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近年來，我國(guo)(guo)黨政(zheng)機關積極采購節(jie)能(neng)環保(bao)產品，大力推進節(jie)能(neng)減排(pai)，在構建資(zi)源節(jie)約型、環境友好型社(she)會中充分發揮了表(biao)率(lv)作用。在美國(guo)(guo)，政(zheng)府(fu)在強化自身節(jie)能(neng)減排(pai)的(de)基礎上，把政(zheng)府(fu)節(jie)能(neng)采購的(de)競爭從產品購買階段延(yan)伸到生產環節(jie)，有效地刺激(ji)了企業節(jie)能(neng)環保(bao)，使機關節(jie)能(neng)減排(pai)超越了表(biao)率(lv)作用，成(cheng)為(wei)社(she)會節(jie)能(neng)減排(pai)的(de)直接(jie)推手，其中有些(xie)做法值得學習和借鑒。

　　美國(guo)通(tong)過政府(fu)節(jie)(jie)能(neng)采購推動企業節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排

　　美(mei)國聯邦政(zheng)(zheng)府一方面推行電(dian)子(zi)政(zheng)(zheng)務，減(jian)少出差，實施(shi)節(jie)能改造，強化自身節(jie)能減(jian)排；一方面運(yun)用政(zheng)(zheng)府采(cai)購的政(zheng)(zheng)策(ce)杠桿把政(zheng)(zheng)府和供應商嫁(jia)接起(qi)來，推動企業節(jie)能減(jian)排。

　　2009年(nian)，奧巴馬總統發布行政(zheng)(zheng)(zheng)命令，要(yao)求測評和(he)減(jian)少聯(lian)邦(bang)政(zheng)(zheng)(zheng)府供應鏈中的(de)溫室(shi)氣體排放，保(bao)證95%以上的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府合同符合可(ke)持續發展目標。環(huan)保(bao)署(shu)也(ye)規定，從2011年(nian)起企業年(nian)排碳(tan)量超過2.5萬噸(dun)的(de)必須(xu)申報，否(fou)則(ze)處以每天(tian)最高3.7萬美元的(de)罰款(kuan)。白宮(gong)環(huan)境質量委員會指出，聯(lian)邦(bang)政(zheng)(zheng)(zheng)府年(nian)采購額(e)超過5000億美元，有責任推(tui)動產品供應鏈的(de)節能減(jian)排，實現可(ke)持續發展。

　　為此，聯(lian)邦總務署于(yu)(yu)去年11月啟動了為期(qi)3年的(de)(de)(de)“綠(lv)色政府(fu)供應鏈合(he)作”試(shi)點計劃，號召政府(fu)采購(gou)協議供貨商自愿報告碳排(pai)放情(qing)況，并(bing)承諾對(dui)執行(xing)者優先授予(yu)采購(gou)合(he)同，同時參照對(dui)小企(qi)業(ye)和殘(can)障人(ren)士企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)優惠政策給予(yu)低(di)能耗、低(di)排(pai)放企(qi)業(ye)額外(wai)采購(gou)項(xiang)目。實際上，報告碳排(pai)放的(de)(de)(de)做法已于(yu)(yu)2002年開始(shi)在(zai)(zai)特大(da)型企(qi)業(ye)試(shi)行(xing)，現在(zai)(zai)的(de)(de)(de)計劃只是擴大(da)實施范圍(wei)、建立激勵機(ji)制。

　　企(qi)(qi)業(ye)(ye)須報(bao)告三方(fang)(fang)面情況(kuang)：一是自有設施(shi)的(de)能耗(hao)和排(pai)放(fang)。二是生產(chan)中的(de)電、熱(re)、氣等能耗(hao)和排(pai)放(fang)。三是購買(mai)原材料、處置廢物、員(yuan)工(gong)出差等活動(dong)的(de)間(jian)接能耗(hao)和排(pai)放(fang)。鑒于計算(suan)間(jian)接碳排(pai)放(fang)量(liang)難(nan)度較大，政府允許小企(qi)(qi)業(ye)(ye)只提交前兩方(fang)(fang)面的(de)信(xin)息(xi)，并對他們提供技術支持。企(qi)(qi)業(ye)(ye)可以開發測(ce)評(ping)軟件，也(ye)可以購買(mai)政府研制的(de)專門工(gong)具(ju)進(jin)行測(ce)評(ping)，聯邦(bang)總務(wu)署負責(ze)培訓，幫助企(qi)(qi)業(ye)(ye)明確節能環保標準、學會使用測(ce)評(ping)工(gong)具(ju)和撰(zhuan)寫報(bao)告、改進(jin)節能減(jian)排(pai)方(fang)(fang)法(fa)。為了保證(zheng)測(ce)評(ping)結果準確公(gong)正，聯邦(bang)總務(wu)署打(da)算(suan)統一測(ce)評(ping)標準和程序，引入第(di)三方(fang)(fang)認證(zheng)。

　　很多大型企(qi)業(ye)反(fan)映，報告碳(tan)排放(fang)表面看來(lai)耗(hao)費(fei)了時(shi)間和資(zi)金(jin)，但實際上在降低能(neng)耗(hao)支出、優(you)(you)先獲(huo)得采(cai)購合同、提升信(xin)用等級(ji)方面得到了實惠。例如，施(shi)樂公司8年(nian)來(lai)減排20%，節約資(zi)金(jin)1400萬美(mei)元，今年(nian)又(you)承攬(lan)了4.91億(yi)美(mei)元的(de)政府項目。這項制度(du)的(de)施(shi)行，使產(chan)品質量好(hao)但生(sheng)產(chan)過程高能(neng)耗(hao)、高排放(fang)的(de)企(qi)業(ye)在政府采(cai)購中頓(dun)失(shi)優(you)(you)勢，有(you)效遏制了以(yi)過度(du)消耗(hao)資(zi)源和破壞環境為代價的(de)不良(liang)競爭(zheng)。

　　對我國改進政府節能采購的啟(qi)示

　　企業(ye)是耗能(neng)(neng)和排(pai)放(fang)大戶，也是實現節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)規劃目標(biao)的重點。美國的經驗啟示我們(men)，黨政機(ji)關不僅應(ying)該發揮節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)表率(lv)作(zuo)用，而且(qie)可以通過政府采購直接推動企業(ye)節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)。

　　一是將產品生(sheng)產過程(cheng)的(de)(de)(de)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)納入政(zheng)府采購評審(shen)(shen)范圍(wei)。目前(qian)，我國的(de)(de)(de)節(jie)(jie)能(neng)(neng)采購只能(neng)(neng)保證產品本身節(jie)(jie)能(neng)(neng)環保，并(bing)不(bu)考量(liang)其生(sheng)產過程(cheng)中的(de)(de)(de)能(neng)(neng)耗和(he)排(pai)放情況，這(zhe)在一定程(cheng)度(du)上導致一些企(qi)(qi)業(ye)受(shou)利益驅動，單(dan)純追求產品達標(biao)，對(dui)生(sheng)產經營(ying)活動的(de)(de)(de)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)重視不(bu)夠(gou)，甚至出現邊(bian)(bian)交排(pai)污費(fei)、邊(bian)(bian)加緊生(sheng)產的(de)(de)(de)現象。因此，當前(qian)除了累進收(shou)取能(neng)(neng)耗費(fei)和(he)對(dui)排(pai)污超標(biao)罰款等(deng)行政(zheng)手段(duan)外，還應從供(gong)應鏈(lian)的(de)(de)(de)角度(du)調整和(he)完善節(jie)(jie)能(neng)(neng)采購政(zheng)策，將生(sheng)產企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)整體(ti)能(neng)(neng)耗和(he)排(pai)放情況納入政(zheng)府采購競爭的(de)(de)(de)評審(shen)(shen)范圍(wei)，使機關對(dui)企(qi)(qi)業(ye)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)的(de)(de)(de)軟激(ji)勵變(bian)成硬(ying)約束(shu)。

　　二是(shi)開(kai)展生產(chan)(chan)(chan)企業節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)認證(zheng)。我國于2005年(nian)建立節(jie)(jie)能(neng)產(chan)(chan)(chan)品政府采(cai)(cai)購清單制(zhi)度，隨后又逐步實施(shi)了節(jie)(jie)能(neng)產(chan)(chan)(chan)品政府優先(xian)采(cai)(cai)購和強制(zhi)采(cai)(cai)購，這(zhe)對于推動節(jie)(jie)約型機關(guan)建設、引導企業生產(chan)(chan)(chan)節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)產(chan)(chan)(chan)品起到了積極作用。當前，應(ying)在完善(shan)節(jie)(jie)能(neng)產(chan)(chan)(chan)品認證(zheng)和節(jie)(jie)能(neng)產(chan)(chan)(chan)品政府采(cai)(cai)購清單制(zhi)度的(de)基礎(chu)上，探索建立企業節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)認證(zheng)制(zhi)度，將認證(zheng)結果作為企業參與政府采(cai)(cai)購的(de)評審依(yi)據之一。

　　三是對(dui)企(qi)(qi)(qi)業節(jie)能(neng)環保(bao)(bao)認證(zheng)給予扶持。從客(ke)觀上(shang)看，節(jie)能(neng)環保(bao)(bao)產(chan)品較普通產(chan)品生(sheng)產(chan)程序(xu)復雜，工藝(yi)要求(qiu)和制(zhi)造成本(ben)較高，如果(guo)推廣(guang)企(qi)(qi)(qi)業節(jie)能(neng)環保(bao)(bao)認證(zheng)，企(qi)(qi)(qi)業的生(sheng)產(chan)成本(ben)在(zai)(zai)初期會(hui)有所上(shang)升。為了調動企(qi)(qi)(qi)業節(jie)能(neng)減(jian)排的積極(ji)性，提(ti)升社會(hui)整體節(jie)能(neng)環保(bao)(bao)水(shui)平，政府應(ying)考(kao)慮(lv)對(dui)企(qi)(qi)(qi)業節(jie)能(neng)環保(bao)(bao)認證(zheng)給予適當的技術和資(zi)金扶持。實踐(jian)證(zheng)明，企(qi)(qi)(qi)業在(zai)(zai)節(jie)能(neng)減(jian)排方面增(zeng)加的支出將得到潛在(zai)(zai)的利益補償，政府的投入也會(hui)因(yin)社會(hui)資(zi)源、環境狀況的改善(shan)而得到超值(zhi)回報。（作者單位：國務(wu)院(yuan)機關(guan)事務(wu)管理局(ju)）