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由于中國經濟增速回落較快，“穩增長”被再次放到更為重要的位置。值得注意的是，目前對于“穩增長”的方式，如果不注意，又會在路徑依賴的作用下，回到依靠投資和拼出口的老路上去。這種“增長”必須是確保經濟運行質量下的穩定增長，而非盲目增長，更不意味著對一些能短期內刺激GDP泡沫的行業放松限制。“穩增長”，無疑應當拋棄那種頭痛醫頭式的被動應對，而應立足當前、著眼長遠，正確處理保增長、調結構、控物價三者關系。過去一段時間，“三駕馬車”均體現出經濟增速回落的趨勢，中國經濟轉型的一些目標已逐漸實現。在這種情況下，中國應忍受轉型改革的陣痛，更多地關注收入分配、創新和資源環境等經濟增長的長期問題。

創新為“穩增長”提供不竭動力

　　當前，我國正處于保持經濟平穩較快增長、加快轉變經濟發(fa)(fa)展方式的重(zhong)要時期(qi)，科(ke)(ke)技創新的作用日益凸顯。國際上，科(ke)(ke)技競爭(zheng)(zheng)成為大(da)國角力的最高主(zhu)戰場(chang)，科(ke)(ke)技創新也成為各國爭(zheng)(zheng)奪經濟發(fa)(fa)展主(zhu)動權(quan)、搶占(zhan)產業振興制高點(dian)的核心關鍵。

　　在這些事關國(guo)(guo)家經濟興衰的大國(guo)(guo)博弈(yi)中(zhong)，企業已成為各國(guo)(guo)產業主(zhu)(zhu)導權爭奪的不二主(zhu)(zhu)力(li)。以(yi)中(zhong)國(guo)(guo)武(wu)鋼集團為例，“十一五”期間，武(wu)鋼自(zi)籌資金482.8億元，大力(li)實施技術(shu)改造，新建和擴建三硅鋼、三冷軋(ya)等一大批工程，投(tou)資強度相當于(yu)武(wu)鋼自(zi)1958年投(tou)產以(yi)來至2004年所有投(tou)資的總和，使武(wu)鋼的主(zhu)(zhu)體裝(zhuang)備(bei)達(da)到國(guo)(guo)際一流水平。

　　不(bu)(bu)過，在面臨重要戰(zhan)(zhan)略機遇的(de)(de)(de)同(tong)時，我國(guo)(guo)(guo)科(ke)(ke)技(ji)發展(zhan)既也面對嚴峻挑戰(zhan)(zhan)。多年(nian)來，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)主(zhu)要的(de)(de)(de)科(ke)(ke)技(ji)創新(xin)資(zi)源一直(zhi)在向高校、科(ke)(ke)研院所等(deng)非市場化的(de)(de)(de)主(zhu)體(ti)傾斜集中(zhong)，雖然自1985年(nian)以來，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)已出臺三次科(ke)(ke)技(ji)體(ti)制改革的(de)(de)(de)大舉措，不(bu)(bu)斷推動科(ke)(ke)技(ji)與產業接軌，但直(zhi)到現在，科(ke)(ke)技(ji)創新(xin)資(zi)源分配失衡、創新(xin)保護不(bu)(bu)足、研發與市場脫(tuo)節等(deng)創新(xin)體(ti)制與創新(xin)環境(jing)問(wen)題(ti)，還(huan)是中(zhong)國(guo)(guo)(guo)企業以科(ke)(ke)技(ji)創新(xin)提升(sheng)國(guo)(guo)(guo)際(ji)競爭實力的(de)(de)(de)重要障(zhang)礙(ai)。

　　“近年來(lai)我(wo)國經濟發展方式的(de)轉型和產業升級取得了一(yi)定的(de)成績，但(dan)是投入(ru)過多，成本過高(gao)，有利于(yu)創新和創業的(de)體(ti)制(zhi)(zhi)始終(zhong)沒有建立起來(lai)。為什么會出現(xian)這樣(yang)的(de)情(qing)況(kuang)？原因就在(zai)于(yu)經濟體(ti)制(zhi)(zhi)障(zhang)礙沒有得到消除，在(zai)于(yu)改革的(de)力度不夠。”經濟學家吳敬璉發言指出。

　　而(er)以德國為例，德國制造業(ye)(ye)(ye)活力依舊的(de)秘訣(jue)首先(xian)就在于它長盛不衰的(de)創新力。在德國，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)是(shi)應用技(ji)術創新的(de)主體(ti)，研(yan)發投入約占全國的(de)70%。大(da)約80%的(de)大(da)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)都擁有(you)專(zhuan)門研(yan)究(jiu)機構，研(yan)發投入占到當年銷售額(e)的(de)6%至10%。中小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)一般沒(mei)有(you)獨立研(yan)究(jiu)所，而(er)是(shi)通過加(jia)入行業(ye)(ye)(ye)協會或委托大(da)學(xue)和各類(lei)研(yan)究(jiu)所展開技(ji)術攻(gong)關。為了確(que)保中小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)創新能力，德國政(zheng)府接(jie)連出(chu)臺(tai)激勵措施，如“企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)術創新風險分(fen)擔計(ji)劃(hua)”“企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)研(yan)究(jiu)開發人員促進計(ji)劃(hua)”等(deng)，其中既有(you)直接(jie)的(de)資金支持，也有(you)低(di)息貸款、稅收減免(mian)等(deng)優惠政(zheng)策。

　　人口(kou)僅(jin)900萬(wan)的(de)(de)(de)北歐(ou)小(xiao)國(guo)瑞(rui)典(dian)，依(yi)靠持(chi)續(xu)的(de)(de)(de)科技創新能力(li)，也長期居于世界研(yan)發(fa)(fa)強國(guo)行列(lie)。如今，在瑞(rui)典(dian)，中小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)已經(jing)成(cheng)為(wei)科技研(yan)發(fa)(fa)與(yu)(yu)創新的(de)(de)(de)重要主體。據統計，瑞(rui)典(dian)全國(guo)約7萬(wan)家中小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)，占企(qi)業(ye)(ye)總(zong)數(shu)的(de)(de)(de)90%以上，吸納了(le)60%的(de)(de)(de)雇員和(he)65%的(de)(de)(de)社會(hui)凈(jing)投資額，創造(zao)了(le)55%的(de)(de)(de)國(guo)民經(jing)濟總(zong)增值額。這樣的(de)(de)(de)成(cheng)績與(yu)(yu)瑞(rui)典(dian)政府的(de)(de)(de)扶持(chi)不無關系。2010年(nian)，瑞(rui)典(dian)研(yan)發(fa)(fa)投入約1200億瑞(rui)典(dian)克朗(lang)，占到(dao)當年(nian)國(guo)內生產總(zong)值的(de)(de)(de)3.6%。正如瑞(rui)典(dian)工業(ye)(ye)大臣安娜 略夫所言，要保證國(guo)家經(jing)濟具有國(guo)際(ji)競爭(zheng)力(li)和(he)可持(chi)續(xu)發(fa)(fa)展，中小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展不可忽視。

　　可見，解(jie)決(jue)科技與經濟結合問題的根(gen)本，是真正確立(li)企業技術創(chuang)新(xin)的主體地位(wei)，因為(wei)只有(you)企業才(cai)知道市(shi)場需要哪些技術，并圍繞這(zhe)些需求(qiu)有(you)效(xiao)地調動(dong)資源進行(xing)創(chuang)新(xin)。

　　企(qi)業(ye)成為創(chuang)新主(zhu)體，在落實層面還是受(shou)到各種制約(yue)。一位央企(qi)負責人(ren)接受(shou)《財經國(guo)家周(zhou)刊(kan)》記(ji)者采訪時說(shuo)，還沒有感(gan)受(shou)到“主(zhu)體地(di)位”，事事都要審(shen)批，處處都是“婆婆”，一個科研項目跑十(shi)幾個部委司局是家常便(bian)飯，通過(guo)政府部門的(de)(de)立項和審(shen)批甚至可能需要一年(nian)(nian)甚至數(shu)年(nian)(nian)時間。在市場變(bian)化(hua)(hua)越來越快、企(qi)業(ye)對(dui)科研技術成果轉化(hua)(hua)的(de)(de)周(zhou)期要求嚴苛的(de)(de)情況下，兩者不(bu)同(tong)步很難發揮(hui)科研成果的(de)(de)作(zuo)用。此外(wai)，外(wai)界更關注(zhu)的(de)(de)是，改(gai)革方案將(jiang)如(ru)何真正落實對(dui)企(qi)業(ye)創(chuang)新的(de)(de)扶持。

　　正是(shi)基于對這些問(wen)題的考慮，中(zhong)共(gong)中(zhong)央政治局5月(yue)28日召開(kai)會議(yi)，研究深(shen)(shen)化科技體制(zhi)改(gai)革(ge)、加快國(guo)家創(chuang)新(xin)(xin)體系建(jian)(jian)設(she)。會議(yi)指出(chu)，建(jian)(jian)設(she)創(chuang)新(xin)(xin)型(xing)國(guo)家，加快轉變經濟發展方式，實(shi)現(xian)我(wo)國(guo)發展的戰略目標，最(zui)根本的是(shi)要靠科技的力(li)量，最(zui)關鍵的是(shi)要大(da)幅(fu)提高自主創(chuang)新(xin)(xin)能(neng)力(li)。必須在深(shen)(shen)化科技體制(zhi)改(gai)革(ge)上取得新(xin)(xin)的重要進展，建(jian)(jian)立健全科學合理、富有(you)活力(li)、更有(you)效率的創(chuang)新(xin)(xin)體系，激發全社會創(chuang)造(zao)活力(li)，實(shi)現(xian)創(chuang)新(xin)(xin)驅動發展。

　　會議要(yao)(yao)求(qiu)，深化科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)體(ti)制改革(ge)要(yao)(yao)突(tu)出重點、務(wu)求(qiu)實(shi)效(xiao)。要(yao)(yao)圍(wei)繞科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)與經(jing)濟緊密結合這個核心問題(ti)，強(qiang)化企業(ye)技(ji)(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)主(zhu)體(ti)地(di)位，加快建立(li)企業(ye)主(zhu)導產業(ye)技(ji)(ji)術研發(fa)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)體(ti)制機制。要(yao)(yao)提(ti)高科(ke)(ke)(ke)(ke)研院所和(he)(he)高等(deng)學(xue)校創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)服務(wu)能(neng)(neng)力，強(qiang)化協同創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)，加強(qiang)統(tong)籌協調，優(you)化結構布(bu)局，推進(jin)(jin)科(ke)(ke)(ke)(ke)研院所分(fen)類改革(ge)，強(qiang)化科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)資(zi)(zi)源(yuan)開放共享，建立(li)基礎研究、應(ying)用研究、技(ji)(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)、成(cheng)果轉化協調發(fa)展的(de)(de)機制，提(ti)高國(guo)家創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)體(ti)系整體(ti)效(xiao)能(neng)(neng)。要(yao)(yao)統(tong)籌發(fa)揮政府(fu)調控(kong)作(zuo)(zuo)用和(he)(he)市場在資(zi)(zi)源(yuan)配置(zhi)中的(de)(de)基礎性(xing)(xing)作(zuo)(zuo)用，完(wan)善科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)項目(mu)、經(jing)費管理制度和(he)(he)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)評價、獎勵制度，形(xing)成(cheng)激(ji)(ji)勵創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)正(zheng)確導向。要(yao)(yao)加強(qiang)高水(shui)平領軍人才和(he)(he)青年科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)人才培(pei)養，引(yin)進(jin)(jin)海外優(you)秀人才，支持歸國(guo)留學(xue)人才創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)。要(yao)(yao)建立(li)健(jian)全(quan)科(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)合理的(de)(de)人才評價標準(zhun)，加強(qiang)科(ke)(ke)(ke)(ke)研誠信建設，營造科(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)民主(zhu)、寬松包容(rong)的(de)(de)學(xue)術氛(fen)圍(wei)，進(jin)(jin)一步激(ji)(ji)發(fa)廣大科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)人員積極性(xing)(xing)和(he)(he)創(chuang)(chuang)造性(xing)(xing)。要(yao)(yao)落實(shi)和(he)(he)完(wan)善相關法律法規和(he)(he)政策措施(shi)，為科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)發(fa)展提(ti)供(gong)有力保(bao)障。

“穩增長”繞不開收入分配改革

　　目(mu)前(qian)對于穩(wen)增長的(de)方式，如(ru)果不注意(yi)，又(you)會在路(lu)徑依(yi)賴的(de)作用下(xia)(xia)，回(hui)到依(yi)靠(kao)投資(zi)和拼出口(kou)的(de)老路(lu)上(shang)去。在這樣的(de)大背景下(xia)(xia)，如(ru)何(he)通過加快(kuai)收入分配改革、縮小收入差距，以(yi)撬(qiao)動經濟增長“三駕馬(ma)車”之一的(de)內需，無疑(yi)是實現“穩(wen)增長”的(de)一個重要著力點。

　　用增(zeng)(zeng)消費來穩(wen)增(zeng)(zeng)長(chang)，除了有(you)上述(shu)的(de)(de)(de)(de)必要性以外，還有(you)巨大的(de)(de)(de)(de)可行性。因(yin)為增(zeng)(zeng)消費的(de)(de)(de)(de)根(gen)本辦法(fa)就是增(zeng)(zeng)加廣大消費者的(de)(de)(de)(de)有(you)效收入(ru)(ru)。中(zhong)低收入(ru)(ru)群體是消費傾向最(zui)高的(de)(de)(de)(de)群體，但是目(mu)前收入(ru)(ru)絕對(dui)水(shui)平和(he)相(xiang)對(dui)比(bi)例都很(hen)低。因(yin)此，只要讓中(zhong)低收入(ru)(ru)群體的(de)(de)(de)(de)收入(ru)(ru)能(neng)夠快(kuai)速提高至公平合理的(de)(de)(de)(de)比(bi)例和(he)水(shui)平，中(zhong)國的(de)(de)(de)(de)消費總量將(jiang)提升(sheng)很(hen)快(kuai)，內(nei)需也將(jiang)獲(huo)得極大的(de)(de)(de)(de)提升(sheng)，從而(er)可以改變目(mu)前依賴投資和(he)出口的(de)(de)(de)(de)經濟(ji)發展格局，穩(wen)增(zeng)(zeng)長(chang)也不再是什么問題。

　　在國(guo)(guo)民(min)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)分配(pei)(pei)(pei)中(zhong)，分配(pei)(pei)(pei)主(zhu)體是(shi)政(zheng)府(fu)(fu)、企業和居(ju)民(min)。要想增加廣大中(zhong)低收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)群體的(de)(de)(de)(de)有效(xiao)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)，自然是(shi)政(zheng)府(fu)(fu)減稅。這樣一(yi)來，在初次分配(pei)(pei)(pei)中(zhong)廣大勞(lao)動(dong)者的(de)(de)(de)(de)分配(pei)(pei)(pei)比(bi)(bi)例上升(sheng)，二(er)來由(you)于消(xiao)費稅、增值(zhi)稅率(lv)的(de)(de)(de)(de)下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)，等于間接有效(xiao)地提(ti)升(sheng)了消(xiao)費者的(de)(de)(de)(de)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)。近年(nian)(nian)來，隨著(zhu)我國(guo)(guo)經濟的(de)(de)(de)(de)快速(su)發展，收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)分配(pei)(pei)(pei)領域(yu)逐步呈現出國(guo)(guo)民(min)財(cai)富愈益向著(zhu)政(zheng)府(fu)(fu)集中(zhong)的(de)(de)(de)(de)態勢，政(zheng)府(fu)(fu)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)占(zhan)國(guo)(guo)民(min)總收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)比(bi)(bi)重逐年(nian)(nian)攀升(sheng)，而居(ju)民(min)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)占(zhan)國(guo)(guo)民(min)總收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)比(bi)(bi)重卻持(chi)續(xu)下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)。如近些年(nian)(nian)在政(zheng)府(fu)(fu)財(cai)政(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)連年(nian)(nian)保持(chi)快速(su)增長勢頭(tou)的(de)(de)(de)(de)同時，居(ju)民(min)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)占(zhan)G D P的(de)(de)(de)(de)比(bi)(bi)例卻由(you)1985年(nian)(nian)時的(de)(de)(de)(de)56 .18%下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)至2007年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)50%左右，2010年(nian)(nian)則下(xia)(xia)滑至43%，從而導致居(ju)民(min)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)增長乏力，居(ju)民(min)勞(lao)動(dong)報酬(chou)率(lv)持(chi)續(xu)下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)。公(gong)開(kai)的(de)(de)(de)(de)資料(liao)顯(xian)示，西方發達(da)國(guo)(guo)家居(ju)民(min)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)占(zhan)GDP比(bi)(bi)重一(yi)般(ban)為50%~60%，比(bi)(bi)如美國(guo)(guo)為65%，日本是(shi)60%，英國(guo)(guo)高(gao)達(da)71%。

　　不過，將經(jing)濟增長從外需(xu)(xu)和投資(zi)拉動轉(zhuan)到內需(xu)(xu)驅動上(shang)來，也不是一件容易的(de)事情(qing)。2008年國際金融危機以來，各方早已形成(cheng)共識：擴大(da)(da)內需(xu)(xu)是經(jing)濟可(ke)持(chi)續發展(zhan)的(de)關鍵。為擴大(da)(da)內需(xu)(xu)，相(xiang)關部門相(xiang)繼出臺了譬如(ru)家電下鄉、建(jian)材下鄉等政(zheng)(zheng)策和措(cuo)施，雖然短時間(jian)取得(de)了一定效(xiao)果，但(dan)不得(de)不承(cheng)認的(de)是，這(zhe)(zhe)些政(zheng)(zheng)策和舉措(cuo)還無法真正地讓(rang)國內消費(fei)成(cheng)為拉動中國經(jing)濟的(de)最重要“馬車”。特別是當家電下鄉等政(zheng)(zheng)策到期后，這(zhe)(zhe)些需(xu)(xu)求得(de)到暫時滿足(zu)后，沒有新的(de)動力和消費(fei)點扛起內需(xu)(xu)的(de)增長大(da)(da)旗。

　　造成這種(zhong)狀況的(de)(de)(de)(de)一個很(hen)重要的(de)(de)(de)(de)原因就是，近年來(lai)中(zhong)低收入(ru)階層的(de)(de)(de)(de)收入(ru)增長(chang)較慢，社(she)會收入(ru)差距越來(lai)越大，在養老、醫療(liao)和教育等社(she)會保障(zhang)體系(xi)尚未建立的(de)(de)(de)(de)情況下，他們不(bu)敢將手中(zhong)的(de)(de)(de)(de)錢投(tou)入(ru)到消(xiao)費之(zhi)中(zhong)。而(er)目前財富分(fen)配(pei)的(de)(de)(de)(de)“二(er)八”現(xian)象明(ming)顯，且大量消(xiao)費活躍在海外市場。因此，在不(bu)斷健(jian)全社(she)保體系(xi)和公共服(fu)務(wu)的(de)(de)(de)(de)同時，如何通過推動(dong)制度(du)改(gai)革(ge)和調整(zheng)收入(ru)分(fen)配(pei)結構啟動(dong)居民消(xiao)費，保證經濟的(de)(de)(de)(de)長(chang)期持續增長(chang)，是擺在執政者面前的(de)(de)(de)(de)一道亟待解(jie)決的(de)(de)(de)(de)難題(ti)。

　　從2004年(nian)以來(lai)(lai)，有關(guan)收入(ru)分(fen)(fen)配(pei)(pei)改(gai)革方(fang)(fang)案(an)(an)即(ji)將出(chu)臺的(de)(de)消息幾乎每年(nian)都會(hui)出(chu)現，但每次(ci)(ci)(ci)都是“只聞(wen)樓梯響，不見人(ren)下(xia)(xia)來(lai)(lai)”。最(zui)新的(de)(de)消息是，據《經濟參考(kao)報》報道(dao)，由國(guo)家(jia)發改(gai)委牽頭制定的(de)(de)收入(ru)分(fen)(fen)配(pei)(pei)改(gai)革總(zong)體方(fang)(fang)案(an)(an)將在下(xia)(xia)半年(nian)出(chu)臺。其中，調(diao)整初(chu)次(ci)(ci)(ci)分(fen)(fen)配(pei)(pei)格(ge)局(ju)是未來(lai)(lai)收入(ru)分(fen)(fen)配(pei)(pei)改(gai)革的(de)(de)重中之重。按(an)照知情人(ren)士(shi)的(de)(de)說法，調(diao)整初(chu)次(ci)(ci)(ci)分(fen)(fen)配(pei)(pei)的(de)(de)核心是政府減(jian)稅、資方(fang)(fang)讓利、勞動者(zhe)所得提(ti)高。

　　推(tui)進(jin)收入分配改革不僅需要減稅(shui)，更需要“縮(suo)差(cha)”，也就是在進(jin)一步(bu)加(jia)大(da)政府減稅(shui)力度的(de)同時，盡快縮(suo)小(xiao)各(ge)群體(ti)與各(ge)階層之間業已較大(da)的(de)收入差(cha)距。

　　國(guo)(guo)民之間的(de)(de)(de)(de)收(shou)入(ru)差(cha)距到(dao)底(di)有多大？中國(guo)(guo)經濟改革(ge)研究基(ji)金會(hui)國(guo)(guo)民經濟研究所副所長王小(xiao)魯2010年(nian)給出的(de)(de)(de)(de)結論是，中國(guo)(guo)收(shou)入(ru)最高的(de)(de)(de)(de)10%家庭(ting)與收(shou)入(ru)最低(di)的(de)(de)(de)(de)10%家庭(ting)的(de)(de)(de)(de)人(ren)均(jun)收(shou)入(ru)相差(cha)65倍，而高收(shou)入(ru)人(ren)群通常都是憑借手(shou)中的(de)(de)(de)(de)權力非法獲取隱性(xing)收(shou)入(ru)和(he)灰色收(shou)入(ru)。王小(xiao)魯調查數據顯示，2008年(nian)中國(guo)(guo)居民住戶的(de)(de)(de)(de)“隱性(xing)收(shou)入(ru)”至少(shao)有9.3萬(wan)億元，其中不包括在經濟普查中的(de)(de)(de)(de)5.4萬(wan)億元為“灰色收(shou)入(ru)”。

　　令人遺(yi)憾的(de)(de)是，據報道，盡管(guan)調整初次分(fen)配(pei)(pei)格局已被確定(ding)為未來收入(ru)分(fen)配(pei)(pei)改革的(de)(de)重點(dian)，但是“由于(yu)初次分(fen)配(pei)(pei)涉及(ji)問題復(fu)雜，所以在(zai)一定(ding)時期內，調整初次分(fen)配(pei)(pei)只會(hui)以小步(bu)漸(jian)(jian)進(jin)(jin)的(de)(de)方案逐步(bu)推進(jin)(jin)”。像這(zhe)樣遵循(xun)小步(bu)漸(jian)(jian)進(jin)(jin)的(de)(de)方案推進(jin)(jin)初次分(fen)配(pei)(pei)改革，顯然(ran)不利于(yu)當(dang)前居民與居民之(zhi)間業已較大的(de)(de)收入(ru)差距盡快(kuai)得到縮小。

　　有關(guan)(guan)(guan)方(fang)面所表示的(de)(de)(de)“初次分(fen)配涉及(ji)問(wen)題復雜(za)”，顯然意指通過一定程(cheng)度降低相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)(guan)群體與(yu)階層的(de)(de)(de)收入(ru)水(shui)平縮小(xiao)社會收入(ru)差距(ju)，會遭到有關(guan)(guan)(guan)既得(de)(de)利益(yi)集(ji)團(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)阻擾(rao)與(yu)反對(dui)。但是問(wen)題在(zai)于，如果(guo)包括收入(ru)分(fen)配在(zai)內各(ge)(ge)領(ling)(ling)(ling)域(yu)的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)，因為可能(neng)遭到相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)(guan)利益(yi)集(ji)團(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)阻擾(rao)與(yu)反對(dui)，便以(yi)“小(xiao)步(bu)漸進的(de)(de)(de)方(fang)案逐(zhu)步(bu)推進”，顯然不利于各(ge)(ge)領(ling)(ling)(ling)域(yu)改(gai)革(ge)(ge)取(qu)得(de)(de)突破性進展，不利于各(ge)(ge)領(ling)(ling)(ling)域(yu)存在(zai)的(de)(de)(de)痼疾(ji)得(de)(de)以(yi)盡(jin)快革(ge)(ge)除(chu)(chu)。這時(shi)最需要的(de)(de)(de)是耐心、智慧和勇氣，切(qie)忌將此(ci)作為怠于改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)借口。包括收入(ru)分(fen)配在(zai)內各(ge)(ge)領(ling)(ling)(ling)域(yu)改(gai)革(ge)(ge)唯(wei)有勇于攻堅克難，像衛生部部長陳(chen)竺所說的(de)(de)(de)“勇趟深水(shui)區”，以(yi)巨大的(de)(de)(de)勇氣與(yu)魄力破除(chu)(chu)既得(de)(de)利益(yi)集(ji)團(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)阻擾(rao)，消(xiao)除(chu)(chu)改(gai)革(ge)(ge)道路上的(de)(de)(de)一切(qie)障礙，才可能(neng)盡(jin)快取(qu)得(de)(de)應有實效(xiao)，滿足公眾的(de)(de)(de)殷切(qie)期待，進一步(bu)促進各(ge)(ge)領(ling)(ling)(ling)域(yu)的(de)(de)(de)公平公正與(yu)和諧。

“穩增長”不要忘了節能減排

　　在經濟處于低迷狀態(tai)下，“穩(wen)增長”再次被置于重要(yao)位(wei)置。在此背景(jing)下，一(yi)(yi)些(xie)地方的(de)(de)環保要(yao)求開始放松，一(yi)(yi)些(xie)久(jiu)拖未決的(de)(de)重化項目開始獲批，一(yi)(yi)些(xie)地方的(de)(de)投資沖動再次燃起。

　　穩(wen)增(zeng)長靠什么？有兩項東西不(bu)能缺(que)少，一是(shi)資金，二(er)是(shi)資源。但(dan)這兩項東西既能促進GDP增(zeng)長，也可能帶(dai)來(lai)巨大(da)的(de)負面(mian)效應。資金投入(ru)多了，通脹(zhang)隨(sui)之而(er)來(lai)；資源使用多了，一則不(bu)可再生，容(rong)易枯竭，二(er)則會帶(dai)來(lai)嚴重(zhong)的(de)環(huan)境污染，損害人(ren)體(ti)健康。

　　所以(yi)，我(wo)們有必要(yao)提醒：在增(zeng)長成為(wei)(wei)首要(yao)任務(wu)時(shi)，不應放棄(qi)結(jie)構轉(zhuan)型，“節約資源(yuan)、降(jiang)低(di)消耗(hao)、增(zeng)加效(xiao)益”的(de)道路(lu)應堅持不懈。這一方(fang)面(mian)有國際應對氣候變化、減少碳壁壘、樹立(li)減排責任大國形象的(de)需(xu)要(yao)，更重要(yao)的(de)是，降(jiang)能耗(hao)不是做給別(bie)人(ren)看，而是因(yin)為(wei)(wei)自己的(de)需(xu)要(yao)。如果繼(ji)續沿著高投入、高消耗(hao)、高排放、低(di)效(xiao)率的(de)粗放增(zeng)長路(lu)子(zi)，不僅(jin)發展(zhan)難(nan)以(yi)為(wei)(wei)繼(ji)，而且子(zi)孫后代(dai)的(de)發展(zhan)將受嚴(yan)重影響(xiang)。

　　資源相(xiang)對(dui)短缺、環(huan)境容量有限(xian)已經成為我國(guo)國(guo)情(qing)新的基本特征。特別是在當下，節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)的任務日益艱巨，阻力越(yue)來(lai)越(yue)大(da)，一(yi)旦松懈(xie)就可能(neng)(neng)反彈，前(qian)面的堅持(chi)就白費了。2011年(nian)，中國(guo)確定的目標是單位(wei)GDP能(neng)(neng)耗下降(jiang)3.5%，但實際只下降(jiang)了2.01%，全(quan)國(guo)氮氧(yang)化(hua)物排(pai)放(fang)總(zong)量不降(jiang)反升(sheng)5.73%。

　　國家(jia)發改委副(fu)主任解(jie)振華(hua)近日接受媒體采訪時指出：“十二五”節能減排的(de)開局并不理想。如果今年的(de)目(mu)標任務不能完成(cheng)，要完成(cheng)“十二五”節能減排指標就(jiu)面臨更大壓力(li)。

　　國(guo)(guo)(guo)(guo)家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)局原局長張國(guo)(guo)(guo)(guo)寶在5月(yue)26日的(de)“2012年中美清潔能(neng)(neng)(neng)源(yuan)論壇”透(tou)露了(le)一(yi)個數(shu)據(ju)(ju)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)均能(neng)(neng)(neng)耗(hao)已(yi)(yi)達(da)(da)2.6噸(dun)標準煤/年，已(yi)(yi)趕上了(le)世界平(ping)均水(shui)平(ping)。盡(jin)管人(ren)(ren)均能(neng)(neng)(neng)耗(hao)低于(yu)發(fa)達(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)家，是美國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)四分之一(yi)左(zuo)右(you)，但消(xiao)(xiao)費總(zong)量(liang)(liang)已(yi)(yi)超過美國(guo)(guo)(guo)(guo)，而(er)且發(fa)展(zhan)速度驚人(ren)(ren)。據(ju)(ju)測算，到2030年，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費總(zong)量(liang)(liang)將達(da)(da)75億噸(dun)標煤，相當于(yu)目前OECD國(guo)(guo)(guo)(guo)家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費總(zong)量(liang)(liang)總(zong)和。　　巨大(da)的(de)消(xiao)(xiao)費總(zong)量(liang)(liang)，一(yi)方面說明我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)濟增長的(de)需要，另(ling)一(yi)方面也反映出(chu)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)使用效率(lv)的(de)低下。據(ju)(ju)解振(zhen)華透(tou)的(de)一(yi)組數(shu)據(ju)(ju)：2011年，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費總(zong)量(liang)(liang)達(da)(da)34.8億噸(dun)標準煤，占(zhan)世界能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費的(de)20%左(zuo)右(you)，而(er)同期我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)內生(sheng)產(chan)總(zong)值占(zhan)世界的(de)比重不到10%。單位國(guo)(guo)(guo)(guo)內生(sheng)產(chan)總(zong)值能(neng)(neng)(neng)耗(hao)約為(wei)日本的(de)4.5倍(bei)，美國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)2.9倍(bei)，世界平(ping)均水(shui)平(ping)的(de)2.5倍(bei)。

　　這些數據說明，我們在(zai)降(jiang)低能(neng)耗(hao)上，提高能(neng)源(yuan)使用效率還有(you)很大空(kong)間。發改委能(neng)源(yuan)研究(jiu)所副所長戴彥德認為：50%以上的(de)節約(yue)能(neng)耗(hao)來自(zi)技術進步，“十二(er)五”規劃將把節能(neng)作為一個專(zhuan)項規劃提出。

　　技(ji)術進步是個重(zhong)要(yao)方面，但(dan)這需要(yao)一(yi)定時(shi)間，這有(you)賴于企業(ye)的(de)(de)技(ji)術創新、能(neng)源科技(ji)投入和新興(xing)產(chan)業(ye)的(de)(de)發(fa)展(zhan)。在目前世(shi)界(jie)能(neng)源格局發(fa)生重(zhong)要(yao)變化的(de)(de)今天，我(wo)們更應該緊盯這一(yi)變化，實(shi)時(shi)做出能(neng)源政策和能(neng)源使用結構的(de)(de)調(diao)整。

　　在(zai)穩增長的(de)過程中，環(huan)(huan)保(bao)(bao)既是(shi)發展(zhan)，也(ye)是(shi)轉型。保(bao)(bao)護環(huan)(huan)境、促進(jin)節約(yue)資源會帶來(lai)大量(liang)新(xin)的(de)需求，促進(jin)技術進(jin)步(bu)，催生(sheng)新(xin)的(de)產(chan)業(ye)，為(wei)經濟發展(zhan)增添新(xin)的(de)動力。預(yu)計“十二五(wu)”期間(jian)，僅節能環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)一項的(de)產(chan)值就將達到(dao)十幾萬億元，比(bi)“十一五(wu)”明顯(xian)增加。而且(qie)，當前國際競爭(zheng)已經從(cong)傳統領(ling)域延伸到(dao)環(huan)(huan)境領(ling)域，以環(huan)(huan)保(bao)(bao)為(wei)名的(de)貿易壁(bi)壘越來(lai)越多，加強生(sheng)態環(huan)(huan)保(bao)(bao)，有(you)利于我們(men)參與國際合作與競爭(zheng)，拓展(zhan)發展(zhan)空間(jian)。

　　財政(zheng)部24日在北京舉(ju)行全(quan)國財政(zheng)節能減(jian)排(pai)工作會議，宣布(bu)今年將投入1700億元推進節能減(jian)排(pai)計劃，其中包括全(quan)面(mian)啟動(dong)新一(yi)輪節能家電財政(zheng)補貼政(zheng)策。分析人士認為，此(ci)舉(ju)傳(chuan)遞出積(ji)極(ji)財政(zheng)政(zheng)策再發力的(de)積(ji)極(ji)信(xin)號。短期(qi)內通過促進節能環保領域(yu)的(de)消費和投資，力保經濟(ji)“穩增長(chang)”；長(chang)期(qi)看，則通過培育發展新興(xing)產業，加快中國經濟(ji)向綠色轉(zhuan)型。

　　中央財政此次(ci)將安排363億元(yuan)推廣節能家電(dian)、高效照(zhao)明、節能汽(qi)車和高效電(dian)機四大類(lei)產品，預計拉(la)動消(xiao)費需求約4500億元(yuan)，年節能約1170萬(wan)噸標準(zhun)煤。

　　根(gen)據部署，在繼續支(zhi)持節能減排重點工程建設的(de)同時，更多財政投入將(jiang)用(yong)于培育發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)能源、新(xin)(xin)能源汽車和節能環保產業等戰略新(xin)(xin)興產業，從長遠考慮打造中國經(jing)濟(ji)新(xin)(xin)的(de)增長點。

　　資源能耗大省——山東省在此(ci)次會議上表示，“十二(er)五”期(qi)間將(jiang)全力推(tui)進生態山東建設，今年省級財政(zheng)將(jiang)投(tou)入216億元，比上年預(yu)算(suan)增(zeng)長30%，進一(yi)步(bu)加大對戰略新興(xing)產(chan)業、現(xian)代服(fu)務(wu)業、自主創新等關(guan)鍵領域的投(tou)入，以更大力度向低碳(tan)發展邁進。

　　財政部還提(ti)出，要加(jia)快(kuai)以環境稅(shui)費改革為核(he)心的(de)稅(shui)制(zhi)改革，穩妥(tuo)推進資(zi)源型產品價格和環保收費機(ji)制(zhi)改革，并積極推進排(pai)污權(quan)和碳排(pai)放(fang)權(quan)交易(yi)等試點，旨在通過(guo)節能減排(pai)市場化長效機(ji)制(zhi)建設，加(jia)快(kuai)經(jing)濟轉型。

　　總之，降(jiang)能(neng)耗是個全局性的工作，需要(yao)發展方式轉(zhuan)變，需要(yao)經(jing)濟結構轉(zhuan)型，需要(yao)技術創新，也(ye)需要(yao)能(neng)源格(ge)局和能(neng)源結構的調(diao)整。