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　推(tui)進(jin)(jin)節(jie)能(neng)減排(pai)，前期主(zhu)要(yao)通過(guo)調(diao)整產業結構等(deng)行(xing)政(zheng)手段，配合財(cai)稅調(diao)整等(deng)政(zheng)策，然后加大重(zhong)點高(gao)耗能(neng)行(xing)業、企業的(de)技術改造進(jin)(jin)行(xing)。“十(shi)一五(wu)”期間通過(guo)標(biao)準(zhun)化(hua)管理手段的(de)實踐，節(jie)能(neng)減排(pai)取得了(le)(le)顯著成效，如何在“十(shi)一五(wu)”的(de)節(jie)能(neng)減排(pai)標(biao)準(zhun)化(hua)基(ji)礎上為(wei)“十(shi)二五(wu)”提供更有力(li)的(de)支撐(cheng)和(he)保(bao)障，繼續發揮標(biao)準(zhun)的(de)引領作用?我們為(wei)此(ci)對(dui)國內外節(jie)能(neng)減排(pai)概(gai)況以(yi)及上海“十(shi)一五(wu)”節(jie)能(neng)減排(pai)的(de)標(biao)準(zhun)化(hua)工作進(jin)(jin)行(xing)了(le)(le)回(hui)顧(gu)和(he)對(dui)“十(shi)二五(wu)”規劃實現進(jin)(jin)行(xing)了(le)(le)探(tan)索和(he)展望。

　　一、國內外節能減排標準化工作概況

　　國(guo)(guo)際上，聯合(he)國(guo)(guo)有關(guan)組織(zhi)、國(guo)(guo)際標準(zhun)化(hua)(hua)(hua)組織(zhi)都大力(li)研(yan)制(zhi)發(fa)布有關(guan)標準(zhun)，作為節(jie)能(neng)減(jian)排重(zhong)要的技術(shu)支(zhi)撐。國(guo)(guo)際標準(zhun)化(hua)(hua)(hua)組織(zhi)ISO成立了多(duo)個有關(guan)節(jie)能(neng)減(jian)排標準(zhun)化(hua)(hua)(hua)技術(shu)委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)來推進標準(zhun)執行，如ISO/TC207環境管理(li)標準(zhun)化(hua)(hua)(hua)技術(shu)委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)、ISO/TC242能(neng)源管理(li)體系項目委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui);此外，還有TC 163(建筑環境的熱效應和能(neng)源利用標準(zhun)化(hua)(hua)(hua)技術(shu)委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui))等(deng)眾多(duo)委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)，他們通過制(zhi)定各(ge)方面(mian)的能(neng)源節(jie)約(yue)和綜合(he)利用標準(zhun)，為節(jie)能(neng)減(jian)排提供了堅實的標準(zhun)化(hua)(hua)(hua)技術(shu)支(zhi)撐。

　　歐、美(mei)、日等發(fa)達國家(jia)在節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)方面，除了積極主導和(he)(he)(he)參與國際標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)組織的(de)(de)活動外，還積極根據自己(ji)國內(nei)(nei)需求，啟(qi)動相(xiang)應的(de)(de)標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)項(xiang)目，其目的(de)(de)除了推動本國的(de)(de)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)活動外，還通過國內(nei)(nei)相(xiang)應的(de)(de)標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)活動，增加(jia)了自己(ji)在節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)國際標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)活動中(zhong)的(de)(de)主導權和(he)(he)(he)影響力(li)。 我國對節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)工作(zuo)非常重視，除了成立(li)相(xiang)應標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)技術(shu)委員(yuan)會來推動節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)工作(zuo)，積極參與國際標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)活動外，多次對節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)標(biao)準(zhun)(zhun)進(jin)行(xing)系(xi)統規(gui)劃，初步建(jian)立(li)了節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)、節(jie)(jie)(jie)水、節(jie)(jie)(jie)材、節(jie)(jie)(jie)地、新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)與可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)、礦產資源(yuan)綜合利用、廢舊產品及廢棄物(wu)綜合利用和(he)(he)(he)清(qing)潔生產等八大領域標(biao)準(zhun)(zhun)體系(xi)框架(jia)，為促進(jin)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)提供(gong)了強有(you)力(li)的(de)(de)技術(shu)支撐(cheng)。

　　二、“十一五”期間上海的節能減排標準化工作實踐

　　上海(hai)(hai)在(zai)節(jie)能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)工作中，一(yi)(yi)直緊跟(gen)國(guo)(guo)家節(jie)能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)步(bu)伐，緊貼(tie)本市實際，利用政策法規(gui)和(he)(he)(he)標準深入推動節(jie)能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)。《中化(hua)(hua)人民共(gong)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)節(jie)約(yue)能(neng)源法》頒布后，上海(hai)(hai)在(zai)全國(guo)(guo)率先出(chu)臺《上海(hai)(hai)市節(jie)能(neng)能(neng)源條例》，并細(xi)化(hua)(hua)和(he)(he)(he)派生出(chu)與之配套的(de)系列法規(gui)和(he)(he)(he)標準，形成了上海(hai)(hai)節(jie)能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)體系。2010年(nian)，上海(hai)(hai)更(geng)是借(jie)助舉(ju)辦(ban)世博會的(de)契機，出(chu)臺了《上海(hai)(hai)市2010年(nian)節(jie)能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)和(he)(he)(he)應對氣候變化(hua)(hua)重(zhong)點工作安排(pai)(pai)(pai)(pai)》，為成功舉(ju)辦(ban)世博創造(zao)了良好(hao)的(de)節(jie)能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)氛圍(wei)。“十一(yi)(yi)五”期間，上海(hai)(hai)圍(wei)繞節(jie)能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)開展的(de)標準化(hua)(hua)應用和(he)(he)(he)實踐可概括為以下幾方面(mian)：

　　1、發布政策指南，明確節能減排標準化目標和任務

　　2007年(nian)(nian)上(shang)(shang)海發(fa)布(bu)《上(shang)(shang)海市標(biao)(biao)(biao)準(zhun)化(hua)(hua)發(fa)展戰略綱要(2007~2020年(nian)(nian))》，其中將資源(yuan)節(jie)(jie)約(yue)(yue)(yue)和(he)(he)環境保護作為標(biao)(biao)(biao)準(zhun)化(hua)(hua)工作的(de)重點任務。同時，于2007和(he)(he)2008年(nian)(nian)分別發(fa)布(bu)了(le)《上(shang)(shang)海市資源(yuan)節(jie)(jie)約(yue)(yue)(yue)和(he)(he)綜(zong)合利(li)用標(biao)(biao)(biao)準(zhun)化(hua)(hua)行動(dong)(dong)計劃(hua)(hua)(2007~2010年(nian)(nian))》、《上(shang)(shang)海市環境保護標(biao)(biao)(biao)準(zhun)化(hua)(hua)行動(dong)(dong)計劃(hua)(hua)(2008~2010年(nian)(nian))》。計劃(hua)(hua)強調，通過3~4年(nian)(nian)的(de)努力，建立(li)并不斷完(wan)善上(shang)(shang)海市資源(yuan)節(jie)(jie)約(yue)(yue)(yue)與(yu)綜(zong)合利(li)用標(biao)(biao)(biao)準(zhun)體系;逐(zhu)步形成“政府有效(xiao)引導、行業緊密協調、企業主(zhu)動(dong)(dong)運作、全民積極參與(yu)”的(de)資源(yuan)節(jie)(jie)約(yue)(yue)(yue)與(yu)綜(zong)合利(li)用標(biao)(biao)(biao)準(zhun)化(hua)(hua)工作機制;不斷強化(hua)(hua)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)化(hua)(hua)工作的(de)先進性(xing)、系統性(xing)、適應性(xing)和(he)(he)時效(xiao)性(xing)，提高(gao)本市資源(yuan)節(jie)(jie)約(yue)(yue)(yue)和(he)(he)資源(yuan)綜(zong)合利(li)用標(biao)(biao)(biao)準(zhun)化(hua)(hua)整體水平。

　　2、構建節能減排標準體系，提出標準制修訂規劃

　　2006年上(shang)海(hai)根(gen)據國家資(zi)源節(jie)約與綜(zong)(zong)合(he)利用標(biao)準(zhun)化(hua)發展規劃(hua)要求，突出上(shang)海(hai)節(jie)能(neng)(neng)減排工(gong)作的特點，組(zu)織開展了“能(neng)(neng)源節(jie)約、資(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利用標(biao)準(zhun)化(hua)體系(xi)”課題研(yan)究(jiu)，建立了上(shang)海(hai)市(shi)《資(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利用標(biao)準(zhun)化(hua)體系(xi)表》。研(yan)究(jiu)主要根(gen)據上(shang)海(hai)市(shi)特色，將資(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利用標(biao)準(zhun)化(hua)工(gong)作于法律法規相結合(he)，更加側重于能(neng)(neng)效標(biao)準(zhun)、節(jie)能(neng)(neng)管理標(biao)準(zhun)以(yi)及(ji)節(jie)約電(dian)力資(zi)源標(biao)準(zhun)方面。

　　3、針對重點領域，加強節能減排相關標準的制修訂工作

　　圍繞工(gong)業節(jie)能(neng)(neng)、建筑節(jie)能(neng)(neng)等重(zhong)點(dian)領域，組(zu)織開展上(shang)海市節(jie)能(neng)(neng)減排(pai)地(di)(di)方(fang)標準(zhun)的制(zhi)(zhi)修訂工(gong)作。截止(zhi)到2009年底(di)，上(shang)海現行有(you)效地(di)(di)方(fang)標準(zhun)398項中(zhong)，涉(she)及節(jie)能(neng)(neng)減排(pai)的地(di)(di)方(fang)標準(zhun)就有(you)77項;2010年立項節(jie)能(neng)(neng)減排(pai)地(di)(di)方(fang)標準(zhun)研制(zhi)(zhi)24項。目前，大量相關地(di)(di)方(fang)標準(zhun)已成為節(jie)能(neng)(neng)管理、節(jie)能(neng)(neng)技術改造(zao)、節(jie)能(neng)(neng)監測、能(neng)(neng)耗(hao)考核的技術依據(ju)，而且通(tong)過上(shang)述節(jie)能(neng)(neng)減排(pai)相關地(di)(di)方(fang)標準(zhun)的實施，取得了良(liang)好的社會和經濟(ji)效益。

　　4、大力開展節能減排標準化示范試點，提高全社會節能減排標準化意識

　　2009年，為加快推(tui)進節(jie)(jie)能(neng)減(jian)(jian)排國家、行業(ye)和地方標(biao)準(zhun)(zhun)的貫(guan)徹實施(shi)，首次推(tui)出了市(shi)節(jie)(jie)能(neng)減(jian)(jian)排標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)(hua)(hua)示范(fan)(fan)試(shi)點(dian)工作(zuo)，正式批(pi)準(zhun)(zhun)了青浦工業(ye)園(yuan)區(qu)熱電節(jie)(jie)能(neng)減(jian)(jian)排等6個第(di)一批(pi)節(jie)(jie)能(neng)與環保標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)(hua)(hua)示范(fan)(fan)試(shi)點(dian)項目。2010年又推(tui)出了企業(ye)節(jie)(jie)能(neng)、商業(ye)節(jie)(jie)能(neng)、樓宇節(jie)(jie)能(neng)、社區(qu)節(jie)(jie)能(neng)燈8個第(di)二(er)批(pi)節(jie)(jie)能(neng)與環保標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)(hua)(hua)示范(fan)(fan)試(shi)點(dian)項目。示范(fan)(fan)試(shi)點(dian)工作(zuo)由“點(dian)”、“線(xian)”、“面”逐步展開，大大提高了全社會節(jie)(jie)能(neng)減(jian)(jian)排標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)(hua)(hua)意識。

　　5、積極服務世博，提前出臺相關地方標準

　　為了(le)迎接世博(bo)會(hui)召開，提高上海市大氣環境質量，上海發布了(le)《車(che)用汽油》和(he)《車(che)用柴油》地方標準(zhun)(zhun)，提前實施機(ji)動車(che)國家(jia)第(di)四階段(duan)排放(fang)標準(zhun)(zhun)。實施“國四標準(zhun)(zhun)”不僅對車(che)輛提出了(le)更(geng)高的(de)排放(fang)控制要求，同(tong)時對機(ji)動車(che)的(de)燃(ran)油也提出了(le)更(geng)嚴格(ge)的(de)要求，即達(da)到“國四標準(zhun)(zhun)”的(de)發動機(ji)還必須使用相適應(ying)的(de)車(che)用燃(ran)油。

　　三、展望未來 上海節能減排標準化工作任重道遠

　　“十(shi)二(er)五”期間，全(quan)球低碳發展(zhan)的(de)要(yao)(yao)求日益強烈，發展(zhan)中國家在節能減(jian)排(pai)(pai)、環境保護及治(zhi)理等(deng)方面承(cheng)受著(zhu)巨大的(de)壓力(li)(li)。上海(hai)承(cheng)擔著(zhu)在國內(nei)率先(xian)突破綠色壁壘，提升國際競(jing)爭力(li)(li)的(de)歷史使(shi)命。這就要(yao)(yao)求標(biao)準化(hua)要(yao)(yao)緊緊圍繞“十(shi)二(er)五”上海(hai)節能減(jian)排(pai)(pai)總體目標(biao)和要(yao)(yao)求，加(jia)強節能減(jian)排(pai)(pai)標(biao)準化(hua)工作規劃，為(wei)節能減(jian)排(pai)(pai)提供技術途徑，在監測溫室氣(qi)體排(pai)(pai)放等(deng)方面加(jia)快(kuai)標(biao)準的(de)制(zhi)定與實(shi)施。

　　1、“十二五”期間上海節能減排標準化初步目標和任務

　　加(jia)(jia)快構(gou)建(jian)完(wan)善上海市(shi)節能(neng)(neng)與(yu)環保、循(xun)環經(jing)濟、資(zi)源節約與(yu)綜(zong)合利用等(deng)方面的(de)技術(shu)與(yu)管理(li)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)體(ti)系;研(yan)究和制定節能(neng)(neng)環保相關(guan)(guan)(guan)地方標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)100項以上;加(jia)(jia)大標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)示范試(shi)點力度;加(jia)(jia)大相關(guan)(guan)(guan)國家、行業(ye)、地方節能(neng)(neng)減排(pai)(pai)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)宣貫(guan)培訓力度，強化(hua)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)推廣(guang)應用和有效實施;加(jia)(jia)大有關(guan)(guan)(guan)能(neng)(neng)耗限(xian)額、能(neng)(neng)源效率等(deng)重要節能(neng)(neng)技術(shu)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)宣貫(guan);加(jia)(jia)強節能(neng)(neng)減排(pai)(pai)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)基礎(chu)研(yan)究和標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)實施情況的(de)跟蹤研(yan)究，建(jian)設具有信息(xi)服務(wu)(wu)、標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)應用、技術(shu)推廣(guang)、工作(zuo)交流和專家咨詢(xun)等(deng)功(gong)能(neng)(neng)的(de)本市(shi)節能(neng)(neng)減排(pai)(pai)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)信息(xi)服務(wu)(wu)平臺(tai)。

　　2、 “十二五”期間節能減排標準化措施建議

　　為更(geng)有效(xiao)發揮標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)在節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)中的(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)支(zhi)撐作用(yong)(yong)，完成上海(hai)“十二五”節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)目標(biao)(biao)(biao)，我(wo)們提(ti)出以(yi)下措施(shi)及建(jian)議(yi)：創新節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)工作管(guan)理體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)，強化(hua)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)(zhi)(zhi)定、宣(xuan)貫實施(shi)和推廣(guang)應用(yong)(yong)機制(zhi)(zhi)(zhi)，標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)行動計劃(hua)推進機制(zhi)(zhi)(zhi)和相關政策保障(zhang)機制(zhi)(zhi)(zhi);技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)層面，調整組建(jian)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)相關標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)委員會(hui)，加(jia)快構建(jian)一(yi)支(zhi)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)支(zhi)撐隊伍，為標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)定、宣(xuan)貫培訓(xun)、示范試(shi)點和企業、社會(hui)的(de)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)管(guan)理提(ti)供技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)服務和有力(li)支(zhi)撐;加(jia)快本市節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)規劃(hua)、地方(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)體系和標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)(zhi)(zhi)定研(yan)究;加(jia)大節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)相關標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)宣(xuan)貫、培訓(xun)和實施(shi)力(li)度，不斷(duan)提(ti)高社會(hui)貫徹執(zhi)行標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)自覺性;加(jia)大對(dui)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)經費支(zhi)持，不斷(duan)提(ti)升標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)對(dui)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)的(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)支(zhi)撐和服務保障(zhang)功能(neng)(neng)。