，切(qie)忌(ji)將此作為怠(dai)于改革(ge)(ge)(ge)的(de)借(jie)口。包(bao)括收(shou)入分(fen)配(pei)(pei)在(zai)內(nei)各(ge)領域(yu)改革(ge)(ge)(ge)唯有(you)勇(yong)于攻堅克難，像衛(wei)生部部長(chang)陳竺所說的(de)“勇(yong)趟(tang)深(shen)水(shui)區(qu)”，以(yi)巨(ju)大的(de)勇(yong)氣與(yu)魄力破除既得利益集團的(de)阻(zu)擾(rao)，消除改革(ge)(ge)(ge)道路上的(de)一(yi)切(qie)障礙，才可(ke)能(neng)盡快取得應有(you)實效，滿足公眾的(de)殷切(qie)期待(dai)，進一(yi)步促進各(ge)領域(yu)的(de)公平(ping)公正與(yu)和(he)諧(xie)。

“穩增長”不要忘了節能減排

　　在經濟處于(yu)低迷(mi)狀態下，“穩增長”再次被置(zhi)(zhi)于(yu)重要(yao)位(wei)置(zhi)(zhi)。在此背景(jing)下，一(yi)些(xie)(xie)地方的(de)(de)環保要(yao)求開始(shi)(shi)放松，一(yi)些(xie)(xie)久(jiu)拖(tuo)未決的(de)(de)重化項目開始(shi)(shi)獲批，一(yi)些(xie)(xie)地方的(de)(de)投(tou)資沖動再次燃起。

　　穩增長靠什么？有兩(liang)(liang)項東(dong)西不(bu)能(neng)缺(que)少，一(yi)是資金(jin)(jin)，二是資源。但這兩(liang)(liang)項東(dong)西既能(neng)促(cu)進GDP增長，也可能(neng)帶來(lai)(lai)巨大的(de)負面效應。資金(jin)(jin)投入多(duo)了，通(tong)脹隨之而來(lai)(lai)；資源使用多(duo)了，一(yi)則(ze)(ze)不(bu)可再生，容易枯竭，二則(ze)(ze)會帶來(lai)(lai)嚴重的(de)環境污染(ran)，損害人(ren)體健康。

　　所以，我們有必(bi)要(yao)提醒：在增長(chang)成(cheng)為首要(yao)任務時，不應放棄結構轉型，“節約(yue)資源、降低消耗(hao)、增加效益”的道路應堅(jian)持不懈(xie)。這一方面有國(guo)際(ji)應對氣(qi)候變化、減少碳(tan)壁壘、樹(shu)立減排責任大國(guo)形象的需要(yao)，更重要(yao)的是，降能耗(hao)不是做給別人看，而是因為自(zi)己的需要(yao)。如果繼續沿著高投入、高消耗(hao)、高排放、低效率的粗放增長(chang)路子(zi)，不僅(jin)發展難以為繼，而且(qie)子(zi)孫后代的發展將(jiang)受嚴重影(ying)響。

　　資(zi)源(yuan)相對(dui)短缺、環境容量有限已(yi)經成為我(wo)國國情(qing)新(xin)的基本特(te)征。特(te)別是(shi)在當下，節能(neng)(neng)減排的任務日益艱巨，阻力越來(lai)越大，一旦松(song)懈就可(ke)能(neng)(neng)反彈，前面的堅持就白(bai)費了。2011年，中國確(que)定的目標是(shi)單位GDP能(neng)(neng)耗下降3.5%，但實(shi)際(ji)只(zhi)下降了2.01%，全國氮氧化物排放總量不降反升5.73%。

　　國家發改(gai)委副主(zhu)任解(jie)振華近日接受媒體采訪時指(zhi)出：“十(shi)二五(wu)”節能減排的開局并(bing)不理想。如果今年的目標(biao)任務(wu)不能完成，要(yao)完成“十(shi)二五(wu)”節能減排指(zhi)標(biao)就面臨更大(da)壓力。

　　國(guo)(guo)(guo)家(jia)能(neng)(neng)源局原局長張國(guo)(guo)(guo)寶在5月26日的(de)(de)(de)“2012年(nian)(nian)中美(mei)清潔(jie)能(neng)(neng)源論壇(tan)”透(tou)露了一(yi)(yi)(yi)個(ge)數據(ju)(ju)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)人均(jun)(jun)能(neng)(neng)耗已(yi)達(da)2.6噸標準(zhun)煤(mei)/年(nian)(nian)，已(yi)趕上了世(shi)(shi)界(jie)平(ping)均(jun)(jun)水平(ping)。盡管人均(jun)(jun)能(neng)(neng)耗低于發達(da)國(guo)(guo)(guo)家(jia)，是美(mei)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)四分之一(yi)(yi)(yi)左右，但消(xiao)(xiao)費總量已(yi)超過美(mei)國(guo)(guo)(guo)，而且發展速度(du)驚人。據(ju)(ju)測算，到2030年(nian)(nian)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)能(neng)(neng)源消(xiao)(xiao)費總量將達(da)75億(yi)噸標煤(mei)，相當于目前OECD國(guo)(guo)(guo)家(jia)能(neng)(neng)源消(xiao)(xiao)費總量總和(he)。　　巨大的(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)費總量，一(yi)(yi)(yi)方(fang)(fang)面(mian)說明我(wo)國(guo)(guo)(guo)經濟增長的(de)(de)(de)需要(yao)，另一(yi)(yi)(yi)方(fang)(fang)面(mian)也反映出(chu)能(neng)(neng)源使用效率的(de)(de)(de)低下。據(ju)(ju)解振華(hua)透(tou)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)組(zu)數據(ju)(ju)：2011年(nian)(nian)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)能(neng)(neng)源消(xiao)(xiao)費總量達(da)34.8億(yi)噸標準(zhun)煤(mei)，占(zhan)世(shi)(shi)界(jie)能(neng)(neng)源消(xiao)(xiao)費的(de)(de)(de)20%左右，而同期我(wo)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)內生(sheng)產總值占(zhan)世(shi)(shi)界(jie)的(de)(de)(de)比重不到10%。單位國(guo)(guo)(guo)內生(sheng)產總值能(neng)(neng)耗約為日本的(de)(de)(de)4.5倍，美(mei)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)2.9倍，世(shi)(shi)界(jie)平(ping)均(jun)(jun)水平(ping)的(de)(de)(de)2.5倍。

　　這些數據(ju)說明，我(wo)們在降低能耗上，提高能源使用效率(lv)還有很(hen)大(da)空間(jian)。發改委(wei)能源研究所(suo)副(fu)所(suo)長戴彥德認為：50%以上的節約(yue)能耗來自技術(shu)進(jin)步，“十二五”規劃將(jiang)把節能作為一個專項規劃提出。

　　技(ji)術進步(bu)是個重要方面，但(dan)這需要一定時(shi)間，這有賴于企業(ye)的技(ji)術創新、能(neng)源科技(ji)投入和新興產業(ye)的發(fa)展。在目前世界能(neng)源格(ge)局發(fa)生重要變(bian)化(hua)的今(jin)天，我(wo)們更應該緊盯這一變(bian)化(hua)，實時(shi)做(zuo)出能(neng)源政策和能(neng)源使用(yong)結構的調整。

　　在穩(wen)增(zeng)長的(de)(de)(de)過程中，環(huan)保(bao)既是發展(zhan)(zhan)，也是轉型(xing)。保(bao)護(hu)環(huan)境、促進節(jie)(jie)約資源會帶(dai)來(lai)大量新的(de)(de)(de)需(xu)求，促進技術進步，催生(sheng)新的(de)(de)(de)產業，為(wei)經(jing)濟發展(zhan)(zhan)增(zeng)添新的(de)(de)(de)動力。預計“十(shi)二五”期間，僅節(jie)(jie)能(neng)環(huan)保(bao)產業一項的(de)(de)(de)產值就將達(da)到十(shi)幾萬(wan)億(yi)元，比“十(shi)一五”明顯增(zeng)加。而且，當前國際競爭已經(jing)從傳(chuan)統領(ling)域延伸到環(huan)境領(ling)域，以環(huan)保(bao)為(wei)名的(de)(de)(de)貿(mao)易壁壘越來(lai)越多，加強生(sheng)態(tai)環(huan)保(bao)，有利于我們參與國際合作與競爭，拓(tuo)展(zhan)(zhan)發展(zhan)(zhan)空間。

　　財(cai)政部24日在(zai)北京舉行全國(guo)財(cai)政節能減(jian)排工作會(hui)議(yi)，宣布今年(nian)將投(tou)入1700億(yi)元推進節能減(jian)排計(ji)劃(hua)，其中包括全面啟動新(xin)一輪節能家電(dian)財(cai)政補貼政策。分(fen)析人士認為，此舉傳遞出積極財(cai)政政策再發力(li)的積極信號。短期(qi)內通過促進節能環保領域(yu)的消費和投(tou)資，力(li)保經(jing)濟“穩增長”；長期(qi)看，則通過培育發展新(xin)興產業，加(jia)快(kuai)中國(guo)經(jing)濟向綠色轉型。

　　中央財政此(ci)次將安(an)排363億(yi)元推廣節能(neng)家電、高效照(zhao)明、節能(neng)汽車和高效電機四大類產品，預計拉動消費需求約4500億(yi)元，年(nian)節能(neng)約1170萬(wan)噸標(biao)準煤。

　　根據部(bu)署，在繼續(xu)支持節(jie)能(neng)(neng)減排重點(dian)(dian)工程建設的(de)同時，更多財政投入將用于培(pei)育發展(zhan)新能(neng)(neng)源(yuan)、新能(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車和(he)節(jie)能(neng)(neng)環保產業等戰略新興(xing)產業，從長(chang)遠(yuan)考慮打造中(zhong)國經(jing)濟新的(de)增長(chang)點(dian)(dian)。

　　資源能(neng)耗(hao)大省——山東省在此次會議上(shang)表(biao)示，“十二五(wu)”期間(jian)將(jiang)全(quan)力推(tui)進(jin)生態山東建設，今年(nian)(nian)省級財政將(jiang)投入216億元，比上(shang)年(nian)(nian)預(yu)算(suan)增(zeng)長(chang)30%，進(jin)一步加大對戰略新興(xing)產(chan)業、現代服務業、自(zi)主創(chuang)新等關鍵領域的投入，以(yi)更大力度向低碳(tan)發展邁進(jin)。

　　財政(zheng)部還提出，要加快(kuai)以環境稅費(fei)改革(ge)為核心的稅制(zhi)改革(ge)，穩妥推進資源型產品價格和(he)環保收費(fei)機(ji)制(zhi)改革(ge)，并(bing)積極推進排污(wu)權(quan)和(he)碳(tan)排放權(quan)交易(yi)等(deng)試點，旨在通過節(jie)能減(jian)排市場化長效機(ji)制(zhi)建設(she)，加快(kuai)經濟轉型。

　　總之(zhi)，降能耗是個全局性(xing)的(de)(de)工作，需要發展(zhan)方(fang)式轉變，需要經濟結構轉型，需要技(ji)術創新，也需要能源格局和(he)能源結構的(de)(de)調(diao)整。