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第十五(wu)屆科(ke)博會中國(guo)能(neng)源戰略(lve)高(gao)層論壇，以“推進節(jie)能(neng)減排，提高(gao)能(neng)源效率，助力經(jing)濟發展方式(shi)轉(zhuan)變”為主題，就我國(guo)能(neng)源發展面臨的(de)重大問(wen)題進行(xing)交流和討(tao)論，對于深入貫徹落實科(ke)學發展觀，促(cu)進能(neng)源行(xing)業又好又快發展具有十分(fen)重要的(de)意義。

　　能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)是(shi)人(ren)(ren)類賴(lai)以生存(cun)和發(fa)展(zhan)的(de)(de)重要物質(zhi)基礎，事關中(zhong)華民族生存(cun)發(fa)展(zhan)和人(ren)(ren)民群(qun)眾切身利益。新中(zhong)國成立特別(bie)是(shi)改(gai)(gai)革(ge)開(kai)(kai)放(fang)以來，我(wo)(wo)國經濟社會(hui)持續快速發(fa)展(zhan)，離不開(kai)(kai)堅(jian)強有(you)力的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)保(bao)障。2011年(nian)，我(wo)(wo)國能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)生產和消費總量分別(bie)為31.8億噸和34.8億噸標(biao)準煤(mei)，是(shi)改(gai)(gai)革(ge)開(kai)(kai)放(fang)初期的(de)(de)5倍以上。同(tong)時，能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)需(xu)求的(de)(de)快速增長(chang)也帶(dai)來了(le)日益嚴峻的(de)(de)資源(yuan)(yuan)約(yue)束、環境保(bao)護(hu)、氣候變(bian)化(hua)等(deng)諸多挑戰，傳統的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)難以支撐我(wo)(wo)國現代化(hua)進程，能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領域如何加快轉方(fang)式(shi)、調結構，推進節能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)、提(ti)高能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)效(xiao)率是(shi)我(wo)(wo)們(men)必(bi)須要解決好的(de)(de)重要問(wen)題。借(jie)此機會(hui)，我(wo)(wo)就能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)行業節能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)與提(ti)高能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)取得(de)的(de)(de)成績(ji)、存(cun)在的(de)(de)問(wen)題以及重大舉措談(tan)一些看法。

　　一、節能減排和提高能效取得的主要成績

　　改革開(kai)放以來(lai)，特別是“十一五”以來(lai)，我國能(neng)(neng)源(yuan)行業著(zhu)力推進節能(neng)(neng)減排，提高能(neng)(neng)源(yuan)效率，促進結構優(you)化升級，開(kai)展(zhan)了(le)一系列扎實(shi)有效的工作，取得(de)了(le)一定(ding)的成績：

　　（一）節能環保水平總體上穩步提升

　　“十(shi)一五(wu)”期間(jian)，我(wo)國以能源(yuan)消費年(nian)均6.6%的(de)(de)增(zeng)速支撐了國民經(jing)濟(ji)年(nian)均11.2%的(de)(de)增(zeng)長，能源(yuan)消費彈性系數由(you)“十(shi)五(wu)”時期的(de)(de)1.04下(xia)降(jiang)到(dao)0.59，單位國內生(sheng)產(chan)總(zong)值能耗由(you)“十(shi)五(wu)”后三年(nian)上(shang)升9.8%轉為下(xia)降(jiang)19.1%，二氧(yang)化硫和化學需氧(yang)量排放總(zong)量由(you)“十(shi)五(wu)”后三年(nian)上(shang)升32.3%、3.5%轉為下(xia)降(jiang)14.29%、12.45%。

　　（二）電(dian)力行業節能減(jian)排成(cheng)績突出

　　“十一五”期間(jian)，通過“上(shang)大壓小”等(deng)一系(xi)列有效(xiao)措施，全(quan)國累計淘汰小火(huo)電(dian)(dian)機(ji)組(zu)7683萬千瓦(wa)(wa)。“十一五”末，單(dan)機(ji)30萬千瓦(wa)(wa)及(ji)以上(shang)機(ji)組(zu)占全(quan)部(bu)火(huo)電(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)比(bi)重(zhong)達(da)到(dao)(dao)70%以上(shang)；全(quan)國脫硫(liu)機(ji)組(zu)容(rong)量(liang)達(da)到(dao)(dao)5.7億(yi)(yi)千瓦(wa)(wa)，占煤(mei)(mei)電(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)比(bi)重(zhong)由2005年的(de)17%增加到(dao)(dao)86%；單(dan)位電(dian)(dian)量(liang)二氧化硫(liu)排(pai)放(fang)減少50%，燃(ran)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)廠平(ping)均除塵(chen)效(xiao)率從(cong)98.5%提高(gao)到(dao)(dao)99%以上(shang)；火(huo)電(dian)(dian)效(xiao)率達(da)到(dao)(dao)國際先進(jin)水(shui)平(ping)，供電(dian)(dian)標準煤(mei)(mei)耗從(cong)每千瓦(wa)(wa)時370克下降到(dao)(dao)333克，累計節約標煤(mei)(mei)3億(yi)(yi)噸，減排(pai)二氧化碳7.6億(yi)(yi)噸、二氧化硫(liu)314萬噸。

　　（三）煤炭行業(ye)淘汰落后(hou)產能成效顯著

　　按照“整合為主、新建為輔”的方(fang)針(zhen)，2006至2011年(nian)，全國(guo)累計(ji)關(guan)閉小煤(mei)(mei)礦1萬處，淘汰落(luo)后產(chan)(chan)(chan)能5.7億(yi)噸(dun)(dun)(dun)。煤(mei)(mei)炭生產(chan)(chan)(chan)規模化、集約(yue)化水平明顯提高，2011年(nian)，全國(guo)14個(ge)大(da)型(xing)(xing)煤(mei)(mei)炭基地產(chan)(chan)(chan)量(liang)達(da)到(dao)32億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，占全國(guo)煤(mei)(mei)炭總產(chan)(chan)(chan)量(liang)90%以(yi)上，億(yi)噸(dun)(dun)(dun)級大(da)型(xing)(xing)煤(mei)(mei)炭企業達(da)到(dao)7家，5000萬噸(dun)(dun)(dun)級以(yi)上大(da)型(xing)(xing)煤(mei)(mei)炭企業達(da)到(dao)18家，產(chan)(chan)(chan)量(liang)占全國(guo)煤(mei)(mei)炭總產(chan)(chan)(chan)量(liang)51%。

　　（四）能源(yuan)資源(yuan)綜(zong)合利用取得新進展

　　11家煤炭企業(ye)列入(ru)國家循環經濟試點，形成了各具特色的礦(kuang)區(qu)循環經濟典(dian)型(xing)模(mo)式。2011年，全國煤層氣（煤礦(kuang)瓦(wa)斯）抽采(cai)量(liang)114億立方(fang)米，利用(yong)量(liang)48億立方(fang)米；新增洗矸、煤泥等低(di)熱值煤綜合(he)利用(yong)發電裝機容量(liang)280萬(wan)(wan)千瓦(wa)，達到2880萬(wan)(wan)千瓦(wa)，利用(yong)低(di)熱值資源1.5億噸，相當于(yu)回收(shou)4800萬(wan)(wan)噸標準煤，少占壓土(tu)地(di)300公頃；原煤入(ru)洗率提高到52%，礦(kuang)井(jing)水利用(yong)率75%；土(tu)地(di)復墾(ken)率35%。

　　（五）清潔能源比重不(bu)斷增加

　　2011年，我國水電裝(zhuang)(zhuang)機(ji)突破2.3億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)，裝(zhuang)(zhuang)機(ji)規(gui)模(mo)居世界(jie)首(shou)位；核電建(jian)成投(tou)運機(ji)組15臺、裝(zhuang)(zhuang)機(ji)容量(liang)(liang)1253.8萬(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)，在建(jian)規(gui)模(mo)占(zhan)世界(jie)40%以上；風電并網裝(zhuang)(zhuang)機(ji)容量(liang)(liang)累計達(da)(da)4700萬(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)，居世界(jie)第(di)一(yi)；太(tai)陽能熱水器利用量(liang)(liang)居世界(jie)第(di)一(yi)，集(ji)熱面(mian)積(ji)達(da)(da)1.8億(yi)平方米，太(tai)陽能光伏裝(zhuang)(zhuang)機(ji)容量(liang)(liang)達(da)(da)300萬(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)，同比(bi)增(zeng)長3倍以上，光伏電池產量(liang)(liang)占(zhan)全球市場的一(yi)半(ban)；生(sheng)物(wu)質發電裝(zhuang)(zhuang)機(ji)容量(liang)(liang)已達(da)(da)到(dao)450萬(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)，非(fei)化石能源占(zhan)一(yi)次能源消費的比(bi)重(zhong)達(da)(da)到(dao)8.1%。

　　（六）節能(neng)科技水平(ping)顯著提(ti)高

　　400萬噸(dun)/年(nian)選(xuan)煤廠洗選(xuan)設(she)備已(yi)(yi)基本實(shi)現國產(chan)(chan)化(hua)，重介質選(xuan)煤等技術(shu)(shu)得(de)到廣泛應用。初(chu)步形成(cheng)了具有自主(zhu)(zhu)知識產(chan)(chan)權的(de)煤炭直(zhi)(zhi)接液(ye)化(hua)技術(shu)(shu)，年(nian)產(chan)(chan)百萬噸(dun)直(zhi)(zhi)接液(ye)化(hua)生產(chan)(chan)線(xian)已(yi)(yi)投(tou)(tou)入試運(yun)行(xing)。大(da)容量(liang)、高參(can)數火電(dian)(dian)機(ji)組(zu)相繼建(jian)成(cheng)投(tou)(tou)產(chan)(chan)，600℃超(chao)超(chao)臨界(jie)(jie)機(ji)組(zu)數居(ju)世(shi)界(jie)(jie)首位，機(ji)組(zu)發電(dian)(dian)效率超(chao)過45%。具有自主(zhu)(zhu)知識產(chan)(chan)權的(de)1000兆(zhao)瓦(wa)(wa)級(ji)(ji)直(zhi)(zhi)接空冷機(ji)組(zu)已(yi)(yi)投(tou)(tou)入運(yun)行(xing)。300兆(zhao)瓦(wa)(wa)級(ji)(ji)亞臨界(jie)(jie)參(can)數循(xun)環流(liu)(liu)化(hua)床(chuang)鍋爐（CFB）已(yi)(yi)大(da)批量(liang)投(tou)(tou)入商業運(yun)行(xing)，600兆(zhao)瓦(wa)(wa)級(ji)(ji)超(chao)臨界(jie)(jie)CFB正(zheng)在開(kai)發建(jian)設(she)中。用于分(fen)布式熱(re)電(dian)(dian)冷聯(lian)產(chan)(chan)的(de)100千(qian)瓦(wa)(wa)和兆(zhao)瓦(wa)(wa)級(ji)(ji)燃(ran)氣(qi)輪機(ji)關(guan)鍵(jian)技術(shu)(shu)已(yi)(yi)取得(de)部(bu)分(fen)研(yan)究(jiu)成(cheng)果。具有自主(zhu)(zhu)知識產(chan)(chan)權氣(qi)化(hua)技術(shu)(shu)的(de)250兆(zhao)瓦(wa)(wa)級(ji)(ji)IGCC機(ji)組(zu)開(kai)始建(jian)設(she)示(shi)范(fan)項(xiang)目。1000千(qian)伏特高壓輸電(dian)(dian)交(jiao)流(liu)(liu)試驗示(shi)范(fan)工程和±800千(qian)伏直(zhi)(zhi)流(liu)(liu)示(shi)范(fan)工程均已(yi)(yi)成(cheng)功投(tou)(tou)運(yun)。間歇式電(dian)(dian)源并網和儲能(neng)技術(shu)(shu)研(yan)究(jiu)取得(de)初(chu)步成(cheng)果。

二、節能減排和提高能效存在的突出問題

　　盡管我(wo)國(guo)在(zai)節能(neng)減排與提高能(neng)效(xiao)方(fang)面已取得(de)了(le)一定(ding)成績，但與世界發(fa)(fa)達(da)國(guo)家相(xiang)比(bi)仍有(you)較大差距，與科學發(fa)(fa)展的(de)要求相(xiang)比(bi)仍然存在(zai)許多亟待解決的(de)突出問題：

　　（一）能源效(xiao)率總體仍(reng)然(ran)偏低

　　我國(guo)(guo)國(guo)(guo)內生(sheng)產(chan)總值約(yue)占(zhan)世界(jie)的(de)(de)8.6%，但(dan)能源(yuan)(yuan)消(xiao)耗(hao)占(zhan)世界(jie)的(de)(de)19.3%。我國(guo)(guo)單(dan)(dan)位(wei)GDP能耗(hao)是(shi)世界(jie)平均水平的(de)(de)2.5倍(bei)，美國(guo)(guo)的(de)(de)3.3倍(bei)，日本的(de)(de)7倍(bei)，也(ye)高于(yu)巴西(xi)、墨西(xi)哥等發展(zhan)中國(guo)(guo)家(jia)。我國(guo)(guo)能源(yuan)(yuan)生(sheng)產(chan)和轉化過程用(yong)能高達全社會能源(yuan)(yuan)消(xiao)費總量的(de)(de)11%，能源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)回采率(lv)和轉化效(xiao)率(lv)低于(yu)國(guo)(guo)外先(xian)進水平。其中，火(huo)力供電煤耗(hao)高于(yu)國(guo)(guo)際先(xian)進水平9.7%，電網綜(zong)合線損(sun)率(lv)高1.5個百分點。我國(guo)(guo)鋼鐵、水泥(ni)、造(zao)紙等主要產(chan)品單(dan)(dan)位(wei)能耗(hao)也(ye)明顯(xian)高于(yu)發達國(guo)(guo)家(jia)。

　　（二(er)）經濟(ji)結(jie)構制約能(neng)效提(ti)高(gao)

　　我(wo)國(guo)三(san)次產(chan)業(ye)(ye)結(jie)構(gou)為10：47：43，單(dan)位增加值(zhi)能(neng)(neng)(neng)耗(hao)比(bi)約為1：6：1.5，三(san)次產(chan)業(ye)(ye)和(he)生活用能(neng)(neng)(neng)分(fen)別(bie)占能(neng)(neng)(neng)源消費總量的2%、73%、14%和(he)11%。第(di)(di)二產(chan)業(ye)(ye)單(dan)位GDP能(neng)(neng)(neng)耗(hao)高(gao)于第(di)(di)一產(chan)業(ye)(ye)和(he)第(di)(di)三(san)產(chan)業(ye)(ye)，根據有關研(yan)究結(jie)果(guo)(guo)，如果(guo)(guo)降(jiang)低第(di)(di)二產(chan)業(ye)(ye)1個(ge)百(bai)分(fen)點，同時提高(gao)第(di)(di)三(san)產(chan)業(ye)(ye)1個(ge)百(bai)分(fen)點，單(dan)位GDP能(neng)(neng)(neng)耗(hao)可以(yi)降(jiang)低約1個(ge)百(bai)分(fen)點。與已(yi)經(jing)完成工(gong)業(ye)(ye)化進程的發達國(guo)家(jia)相(xiang)比(bi)，我(wo)國(guo)第(di)(di)二產(chan)業(ye)(ye)能(neng)(neng)(neng)源消費比(bi)重(zhong)高(gao)出40%左右(you)。我(wo)國(guo)所處(chu)的發展(zhan)階(jie)段和(he)經(jing)濟結(jie)構(gou)導致我(wo)國(guo)能(neng)(neng)(neng)耗(hao)水平相(xiang)對較高(gao)，提高(gao)能(neng)(neng)(neng)效的難度較大。

　　（三）高能(neng)源(yuan)密度(du)制造業比重(zhong)大

　　我國鋼鐵、石化(hua)、建材、有(you)色四大(da)高(gao)(gao)能(neng)源密度產(chan)(chan)業(ye)(ye)能(neng)源消費(fei)約占(zhan)全社(she)會(hui)(hui)的(de)(de)47%，約占(zhan)第二產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)65%。“十五”以來，四大(da)行(xing)業(ye)(ye)能(neng)源消費(fei)年(nian)均(jun)增(zeng)長(chang)12.6%，高(gao)(gao)于輕工、紡織等中低(di)耗(hao)能(neng)制(zhi)造業(ye)(ye)2.5個百分點，也高(gao)(gao)于全社(she)會(hui)(hui)能(neng)源消費(fei)增(zeng)速。四大(da)高(gao)(gao)耗(hao)能(neng)行(xing)業(ye)(ye)單(dan)位增(zeng)加值(zhi)能(neng)耗(hao)是(shi)全國單(dan)位GDP能(neng)耗(hao)的(de)(de)4倍，是(shi)中低(di)耗(hao)能(neng)制(zhi)造業(ye)(ye)的(de)(de)7倍。高(gao)(gao)耗(hao)能(neng)、高(gao)(gao)排(pai)放產(chan)(chan)業(ye)(ye)增(zeng)長(chang)過快，節(jie)能(neng)提(ti)效面臨巨大(da)困(kun)難(nan)。

　　（四(si)）能源結構亟待優化

　　我國(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)源結(jie)構(gou)中，利用效(xiao)率(lv)較低(di)(di)的(de)煤炭比(bi)重(zhong)達70%，比(bi)世界平均水(shui)平高出約(yue)40個百(bai)分點，石油、天然氣等所占比(bi)重(zhong)低(di)(di)。氣體和液體燃料(liao)的(de)燃燒效(xiao)率(lv)比(bi)固(gu)體燃料(liao)高，天然氣的(de)平均終(zhong)(zhong)端(duan)利用效(xiao)率(lv)比(bi)煤炭高30%，石油的(de)終(zhong)(zhong)端(duan)利用效(xiao)率(lv)比(bi)煤炭高23%。目(mu)前，我國(guo)(guo)終(zhong)(zhong)端(duan)能(neng)(neng)(neng)源消費結(jie)構(gou)中，電(dian)能(neng)(neng)(neng)比(bi)重(zhong)約(yue)為19%，比(bi)世界先進水(shui)平低(di)(di)約(yue)4個百(bai)分點。按(an)目(mu)前情況測算(suan)，如電(dian)能(neng)(neng)(neng)在終(zhong)(zhong)端(duan)能(neng)(neng)(neng)源消費中的(de)比(bi)重(zhong)提高1個百(bai)分點，能(neng)(neng)(neng)源強度可以降(jiang)低(di)(di)6%。

　　（五）政策(ce)機制尚待完善

　　能(neng)(neng)源(yuan)價(jia)格沒有完全(quan)反映資源(yuan)稀(xi)缺性、不可再(zai)生(sheng)成本和環境治理成本，能(neng)(neng)源(yuan)價(jia)格特別是終端(duan)能(neng)(neng)源(yuan)價(jia)格偏低，容(rong)易引發(fa)能(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)過度開采、浪費(fei)使用和低效率配置，并推動(dong)產業結構(gou)向(xiang)(xiang)高耗能(neng)(neng)方(fang)向(xiang)(xiang)發(fa)展(zhan)。有利(li)于節能(neng)(neng)減(jian)排(pai)的財(cai)稅、金融(rong)等經(jing)濟政(zheng)策還不完善(shan)，基(ji)于市場的激勵(li)和約束機制不健(jian)全(quan)，創新驅動(dong)不足(zu)，企業缺乏節能(neng)(neng)減(jian)排(pai)內生(sheng)動(dong)力。一些地方(fang)不能(neng)(neng)正確處(chu)理經(jing)濟發(fa)展(zhan)與節能(neng)(neng)減(jian)排(pai)的關系，片面追(zhui)求經(jing)濟增長，對調結構(gou)、轉方(fang)式重視不夠(gou)。能(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)和污(wu)染物排(pai)放計量、統(tong)計嚴重滯后，監(jian)測、監(jian)管、監(jian)察能(neng)(neng)力亟待加強。

三、節能減排和提高能效期待的重大舉措

　　轉方(fang)式、調結構，是科學發展必須堅持的(de)主(zhu)題主(zhu)線，落實到能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領域，關鍵是推動能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)生產和(he)利用(yong)方(fang)式變革，構建安全、穩定(ding)、經濟、清(qing)潔的(de)現代能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產業(ye)體(ti)系(xi)。面對錯綜(zong)復雜的(de)國內外環境(jing)和(he)日益(yi)嚴峻的(de)挑戰，加強節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減排、提高能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)效率，除(chu)了(le)要大力發展非常規(gui)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、新能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)和(he)可再生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)外，還(huan)應當(dang)重點(dian)推進(jin)以下工作：

　　（一）合理(li)控(kong)制能源消(xiao)費總(zong)量

　　“十(shi)一五”以來(lai)，我國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)年(nian)均增加近2億(yi)噸標(biao)煤。2011年(nian)新增能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)達(da)到(dao)2.3億(yi)噸標(biao)煤，相當于意大利或墨西哥一年(nian)的(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)費(fei)量，世界上(shang)也僅有(you)13個國(guo)家的(de)(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)總(zong)量超(chao)過(guo)該數字。如不(bu)盡快采取有(you)效(xiao)措施(shi)，切實轉變依靠透(tou)支資(zi)源(yuan)、環境的(de)(de)(de)粗放發展(zhan)方式(shi)，預(yu)計到(dao)2020年(nian)和2030年(nian)我國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)總(zong)量可(ke)能(neng)(neng)超(chao)過(guo)55和75億(yi)噸標(biao)煤，這將過(guo)快地消(xiao)(xiao)耗掉我國(guo)未來(lai)的(de)(de)(de)資(zi)源(yuan)，過(guo)早地耗盡大部分發展(zhan)潛(qian)力，嚴(yan)重(zhong)影響我國(guo)經濟社會可(ke)持續(xu)發展(zhan)。

　　黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務院高度(du)重視節能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)、提(ti)高能(neng)(neng)(neng)效(xiao)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。十七(qi)屆(jie)五(wu)(wu)中(zhong)全會(hui)和(he)(he)“十二五(wu)(wu)”規劃(hua)綱要明確提(ti)出，要合(he)理(li)控(kong)(kong)(kong)(kong)制能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費總(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)；中(zhong)央(yang)經濟工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)會(hui)議部署(shu)，“抓緊(jin)出臺能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費總(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)控(kong)(kong)(kong)(kong)制實(shi)施方案，實(shi)行(xing)強(qiang)度(du)和(he)(he)總(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)雙控(kong)(kong)(kong)(kong)制”；溫家寶總(zong)(zong)(zong)理(li)在(zai)(zai)今(jin)年的政府工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)報告中(zhong)進一步(bu)指出，“要抓緊(jin)制定(ding)出臺合(he)理(li)控(kong)(kong)(kong)(kong)制能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費總(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)方案”。目前，經過深(shen)入調研(yan)和(he)(he)多次溝通銜(xian)接，國(guo)家發展改革委、國(guo)家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)局(ju)已經初步(bu)形成合(he)理(li)控(kong)(kong)(kong)(kong)制能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費總(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)方案，正在(zai)(zai)進一步(bu)修改完善。

　　合理控制(zhi)(zhi)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費總(zong)量，是(shi)發(fa)展(zhan)理念的(de)(de)(de)(de)重要轉變，是(shi)對能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)和經(jing)濟(ji)關系(xi)認識(shi)的(de)(de)(de)(de)進一(yi)步(bu)深化(hua)。一(yi)直以(yi)來，能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)都(dou)強調(diao)保障供(gong)給，強調(diao)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)滿足國民(min)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)需(xu)求。在資源(yuan)(yuan)(yuan)、環境約束(shu)不斷(duan)加劇的(de)(de)(de)(de)新形(xing)勢下，要由能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)保障供(gong)給轉變到(dao)科(ke)學調(diao)控能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)生產(chan)和消費總(zong)量，理順能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)對經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)作(zuo)用和反作(zuo)用關系(xi)，通過合理控制(zhi)(zhi)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費總(zong)量，形(xing)成倒逼機制(zhi)(zhi)，促進經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)轉方式、調(diao)結(jie)構，以(yi)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)科(ke)學發(fa)展(zhan)促進經(jing)濟(ji)社會的(de)(de)(de)(de)科(ke)學發(fa)展(zhan)。

　　合理控(kong)制能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消費總量(liang)要(yao)以(yi)節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)提(ti)效(xiao)為基礎，必須(xu)樹立節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)是第一能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)意識(shi)，把強化(hua)節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)降耗、降低能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)增長(chang)速度(du)和總量(liang)、提(ti)高能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)效(xiao)率(lv)作為能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)平(ping)衡的(de)前提(ti)。“十二五”時期，既要(yao)繼(ji)續實施(shi)單位(wei)GDP能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)耗考核，也要(yao)試(shi)行能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消費總量(liang)控(kong)制目標，加強需求側管理，保障基本用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)，限制過度(du)用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)，鼓勵節約用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)，著力提(ti)高能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)生產、轉化(hua)和利用(yong)效(xiao)率(lv)，優(you)化(hua)產業(ye)結構和布局(ju)，走新型工業(ye)化(hua)和綠色城鎮化(hua)道路，以(yi)盡可能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)少的(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消費支撐經濟社會又(you)好又(you)快發展。

　　（二(er)）推(tui)動(dong)能(neng)源生產和利用方式變(bian)革

　　1.大力發展(zhan)分(fen)布(bu)式(shi)能(neng)源(yuan)和智能(neng)電(dian)網

　　分布式能源(yuan)(yuan)技術是重要發(fa)(fa)展方向，它具有能源(yuan)(yuan)利用效率高、環境負面影(ying)響(xiang)小、經(jing)濟效益好(hao)和(he)供應可靠性高等特(te)點，是能源(yuan)(yuan)安(an)全、電力(li)安(an)全以(yi)及天然氣(qi)（包括頁巖氣(qi)、煤(mei)層氣(qi)等非常規(gui)天然氣(qi)）發(fa)(fa)展戰略的匯(hui)聚點，也(ye)是新(xin)能源(yuan)(yuan)和(he)可再生能源(yuan)(yuan)快速發(fa)(fa)展的有效載體。

　　積極(ji)發(fa)(fa)(fa)展分(fen)(fen)(fen)布(bu)式(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，要統(tong)籌(chou)傳統(tong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)綜合利用(yong)，按照自用(yong)為主(zhu)、富余(yu)上網(wang)、因地(di)制宜、有(you)序推(tui)進的(de)原(yuan)則，實現分(fen)(fen)(fen)布(bu)式(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)與集中(zhong)供能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)系統(tong)協調發(fa)(fa)(fa)展。根(gen)據常規天(tian)然(ran)氣、煤層氣、頁(ye)巖(yan)氣供應(ying)(ying)條件和用(yong)戶能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)需求(qiu)，重(zhong)點(dian)(dian)在能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)負荷中(zhong)心，加快建(jian)(jian)設天(tian)然(ran)氣分(fen)(fen)(fen)布(bu)式(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)系統(tong)。以城市、工業(ye)園區等能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消費中(zhong)心為重(zhong)點(dian)(dian)，大(da)力(li)推(tui)進分(fen)(fen)(fen)布(bu)式(shi)可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)技術應(ying)(ying)用(yong)，盡快提高分(fen)(fen)(fen)布(bu)式(shi)供能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)比重(zhong)。在農(nong)村(cun)、林(lin)區、海島積極(ji)推(tui)進分(fen)(fen)(fen)布(bu)式(shi)可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)建(jian)(jian)設，重(zhong)點(dian)(dian)解決邊遠(yuan)地(di)區生(sheng)活用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)問題。應(ying)(ying)加強分(fen)(fen)(fen)布(bu)式(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和儲能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)技術研發(fa)(fa)(fa)，提高電(dian)(dian)網(wang)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)化水平，營造有(you)利于(yu)分(fen)(fen)(fen)布(bu)式(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)展的(de)體制政(zheng)策(ce)環境，努力(li)實現分(fen)(fen)(fen)布(bu)式(shi)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)直供及(ji)無歧視、無障礙接入(ru)電(dian)(dian)網(wang)。

　　智(zhi)(zhi)能(neng)電(dian)(dian)網(wang)是(shi)電(dian)(dian)網(wang)技(ji)術(shu)發(fa)展(zhan)的必然(ran)趨勢。要加強智(zhi)(zhi)能(neng)電(dian)(dian)網(wang)規劃，通過關(guan)鍵技(ji)術(shu)研(yan)(yan)(yan)發(fa)、設(she)(she)備(bei)研(yan)(yan)(yan)制和示(shi)范項目建(jian)(jian)設(she)(she)，確定(ding)技(ji)術(shu)路線和發(fa)展(zhan)模式，制定(ding)智(zhi)(zhi)能(neng)電(dian)(dian)網(wang)技(ji)術(shu)標準。建(jian)(jian)立有利(li)于智(zhi)(zhi)能(neng)電(dian)(dian)網(wang)技(ji)術(shu)推(tui)廣應(ying)用(yong)的體制機制，推(tui)進(jin)(jin)與智(zhi)(zhi)能(neng)電(dian)(dian)網(wang)發(fa)展(zhan)相適應(ying)的電(dian)(dian)價政策。積極(ji)推(tui)進(jin)(jin)微(wei)電(dian)(dian)網(wang)、智(zhi)(zhi)能(neng)用(yong)電(dian)(dian)小區、智(zhi)(zhi)能(neng)樓宇建(jian)(jian)設(she)(she)和智(zhi)(zhi)能(neng)電(dian)(dian)表應(ying)用(yong)，實現用(yong)戶與電(dian)(dian)力系統(tong)互動響應(ying)。“十二五”時期，要建(jian)(jian)成(cheng)若干個智(zhi)(zhi)能(neng)電(dian)(dian)網(wang)示(shi)范區，力爭(zheng)關(guan)鍵技(ji)術(shu)創新和裝備(bei)研(yan)(yan)(yan)發(fa)走在世界前列。

2.推動煤炭(tan)生(sheng)產和利(li)用方式(shi)變革

　　煤(mei)炭(tan)是(shi)我國(guo)的(de)基礎(chu)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，粗(cu)放的(de)煤(mei)炭(tan)生產(chan)(chan)和消費方式，帶(dai)來(lai)了高污(wu)染(ran)、高排放、低(di)能(neng)(neng)效(xiao)、低(di)產(chan)(chan)出等許多問題。就當(dang)前世界非化石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利(li)(li)用技術經濟水(shui)平、開發(fa)周期及我國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)賦存狀況(kuang)來(lai)看，煤(mei)炭(tan)仍(reng)將(jiang)繼續保(bao)持主力(li)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)地位。因此，高碳(tan)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)低(di)碳(tan)利(li)(li)用是(shi)我國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展的(de)主要內容。煤(mei)炭(tan)工業發(fa)展，應(ying)切實轉變觀念，大力(li)推動煤(mei)炭(tan)生產(chan)(chan)方式變革，促(cu)進煤(mei)炭(tan)清潔高效(xiao)利(li)(li)用，提高煤(mei)炭(tan)開發(fa)利(li)(li)用過(guo)程中(zhong)的(de)節能(neng)(neng)環保(bao)水(shui)平。

　　一是(shi)大力發(fa)展煤礦(kuang)充填(tian)開(kai)采。我國煤炭資(zi)源(yuan)埋藏較深，95%的(de)資(zi)源(yuan)靠井工(gong)開(kai)采，沿用簡單的(de)垮落式開(kai)采方式，造成(cheng)的(de)煤矸石占壓(ya)土地(di)、地(di)下水流失(shi)、土地(di)塌陷、因搬遷補(bu)償不(bu)到位引發(fa)的(de)上訪不(bu)斷等(deng)種種問(wen)題，影響了(le)礦(kuang)區(qu)生態和(he)(he)社(she)會(hui)和(he)(he)諧。長期以來，煤炭行業(ye)(ye)積極探索煤炭開(kai)發(fa)與礦(kuang)區(qu)環(huan)(huan)境(jing)和(he)(he)諧發(fa)展，涌現出許多好(hao)的(de)做法和(he)(he)經(jing)驗。特別(bie)是(shi)近年來，隨著東部地(di)區(qu)煤炭資(zi)源(yuan)日漸枯竭、環(huan)(huan)境(jing)約(yue)束加大和(he)(he)“三下”（建筑(zhu)物下、鐵路下、水體下）壓(ya)煤日趨嚴重，一些煤礦(kuang)企業(ye)(ye)在探索實施充填(tian)開(kai)采方面取得(de)了(le)顯著成(cheng)效。

　　充填開(kai)采是(shi)隨著(zhu)采煤(mei)(mei)工(gong)作(zuo)面的推進(jin)，向(xiang)采空(kong)區(qu)送入矸石、沙石、膏體(ti)等充填材料，并在充填體(ti)保(bao)(bao)護下進(jin)行采煤(mei)(mei)的技(ji)術，是(shi)煤(mei)(mei)礦生產方(fang)式(shi)的重大變(bian)革，可以(yi)提(ti)高(gao)煤(mei)(mei)礦安全生產水(shui)平(ping)和資源回(hui)收(shou)率，防(fang)止地(di)(di)表沉陷(xian)，保(bao)(bao)護生態環境(jing)，促進(jin)和諧礦區(qu)建(jian)設。通過(guo)實施充填開(kai)采，將大量(liang)(liang)“三下”壓煤(mei)(mei)安全高(gao)效(xiao)地(di)(di)采出來(lai)，可以(yi)使資源回(hui)收(shou)率由(you)(you)30%至50%提(ti)高(gao)到(dao)90%以(yi)上(shang)，最(zui)大限(xian)度地(di)(di)延長礦井(jing)服務(wu)年限(xian)，還能做到(dao)矸石不升(sheng)井(jing)、不上(shang)山，消化地(di)(di)面存量(liang)(liang)矸石及城(cheng)市建(jian)筑(zhu)垃圾，節(jie)約(yue)大量(liang)(liang)土地(di)(di)，有效(xiao)減輕(qing)地(di)(di)層變(bian)動(dong)和沉陷(xian)，保(bao)(bao)護水(shui)資源，實現礦區(qu)生態環境(jing)由(you)(you)被動(dong)治理向(xiang)主動(dong)防(fang)治的重大轉變(bian)。

　　二是(shi)積極(ji)開(kai)展(zhan)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)地(di)下氣化(hua)(hua)。煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)地(di)下氣化(hua)(hua)是(shi)將賦存于地(di)下的(de)煤(mei)(mei)(mei)層進(jin)行可(ke)控燃燒(shao)，通過熱解作用和化(hua)(hua)學作用，產生(sheng)可(ke)以有效利用的(de)氣體(ti)能源。該過程集建(jian)井、采煤(mei)(mei)(mei)、地(di)面氣化(hua)(hua)三大工藝(yi)為(wei)(wei)一(yi)(yi)體(ti)，變傳統的(de)物理采煤(mei)(mei)(mei)為(wei)(wei)化(hua)(hua)學采煤(mei)(mei)(mei)，因(yin)而具(ju)有安全性(xing)好、投資(zi)少、污染少等優點，受到世界上許多國(guo)家的(de)重視，被(bei)譽(yu)為(wei)(wei)新(xin)(xin)一(yi)(yi)代采煤(mei)(mei)(mei)方法。從20世紀30年(nian)代起，前(qian)蘇(su)聯和歐美相繼開(kai)展(zhan)了(le)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)地(di)下氣化(hua)(hua)的(de)研發工作，據不完全統計，目前(qian)國(guo)外已(yi)建(jian)或籌(chou)建(jian)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)地(di)下氣化(hua)(hua)工程30余處。我國(guo)也由實驗(yan)室試驗(yan)研究(jiu)(jiu)、現場試驗(yan)研究(jiu)(jiu)，逐步向工業(ye)化(hua)(hua)生(sheng)產邁進(jin)，并(bing)形(xing)成了(le)具(ju)有自主知識產權的(de)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)地(di)下氣化(hua)(hua)高新(xin)(xin)技術。

　　煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)地(di)下(xia)(xia)氣(qi)(qi)(qi)化(hua)技(ji)(ji)(ji)術不(bu)僅可以回收礦井(jing)遺棄煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)資源，而(er)且(qie)還可以用(yong)于開(kai)(kai)采井(jing)工(gong)難以開(kai)(kai)采或開(kai)(kai)采經濟(ji)性、安全性差(cha)的(de)(de)(de)薄煤(mei)(mei)(mei)(mei)層、“三下(xia)(xia)”壓(ya)煤(mei)(mei)(mei)(mei)和(he)深部(bu)煤(mei)(mei)(mei)(mei)層。地(di)下(xia)(xia)氣(qi)(qi)(qi)化(hua)無固(gu)體物質排放，煤(mei)(mei)(mei)(mei)氣(qi)(qi)(qi)可以集中凈(jing)化(hua)，燃燒后的(de)(de)(de)灰渣(zha)留在地(di)下(xia)(xia)，減少了地(di)表沉陷，大大減少了煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)開(kai)(kai)采和(he)使用(yong)過程中對環境(jing)的(de)(de)(de)破壞。地(di)下(xia)(xia)氣(qi)(qi)(qi)化(hua)煤(mei)(mei)(mei)(mei)氣(qi)(qi)(qi)不(bu)僅可作為燃氣(qi)(qi)(qi)直(zhi)接民用(yong)或發電(dian)，而(er)且(qie)還可以作為合(he)成油、二甲醚(mi)、氨、甲醇的(de)(de)(de)原料氣(qi)(qi)(qi)。因此，煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)地(di)下(xia)(xia)氣(qi)(qi)(qi)化(hua)技(ji)(ji)(ji)術具有(you)較好的(de)(de)(de)經濟(ji)效益(yi)和(he)環境(jing)效益(yi)，大大提高(gao)了煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)資源的(de)(de)(de)利用(yong)率(lv)和(he)利用(yong)水平，是(shi)未(wei)來潔凈(jing)煤(mei)(mei)(mei)(mei)技(ji)(ji)(ji)術的(de)(de)(de)重要研究和(he)發展方(fang)向。

　　結語

　　科(ke)技是(shi)第一生產(chan)力，能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)科(ke)技創新是(shi)節能(neng)減排、提高能(neng)效(xiao)、推動能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)生產(chan)和利(li)用方式變(bian)革的(de)關鍵(jian)因素(su)。2005年11月17日，在韓(han)國釜山APEC工商領導人(ren)峰(feng)會(hui)上，胡錦濤總書(shu)記指出：“縱(zong)觀人(ren)類社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)歷(li)史，人(ren)類文明(ming)的(de)每一次重大(da)進步(bu)都伴(ban)隨著能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)改(gai)進和更替” 。今年1月16日，在阿布扎比的(de)世界(jie)未(wei)來能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)峰(feng)會(hui)上，溫家寶總理指出：“科(ke)技決(jue)(jue)定能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)未(wei)來，科(ke)技創造未(wei)來的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。從長遠看，最終解(jie)決(jue)(jue)未(wei)來能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)問題，并不取(qu)決(jue)(jue)于(yu)對能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)擁有(you)，而(er)是(shi)取(qu)決(jue)(jue)于(yu)對能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)高科(ke)技的(de)擁有(you)，取(qu)決(jue)(jue)于(yu)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)科(ke)技革命(ming)的(de)突破性(xing)進展(zhan)(zhan)”。

　　這次(ci)科博會的能(neng)源(yuan)(yuan)戰略高層論壇(tan)很有(you)意義。能(neng)源(yuan)(yuan)的未來與科技進步息息相關。中國的能(neng)源(yuan)(yuan)發展需要社會各界特別是科技界同仁的大(da)力支持。本屆(jie)論壇(tan)邀請了政府有(you)關部門的同志，高等(deng)院校、研(yan)究機構(gou)和行業(ye)協會的專家，以及大(da)型企業(ye)的代表參加(jia)。我們堅信(xin)，本屆(jie)論壇(tan)一定能(neng)夠碰撞出智(zhi)慧的火(huo)花，為我國能(neng)源(yuan)(yuan)科學發展做出積極貢獻。