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近年來，我國黨(dang)政機關積極(ji)采購節(jie)能環保(bao)產(chan)品，大(da)力推進節(jie)能減(jian)排，在(zai)構建(jian)資源(yuan)節(jie)約(yue)型(xing)、環境友好型(xing)社會中(zhong)充分發揮了(le)表率作用(yong)(yong)。在(zai)美國，政府在(zai)強化自身節(jie)能減(jian)排的(de)基礎上，把(ba)政府節(jie)能采購的(de)競爭(zheng)從產(chan)品購買階段延伸到(dao)生產(chan)環節(jie)，有效地(di)刺(ci)激了(le)企業節(jie)能環保(bao)，使機關節(jie)能減(jian)排超越(yue)了(le)表率作用(yong)(yong)，成為社會節(jie)能減(jian)排的(de)直接推手(shou)，其中(zhong)有些做法值(zhi)得(de)學習和借鑒。

　　美國通過政(zheng)府節(jie)能采購推動企業節(jie)能減排

　　美國聯邦政(zheng)(zheng)府(fu)一(yi)方面推(tui)行電(dian)子(zi)政(zheng)(zheng)務，減少(shao)出差，實施(shi)節能改造，強化自身(shen)節能減排；一(yi)方面運(yun)用政(zheng)(zheng)府(fu)采購的政(zheng)(zheng)策杠桿把政(zheng)(zheng)府(fu)和供應商(shang)嫁接(jie)起來(lai)，推(tui)動(dong)企業節能減排。

　　2009年(nian)，奧巴馬總統發(fa)布行政(zheng)命(ming)令，要求測評和減(jian)少聯邦政(zheng)府(fu)供應鏈(lian)中的溫室氣體排放，保(bao)證95%以(yi)上的政(zheng)府(fu)合(he)同(tong)符合(he)可持(chi)續發(fa)展目標。環保(bao)署也規(gui)定，從2011年(nian)起(qi)企(qi)業年(nian)排碳量超過(guo)2.5萬噸的必須(xu)申(shen)報，否則(ze)處以(yi)每天(tian)最高3.7萬美元的罰款。白宮(gong)環境質量委員(yuan)會指出(chu)，聯邦政(zheng)府(fu)年(nian)采購(gou)額超過(guo)5000億美元，有責(ze)任推動產(chan)品(pin)供應鏈(lian)的節能減(jian)排，實現可持(chi)續發(fa)展。

　　為此，聯(lian)邦(bang)總務署于(yu)去年11月(yue)啟動了為期3年的“綠(lv)色政府(fu)供應(ying)鏈(lian)合作(zuo)”試點(dian)計劃，號召政府(fu)采購(gou)協議供貨商自愿(yuan)報告碳排(pai)放情況，并承諾(nuo)對(dui)執行(xing)者(zhe)優(you)先(xian)授予采購(gou)合同，同時(shi)參照對(dui)小(xiao)企(qi)業(ye)和殘(can)障人士企(qi)業(ye)的優(you)惠政策給予低(di)能耗(hao)、低(di)排(pai)放企(qi)業(ye)額外采購(gou)項目(mu)。實際上(shang)，報告碳排(pai)放的做(zuo)法(fa)已于(yu)2002年開始(shi)在特(te)大型企(qi)業(ye)試行(xing)，現在的計劃只是擴大實施范圍、建(jian)立(li)激(ji)勵機制。

　　企(qi)業須報告三方(fang)面(mian)情況：一是自有設施(shi)的能(neng)耗和(he)排放(fang)(fang)。二(er)是生(sheng)產中(zhong)的電、熱、氣(qi)等能(neng)耗和(he)排放(fang)(fang)。三是購買原材料(liao)、處置(zhi)廢物、員工出(chu)差等活(huo)動的間(jian)接能(neng)耗和(he)排放(fang)(fang)。鑒(jian)于(yu)計算間(jian)接碳(tan)排放(fang)(fang)量難(nan)度較(jiao)大，政府允許小企(qi)業只提交(jiao)前兩方(fang)面(mian)的信息，并對他們提供技術支持。企(qi)業可以開發測評(ping)軟(ruan)件，也可以購買政府研制的專門工具(ju)進行(xing)測評(ping)，聯邦總務(wu)署負責(ze)培訓，幫助(zhu)企(qi)業明確(que)節(jie)能(neng)環保標準(zhun)、學會使(shi)用(yong)測評(ping)工具(ju)和(he)撰寫(xie)報告、改進節(jie)能(neng)減排方(fang)法。為(wei)了保證測評(ping)結果準(zhun)確(que)公正，聯邦總務(wu)署打算統一測評(ping)標準(zhun)和(he)程序，引(yin)入第(di)三方(fang)認證。

　　很多大型企(qi)業(ye)(ye)反映，報告碳排放表面看來(lai)耗(hao)(hao)費了時間(jian)和資(zi)金，但實際上(shang)在降低能耗(hao)(hao)支出(chu)、優先(xian)獲得(de)(de)采購合同、提升信用等級(ji)方面得(de)(de)到了實惠。例如，施樂公司8年來(lai)減排20%，節(jie)約(yue)資(zi)金1400萬(wan)美元(yuan)，今年又(you)承攬(lan)了4.91億(yi)美元(yuan)的(de)(de)政府(fu)(fu)項目。這(zhe)項制度的(de)(de)施行，使(shi)產(chan)品質量(liang)好但生產(chan)過(guo)程高能耗(hao)(hao)、高排放的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)在政府(fu)(fu)采購中頓失優勢，有效遏制了以過(guo)度消(xiao)耗(hao)(hao)資(zi)源和破(po)壞環境為代價的(de)(de)不良競爭。

　　對我國改(gai)進政府(fu)節能采購(gou)的啟示

　　企(qi)業是(shi)耗能(neng)和排(pai)放大戶，也是(shi)實(shi)現節能(neng)減(jian)排(pai)規劃目標(biao)的(de)重點(dian)。美國的(de)經驗(yan)啟(qi)示我們，黨政機(ji)關不僅應該發揮節能(neng)減(jian)排(pai)表(biao)率作(zuo)用，而且可(ke)以(yi)通過政府采購直接推動(dong)企(qi)業節能(neng)減(jian)排(pai)。

　　一(yi)是將(jiang)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)生產(chan)(chan)(chan)(chan)過(guo)程的節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)納(na)入政(zheng)府采(cai)(cai)購評審范圍(wei)。目(mu)前，我國的節(jie)能(neng)(neng)(neng)采(cai)(cai)購只能(neng)(neng)(neng)保證產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)本身節(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)保，并(bing)不考(kao)量(liang)其生產(chan)(chan)(chan)(chan)過(guo)程中的能(neng)(neng)(neng)耗(hao)和(he)(he)排(pai)放情(qing)況，這在一(yi)定程度上(shang)導致(zhi)一(yi)些企(qi)業(ye)受利益驅(qu)動，單純追(zhui)求產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)達(da)標，對生產(chan)(chan)(chan)(chan)經營(ying)活(huo)動的節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)重視不夠，甚至出現邊(bian)交排(pai)污(wu)費(fei)、邊(bian)加緊(jin)生產(chan)(chan)(chan)(chan)的現象(xiang)。因此，當前除了累(lei)進收取(qu)能(neng)(neng)(neng)耗(hao)費(fei)和(he)(he)對排(pai)污(wu)超標罰款等行(xing)政(zheng)手段外，還應從供應鏈的角度調整和(he)(he)完善節(jie)能(neng)(neng)(neng)采(cai)(cai)購政(zheng)策(ce)，將(jiang)生產(chan)(chan)(chan)(chan)企(qi)業(ye)的整體能(neng)(neng)(neng)耗(hao)和(he)(he)排(pai)放情(qing)況納(na)入政(zheng)府采(cai)(cai)購競爭的評審范圍(wei)，使機關(guan)對企(qi)業(ye)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)的軟激勵變成硬約束(shu)。

　　二(er)是開展生產(chan)(chan)(chan)(chan)企(qi)業(ye)節能(neng)環(huan)保認證。我國(guo)于2005年建立(li)節能(neng)產(chan)(chan)(chan)(chan)品政府(fu)(fu)采購清單制(zhi)(zhi)度(du)，隨后又逐步實施了(le)節能(neng)產(chan)(chan)(chan)(chan)品政府(fu)(fu)優(you)先(xian)采購和強制(zhi)(zhi)采購，這對于推動節約型(xing)機關(guan)建設、引導(dao)企(qi)業(ye)生產(chan)(chan)(chan)(chan)節能(neng)環(huan)保產(chan)(chan)(chan)(chan)品起到了(le)積極(ji)作用。當(dang)前，應在完善節能(neng)產(chan)(chan)(chan)(chan)品認證和節能(neng)產(chan)(chan)(chan)(chan)品政府(fu)(fu)采購清單制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)基礎上，探索建立(li)企(qi)業(ye)節能(neng)環(huan)保認證制(zhi)(zhi)度(du)，將認證結果作為企(qi)業(ye)參與政府(fu)(fu)采購的(de)(de)評審(shen)依(yi)據(ju)之一。

　　三(san)是對(dui)(dui)企業節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)(bao)認(ren)證(zheng)給(gei)予扶(fu)持。從客(ke)觀上看，節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)品較普通(tong)產(chan)(chan)品生產(chan)(chan)程序復雜，工藝(yi)要(yao)求(qiu)和制造(zao)成本(ben)較高，如(ru)果推廣企業節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)(bao)認(ren)證(zheng)，企業的(de)(de)生產(chan)(chan)成本(ben)在(zai)初期會(hui)有所(suo)上升。為了調動(dong)企業節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減排(pai)的(de)(de)積極性，提升社(she)會(hui)整體節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)(bao)水平，政(zheng)府應考慮對(dui)(dui)企業節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)(bao)認(ren)證(zheng)給(gei)予適(shi)當的(de)(de)技術和資(zi)金扶(fu)持。實踐(jian)證(zheng)明，企業在(zai)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減排(pai)方(fang)面增(zeng)加的(de)(de)支出將(jiang)得(de)到(dao)(dao)潛在(zai)的(de)(de)利益補償(chang)，政(zheng)府的(de)(de)投入(ru)也會(hui)因社(she)會(hui)資(zi)源、環(huan)境狀(zhuang)況(kuang)的(de)(de)改善而(er)得(de)到(dao)(dao)超(chao)值回報。（作(zuo)者單位：國務院機關事務管理局）